הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2013942
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יעקב פרי
אלי אלאלוף
רועי פולקמן
מאיר כהן
יצחק וקנין
איציק שמולי
יואב בן צור
______________________________________________
פ/4061/20
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – קיצור וייעול הליכי התנגדויות), התשע"ז–2017
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא להביא לייעול וקיצור הליכי ההתנגדויות הקבועים כיום בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק) ולמנוע ניגודי ענייני של חוקרים.
התמשכות הליכי תכנון שלא לצורך היא פגם מהותי המביא בסופו של עניין ליישום תכניות מיושנות. הליכי ההתנגדות הינן מהגורמים המרכזיים להתארכות משכי הזמן בקבלת ההחלטות של מוסדות התכנון ומכאן גם להתארכות הבירוקרטיה ולמשך הזמן להקמת פרויקטים. על פי החוק הקיים, מוסד תכנון הדן בהתנגדויות לתכנית רשאי למנות חוקר לשמיעת התנגדויות שהוגשו לו, אם הוא סבור שעקב מספר המתנגדים או מהות ההתנגדויות, ראוי לעשות כן. עם זאת, ניכר כי מוסדות התכנון ממעטים להיעזר בחוקר, דבר היוצר פעמים רבות צוואר בקבוק בשמיעת ההתנגדויות ובכך מוארכת התקופה לאישור תכניות בניה.
החוקר הוא מי ששר האוצר מינהו, שמו פורסם ברשומות והוא עומד בקריטריונים הקבועים לכך בהוראות הדין. החוקר מגיש למוסד התכנון את תמצית ההתנגדויות והמלצותיו לגביהן וההחלטה הסופית בכל התנגדות היא של מוסד התכנון. מכאן, כי מדובר באנשי מקצוע אשר ביכולתם ליתן למוסדות התכנון המלצות מקצועיות וענייניות, ללא משוא פנים. זאת ועוד, החוק הקיים אינו מגדיר כי אוסר על החוקר להימצא בניגוד עניינים ומהו ניגוד העניינים.
לפיכך, מוצע לקצר את המועדים להגשת התנגדויות, ולקבוע כי ברירת המחדל של מוסדות התכנון תהיה להיעזר בחוקרים לשמיעת ההתנגדויות לתכניות הבניה, וקביעה לפיה מוסד התכנון לא ייעזר בחוקר תהיה רק מטעמים מיוחדים שיירשמו. כך, הדיון בהתנגדויות ייעשה במקביל על ידי מספר חוקרים ובכך יתקצר משמעותית משך הטיפול בהתנגדויות בכללותן על ידי מוסד התכנון. מובהר, כי ההחלטה הסופית האם לקבל את ההתנגדות, כולה או חלקה, נותרת בידיו של מוסד התכנון.
הואיל וכאמור החוק אינו מגדיר כיום כי על החוקר אסור להימצא במצב של ניגוד עניינים מוצע להוסיף לחוק הקיים את האיסור להימצא בניגוד עניינים באופן מפורש וברור הן במהלך עבודתו והן בסיומה, למשך 3 שנים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באדר התשע"ז – 20.3.17
תיקון סעיף 102 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 102, במקום "חודשיים" יבוא "45 ימים" ובמקום "שלושה חודשים" יבוא "75 ימים". בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 102, במקום "חודשיים" יבוא "45 ימים" ובמקום "שלושה חודשים" יבוא "75 ימים".
תיקון סעיף 107א 2. בסעיף 107א לחוק העיקרי – בסעיף 107א לחוק העיקרי –
(א) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "חוקר" יבוא: (א) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "חוקר" יבוא:
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו, סוכנו או שותפו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה;
"קרוב" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק התכנון והבניה;
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "רשאי למנות" יבוא "ימנה" והמילים "אם הוא סבור כי עקב מספר המתנגדים או מהות ההתנגדויות מן הראוי לעשות כן" –יימחקו. (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "רשאי למנות" יבוא "ימנה" והמילים "אם הוא סבור כי עקב מספר המתנגדים או מהות ההתנגדויות מן הראוי לעשות כן" –יימחקו.
(ג) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (ג) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) מוסד תכנון רשאי שלא למנות חוקר מטעמים מיוחדים שיירשמו.
(ב2) לא ימונה חוקר לתכנית ולא יטפל בעניין, מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחוקר לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו; התברר לחוקר כי תכנית שהוא מונה לה עלולה לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים כאמור, יודיע על כך בכתב ליושב ראש מוסד התכנון.
(ב3) חוקר לא ייתן שירותי ייעוץ או כל שירות אחר שקשור במישרין או בעקיפין למי שהגיש תכנית שלגביה הוא מונה לשמיעת התנגדויות למשך 3 שנים מיום הגשת המלצותיו למוסד התכנון."
(ד) בסעיף קטן (ד), אחרי "והמלצותיו לגביהן" יבוא "בתוך 60 ימים מהמועד האחרון להגשת התנגדויות לפי סעיף 102", ובסופו יבוא "החוקר רשאי לבקש ממוסד התכנון להאריך את המועד להגיש את תמצית ההתנגדויות והמלצותיו לתקופה מצטברת שלא תעלה על 60 ימים נוספים". (ד) בסעיף קטן (ד), אחרי "והמלצותיו לגביהן" יבוא "בתוך 60 ימים מהמועד האחרון להגשת התנגדויות לפי סעיף 102", ובסופו יבוא "החוקר רשאי לבקש ממוסד התכנון להאריך את המועד להגיש את תמצית ההתנגדויות והמלצותיו לתקופה מצטברת שלא תעלה על 60 ימים נוספים".