הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2017 במרס20
1124
כ"ב באדר התשע"ז
עמוד
972 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2017-), התשע"ז54 'הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו972
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם משרד המשפטים
2017-), התשע"ז54 'הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס
67 תיקון סעיף
.1
, אחרי סעיף67 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
) יבוא:1קטן (ב
מטרתה העיקרית של הצעת חוק זו היא
כללי
להסמיך את רשם ההוצאה לפועל לפרוס חוב
עבר במזונות לתשלומים, בהתאם ליכולתו של החייב.
- לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז69 כיום, לפי סעיף
החוק), מוסמך רשם ההוצאה לפועל לצוות - (להלן1967
על תשלום חוב פסוק בשיעורים, לאחר שערך חקירת יכולת
לחייב לפי תצהיר של החייב או על בסיס הסכם שנערך
בינו לבין הזוכה.
סמכות זו מוגבלת, ואינה חלה לגבי חוב פסוק שבית
המשפט קבע את שיעורי התשלום שלו. לגבי חוב כאמור,
רשאי רשם ההוצאה לפועל להפנות את בעלי הדין לבית
המשפט כדי שישנה את פריסת התשלום, רק אם ראה
(ד) לחוק). 69 הצדקה לכך (סעיף
כאשר מדובר בחוב מזונות שלא שולם עד למועד
מתן פסק הדין או תשלומי מזונות שהצטברו בשל אי–
חוק עבר במזונות), סמכותו של - פירעון במועד (להלן
רשם ההוצאה לפועל מוגבלת עוד יותר. במקרים אלה,
רשאי הרשם להפנות את בעלי הדין לבית המשפט לענייני
(ה) לחוק). 69 משפחה, רק מטעמים מיוחדים שיירשמו (סעיף
3, יצק 60 ) גמזו נ' ישעיהו, פ"ד נה(34905/98 ברע"א
בית המשפט תוכן למונח "טעמים מיוחדים שיירשמו" וקבע
כי אלה מתקיימים בכל מקרה שבו מוכח, להנחת דעתו
של רשם ההוצאה לפועל, כי בלא קביעת שיעורים לחוב
העבר במזונות לא יוכל החייב לקיים את עצמו. לפיכך, חייב
במזונות המבקש לפרוס חוב עבר במזונות לתשלומים נדרש
להוכיח פעמיים כי יש הצדקה לפרוס את חובו לתשלומים.
בפעם הראשונה, עליו להרים את נטל ההוכחה בדבר
קיומם של "טעמים מיוחדים" המצביעים על כך שאם רשם
ההוצאה לפועל לא יפרוס את חוב העבר לתשלומים לא
יוכל החייב לקיים את עצמו. בפעם השנייה, עליו להרים
נטל דומה לפני בית המשפט לענייני משפחה במקרה שבו
מצא הרשם לנכון להפנות את הדיון בעניינו של החייב
לבית המשפט. כל זאת, אף אם החייב עומד בתשלומי
המזונות השוטפים.
האמור לעיל אינו חל על חוב עבר במזונות שגובה
המוסד לביטוח לאומי לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום),
חוק המזונות). לגבי חוב כאמור, - (להלן1972-התשל"ב
נתונה לרשם ההוצאה לפועל סמכות לפרוס את החוב
לתשלומים בעקבות חקירת יכולת שערך לחייב בהתאם
שאול 4445/ 96 לחוק (ר' לעניין זה רע"א69 להוראות סעיף
). 571 '), עמ4( בר־נוי נגד המוסד לביטוח לאומי, פ"ד נ"א
כדי לפשט את ההליכים ולהקל על החייב, מוצע כי גם
לגבי חוב מזונות לזוכה שאינו המוסד לביטוח לאומי (להלן
זוכה שאינו המוסד) תינתן לרשם ההוצאה לפועל סמכות -
- לצוות על תשלום בשיעורים של חוב עבר במזונות (להלן
צו לתשלום בשיעורים), וזאת בכפוף לכמה כללים שיתוו
את שיקול דעתו. לגבי חוב עבר במזונות שגובה המוסד
לביטוח לאומי לפי חוק המזונות יישאר המצב הקיים, קרי
רשם ההוצאה לפועל מוסמך לבצע חקירת יכולת ולקבוע צו
לחוק. 69 תשלומים בהתאם להוראות סעיף
התיקון המוצע מבקש להבטיח כי סמכותם של רשמי
ההוצאה לפועל לפי ההסדר המוצע תחול רק לגבי חוב עבר
במזונות שהוא חוב מזונות שנפסק בשל תקופה שקדמה
למתן פסק הדין או דמי מזונות שהצטברו בשל אי–פירעון
במועד שנקבע בפסק הדין.
לפי המוצע, צו לתשלום בשיעורים יינתן רק לחייב
שהגיש בקשה מנומקת, הנתמכת במסמכים, וחתם על כתב
ויתור על סודיות ולאחר שהרשם ערך חקירת יכולת לחייב.
הצו יינתן רק לחייב שעומד בתשלום המזונות החודשיים
השוטפים.
יודגש, שמטרתו של המנגנון המוצע אינה לשנות
את שיעורו של החוב ויש להבטיח כי החייב אינו מנצל
את השימוש במנגנון זה כדי להשתמט מתשלום החוב או
לשנות את שיעורו.
תרומתו של התיקון המוצע באה לידי ביטוי בכמה
היבטים:
ראשית, מתן סמכות לרשם ההוצאה לפועל לפרוס
חוב עבר במזונות עשוי להקל על החייב ועל הזוכה שאינו
המוסד על ידי ייעול ההליכים. קיומו של הליך נוסף בבית
המשפט לענייני משפחה, אשר במסגרתו נדרש החייב
להוכיח בשנית כי יש הצדקה לפריסת החוב עשוי לארוך
זמן רב ולעכב את תשלום החוב.
כמו כן, המשמעות של הליך נוסף היא עלויות נוספות
המוטלות על הצדדים בשל ניהול ההליך ותשלום אגרה
נוספת על ידי החייב. לכן, מתן סמכות לרשם ההוצאה
לפועל לפרוס את החוב לתשלומים תפשט ותקצר את
ההליכים ובדרך זו תקל על הצדדים.
שנית, התיקון המוצע צפוי להקל את העומס על
מערכת בתי המשפט.
שלישית, המנגנון המוצע מתמרץ חייבים לשלם את
דמי המזונות החודשיים באופן שוטף כדי שתתאפשר להם
פריסה של חוב עבר.
.751 '; התשע"ו, עמ116 'ס"ח התשכ"ז, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
973הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), לא יקיים רשם ההוצאה לפועל חקירת יכולת1) על אף הוראות סעיף קטן (ב2 "(ב
לחייב שהגיש בקשה למתן צו לתשלום בשיעורים של חוב עבר במזונות לפי סעיף
, אלא לאחר הזמנת הזוכה; הוזמן הזוכה לחקירת יכולת כאמור ולא התייצב או 1ב69
שהסכים לקיים את חקירת היכולת בהעדרו, רשאי רשם ההוצאה לפועל לקיים את
חקירת היכולת שלא בנוכחות הזוכה."
69 תיקון סעיף
. 2 בטל.- ) לחוק העיקרי, סעיף קטן (ה69 בסעיף
א69 תיקון סעיף
3.
א לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: 69 בסעיף
"(ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לעניין חוב מזונות, למעט חוב הנובע ממזונות
שגובה המוסד לביטוח לאומי לפי חוק המזונות."
ב69 תיקון סעיף
.4
:ב לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא69 בסעיף
"(ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לעניין צו לתשלום בשיעורים של חוב עבר במזונות
." 1ב69 לפי סעיף
1ב69 הוספת סעיף
.5
:ב לחוק העיקרי יבוא69 אחרי סעיף
"תשלום בשיעורים
של חוב עבר
במזונות
.1ב69
- בסעיף זה
(א)
חוב מזונות שהוא אחד מאלה: - ""חוב עבר במזונות
חוב בשל אי–תשלום במועד של מזונות שנפסקו
)1(
;בעד תקופה שקדמה למועד מתן פסק הדין
תשלומי מזונות שהצטברו בשל אי–פירעון במועד;
)2(
), לא יקיים רשם ההוצאה לפועל חקירת יכולת1) על אף הוראות סעיף קטן (ב2 "(ב
לחייב שהגיש בקשה למתן צו לתשלום בשיעורים של חוב עבר במזונות לפי סעיף
, אלא לאחר הזמנת הזוכה; הוזמן הזוכה לחקירת יכולת כאמור ולא התייצב או 1ב69
שהסכים לקיים את חקירת היכולת בהעדרו, רשאי רשם ההוצאה לפועל לקיים את
חקירת היכולת שלא בנוכחות הזוכה."
. 2 בטל.- ) לחוק העיקרי, סעיף קטן (ה69 בסעיף69 תיקון סעיף
3.
א לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: 69 בסעיף
א69 תיקון סעיף
"(ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לעניין חוב מזונות, למעט חוב הנובע ממזונות
שגובה המוסד לביטוח לאומי לפי חוק המזונות."
.4
:ב לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא69 בסעיף
ב69 תיקון סעיף
"(ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לעניין צו לתשלום בשיעורים של חוב עבר במזונות
." 1ב69 לפי סעיף
.5
:ב לחוק העיקרי יבוא69 אחרי סעיף1ב69 הוספת סעיף
"תשלום בשיעורים
של חוב עבר
במזונות
.1ב69
- בסעיף זה
(א)
חוב מזונות שהוא אחד מאלה: - ""חוב עבר במזונות
חוב בשל אי–תשלום במועד של מזונות שנפסקו
)1(
;בעד תקופה שקדמה למועד מתן פסק הדין
תשלומי מזונות שהצטברו בשל אי–פירעון במועד;
)2(
לחוק שעניינו חקירת67 מוצע לתקן את סעיף
1 סעיף
יכולת, ולקבוע חובה לזמן את הזוכה לחקירת
יכולת שמקיים רשם ההוצאה לפועל לשם קבלת החלטה
בעניין פריסת תשלומי חוב עבר במזונות.
אם הזוכה לא התייצב לחקירת היכולת אף שהוזמן אליה
או שהסכים לקיים את חקירת היכולת בהעדרו, רשאי הרשם
לקיים את חקירת היכולת בהעדר הזוכה, על סמך חקירת
החייב או על סמך מסמכים בלבד, ובין השאר, אלה המפורטים
(ה) המוצע המצורפים לבקשה למתן צו.1ב69 בסעיף
לחוק, שעניינו תשלום בשיעורים, קובע 69 סעיף
2 סעיף
בסעיף קטן (ד) כי אם נקבעו שיעורים בפסק
הדין רשאי רשם ההוצאה לפועל, אם ראה הצדקה לכך,
להפנות את בעלי הדין לבית משפט כדי לבקש את שינוי
(ה) קובע כי "הוראות סעיף קטן 69 השיעורים שנקבעו. סעיף
(ד) יחולו, בשינויים המחויבים, על מזונות שנפסקו בשל
תקופה שקדמה למתן פסק הדין או על תשלומי מזונות
שהצטברו בשל אי–פירעון במועד, והכול מטעמים מיוחדים
שיירשמו."
עקב קביעתו של ההסדר לעניין חוב עבר במזונות
, המאפשר לרשם ההוצאה לפועל 1ב69 המוצע בסעיף
לצוות בעצמו על פריסה לתשלומים של מזונות לזוכה
שאינו המוסד שנקבעו בפסק דין בשל תקופה שקדמה למתן
פסק הדין או של תשלומי מזונות לזוכה שאינו המוסד,
שהצטברו בשל אי–פירעון במועד (ר' דברי ההסבר לסעיף 3
להצעת החוק), מוצע לבטל את הסעיף הקטן האמור.
א לחוק שעניינו כללים, מסמיך את מנהל 69 סעיף
3 סעיף
ההוצאה לפועל לקבוע כללים בדבר הוראות
לתשלום חובות פסוקים, לרבות הפרשי הצמדה וריבית.
מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שכללים שיותקנו מכוחו
(א) 1ב69 לא יחולו לעניין חוב עבר במזונות כהגדרתו בסעיף
כנוסחו המוצע, לזוכה שאינו המוסד. כך, לפי המוצע,
הוראות לעניין תשלום בשיעורים של חוב עבר במזונות
לזוכה שאינו המוסד יינתנו על ידי רשם ההוצאה לפועל,
. 1ב69 בהתאם לתנאים הקבועים בסעיף
ב לחוק עניינו בקשה לשינוי צו תשלום69 סעיף
4 סעיף
או הוראת תשלום. הסעיף קובע את זכותו של
חייב לבקש לשנות את פריסת התשלומים של חובו אם חל
שינוי ביכולתו לפרוע את החוב בתשלומים שנקבעו. מכיוון
קובע הסדר מיוחד לעניין פריסת חוב עבר 1ב69 שסעיף
במזונות לזוכה שאינו המוסד, מוצע לקבוע שסעיף זה לא
יחול לעניין צו לתשלום בשיעורים של חוב עבר במזונות
. עם זאת, הסעיף ימשיך לחול לגבי חוב 1ב69 לפי סעיף
מזונות שגובה המוסד לביטוח לאומי לפי חוק המזונות.
לסעיפים קטנים (א) ו–(ב)
5 סעיף
לחוק 1ב69 מוצע להוסיף הוראה בסעיף
המסמיכה את רשם ההוצאה לפועל לצוות, מיוזמתו או
לבקשת חייב, כי החייב ישלם חוב עבר במזונות לזוכה
שאינו המוסד לפי שיעורים ובמועדים שיקבע בצו. זאת,
בהתקיים כמה תנאים מצטברים:
נערכה לחייב חקירת יכולת לפני רשם ההוצאה לפועל
)1(
;67 בהתאם להוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו974
תשלום מזונות חודשי שבית משפט- ""תשלום מזונות שוטף
פסק כי על החייב לשלם לזוכה.
רשם ההוצאה לפועל רשאי, מיוזמתו או לפי בקשת
(ב)
החייב, לצוות על תשלום של חוב עבר במזונות, בשיעורים
צו לתשלום בשיעורים של - ובמועדים כפי שיקבע (בסעיף זה
חוב עבר במזונות), ובלבד שמתקיימים כל אלה:
רשם ההוצאה לפועל בירר את יכולתו של החייב
)1(
;67 בחקירת יכולת בהתאם להוראות סעיף
רשם - אם החייב חב בתשלום מזונות שוטף
)2(
ההוצאה לפועל נוכח כי עד למועד הגשת הבקשה
שילם החייב את התשלום כאמור בשיעורים ובמועדים
שנקבעו בפסק הדין, במשך ארבעה חודשים רצופים
לפחות;
רשם ההוצאה לפועל שוכנע כי מתן צו לתשלום
(3)
בשיעורים של חוב העבר במזונות מוצדק, בהתחשב
במצבו הכלכלי של החייב וכן בהתחשב בפגיעה
האפשרית בזוכה כפי שהוצגה לו בעמדת הזוכה.
קבע בית המשפט בפסק דינו תשלום בשיעורים של
(ג)
חוב עבר במזונות, רשאי רשם ההוצאה לפועל, מיוזמתו או
לפי בקשת החייב, לצוות על תשלום של חוב העבר במזונות
בשיעורים או במועדים שונים מאלה שקבע בית המשפט, אם
מתקיימים התנאים המנויים בסעיף קטן (ב), ובלבד ששוכנע כי
חל שינוי בנסיבות בתקופה שלאחר מתן פסק הדין או שקיים
הסבר סביר אחר לאי–תשלום חוב העבר במזונות בשיעורים
ובמועדים שנקבעו בפסק הדין.
הרשם נוכח שהחייב משלם במועד את דמי המזונות
)2(
החודשיים בשיעורים שנקבעו בפסק הדין, במשך ארבעה
חודשים. זאת, מתוך הכרה בכך שעל החייב למלא את
חובתו ולעמוד בתשלומי המזונות במועדים ובשיעורים
שנקבעו בפסק הדין. גובה החיוב החודשי נקבע בבית
המשפט לאחר שנבחנה בין השאר, יכולתו הכלכלית של
החייב. כמו כן תנאי זה נקבע כדי למנוע מצב שבו רשם
ההוצאה לפועל משנה את שיעורי תשלומי המזונות
החודשיים השוטפים, ובכך משנה למעשה את קביעת בית
המשפט המוסמך;
על הרשם להיות משוכנע כי פריסה לתשלומים
(3)
- מוצדקת, לא רק בהתחשב במצבו הכלכלי של החייב
אלא גם בהתחשב בפגיעה האפשרית בזוכה. זאת, בשל
אופיו המיוחד של חוב המזונות.
כדי להבטיח שלא תהיה פגיעה בזוכה כתוצאה
מפריסת התשלומים, די שהרשם סבור, על פי עמדת הזוכה,
שתיתכן פגיעה כאמור.
לסעיף קטן (ג)
מוצע לקבוע כי אם נקבעו בפסק הדין שיעורים
לגבי תשלום חוב העבר במזונות, רשאי הרשם לתת צו
לתשלום בשיעורים הקובע שיעורים או מועדים שונים
מאלה שניתנו בפסק הדין, רק אם שוכנע כי היה שינוי
בנסיבות מאז ניתן פסק הדין או כי ניתן הסבר סביר אחר
לאי–תשלום חוב העבר במזונות. הדרישה לשינוי נסיבות
ממועד מתן פסק הדין נועדה לעודד את בעלי הדין להעלות
את הטיעונים הרלוונטיים לעניין המועדים והשיעורים
של התשלום בבית המשפט, כדי שייקבעו להם שיעורים
ומועדים לתשלום כבר במעמד מתן פסק הדין.
ד ב ר י ה ס ב ר
975
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ד)
נוכח רשם ההוצאה לפועל שמתקיימים התנאים
)1(
) ו–(3) של סעיף קטן (ב) אך החייב1( הקבועים בפסקאות
אינו משלם את תשלום המזונות השוטף שהוא חב בו
) של אותו סעיף קטן, רשאי 2( בתקופה הקבועה בפסקה
רשם ההוצאה לפועל, מיוזמתו או לפי בקשת החייב,
מטעמים מיוחדים שיירשמו, להפנות את בעלי הדין
לבית המשפט כדי שיפסוק בדבר תשלום חוב העבר
במזונות בשיעורים ובמועדים שיקבע.
פסק בית המשפט כי חוב העבר במזונות ישולם
)2(
), רשאי הוא להפחית1( בשיעורים, כאמור בפסקה
את ריבית הפיגורים שתיווסף לחוב במהלך תקופת
התשלום בשיעורים.
בקשת חייב לפי סעיפים קטנים (ב) עד (ד) (בסעיף
(ה)
בקשה לתשלום בשיעורים) תהיה מנומקת, ויצורפו - זה
לה מסמכים בדבר יכולתו של החייב לשלם את חוב העבר
במזונות והצעה לתשלום החוב במועדים ובשיעורים שיציע
בהתאם ליכולתו וכן כתב ויתור על סודיות כאמור בסעיף
).2א(א7
רשם ההוצאה לפועל רשאי לאשר הסדר בכתב בין
(ו)
הזוכה ובין החייב שעניינו תשלום בשיעורים של חוב עבר
הסדר לתשלום בשיעורים של חוב עבר - במזונות (בסעיף זה
בקשה לאישור - במזונות), לפי בקשת זוכה או חייב (בסעיף זה
הסדר) אף אם לא מתקיימים התנאים הקבועים בסעיף קטן (ב),
אם שוכנע כי הצדדים להסדר חתמו עליו בהסכמה חופשית
ובהבינם את משמעותו ואת תוצאותיו.
)(ד
נוכח רשם ההוצאה לפועל שמתקיימים התנאים
)1(
) ו–(3) של סעיף קטן (ב) אך החייב1( הקבועים בפסקאות
אינו משלם את תשלום המזונות השוטף שהוא חב בו
) של אותו סעיף קטן, רשאי 2( בתקופה הקבועה בפסקה
רשם ההוצאה לפועל, מיוזמתו או לפי בקשת החייב,
מטעמים מיוחדים שיירשמו, להפנות את בעלי הדין
לבית המשפט כדי שיפסוק בדבר תשלום חוב העבר
במזונות בשיעורים ובמועדים שיקבע.
פסק בית המשפט כי חוב העבר במזונות ישולם
)2(
), רשאי הוא להפחית1( בשיעורים, כאמור בפסקה
את ריבית הפיגורים שתיווסף לחוב במהלך תקופת
התשלום בשיעורים.
בקשת חייב לפי סעיפים קטנים (ב) עד (ד) (בסעיף
(ה)
בקשה לתשלום בשיעורים) תהיה מנומקת, ויצורפו - זה
לה מסמכים בדבר יכולתו של החייב לשלם את חוב העבר
במזונות והצעה לתשלום החוב במועדים ובשיעורים שיציע
בהתאם ליכולתו וכן כתב ויתור על סודיות כאמור בסעיף
).2א(א7
רשם ההוצאה לפועל רשאי לאשר הסדר בכתב בין
(ו)
הזוכה ובין החייב שעניינו תשלום בשיעורים של חוב עבר
הסדר לתשלום בשיעורים של חוב עבר - במזונות (בסעיף זה
בקשה לאישור - במזונות), לפי בקשת זוכה או חייב (בסעיף זה
הסדר) אף אם לא מתקיימים התנאים הקבועים בסעיף קטן (ב),
אם שוכנע כי הצדדים להסדר חתמו עליו בהסכמה חופשית
ובהבינם את משמעותו ואת תוצאותיו.
לסעיף קטן (ד)
מוצע שבמקרה שבו ערך רשם ההוצאה לפועל חקירת
יכולת לחייב ושוכנע כי מתן צו לתשלום בשיעורים של חוב
העבר במזונות מוצדק, בהתחשב במצבו הכלכלי של החייב
וכן בהתחשב בפגיעה האפשרית בזוכה, אך מצא שהחייב
אינו משלם את תשלום המזונות השוטף שהוא חב בו
) של סעיף קטן (ב) המוצע, רשאי 2( בתקופה הקבועה בפסקה
רשם ההוצאה לפועל, מיוזמתו או לבקשת חייב, מטעמים
מיוחדים שיירשמו, להפנות את בעלי הדין לבית המשפט
כדי שיפסוק בדבר תשלום חוב העבר במזונות במועדים
)).1( ובשיעורים כפי שיקבע (לפסקה
עוד מוצע לקבוע שאם הפנה רשם ההוצאה לפועל
) ובית המשפט פסק 1( את הצדדים לבית המשפט לפי פסקה
שהחייב ישלם את החוב בשיעורים, רשאי הוא להפחית את
הריבית שתיווסף לחוב במהלך תקופת התשלום בשיעורים
לחוק פסיקת 5 (שהיא על פי רוב ריבית פיגורים לפי סעיף
). יובהר, כי בהעדר קביעה 1961-ריבית והצמדה, התשכ"א
מפורשת של בית המשפט לעניין הפחתת הריבית, תמשיך
להיווסף לחוב הריבית שהתווספה עד למועד החלטת בית
)). 2( המשפט לתשלום בשיעורים (לפסקה
לסעיף קטן (ה)
בקשת חייב לפריסת חוב עבר במזונות תהיה מנומקת
ויצורפו לה מסמכים בדבר יכולתו לשלם את חוב העבר
במזונות. כמו כן תצורף לבקשה הצעה לתשלום החוב
במועדים ובשיעורים התואמים את יכולתו הכלכלית של
) לחוק. 2א(א7 החייב וכתב ויתור על סודיות כאמור בסעיף
חתימתו של החייב על כתב ויתור על סודיות תאפשר
לרשם ההוצאה לפועל לקבל מידע מגורמים נוספים כאמור
ב לחוק, אם שוכנע כי המידע שמסר לו החייב 7 בסעיף
אינו מספיק כדי להעריך את יכולתו הכלכלית של החייב
לפרוע את החוב.
לסעיף קטן (ו)
מוצע להסמיך את רשם ההוצאה לפועל לתת תוקף
להסדר שנחתם בין החייב לבין הזוכה שבמסגרתו הסכימו
- הצדדים לחלק לתשלומים את חוב העבר במזונות (להלן
הסדר). הרשם יוכל לאשר את ההסדר אם שוכנע כי שני
הצדדים חתמו על ההסכם בהסכמה חופשית ובהבינם את
משמעותו ואת תוצאותיו. בעניין זה, די בכך שלרשם ההוצאה
לפועל היה יסוד סביר להניח שההסדר נחתם בניגוד לרצונו
של אחד הצדדים, כדי לדחות את הבקשה לאישורו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו976
הוגשה בקשה לתשלום בשיעורים או בקשה לאישור
(ז)
הסדר, ישלם החייב את חוב העבר במזונות בשיעורים
ובמועדים שהציע בבקשה או שעליהם הסכימו הצדדים,
לפי העניין, עד להחלטת רשם ההוצאה לפועל בבקשה וכל
עוד לא החליט רשם ההוצאה לפועל אחרת.
צו לתשלום בשיעורים של חוב עבר במזונות או הסדר
(ח)
לתשלום בשיעורים של חוב עבר במזונות שניתן לגביו אישור
לפי סעיף קטן (ו), ייכנסו לתוקפם במועד שיקבע רשם ההוצאה
לפועל, ורשאי הרשם לבטל צו או הסדר כאמור, להתלותם או
להתנותם בתנאים.
רשם ההוצאה לפועל רשאי, לפי בקשת החייב, לשנות צו
(ט)
לתשלום בשיעורים של חוב עבר במזונות או הסדר לתשלום
בשיעורים של חוב עבר במזונות, בהתחשב בפגיעה האפשרית
בזוכה כפי שהוצגה לו בעמדת הזוכה, ובלבד שמתקיימים כל
אלה:
רשם ההוצאה לפועל שוכנע כי חל שינוי משמעותי
)1(
בנסיבות, שאינו בשליטתו של החייב, המשפיע על
יכולתו לקיים את הצו או ההסדר;
הרשם - אם החייב חב בתשלום מזונות שוטף
)2(
נוכח כי החייב משלם את התשלום כאמור במועדים
ובשיעורים שנקבעו בפסק הדין, במשך תקופה ממושכת;
החייב שילם את חוב העבר במזונות בשיעורים
(3)
ובמועדים כפי שנקבעו בצו או בהסדר, במשך תקופה
ממושכת, אלא אם כן הוכיח החייב כי לא היה ביכולתו
לעמוד בתשלום החוב כאמור בשל שינוי בנסיבות
).1( כאמור בפסקה
לסעיף קטן (ז)
מוצע כי עד למתן החלטה על ידי רשם ההוצאה
לפועל, יהיה על החייב לעמוד בתשלומי המזונות
החודשיים השוטפים וכן בגובה התשלומים ביחס לחוב
העבר במזונות כפי שהציע בבקשה לפי סעיפים קטנים (ב)
עד (ד) או שעליו הסכימו הצדדים בהסדר שהוגש לאישור
לפי סעיף קטן (ו).
לסעיף קטן (ח)
רשם ההוצאה לפועל רשאי לקבוע מתי ייכנסו
לתוקף צו לתשלום בשיעורים או הסדר, והוא רשאי לבטלו,
להתלותו או להתנותו בתנאים.
לסעיף קטן (ט)
הסעיף המוצע מתייחס למצב שבו החייב מבקש
לשנות את הוראות פריסת החוב שנקבעו לפי סעיף זה.
מוצע כי כאשר חייב מבקש שישונו שיעורי התשלומים
שנקבעו לו בצו קודם, סמכותו של רשם ההוצאה לפועל
תהיה מוגבלת יותר, וזאת כדי להבטיח כי החייב לא
עושה שימוש לרעה במנגנון פריסת התשלומים כך שהוא
משנה את גובה דמי המזונות החודשיים המשתלמים
הלכה למעשה. לפיכך, במקרה שבו החייב מבקש פריסת
תשלומים לגבי חוב עבר במזונות מהפעם השנייה ואילך
נדרש שיתקיימו כמה תנאים מצטברים כדי שיהיה ניתן
לאשר את הבקשה:
רשם ההוצאה לפועל צריך להיות משוכנע כי חל
.1
שינוי משמעותי בנסיבות המשפיע על יכולתו של החייב
לקיים את הצו, וכי השינוי אינו בשליטתו של החייב;
החייב עומד בתשלומי דמי המזונות החודשיים כפי
.2
שנקבעו בפסק הדין במשך תקופה ממושכת לאחר מתן הצו
על ידי הרשם;
החייב צריך להראות כי הוא עמד לאורך תקופה
3.
ממושכת בתשלום חוב העבר במזונות לפי התשלומים
שנקבעו לו בצו שנתן הרשם וכי הפסקת התשלום נבעה
משינוי נסיבות אשר מנע ממנו אפשרות לעמוד בתשלום.
ד ב ר י ה ס ב ר
977
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין חוב הנובע ממזונות
(י)
שגובה המוסד לביטוח לאומי לפי חוק המזונות, ויחולו לעניין
." 69 חוב כאמור הוראות סעיף
1א81 תיקון סעיף
.6
(ג) לחוק העיקרי, במקום "בתום שלושים ימים מיום שהתובע שלח לנתבע1א81 בסעיף
את ההתראה" יבוא "בתום שלושים ימים ולא יאוחר מתשעה חודשים מיום שהתובע
המציא לנתבע את ההתראה".
תיקון חוק לתיקון
דיני המשפחה
(מזונות)
.7
: יבוא11 , אחרי סעיף21959-בחוק לתיקון דיני המשפחה (מזונות), התשי"ט
"תשלום בשיעורים
של מזונות בעד
העבר
א.11
פסק בית המשפט מזונות בעד תקופה שקדמה ליום מתן
פסק הדין, רשאי הוא להורות על תשלום המזונות כאמור
בשיעורים ובמועדים כפי שיקבע."
תחילה
. 83 ימים מיום פרסומו.0 ,)תחילתו של חוק זה, בכפוף לסעיף קטן (ב
(א)
לחוק זה, ארבעה חודשים 6 (ג) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף1א81 תחילתו של סעיף
(ב)
מיום פרסומו.
הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין חוב הנובע ממזונות
(י)
שגובה המוסד לביטוח לאומי לפי חוק המזונות, ויחולו לעניין
." 69 חוב כאמור הוראות סעיף
.6
(ג) לחוק העיקרי, במקום "בתום שלושים ימים מיום שהתובע שלח לנתבע1א81 בסעיף
את ההתראה" יבוא "בתום שלושים ימים ולא יאוחר מתשעה חודשים מיום שהתובע
המציא לנתבע את ההתראה".
1א81 תיקון סעיף
.7
: יבוא11 , אחרי סעיף21959-בחוק לתיקון דיני המשפחה (מזונות), התשי"ט
תיקון חוק לתיקון
דיני המשפחה
(מזונות)
"תשלום בשיעורים
של מזונות בעד
העבר
א.11
פסק בית המשפט מזונות בעד תקופה שקדמה ליום מתן
פסק הדין, רשאי הוא להורות על תשלום המזונות כאמור
בשיעורים ובמועדים כפי שיקבע."
. 83 ימים מיום פרסומו.0 ,)תחילתו של חוק זה, בכפוף לסעיף קטן (ב
(א)
תחילה
לחוק זה, ארבעה חודשים 6 (ג) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף1א81 תחילתו של סעיף
(ב)
מיום פרסומו.
לסעיף קטן (י)
מוצע להבהיר במפורש שמנגנון פריסת המזונות לפי
המוצע אינו חל על חוב עבר במזונות שגובה 1ב69 סעיף
המוסד לביטוח לאומי לפי חוק המזונות. לגבי חוב זה יישאר
המנגנון הקיים היום שלפיו ביצוע חקירת יכולת ופריסת
לחוק. 69 חוב לתשלומים יהיו לפי סעיף
לחוק שעניינו ביצוע 1א81 מוצע לתקן את סעיף
סעיפים
תביעה על סכום קצוב, ולקבוע כי בקשה לביצוע
8– ו6
תביעה על סכום קצוב לא תוגש אלא לאחר
3 ימים ולא יותר מתשעה חודשים מיום 0 שחלפו
שההתראה הומצאה לנתבע. זאת, כדי לתמרץ תובעים
לפעול למימוש החוב בהקדם, וכן כדי למנוע מצג שווא
כלפי הנתבע על ויתור לכאורה על פתיחת תיק בהוצאה
לפועל. אם חלפו תשעה חודשים ממועד המצאת ההתראה
ולא הוגשה בקשת ביצוע להוצאה לפועל, התובע נדרש
לשלוח התראה חדשה לנתבע.
בנוסף, הסעיף בנוסחו כיום קובע כי לא תוגש בקשה
3 ימים מיום 0 לביצוע תביעה על סכום קצוב אלא בתום
שנשלחה לנתבע התראה. מאחר שמועד השליחה אינו
בהכרח זהה למועד המצאת ההתראה לנתבע, מוצע לתקן
את הסעיף כך שיובהר כי ניתן להגיש בקשה לביצוע לפי
3 ימים מהיום שבו ההתראה הומצאה 0 הסעיף רק מתום
לנתבע.
תיקון זה מחייב היערכות מצדם של המבקשים
להגיש תביעה על סכום קצוב או שבמועד פרסומו של
החוק המוצע כבר שלחו התראה או היו בעיצומו של הליך
(ג) לחוק 1א81 המצאתה, ולכן מוצע שהתיקון המוצע בסעיף
ייכנס לתוקף רק לאחר ארבעה חודשים מיום פרסומו של
החוק המוצע.
מטרתו של פסק דין בהליך משפטי היא לסיים
7 סעיף
את ההליכים המשפטיים שבין הצדדים באופן
שלא יהיה צורך בפנייה נוספת לערכאות משפטיות או
להוצאה לפועל. הדברים מקבלים משנה תוקף כאשר מדובר
בהליך בענייני משפחה בשל ההשפעות השליליות שיש
להמשך ההתדיינויות המשפטיות בין הצדדים על היחסים
המשפחתיים ביניהם, ובפרט ההשפעה על ילדים.
בהמשך למגמה האמורה, כאשר מדובר בפסיקת
מזונות בעד תקופה שקדמה ליום מתן פסק הדין, יש עדיפות
שבית המשפט יידרש כבר בשלב זה לשאלת הצורך בפריסה
לתשלומים, דבר שימנע בעתיד את הצורך בפנייה להוצאה
לפועל. היתרון בביצוע הפריסה בשלב זה הוא שבית המשפט
במסגרת פסיקת המזונות כבר נדרש לשאלת יכולתו של
החייב, ועל כן נכון שהוא זה יידרש גם לשאלה אם לקבוע כי
סכום החוב ישולם בתשלום אחד או בשיעורים ואת מועדיהם.
סמכות כזו נכללת כבר כיום מיניה וביה במסגרת
הסמכות של בית המשפט לדון ולפסוק בענייני מזונות,
בין לגבי מי שחל עליו דין אישי ובין לגבי מי שחלות עליו
1959-הוראות החוק לתיקון דיני המשפחה (מזונות), התשי"ט
חוק המזונות), ואין בתיקון הנוכחי המסמיך את רשם - (להלן
ההוצאה לפועל לפרוס חוב עבר במזונות לתשלומים כדי
לגרוע מהסמכות של בית המשפט לעשות כן.
בשל החשיבות שבפריסה לתשלומים של מזונות כבר
בשלב מתן פסק הדין, מוצע לתקן את חוק המזונות ולהבהיר
שאם פסק בית המשפט מזונות בעד תקופה שקדמה ליום
מתן פסק הדין, רשאי הוא להורות על תשלום המזונות
כאמור בשיעורים ובמועדים שיקבע.
עם זאת, במקרים שבהם בית המשפט לא נדרש בפסק
דינו לשאלת הפריסה לתשלומים, או שנוצר שינוי נסיבות
בשלב שלאחר מתן פסק הדין שבשלו יש מקום לחלק את
החוב לתשלומים, יוכל רשם ההוצאה לפועל להורות על
כנוסחו המוצע. 1ב69 פריסה לתשלומים בהתאם לסעיף
3.97 '; התשנ"ה, עמ72 'ס"ח התשי"ט, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 .3 שקלים חדשים24 המחיר