הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2014303
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יוסי יונה
אורלי לוי אבקסיס
יעקב מרגי
יגאל גואטה
סתיו שפיר
מרב מיכאלי
מיקי רוזנטל
איציק שמולי
עמר בר-לב
יחיאל חיליק בר
קסניה סבטלובה
מיכל בירן
איתן ברושי
נחמן שי
דב חנין
______________________________________________
פ/4035/20
הצעת חוק חובת שקיפות תקציבית במוסדות החינוך, התשע"ז–2017
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק היא זו ליצור שקיפות במקורות ההכנסה המרכיבים את תקציב מוסדות החינוך ביחס לאוכלוסיית התלמידים הלומדים בהם ולעניין הוצאותיהם, וזאת באמצעות פרסום דוח שנתי של משרד החינוך והטלת חובות על רשויות החינוך המקומיות ומנהלי מוסדות חינוך להעביר למשרד החינוך דוח מפורט בדבר ההכנסות המגיעות למוסדות והוצאותיהם. שקיפות זו תאפשר למקבלי ההחלטות במשרד החינוך, בממשלה ובכנסת לקבל החלטות מושכלות בנוגע לקביעת מדיניות תקצוב ראויה. כמו כן, הדבר יסייע לפיקוח וניהול נכונים בעניין המקורות הכספיים הנוספים של מוסדות החינוך (תרומות, מימון של עמותות ותשלומי הורים).
הדוח המוצע יאפשר ביקורת ציבורית ראויה ובמידת הצורך אף ביקורת משפטית, בדבר סדרי העדיפויות ומדיניות משרד החינוך, כראוי לניהול התקציב האזרחי הגדול ביותר במדינה.
צורך מיוחד בקידום הצעת החוק נובע מכך שכלל הנתונים מעידים על פערי תקצוב רחבים בין המגזרים השונים, המובילים לפערים עמוקים בין חלקי החברה השונים על רקע סוציו-אקונומי.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באדר התשע"ז – 20.3.17
מטרה 1.
מטרתו של חוק זה להביא לפרסום נתונים בדבר המקורות הכספיים של כלל מוסדות החינוך בישראל, באמצעות חיוב משרד החינוך בפרסום דוח שנתי ארצי וחיוב מוסדות החינוך בפרסום דוח שנתי מוסדי, וזאת על מנת לאפשר קביעת מדיניות הוגנת, ראויה ושקופה לחלוקת משאבי החינוך.
הגדרות 2. בחוק זה –
"חוק לימוד חובה" – חוק לימוד חובה, התש"ט–1949;
"מוסד חינוך", ו"רשות חינוך מקומית" – כהגדרתם בחוק לימוד חובה.
דוח שנתי ארצי 3.
משרד החינוך יפרסם, אחת לשנה, דוח הסוקר את נתוני כלל המשאבים שהועברו בשנת לימודים לכלל מוסדות החינוך (להלן – דוח שנתי ארצי); הדוח יכלול, בין היתר, את הנתונים הבאים לגבי כל מוסד חינוך:
(1) נתונים אודות כלל המשאבים שהועברו למוסד החינוך, בכסף ובשווה כסף, ממשרד החינוך, מרשות החינוך המקומית, מהורי התלמידים, מבעל מוסד החינוך ומגורמים נוספים;
(2) נתונים בדבר כלל רכיבי ההוצאות של מוסד החינוך בכסף ובשווה כסף לרבות שכר מורים, שכר אנשי מנהלה, תחזוקה, הסעות, בינוי, תכניות לימוד ושירותי חינוך חיצוניים;
(3) נתונים בדבר הרכב אוכלוסיית התלמידים במוסד החינוך לרבות לפי סוג מוסד החינוך, שכבת גיל, שילוב תלמידים עם צרכים מיוחדים, מגזרי אוכלוסייה, אשכול חברתי כלכלי, עשירוני טיפוח ומדדי תוצאה.
דוח שנתי מוסדי 4.
(א) מנהל מוסד חינוך יעביר למשרד החינוך דוח שנתי מוסדי הכולל את הנתונים האמורים בסעיף 3 לעניין מוסד החינוך במועדים ובאופן שיקבע שר החינוך (להלן – דוח שנתי מוסדי); הנתונים המפורטים בדוח השנתי המוסדי יפורסמו בדוח השנתי הארצי.
(ב) העברת דוח שנתי מוסדי למשרד החינוך תהיה תנאי לחידוש רישיון לבית ספר לפי חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969.
דוח שנתי רשותי 5.
רשות חינוך מקומית תעביר למשרד החינוך נתונים המצויים ברשותה הדרושים למשרד החינוך לשם פרסום הדוח השנתי הארצי, במועדים ובאופן שיקבע שר החינוך.
ביצוע ותקנות 6. שר החינוך ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת.