הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2017 במרס20
1128
כ"ב באדר התשע"ז
עמוד
1044 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2017-), התשע"ז9 'הצעת חוק רואי חשבון (תיקון מס
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1044
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
2017-), התשע"ז9 'הצעת חוק רואי חשבון (תיקון מס
הוספת כותרת
פרק א'
.1
: יבוא1 החוק העיקרי), לפני סעיף- (להלן11955-בחוק רואי חשבון, התשט"ו
"פרק א': הגדרות".
1 תיקון סעיף
.2
- לחוק העיקרי1 בסעיף
לפני ההגדרה "ראיית חשבון" יבוא:
)1(
הצעת חוק זו נועדה להסדיר מחדש את נושא
כללי
השיפוט המשמעתי של רואי חשבון ולהעביר את
- סמכות השיפוט המשמעתי ממועצת רואי החשבון (להלן
המועצה) לוועדת משמעת שתפעל כטריבונל מעין שיפוטי
עצמאי.
- (להלן1955- לחוק רואי חשבון, התשט"ו12 סעיף
החוק), מקנה למועצה את הסמכות להחליט על נקיטת
אמצעי משמעת, לאחר הליך של חקירה המתבצע בידי
המועצה או מי שהתמנה לכך מבין חבריה.
מודל זה של שיפוט משמעתי בידי מועצה בהליך
שאופיו אינקוויזיטורי מעורר קשיים, שכן למועצה אין את
הכלים המתאימים לחקור את המקרים המובאים לפניה.
ריכוז סמכויות החקירה, ההחלטה והאכיפה בידי גוף אחד,
הוא המועצה, יש בו כדי לשבש את מראית פני הצדק
ולהעלות ספקות בטוהר ההחלטה שמתקבלת ובצדקתה.
לכך מצטרף קושי שנובע מהעדרו של גורם שישמש תובע
ויביא לפני המועצה, לצד טיעוניו של הנילון ובאי כוחו,
את הנימוקים שמנגד. מצב זה הביא לאורך השנים לנטייה
לענישה מקלה. כמו כן, נוכח אופייה הקולגיאלי של
המועצה, רבים המקרים שבהם קיים ניגוד עניינים בין מי
מחברי המועצה לבין עניין קונקרטי המובא לפניה.
יתר על כן, מדובר במודל שאינו תואם את החקיקה
החדשה המסדירה את השיפוט המשמעתי של בעלי
מקצועות מוסדרים (ראו למשל: חוק הסדרת העיסוק
חוק הסדרת - (להלן2008-במקצועות הבריאות, התשס"ח
העיסוק במקצועות הבריאות), חוק המתווכים במקרקעין
), 654 ' (ס"ח התשע"ב, עמ2012-), התשע"ב7 '(תיקון מס
2012-וחוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ג
חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים). בחקיקה - (להלן
חדשה זו, מקובל כי השיפוט המשמעתי של בעלי המקצוע
המוסדר נעשה בידי טריבונל מעין שיפוטי, עצמאי. ההליך
עצמו נושא אופי של הליך אדברסרי הנפתח ביוזמתו של
תובע ומתנהל באופן שדומה להליך הפלילי.
לדמיון בין ההליך המשמעתי להליך הפלילי התייחס
הוועד המחוזי של לשכת עורכי 14/בית המשפט בעל"ע 38
):1984( 211 ,207 )2(הדין, תל־אביב נ' קובלר פ"ד לח
"תכליתם של בתי הדין המשמעתיים של לשכת עורכי
62 הדין היא לדון בעבירות משמעת של עורכי־דין (סעיף
לחוק) ולהעניש עורכי־דין, שהורשעו בשל עבירות אלה,
לחוק. בכך בא לידי ביטוי דווקא 69 ו־6בהתאם לסעיפים 8
הדמיון שבין הדיון המשמעתי והדיון הפלילי, ואין לדמותו
עם הדיון האזרחי וכלליו (ראה לעניין זה ד"ר מ' שלגי
). צודק 14 )וד"ר צ' כהן, סדר הדין הפלילי (משוב, תשמ"ב
ונכון יהיה, על כן, לקבוע את סדרי הדין בדיון המשמעתי
בהשראת סדרי הדין בהליך הפלילי (כמובן, כל עוד אלה
לא נקבעו בנפרד)."
לאור האמור, מוצע להחליף את ההסדר הקבוע היום
לחוק בהסדר עדכני הקובע הוראות בעניין מינוי 12 בסעיף
סמכויותיהם - ועדת משמעת וכהונתה, מינוי תובע וחוקר
ותפקידם, דרכי הדיון בוועדת המשמעת ואמצעי המשמעת
שהוועדה מוסמכת להטיל על מי שהורשע בעבירת משמעת.
כמו כן, מוצע להגדיר מחדש את עבירות המשמעת,
וזאת בנוסח המקובל בחקיקה החדשה (ראו לדוגמה: סעיף
- (להלן1996-א לחוק המתווכים במקרקעין, התשנ"ו14
לחוק הסדרת העיסוק27 חוק המתווכים במקרקעין), סעיף
לחוק הסדרת העיסוק בייצוג 16 במקצועות הבריאות, סעיף
לחוק שמאי 16 , וסעיף2005-על ידי יועצי מס, התשס"ה
חוק שמאי מקרקעין)).- (להלן2001-מקרקעין, התשס"א
בנוסף, כוללת הצעת החוק עוד כמה תיקונים
הנדרשים לשם עדכון הוראות בחוק שאינן תואמות את
החקיקה החדשה בתחום הסדרת עיסוק ובתחום דיני
החברות.
24 ו־18 ,16 ,14 ,10 ,5 ,3 ,1 סעיפים
לאור ההצעה להסדרה מחודשת של הדין המשמעתי
של רואי חשבון, אשר כרוכה בהוספת מספר רב של הוראות
לחוק, מוצע לחלק את החוק לפרקים.
17) ו־3(–) ו1(9 ,2 סעיפים
לחוק הגדרות הנדרשות לאור 1 מוצע להוסיף לסעיף
התיקון המוצע בהצעת חוק זו. בין השאר מוצע להגדיר
"משרד רואי חשבון" כחברת רואי חשבון או שותפות רואי
לב לחוק, כנוסחו 12 חשבון. מונח זה נדרש לצורך סעיף
להצעת החוק, הקובע הוראות משמעת 22 המוצע בסעיף
ייחודית לעניין משרדי רואי חשבון.
כמו כן מוצע לתקן את ההגדרה "רואה חשבון"
לחוק, ולמחוק ממנה את המילים "בר תוקף", 1 שבסעיף
כך שמי שבידו רישיון שניתן לפי החוק ייחשב לרואה
חשבון, בלא התייחסות לתוקף הרישיון. זאת מאחר שרישיון
.745 '; התשס"ה, עמ26 'ס"ח התשט"ו, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
1045
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
;21977- חוק העונשין, התשל"ז- """חוק העונשין
חברת רואי חשבון או שותפות רואי חשבון;- ""משרד רואי חשבון
מתמחה בראיית חשבון;";- ""מתמחה
יימחקו;- "בהגדרה "רואה חשבון", המילים "בר תוקף
)2(
:אחרי ההגדרה "רואה חשבון" יבוא
(3)
3;1968- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- """שליטה
שר המשפטים;- ""השר
ט(א)."12 כמשמעותו בסעיף- ""תובע
הוספת כותרת
פרק ב'
3.
לחוק העיקרי יבוא:1 אחרי סעיף
"פרק ב': מועצת רואי חשבון".
2 תיקון סעיף
.4
- לחוק העיקרי2 בסעיף
- )בסעיף קטן (א
)1(
;") ו–(8), במקום "שר המשפטים" יבוא "השר1( בפסקאות
(א)
), במקום "ששר המשפטים" יבוא "שהשר";9( בפסקה
(ב)
), במקום "שר המשפטים" יבוא "השר";10( בפסקה
(ג)
בסעיף קטן (ב), במקום "שר המשפטים" יבוא "השר".
)2(
הוספת כותרת
פרק ג'
.5
:אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא
"פרק ג': רישוי".
;21977- חוק העונשין, התשל"ז- """חוק העונשין
חברת רואי חשבון או שותפות רואי חשבון;- ""משרד רואי חשבון
מתמחה בראיית חשבון;";- ""מתמחה
יימחקו;- "בהגדרה "רואה חשבון", המילים "בר תוקף
)2(
:אחרי ההגדרה "רואה חשבון" יבוא
(3)
3;1968- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- """שליטה
שר המשפטים;- ""השר
ט(א)."12 כמשמעותו בסעיף- ""תובע
3.
לחוק העיקרי יבוא:1 אחרי סעיף
הוספת כותרת
פרק ב'
"פרק ב': מועצת רואי חשבון".
.4
- לחוק העיקרי2 בסעיף2 תיקון סעיף
- )בסעיף קטן (א
)1(
;") ו–(8), במקום "שר המשפטים" יבוא "השר1( בפסקאות
(א)
), במקום "ששר המשפטים" יבוא "שהשר";9( בפסקה
(ב)
), במקום "שר המשפטים" יבוא "השר";10( בפסקה
(ג)
בסעיף קטן (ב), במקום "שר המשפטים" יבוא "השר".
)2(
.5
:אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא
הוספת כותרת
פרק ג'
"פרק ג': רישוי".
רואה חשבון אינו חייב בחידוש, ולכן, ככלל, הוא תקף
ומאפשר לרואה חשבון לכנות את עצמו בכינוי זה ולעשות
בכל פעולה שיוחדה לרואה חשבון. יצוין כי הרישיון יכול
שיבוטל או יותלה באחת מן העילות המפורטות בחוק.
רואה חשבון שרישיונו בוטל חדל להיות רואה חשבון, ולפי
לחוק הוא אינו רשאי לעשות שימוש בכינוי רואה 6 סעיף
חשבון או לעשות פעולה שיוחדה לרואה חשבון. לעניין
זה יובהר, כמקובל בעיסוקים המוסדרים בדין, כי גם רואה
חשבון שרישיונו הותלה, אינו רשאי לעשות פעולות אשר
יוחדו לרואה חשבון.
תיקון דומה, של השמטת ההתייחסות לתוקף הרישיון,
לחוק, שלפיו רק מי שבידו רישיון לפי 6 מוצע לערוך בסעיף
החוק יכול לעסוק בראיית חשבון, לכנות את עצמו רואה
חשבון, לחתום כרואה חשבון, לשמש רואה חשבון ולעשות
פעולות של ראיית חשבון אשר יוחדו לרואה חשבון (ראו
להצעת החוק).9 סעיף
לחוק 9 לבסוף, מוצע לתקן באופן דומה את סעיף
שעניינו איסור לתבוע שכר בעד ראיית חשבון שנעשתה
בידי מי שאין בידו רישיון בר תוקף, ולקבוע מהטעמים
הנזכרים לעיל כי האיסור האמור יחול על כל מי שאין בידו
רישיון, בלי התייחסות לתוקפו. כן מוצע לסייג את האיסור
במקרה שמדובר בשירות שנתן בעת שהיה בידו רישיון (ראו
להצעת החוק).17 סעיף
תיקונים אלה עולים בקנה אחד עם הנוסח המקובל
לחוק 5 ו־4 בחקיקה עדכנית המסדירה עיסוק, כגון סעיפים
(ג) 21 ו־20 הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות וסעיפים
לחוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים.
25)(א) ו־2(20 ,)1(19 ,4 סעיפים
(3) להצעת החוק, להוסיף 2 מאחר שמוצע, בסעיף
לחוק את ההגדרה "השר", מוצע לתקן בהתאם 1 לסעיף
לחוק.17(א) ו־11 ,)(ב10 ,2 את סעיפים
לחוק קובע הוראות לעניין מתן רישיון 4 סעיף
6 סעיף
רואה חשבון בידי המועצה. סעיף קטן (א) של
אותו סעיף קובע את התנאים שצריכים להתקיים באדם
כדי שיוכל לקבל רישיון. סעיף קטן (ב) של הסעיף האמור
.226 'ס"ח התשל"ז עמ
2
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1046
4 תיקון סעיף
.6
: לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא4 בסעיף
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), המועצה רשאית, לאחר שנתנה למבקש הזדמנות
לטעון את טענותיו, לסרב לתת רישיון רואה חשבון למבקש שמתקיימים בו התנאים
המנויים באותו סעיף קטן, אם מתקיים לגביו אחד מאלה:
הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה
)1(
;או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת היועץ המשפטי של המועצה, לשמש רואה חשבון
קיימות עובדות אחרות שבשלהן אין לתת לו רישיון רואה חשבון."
)2(
א4 הוספת סעיף
.7
: לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף
"מרשם בעלי
רישיונות
א.4
המועצה תנהל מרשם שבו תרשום את כל בעלי רישיון רואה
חשבון לפי חוק זה; המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור באתר
האינטרנט של המועצה; יושב ראש המועצה יורה על אופן
הרישום במרשם ופרטי הרישום שייכללו בו."
5 תיקון סעיף
8.
- לחוק העיקרי5 בסעיף
) יבוא:1במקום סעיף קטן (א
)1(
) לא שילם בעל רישיון את האגרה בעד שנה פלונית עד תום שלוש שנים1"(א
ממועד החיוב כאמור בסעיף קטן (א) רישה, תשלח לו המועצה הודעה על חובתו
לשלם את האגרה, בצירוף תוספת האגרה והפרשי ההצמדה כאמור באותו סעיף
15 קטן; בעל רישיון שקיבל הודעה כאמור, ישלם את הסכום הנקוב בהודעה בתוך
ימים מיום קבלתה; לא שילם בעל רישיון את הסכום בתוך התקופה האמורה, בלא
).";2(12 הצדק סביר, יראו בו כמי שהפר את הוראות חוק זה לעניין סעיף
בטל;- )סעיף קטן (ב
)2(
קובע כי אם "מצאה המועצה שאין המבקש ראוי מבחינת
אופיו לשמש רואה חשבון, רשאית היא לסרב למתן הרשיון
אף אם נתמלאו בו כל התנאים האמורים". הוראה זו,
המאפשרת למועצה לסרב להעניק רישיון למי שאינו ראוי
מבחינת אופיו לשמש בעל רישיון, מנוסחת בצורה ארכאית
שאינה תואמת את הנוסח המקובל בחקיקה דומה חדשה
לחוק שמאי מקרקעין) ומוצע על כן 7 (ראו לדוגמה סעיף
להחליפה בהוראה מעודכנת.
על פי המוצע, תוכל המועצה לסרב לתת רישיון רואה
חשבון למי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש
רואה חשבון, וזאת גם אם מתקיימים בו התנאים למתן רישיון
לחוק. לשם צמצום החשיפה 4 שבסעיף קטן (א) של סעיף
למרשם הפלילי ושמירה מרבית על פרטיותו של מבקש,
מוצע, כי בהפעלת סמכות זו תסתמך המועצה על חוות דעתו
של היועץ המשפטי של המועצה אשר לו תהיה הסמכות
לחוק המרשם 6 לעיין לשם כך במרשם הפלילי. אמנם סעיף
, מעניק את הסמכות 1981-הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א
לקבל מידע מהמרשם למי שמוסמך לתת את הרישיון, כלומר,
למועצה. ואולם בשל המאפיינים הייחודיים של המועצה
מוצע לעגן במפורש את הפרקטיקה המקובלת בהקשר זה
והיא בדיקת העבר הפלילי של מבקש בידי היועץ המשפטי
לגוף שמוסמך לתת רישיון.
כמו כן, מוצע שהמועצה תוכל לסרב לתת רישיון
רואה חשבון למי שמצאה שקיימות לגביו עובדות אחרות
שבשלהן אין לתת לו רישיון. הוראה זו נועדה להעניק
למועצה כלים להתמודד עם מקרים המצדיקים סירוב
) 1()(ב4 לבקשה למתן רישיון, אך אינם נופלים בגדר סעיף
המוצע וקשה לצפותם מראש.
7 סעיף
א המוצע ולקבוע בו כי 4 מוצע להוסיף לחוק את סעיף
המועצה תנהל מרשם של רואי החשבון, אשר יהיה פתוח
לעיון הציבור באתר האינטרנט של המועצה. במרשם זה
יצוינו שמות רואי החשבון, כך שהציבור יוכל לבדוק אם
אדם המכנה את עצמו רואה חשבון הוא אכן בעל רישיון
ורשאי לעסוק בראיית חשבון. על פי המוצע, יושב ראש
המועצה יקבע הוראות בדבר אופן הרישום במרשם ופרטי
רישום נוספים שייכללו בו.
8 סעיף
לחוק קובע הוראות לעניין אגרה שנתית 5 סעיף
) של אותו 1שבעלי רישיון מחויבים בתשלומה. סעיף קטן (א
סעיף קובע כי אם "לא שילם בעל רשיון את האגרה בעד
שנה פלונית עד תום חודש מרס של השנה שלאחריה,
לא יהיה רשאי לשמש ראש חשבון כל עוד לא שילם את
)". 4()האגרה בעד אותה השנה, כאמור בסעיף קטן (א
ד ב ר י ה ס ב ר
1047
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
בסעיף קטן (ג), במקום "שר המשפטים" יבוא "השר" ובמקום הסיפה החל במילה
(3)
"שכירים" יבוא "שמתקיימים בהם מאפיינים שקבע, ובכלל זה מאפיינים הנוגעים למועד
קבלת הרישיון, היותם רואי חשבון שכירים והיותם מעל גיל שקבע".
6 תיקון סעיף
.9
- לחוק העיקרי6 בסעיף
יימחקו;- "בסעיף קטן (א), המילים "בעל תוקף
)1(
יימחקו ובמקום- "בסעיף קטן (ב), בכל מקום, המילים "העוסק בראיית חשבון
)2(
;""רישיון בעל תוקף" יבוא "רישיון
יימחקו.- "בסעיף קטן (ג), המילים "בעל תוקף
(3)
הוספת כותרת
פרק ד'
.10
: לחוק העיקרי יבוא6 אחרי סעיף
"פרק ד': התאגדות רואי חשבון".
א6 תיקון סעיף
.11
- א(א) לחוק העיקרי6 בסעיף
), במקום הסיפה החל במילים "לפי פקודת החברות" יבוא "לפי חוק 1( בפסקה
)1(
חוק החברות), ולפי מסמכי היסוד שלה אין הגבלה- (להלן41999-החברות, התשנ"ט
על אחריות בעלי המניות בה";
), במקום "לפי תזכירה" יבוא "לפי מסמכי היסוד שלה" והסיפה החל 2( בפסקה
)2(
תימחק.- "במילים "ונקבע בתזכיר
ב6 תיקון סעיף
.12
- ב לחוק העיקרי6 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "בתזכירה, בתקנותיה או במסמך אחר" יבוא "במסמכי
)1(
;"היסוד שלה או בכל מסמך אחר
בסעיף קטן (ב), במקום "נשלל ממנו" יבוא "בוטל".
)2(
ג6 תיקון סעיף
.13
- ג לחוק העיקרי6 בסעיף
בכותרת השוליים, במקום "הפסקה" יבוא "התליה";
)1(
בסעיף קטן (ג), במקום "שר המשפטים" יבוא "השר" ובמקום הסיפה החל במילה
(3)
"שכירים" יבוא "שמתקיימים בהם מאפיינים שקבע, ובכלל זה מאפיינים הנוגעים למועד
קבלת הרישיון, היותם רואי חשבון שכירים והיותם מעל גיל שקבע".
.9
- לחוק העיקרי6 בסעיף6 תיקון סעיף
יימחקו;- "בסעיף קטן (א), המילים "בעל תוקף
)1(
יימחקו ובמקום- "בסעיף קטן (ב), בכל מקום, המילים "העוסק בראיית חשבון
)2(
;""רישיון בעל תוקף" יבוא "רישיון
יימחקו.- "בסעיף קטן (ג), המילים "בעל תוקף
(3)
.10
: לחוק העיקרי יבוא6 אחרי סעיף
הוספת כותרת
פרק ד'
"פרק ד': התאגדות רואי חשבון".
.11
- א(א) לחוק העיקרי6 בסעיף
א6 תיקון סעיף
), במקום הסיפה החל במילים "לפי פקודת החברות" יבוא "לפי חוק 1( בפסקה
)1(
חוק החברות), ולפי מסמכי היסוד שלה אין הגבלה- (להלן41999-החברות, התשנ"ט
על אחריות בעלי המניות בה";
), במקום "לפי תזכירה" יבוא "לפי מסמכי היסוד שלה" והסיפה החל 2( בפסקה
)2(
תימחק.- "במילים "ונקבע בתזכיר
.12
- ב לחוק העיקרי6 בסעיף
ב6 תיקון סעיף
בסעיף קטן (א), במקום "בתזכירה, בתקנותיה או במסמך אחר" יבוא "במסמכי
)1(
;"היסוד שלה או בכל מסמך אחר
בסעיף קטן (ב), במקום "נשלל ממנו" יבוא "בוטל".
)2(
.13
- ג לחוק העיקרי6 בסעיף
ג6 תיקון סעיף
בכותרת השוליים, במקום "הפסקה" יבוא "התליה";
)1(
מניעה של רואה חשבון מהאפשרות לעסוק בתחום
עיסוקו היא סנקציה חמורה במיוחד, ויש בה כדי לפגוע
בחופש העיסוק שלו במידה שחורגת מגבול הסביר. לפיכך
מוצע להחליף הוראה זו בהוראה מידתית יותר שלפיה רואי
חשבון שלא שילמו אגרה במועד יקבלו התראה שתעניק
ימים נוספים לתשלום האגרה, בצירוף תוספת 15 להם
5 ) של סעיף4( ) עד1()האגרה (לפי המדרגות שבסעיף קטן (א
לחוק) והפרשי ההצמדה. רואה חשבון שקיבל התראה ולא
שילם את הסכום הנקוב בה במועד, יראו אותו כמי שעבר
כנוסחו המוצע 12 עבירת משמעת (ראו דברי ההסבר לסעיף
להצעת החוק).22 בסעיף
לחוק, 5 עוד מוצע לבטל את סעיף קטן (ב) של סעיף
שלפיו "בעל רשיון רשאי לשמש רואה חשבון, בלי תשלום
האגרה השנתית, עד סוף השנה שבה ניתן לו הרשיון" שכן,
כאמור, מוצע לנתק בין תשלום האגרה לבין האפשרות
לעסוק במקצוע.
לבסוף, מוצע לתקן את סעיף קטן (ג) של הסעיף האמור,
השר) לקבוע אגרות - אשר מסמיך את שר המשפטים (להלן
שונות לרואי חשבון שהם שכירים ולרואי חשבון שגילם
, ולהרחיב את סמכות השר כך שיוכל לקבוע 70 עולה על
שיעור אגרה שונה בשל מאפיינים שונים, כגון מועד
ההסמכה של רואה החשבון, היותו שכיר, והיותו מעל
לגיל מסוים שקבע השר.
) 2(9 סעיף
(ב) לחוק שעניינו ייחוד התואר, 6 מוצע לתקן את סעיף
ולמחוק ממנו את המילים "העוסק בראיית חשבון" כך
שההוראה לעניין ייחוד התואר תחול בכל מקרה של
התחזות או שימוש בתואר רואה חשבון, ולא תתייחס
להיבט של העיסוק בראיית חשבון. כמו כן מוצע, מהטעמים
) ו–(3) להצעת החוק, 1(9 כמפורט בדברי ההסבר לסעיף
(ב) לחוק את ההתייחסות לתוקף הרישיון.6 למחוק מסעיף
12 ו־11 סעיפים
ב לחוק קובעים הוראות בעניין עיסוק 6א ו־6 סעיפים
בחברת רואי חשבון. הוראות אלה נקבעו בעת שפקודת
, היתה בתוקף, 1938-החברות [נוסח חדש], התשמ"ג
ומוצע כעת לערוך בהן כמה תיקונים הנדרשים לצורך
- (להלן1999-התאמתן להוראות חוק החברות, התשנ"ט
חוק החברות).
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ
4
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1048
בסעיף קטן (א), במקום "שתוקף רישיונו הופסק" יבוא "שרישיונו הותלה", במקום
)2(
"בתקופת ההפסקה" יבוא "בתקופת ההתליה", במקום "לפני ההפסקה" יבוא "לפני
ההתליה" ובמקום "במשך ההפסקה" יבוא "במשך תקופת ההתליה";
בסעיף קטן (ב), במקום "שתוקף רישיונו הופסק" יבוא "שרישיונו הותלה" ובמקום
(3)
"במשך ההפסקה" יבוא "במשך תקופת ההתליה".
הוספת כותרת
פרק ה'
.14
:ז לחוק העיקרי יבוא6 אחרי סעיף
"פרק ה': עונשין"
7 תיקון סעיף
.15
: לחוק העיקרי יבוא7 במקום סעיף
"עונשין
.7
מי שעסק בראיית חשבון, שימש רואה חשבון או עשה
(א)
פעולה שהתייחדה בחיקוק לרואה חשבון, בלא רישיון, בניגוד
קנס כאמור בסעיף קטן- (א) או (ג), דינו6 להוראות סעיף
(א)(3) לחוק העונשין.61
מי שהתחזה לרואה חשבון, השתמש בתואר או כינוי
(ב)
העלולים ליצור רושם שהוא רואה חשבון או חתם כרואה
מאסר - (ב), דינו6 חשבון, בלא רישיון, בניגוד להוראות סעיף
(א)(3) לחוק 61 שישה חדשים או קנס כאמור בסעיף קטן
העונשין."
הוספת כותרת
פרק ו'
.16
: לחוק העיקרי יבוא7 אחרי סעיף
"פרק ו': הוראות מיוחדות לעניין עובדי מדינה והגבלה על תביעת שכר
בעד ראיית חשבון".
9 תיקון סעיף
.17
יימחקו, ובסופו יבוא "למעט שכר בעבור- " לחוק העיקרי, המילים "בעל תוקף9 בסעיף
שירות שנתן בתקופה שבה היה בידו רישיון כאמור".
הוספת כותרת
פרק ז'
.18
לחוק העיקרי יבוא:9 אחרי סעיף
"פרק ז': משמעת".
13 סעיף
ג לחוק עניינו מגבלות על השתתפות בחברה 6 סעיף
של רואה חשבון שרישיונו הופסק. הפסקת תוקף הרישיון
היא אחד מאמצעי המשמעת שהמועצה מוסמכת היום
(ב)(3) לחוק). לאור 12 להטיל על רואה חשבון (ראו סעיף
החלפתו של הסדר המשמעת הקיים היום בחוק, כמוצע
להצעת החוק, בהסדר עדכני שבמסגרתו תהיה 22 בסעיף
לוועדת המשמעת, בין השאר, סמכות להתלות את רישיונו
) המוצע), וזאת חלף 4()יט(א12 של רואה חשבון (ראו סעיף
הפסקת הרישיון לפי ההסדר הקיים, מוצע לתקן בהתאם
ג לחוק.6 את ההתייחסות לאמצעי משמעת זה בסעיף
15 סעיף
לחוק שלשונו: 7 מוצע להחליף את נוסחו של סעיף
מאסר ששה - , דינו6 "העובר על הוראה מהוראות סעיף
חדשים או קנס אלף לירות או שני הענשים כאחד". הסעיף
בנוסחו הקיים לא נותן מענה לצורך בהבחנה בין שני סוגי
לחוק וקובע עונש זהה לעבירה 6 העבירות על הוראות סעיף
החמורה יותר של התחזות (לפי סעיף קטן (ב)) ולעבירות של
הסגת גבול המקצוע (לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ג)).
מוצע על כן לקבוע שדינו של העובר עבירה של הסגת
(א) או (ג) 6 גבול המקצוע, כלומר עבירה על הוראות סעיף
(א)(3) לחוק העונשין, 61 לחוק, יהיה קנס כאמור בסעיף קטן
חוק העונשין), בלבד; הסכום - (להלן1977-התשל"ז
שקלים חדשים. 75,300 המרבי לקנס זה עומד היום על
זאת, להבדיל מהעונש שאפשר להשית על מי שעובר על
היא - העבירה החמורה יותר- (ב) לחוק6 הוראות סעיף
עבירת ההתחזות, שיכלול גם מאסר שישה חודשים.
(א)(3) לחוק העונשין 61 ההפניה לקנס הקבוע בסעיף
אלף לירות, ובמקום נקיבת - במקום הקנס הקבוע כיום
סכום קנס אחר, תייתר את הצורך בהוצאת צווים עתיים
מעדכנים לסכום הקנס.
ד ב ר י ה ס ב ר
1049
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
10 תיקון סעיף
.19
- לחוק העיקרי10 בסעיף
בסעיף קטן (ב), במקום "שר המשפטים" יבוא "השר";
)1(
בטל.- )סעיף קטן (ג
)2(
11 תיקון סעיף
.20
- לחוק העיקרי11 בסעיף
במקום כותרת השוליים יבוא "אתיקה מקצועית";
)1(
- )בסעיף קטן (א
)2(
;"ברישה, במקום "שר המשפטים" יבוא "השר
(א)
) יבוא:2( במקום פסקה
(ב)
) כללי אתיקה מקצועית;2("
כללים לעניין חובותיהם וזכויותיהם של רואי חשבון ומתמחים
(3)
בקשר למילוי תפקידיהם המקצועיים.";
בטל.- )סעיף קטן (ג
(3)
א11 הוספת סעיף
.21
: לחוק העיקרי יבוא11 אחרי סעיף
"חוות דעת מקדימה
א.11
המועצה רשאית, מיוזמתה או לפי פנייה של רואה
(א)
חשבון או מתמחה, לתת חוות דעת מקדימה בעניינים אלה
חוות דעת מקדימה):- (בסעיף זה
ניגוד עניינים או אי־תלות של רואה חשבון,
)1(
;10 בהתאם להוראות לפי סעיף
דרך פעולתו של רואה חשבון, בהתאם להוראות
)2(
;)1()(א11 לפי סעיף
.19
- לחוק העיקרי10 בסעיף10 תיקון סעיף
בסעיף קטן (ב), במקום "שר המשפטים" יבוא "השר";
)1(
בטל.- )סעיף קטן (ג
)2(
.20
- לחוק העיקרי11 בסעיף11 תיקון סעיף
במקום כותרת השוליים יבוא "אתיקה מקצועית";
)1(
- )בסעיף קטן (א
)2(
;"ברישה, במקום "שר המשפטים" יבוא "השר
(א)
) יבוא:2( במקום פסקה
(ב)
) כללי אתיקה מקצועית;2("
כללים לעניין חובותיהם וזכויותיהם של רואי חשבון ומתמחים
(3)
בקשר למילוי תפקידיהם המקצועיים.";
בטל.- )סעיף קטן (ג
(3)
.21
: לחוק העיקרי יבוא11 אחרי סעיף
א11 הוספת סעיף
"חוות דעת מקדימה
א.11
המועצה רשאית, מיוזמתה או לפי פנייה של רואה
(א)
חשבון או מתמחה, לתת חוות דעת מקדימה בעניינים אלה
חוות דעת מקדימה):- (בסעיף זה
ניגוד עניינים או אי־תלות של רואה חשבון,
)1(
;10 בהתאם להוראות לפי סעיף
דרך פעולתו של רואה חשבון, בהתאם להוראות
)2(
;)1()(א11 לפי סעיף
) 3(20 )2(19 סעיפים
(ג) לחוק קובעים עבירות של 11(ג) ו־10 סעיפים
התנהגות שאינה הולמת את כבוד המקצוע. לפי סעיף
(ג) לחוק "רואה חשבון שעבר על הוראות סעיף זה ייאשם 10
)(ג11 בהתנהגות שאינה הולמת את כבוד המקצוע". סעיף
לחוק קובע כי "רואה חשבון שפעל בניגוד לתקנות שנקבעו
לפי סעיף קטן (א) או בניגוד לקווים המנחים כאמור
בסעיף קטן (ב) יאשם בהתנהגות שאינה הולמת את כבוד
להצעת החוק, להגדיר 22 המקצוע". מאחר שמוצע, בסעיף
מחדש את עבירות המשמעת, ובין השאר לקבוע עבירה
של התנהגות בדרך שאינה הולמת את המקצוע, וכן לקבוע
שהפרה של הוראה מההוראות לפי החוק תהווה עבירת
(ג) 11(ג) ו־10 משמעת, העבירות הקבועות היום בסעיפים
לחוק מתייתרות ומוצע לבטלן.
)(ב) 2(20 סעיף
(ב) לחוק מסמיך את השר לקבוע בתקנות, 10 סעיף
(א) לחוק על ניגוד עניינים 10 לעניין האיסור הקבוע בסעיף
אשר הפרתו נחשבת להתנהגות - או פגיעה באי־תלות
נסיבות שיראו אותן - שאינה הולמת את כבוד המקצוע
כנסיבות שבהן עלול להיווצר ניגוד עניינים או עלולה
להיגרם פגיעה באי־תלות של רואה חשבון.
) לחוק מסמיך את השר לקבוע "דברים, 2()(א11 סעיף
, שיש בהם משום התנהגות 10 בנוסף על האמור בסעיף
שאינה הולמת את כבוד המקצוע".
להצעת החוק, 22 נוכח התיקונים המוצעים בסעיף
ובהם הקביעה שהפרת הוראות לפי החוק תהווה עבירת
משמעת עצמאית, מתייתרת הוראה זו ומוצע לקבוע
תחתיה הוראות שלפיהן יוסמך השר לקבוע כללי אתיקה
מקצועית וכללים בעניין חובות וזכויות של רואי חשבון
כט לחוק 14 ומתמחים. הוראה דומה קיימת בסעיף
לחוק שמאי מקרקעין. 15 המתווכים במקרקעין ובסעיף
לא המוצע, כפופים גם 12 יצויין כי בהתאם להוראות סעיף
מתמחים בראיית חשבון לכללי האתיקה.
21 סעיף
מוצע להסמיך את המועצה לתת חוות דעת מקדימה
בעניין ניגוד עניינים ואי־תלות, דרכי פעולה וכללי
ההתנהגות של רואי חשבון ומתמחים בראיית חשבון, זאת
בדומה לסמכות הנתונה היום לוועדות האתיקה (הארצית
א לחוק 60 והמחוזית) של לשכת עורכי הדין (ראו: סעיף
חוק לשכת - (להלן1961-לשכת עורכי הדין, התשכ"א
עורכי הדין)).
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1050
כללי אתיקה מקצועית או כללים לעניין
(3)
חובותיהם וזכויותיהם של רואי חשבון ומתמחים,
) או (3), לפי העניין.2()(א11 בהתאם להוראות לפי סעיף
רואה חשבון או מתמחה רשאי לפנות למועצה בבקשה
(ב)
לקבלת חוות דעת מקדימה, באמצעות תובע; לצורך העברת
הפנייה למועצה, ישמיט ממנה התובע, ככל האפשר, פרטים
שיש בהם כדי לזהות את הפונה או צדדים שלישיים הנוגעים
בדבר.
מי שפעל בהתאם לחוות דעת מקדימה לא יראו אותו,
(ג)
לעניין אותה פעולה, כמי שעבר עבירת משמעת, אלא אם כן
פעולתו כאמור לא היתה סבירה בנסיבות העניין.
יושב ראש המועצה יורה בדבר דרכי הפרסום של חוות
(ד)
דעת מקדימות שנתנה המועצה לפי הוראות סעיף זה."
12 החלפת סעיף
והוספת סעיפים
לב12 א עד12
.22
: לחוק העיקרי יבוא12 במקום סעיף
"עבירות משמעת
.12
:רואה חשבון שעשה אחד מאלה עבר עבירת משמעת
התנהג בדרך שאינה הולמת את המקצוע;
)1(
הפר כלל מכללי האתיקה המקצועית או הוראה אחרת
)2(
מההוראות לפי חוק זה, או הפר הוראת דין אחר המטילה עליו
איסור או חובה בקשר לביצוע תפקידו;
השיג את רישיונו במצג שווא;
(3)
כאמור, מוצע להעביר את הסמכות הנתונה היום
למועצה לדון בעבירות משמעת של רואי החשבון, לוועדת
משמעת. עם העברת תפקיד זה של המועצה לגוף חדש,
מוצע שהמועצה תמלא תפקיד חדש בתחום האתיקה של
רואי החשבון ומתמחים, אשר במסגרתו יהיה ניתן לעשות
שימוש במומחיות של חברי המועצה ובניסיונם בתחום.
חוות דעת אלה ישמשו כלי לכלל רואי החשבון בעיסוקם
ויסייעו בפיתוח דיני האתיקה של מקצוע ראיית החשבון.
עם זאת, ועל רקע העיקרון שלפיו שיפוט של רואי
חשבון ייעשה רק בידי גוף בלתי תלוי, מוצע כי חוות הדעת
של המועצה יינתנו לרואי חשבון באופן אנונימי. כך גם
יהיה ניתן להבטיח שלא ייווצרו ניגודי עניינים בין חברי
המועצה לבין רואי החשבון הפונים לקבלת חוות הדעת.
בהתאם, מוצע כי בקשות של רואי חשבון או מתמחים
לקבלת חוות דעת מקדימות כאמור ייעשו באמצעות
ט 12 התובע לפני ועדת המשמעת (ראו דברי ההסבר לסעיף
המוצע לעניין מינויו של התובע ותפקידיו), אשר יעביר את
הבקשה למועצה תוך השמטת פרטים מזהים ככל הניתן.
עוד מוצע להקנות הגנה מהגשת קובלנה לוועדת
המשמעת לרואה חשבון ולמתמחה שפעלו בהתאם לחוות
דעת מקדימה של המועצה. זאת בתנאי שהסתמכותם על
אותה חוות דעת מקדימה נעשתה בתום לב והיתה סבירה
בנסיבות העניין.
כללי - 22 סעיף
לחוק מסמיך את המועצה לחקור בהתנהגות 12 סעיף
רואה חשבון, ואם מצאה שהתנהג התנהגות שאינה הולמת
את כבוד המקצוע או שהורשע בעבירה שיש עמה קלון,
רשאית היא להטיל עליו את אחד מאמצעי המשמעת
המפורטים בסעיף. כאמור לעיל בחלק הכללי של דברי
ההסבר, מוצע להחליף הסדר זה בהסדר של שיפוט משמעתי
בהליך אדברסרי, לפני ועדת משמעת בלתי תלויה. לפיכך,
לחוק ולהוסיף לחוק את סעיפים 12 מוצע להחליף את סעיף
לב שהוראותיהם קובעות הסדר משמעת כאמור.12 א עד12
כנוסחו המוצע12 לסעיף
מוצע להגדיר מחדש את עבירות המשמעת בהתאם
למקובל בחקיקה עדכנית בתחום, ואלה הן: התנהגות
)); הפרת כלל 1( בדרך שאינה הולמת את המקצוע (פסקה
מכללי האתיקה המקצועית או הוראה מהוראות חוק רואי
חשבון או ההוראות שנקבעו מכוחו או הפרת הוראות דין
אחר המטילות על רואה חשבון איסור או חובה בקשר
)); השגת רישיון ראיית חשבון 2( לביצוע תפקידו (פסקה
במצג שווא (פסקה (3)); חוסר אחריות או רשלנות חמורה
)); והרשעה בעבירה 4( בעת העיסוק בראיית חשבון (פסקה
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הנאשם ראוי
לשמש רואה חשבון או הרשעה בעבירה שיש לה השלכה
)). בנוסף, מוצע לקבוע, 5( על העיסוק בראיית חשבון (פסקה
ד ב ר י ה ס ב ר
1051
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
גילה חוסר אחריות או רשלנות חמורה בעת עיסוקו
)4(
;במקצוע
הורשע בפסק דין סופי, בין בישראל ובין מחוץ לישראל,
)5(
בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לעסוק בראיית חשבון או בעבירה שיש לה השלכה על עיסוקו;
לא נקט אמצעים לתיקון פגיעה באי־תלות שעליהם
)6(
כא.12 הורתה ועדת המשמעת לפי הוראות סעיף
ועדת המשמעת
א.12
השר ימנה ועדת משמעת שתפקידה לדון ולהחליט
(א)
ועדת משמעת).- בעבירות משמעת (בחוק זה
ועדת המשמעת תהיה בת שלושה חברים והם:
(ב)
מי שכשיר להתמנות לשופט בית משפט מחוזי,
)1(
בעל ידע בתחום החשבונאות, והוא יהיה יושב ראש
הוועדה;
רואה חשבון שהוא עובד המדינה, שעסק בראיית
)2(
חשבון במשך שבע שנים לפחות, אשר ימונה לאחר
התייעצות עם המועצה;
רואה חשבון שאינו עובד המדינה, שעסק בראיית
(3)
חשבון במשך שבע שנים לפחות, שמתוכן עסק במשך
חמש שנים לפחות בפעולות ביקורת דוחות כספיים,
אשר ימונה לאחר התייעצות עם המועצה; בפסקה
(א) לחוק 154 כהגדרתה בסעיף- "זו, "פעולת ביקורת
החברות.
חבר המועצה לא יכהן כחבר ועדת המשמעת.
(ג)
השר ימנה ממלאי מקום לחברי ועדת המשמעת לפי
(ד)
הוראות סעיף זה.
גילה חוסר אחריות או רשלנות חמורה בעת עיסוקו
)4(
;במקצוע
הורשע בפסק דין סופי, בין בישראל ובין מחוץ לישראל,
)5(
בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לעסוק בראיית חשבון או בעבירה שיש לה השלכה על עיסוקו;
לא נקט אמצעים לתיקון פגיעה באי־תלות שעליהם
)6(
כא.12 הורתה ועדת המשמעת לפי הוראות סעיף
ועדת המשמעת
א.12
השר ימנה ועדת משמעת שתפקידה לדון ולהחליט
(א)
ועדת משמעת).- בעבירות משמעת (בחוק זה
ועדת המשמעת תהיה בת שלושה חברים והם:
(ב)
מי שכשיר להתמנות לשופט בית משפט מחוזי,
)1(
בעל ידע בתחום החשבונאות, והוא יהיה יושב ראש
הוועדה;
רואה חשבון שהוא עובד המדינה, שעסק בראיית
)2(
חשבון במשך שבע שנים לפחות, אשר ימונה לאחר
התייעצות עם המועצה;
רואה חשבון שאינו עובד המדינה, שעסק בראיית
(3)
חשבון במשך שבע שנים לפחות, שמתוכן עסק במשך
חמש שנים לפחות בפעולות ביקורת דוחות כספיים,
אשר ימונה לאחר התייעצות עם המועצה; בפסקה
(א) לחוק 154 כהגדרתה בסעיף- "זו, "פעולת ביקורת
החברות.
חבר המועצה לא יכהן כחבר ועדת המשמעת.
(ג)
השר ימנה ממלאי מקום לחברי ועדת המשמעת לפי
(ד)
הוראות סעיף זה.
), כי רואה חשבון שלא נקט באמצעים לתיקון 6( בפסקה
פגיעה באי־תלות שעליהם הורתה ועדת המשמעת לפי
עבר עבירת משמעת.- כא המוצע12 סעיף
לחוק שמוצע כאמור להחליפו:12 וזה נוסחו של סעיף
"חקירה בהתנהגות רואה חשבון
המועצה תחקור, בעצמה או על ידי מי שתמנה
(א) 12
לכך מבין חבריה, כל מקרה שהובא לידיעתה ובו נאשם
רואה חשבון בהתנהגות שאינה הולמת את כבוד המקצוע,
בין שנקבעה בחוק זה או בתקנות ובין אם לאו, או שנתחייב
בדין על עבירה שיש בה קלון; ובלבד שתינתן הזדמנות
לרואה החשבון הנאשם להשיב על האשמה ולהתגונן.
לאחר חקירה כאמור, רשאית המועצה, אם
(ב)
תראה לעשות כך למען הגנת הציבור או שמו הטוב של
המקצוע, להחליט על אחד מאלה:
) התראה ברואה החשבון;1(
;) נזיפה ברואה החשבון2(
;(3) הפסקת תוקף הרשיון לתקופה שתקבע
) ביטול הרשיון.4(
,חבר המועצה שנתמנה לפי סעיף קטן (א) יוכל
(ג)
באישור המועצה להשלים חקירה שהתחיל בה אף לאחר
שתמה תקופת כהונתו כחבר המועצה."
ז המוצעים12 א עד12 לסעיפים
א המוצע, ועדת משמעת בלתי 12 מוצע להקים, בסעיף
תלויה שתפקידה יהיה לדון ולהחליט בעבירות משמעת
של רואי חשבון. הוועדה תהיה מורכבת משלושה חברים
שימנה השר, כמפורט להלן. ליושב ראש הוועדה ימונה אדם
שכשיר להתמנות לשופט בית משפט מחוזי, כלומר, עורך דין
בעל ותק בעיסוק של שבע שנים לפחות (ראו סעיף 3 לחוק
חוק - (להלן1984-בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
בתי המשפט)), שהוא גם בעל ידע בתחום החשבונאות.
ויובהר לעניין זה כי הדרישה היא לידע בחשבונאות ולא
להשכלה בחשבונאות, וזאת בשל הקושי היישומי הצפוי
באיתור אנשים כשירים שעונים על דרישת ההשכלה בשני
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1052
הודעה על מינוי חברי ועדת המשמעת והודעה על מינוי
(ה)
ממלא מקום לחבר ועדת המשמעת יפורסמו ברשומות.
סייגים למינוי של
חבר ועדת משמעת
ב.12
:לא ימונה לחבר ועדת המשמעת מי שמתקיים בו אחד מאלה
הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת,
)1(
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש
חבר ועדת המשמעת או שבית המשפט קבע לגביו שביצע
עבירה כאמור;
הוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה בשל עבירה כאמור
)2(
;), וטרם ניתן פסק דין סופי בעניין1( בפסקה
הוא עלול להימצא במישרין או בעקיפין, באופן תדיר,
(3)
במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר ועדת המשמעת
- לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו; לעניין זה
לרבות עניין אישי - "עניין אישי", של חבר ועדת המשמעת
של קרובו או של גוף שהוא או קרובו הם בעלי שליטה
בו;
בן זוג, הורה, הורה הורה, - "קרוב", של חבר ועדת המשמעת
אח או אחות, צאצא, צאצא של בן זוג ובני זוגם של כל
אחד מאלה או אדם אחר הסמוך על שולחנו, וכן שותף,
מעביד או עובד של חבר כאמור;
כל אחד מאלה: מנהל או עובד אחראי בגוף - ""בעל שליטה
בהון או בזכות 5% או כל מי שיש לו חלק העולה על
לקבל רווחים של אותו גוף.
התחומים). שני החברים הנוספים שימונו יהיו רואי חשבון,
שאחד מהם עובד המדינה בעל ותק בעיסוק של שבע שנים
והשני אינו עובד המדינה ובעל ותק בעיסוק של שבע שנים,
שמתוכן עסק בפועל במשך חמש שנים לפחות בפעולות
ביקורת של דוחות כספיים (להגדרת "פעולת ביקורת"
(א) לחוק החברות). חברים אלה ימונו לאחר 154 ראו סעיף
התייעצות עם המועצה.
הרכב זה של ועדת המשמעת דומה להרכב של
ועדות משמעת הפועלות מכוח חוקים אחרים המסדירים
עיסוק, והוא מאפשר מעורבות של בעלי המקצוע בשיפוט
המשמעתי, אשר מטבעו כרוך בהערכה נורמטיבית של
התנהגותו של רואה חשבון במסגרת מקצועו ומחייב
הבנה מקצועית ואתית של תחום העיסוק. תפקידו העיקרי
של המשפטן, שהוא כאמור יושב ראש ועדת המשמעת,
לתת מענה להיבטים המשפטיים הנוגעים לפעילותה של
הוועדה.
במטרה להבטיח את הניטרליות של ועדת המשמעת
א(ג) המוצע, כי חבר המועצה לא 12 מוצע לקבוע, בסעיף
יוכל לכהן כחבר הוועדה.
יד המוצע, 12 כמפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף
ועדת המשמעת תשב ככלל במותב של שלושה (ראו סעיף
א(ד) המוצע, 12 יד המוצע). מוצע לחייב את השר, בסעיף12
למנות ממלאי מקום לחברי ועדת המשמעת, זאת כדי
שיהיה אפשר לממש את האפשרות להמשך הדיון במקרה
שחבר ועדה מסוים, שאינו יושב ראש ועדת המשמעת, לא
יוכל להמשיך בו.
מוצע לעגן בחוק במפורש את עיקרון האי־תלות של
ו המוצע). עיקרון זה חל 12 ועדת המשמעת (ראו סעיף
על שופטים וגם על חברי ועדות משמעת הפועלות לפי
דינים אחרים. עיקרון האי־תלות מבטא את השינוי המרכזי
שמחולל תיקון החקיקה המוצע, והוא הניתוק בין הרגולטור
של המקצוע שהוא חלק מהרשות המבצעת (מועצת רואי
חשבון), לבין הגוף האמון על בירור קובלנה משמעתית
המוגשת נגד בעל המקצוע, מטעם הרגולטור.
ב המוצע, מוצע לקבוע סייגים למינוי לחבר 12 בסעיף
) של 2(–) ו1( ועדת המשמעת. הסייגים המוצעים בפסקאות
הסעיף האמור מטרתם לוודא שלא ימונה לחבר הוועדה
מי שהורשע בעצמו בעבירה פלילית או בעבירת משמעת,
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש
בתפקיד האמור או שהוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה
בעבירה כאמור. סייג נוסף נוגע לניטרליות של חברי ועדת
המשמעת. בהקשר זה מוצע לקבוע בפסקה (3) של הסעיף
האמור, כי מי שעלול להימצא באופן תדיר בניגוד עניינים
כאמור באותה פסקה, לא יוכל להתמנות לחבר הוועדה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1053הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
תקופת כהונה
ג.12
חבר ועדת המשמעת יתמנה לתקופה של ארבע שנים, ורשאי
השר לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת, וכן, לאחר
הפסקה של ארבע שנים רצופות לפחות, לשוב ולמנותו ללא
יותר משתי תקופות כהונה נוספות.
הפסקת כהונה
ד.12
חבר ועדת המשמעת יחדל לכהן לפני תום תקופת
(א)
כהונתו בהתקיים אחד מאלה:
הוא התפטר מחברותו בוועדה במסירת כתב
)1(
;התפטרות לשר
הוא מונה לחבר המועצה.
)2(
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן, יעביר השר
(ב)
את חבר ועדת המשמעת מכהונתו, לפני תום תקופת הכהונה
ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב:
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
)1(
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים למינויו כאמור
)2(
;)א(ב12 בסעיף
ב;12 התקיים בו סייג מהסייגים המנויים בסעיף
(3)
מתקיימות נסיבות מיוחדות שיפורטו שבשלהן אין
)4(
הוא ראוי לכהן כחבר ועדת המשמעת.
סמכות לסיים דיון
ה.12
חבר ועדת המשמעת שהחל בדיון ותקופת כהונתו כחבר
ג או נפסקה לפי 12 הוועדה הסתיימה לפי הוראות סעיף
), יהיה מוסמך לסיים את 2()) או (ב1()ד(א12 הוראות סעיף
הדיון שהחל בו בתוך שישה חודשים מיום שהסתיימה או
נפסקה כהונתו, אלא אם כן ראה השר כי יש הצדקה לקיצור
התקופה.
אי־תלות
ו.12
במילוי תפקידו אין על חבר ועדת המשמעת מרות זולת מרותו
של הדין.
תקופת כהונה
ג.12
חבר ועדת המשמעת יתמנה לתקופה של ארבע שנים, ורשאי
השר לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת, וכן, לאחר
הפסקה של ארבע שנים רצופות לפחות, לשוב ולמנותו ללא
יותר משתי תקופות כהונה נוספות.
הפסקת כהונה
ד.12
חבר ועדת המשמעת יחדל לכהן לפני תום תקופת
(א)
כהונתו בהתקיים אחד מאלה:
הוא התפטר מחברותו בוועדה במסירת כתב
)1(
;התפטרות לשר
הוא מונה לחבר המועצה.
)2(
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן, יעביר השר
(ב)
את חבר ועדת המשמעת מכהונתו, לפני תום תקופת הכהונה
ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב:
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
)1(
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים למינויו כאמור
)2(
;)א(ב12 בסעיף
ב;12 התקיים בו סייג מהסייגים המנויים בסעיף
(3)
מתקיימות נסיבות מיוחדות שיפורטו שבשלהן אין
)4(
הוא ראוי לכהן כחבר ועדת המשמעת.
סמכות לסיים דיון
ה.12
חבר ועדת המשמעת שהחל בדיון ותקופת כהונתו כחבר
ג או נפסקה לפי 12 הוועדה הסתיימה לפי הוראות סעיף
), יהיה מוסמך לסיים את 2()) או (ב1()ד(א12 הוראות סעיף
הדיון שהחל בו בתוך שישה חודשים מיום שהסתיימה או
נפסקה כהונתו, אלא אם כן ראה השר כי יש הצדקה לקיצור
התקופה.
אי־תלות
ו.12
במילוי תפקידו אין על חבר ועדת המשמעת מרות זולת מרותו
של הדין.
ג לחוק כנוסחו המוצע, תקופת 12 על פי המוצע בסעיף
הכהונה של חבר ועדת המשמעת תהיה ארבע שנים, ויהיה
ניתן למנותו לתקופת כהונה נוספת אחת, ברציפות, וכן
לשתי תקופות כהונה נוספות, שניתן שיהיו גם הן רצופות,
בחלוף ארבע שנים מתום תקופת הכהונה הקודמת.
עוד מוצע לקבוע עילות שבהתקיימן תופסק כהונתו
ד המוצע). עילות אלה 12 של חבר ועדת משמעת (ראו סעיף
כוללות התפטרות, מינוי לחבר המועצה, נבצרות, פגם
בכשירות או התקיימות סייג הפוסל אדם ממינוי לחבר
ועדת המשמעת וכן עילת סל שעניינה נסיבות מיוחדות
(שיפורטו בכתב) המתקיימות בחבר ועדת המשמעת, ואשר
בשלהן אין הוא ראוי לשמש חבר הוועדה. על פי המוצע,
בעוד שבהתקיים שתי העילות הראשונות (התפטרות ומינוי
לחבר המועצה), יחדל החבר לכהן בוועדה, הרי שלעניין
שאר העילות נדרש שהשר יחליט בדבר התקיימותן ויעביר
את חבר הוועדה מכהונתו בהודעה בכתב.
מוצע כי חבר ועדת המשמעת שכהונתו הסתיימה או
שכהונתו נפסקה מאחר שהתפטר או מאחר שלא מתקיימים
בו עוד תנאי הכשירות שמכוחם מונה לחבר הוועדה, יהיה
מוסמך לסיים דיון שהחל בו, וזאת בתוך שישה חודשים
מיום סיום הכהונה או הפסקתה כאמור. עוד מוצע, להסמיך
את השר לקצר את התקופה האמורה, אם מצא כי יש
ה המוצע). הוראה זו מטרתה 12 הצדקה לכך (ראו סעיף
למנוע פגיעה בדיון שכבר החל ושייתכן שמצוי בשלביו
האחרונים. הוראות דומות קיימות, בין השאר, בסעיף
לחוק בתי דין 19 ז לחוק המתווכים במקרקעין ובסעיף14
.1992-מינהליים, התשנ"ב
לבסוף מוצע, כי חברי ועדת המשמעת שאינם עובדי
המדינה יהיו זכאים לגמול בעבור השתתפות בדיוני
הוועדה, וזאת בהתאם לקביעת שר המשפטים, בהסכמת
ז המוצע).12 שר האוצר (ראו סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1054
גמול
ז.12
חבר ועדת המשמעת שאינו עובד המדינה, זכאי לגמול בעבור
השתתפותו בדיוניה של ועדת המשמעת, בסכומים ולפי
תנאים שקבע השר, בהסכמת שר האוצר.
חוקר ותפקידיו
ח.12
תלונה על עבירת משמעת של רואה חשבון תוגש
(א)
למועצה ותתברר בידי עובד המדינה, בעל השכלה אקדמית
חוקר); לעניין - בחשבונאות, שהשר הסמיכו לכך (בחוק זה
מי שסיים את חוק - "זה, "בעל השכלה אקדמית בחשבונאות
לימודיו בחוג לחשבונאות במוסד מוכר כמשמעותו בחוק
.51958-המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
חוקר יפעל לפי הנחיות התובע ויגיש לו את ממצאי
(ב)
בירורו ואת תוצאותיו.
לצורך ביצוע סמכויותיו לפי חוק זה יהיו לחוקר
(ג)
, 6) לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות2 הסמכויות לפי סעיף
וסעיף 3 לפקודה האמורה יחול, בשינויים המחויבים, על
חקירה שעשה החוקר.
לחוקר כאמור בסעיף קטן (א) יוסמך רק מי שמתקיימים
(ד)
בו כל אלה:
משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה
)1(
חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת
להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל
עברו הפלילי;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
,שיהיו נתונות לו לפי סעיף קטן (ג), כפי שהורה השר
בהסכמת השר לביטחון הפנים;
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה
(3)
השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים.
חוקר לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף
(ה)
קטן (ג) אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
)1(
יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על
)2(
תפקידו ועל סמכויותיו של החוקר, שאותה יציג על פי
דרישה.
ט המוצעים 12–ח ו12 לסעיפים
מוצע לקבוע הפרדה ברורה בין בירור של תלונה או
של חשד לעבירת משמעת לבין ההחלטה על הגשת קובלנה
וניהול ההליך המשמעתי, וזאת בדומה להפרדה הקיימת
בהליכים פליליים בין שלב החקירה לשלב ההעמדה לדין.
בהתאם, מוצע כי תלונה שהוגשה למועצה תתברר בידי
חוקר, עובד המדינה, בעל השכלה אקדמית בחשבונאות,
חוקר), שיהיו לו סמכויות חקירה לפי - שיסמיך השר (להלן
ו־3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות). סעיפים 2 סעיפים
אלה קובעים את סמכותו של חוקר לערוך חקירות בעל פה
ובכתב לכל אדם שסביר שיש ידע על אודות עובדות או
נסיבות עבירה שהוא חוקר, לרשום עדות שהוא גובה בכתב
וכן הוראות בדבר דרך גביית העדות בכתב. כמו כן קובעים
סעיפים אלה את חובתו של עד לענות על שאלות החוקר
כל עוד אין הדבר עלול להפליל אותו.
.191 'ס"ח התשי"ח, עמ
5
.467 ), (א439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע
6
ד ב ר י ה ס ב ר
1055
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
תובע ותפקידיו
ט.12
התובע לפני ועדת המשמעת יהיה עורך דין, עובד
(א)
המדינה, שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לכך.
ראה תובע, בין על יסוד תלונה שהתבררה בידי חוקר לפי
(ב)
ח ובין בכל דרך אחרת, כי יש ראיות לכאורה 12 הוראות סעיף
שרואה חשבון עבר עבירת משמעת, יגיש נגדו קובלנה לוועדת
המשמעת, אלא אם כן סבר שאין בהגשתה עניין לציבור.
הגיש תובע קובלנה כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע על
(ג)
הנקבל).- הגשתה למי שהוגשה נגדו (בחוק זה
היה התובע סבור שיש צורך בכך, ינחה את החוקר לבצע
(ד)
בירור נוסף.
מידע למתלונן
י.12
מתלונן זכאי לקבל מידע על השלב שבו מצוי בירור
(א)
התלונה שהגיש או הקובלנה הקשורה אליה; ואולם לא ייכלל
במידע לפי סעיף קטן זה מידע שמסירתו אסורה לפי כל דין
או שיש במסירתו, לפי שיקול דעתו של התובע, כדי לפגוע
בבדיקת התלונה או בפרטיותו או בשלומו של אדם.
החליט תובע שלא להגיש קובלנה על עבירת משמעת על
(ב)
יסוד תלונתו של אדם, יודיע על כך למתלונן בהודעה מנומקת.
הוגשה קובלנה על עבירת משמעת על יסוד תלונתו
(ג)
של אדם, יודיע התובע למתלונן על הגשתה; החליטה ועדת
המשמעת בקובלנה, ולא נכח המתלונן בשעת מתן ההחלטה,
יודיע התובע למתלונן על ההחלטה; התובע ימציא העתק
מהחלטת ועדת המשמעת למתלונן, אלא אם כן החליטה ועדת
המשמעת אחרת, מטעמים שיירשמו.
תובע ותפקידיו
ט.12
התובע לפני ועדת המשמעת יהיה עורך דין, עובד
(א)
המדינה, שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לכך.
ראה תובע, בין על יסוד תלונה שהתבררה בידי חוקר לפי
(ב)
ח ובין בכל דרך אחרת, כי יש ראיות לכאורה 12 הוראות סעיף
שרואה חשבון עבר עבירת משמעת, יגיש נגדו קובלנה לוועדת
המשמעת, אלא אם כן סבר שאין בהגשתה עניין לציבור.
הגיש תובע קובלנה כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע על
(ג)
הנקבל).- הגשתה למי שהוגשה נגדו (בחוק זה
היה התובע סבור שיש צורך בכך, ינחה את החוקר לבצע
(ד)
בירור נוסף.
מידע למתלונן
י.12
מתלונן זכאי לקבל מידע על השלב שבו מצוי בירור
(א)
התלונה שהגיש או הקובלנה הקשורה אליה; ואולם לא ייכלל
במידע לפי סעיף קטן זה מידע שמסירתו אסורה לפי כל דין
או שיש במסירתו, לפי שיקול דעתו של התובע, כדי לפגוע
בבדיקת התלונה או בפרטיותו או בשלומו של אדם.
החליט תובע שלא להגיש קובלנה על עבירת משמעת על
(ב)
יסוד תלונתו של אדם, יודיע על כך למתלונן בהודעה מנומקת.
הוגשה קובלנה על עבירת משמעת על יסוד תלונתו
(ג)
של אדם, יודיע התובע למתלונן על הגשתה; החליטה ועדת
המשמעת בקובלנה, ולא נכח המתלונן בשעת מתן ההחלטה,
יודיע התובע למתלונן על ההחלטה; התובע ימציא העתק
מהחלטת ועדת המשמעת למתלונן, אלא אם כן החליטה ועדת
המשמעת אחרת, מטעמים שיירשמו.
הדרישה להשכלה אקדמית בחשבונאות כתנאי סף
למינוי כחוקר היא בעלת חשיבות רבה. החוקר הוא הגורם
שיספק לתובע את התמיכה והליווי המקצועיים בתחום
ראיית החשבון בקובלנות שהוא מנהל נגד רואי חשבון.
בלא ליווי מקצועי כאמור, עלול התובע להיכשל במילוי
תפקידו ככל שעבירת המשמעת נוגעת לעבודת הביקורת
החשבונאית. על פי המוצע, יפעל החוקר לפי הנחיות
התובע ויגיש לו את ממצאי הבירור, לצורך החלטה בעניין
הגשת קובלנה.
כאמור, ההליך שיתנהל לפני ועדת המשמעת יהיה
ט המוצע, 12 הליך אדברסרי. בהתאם, מוצע לקבוע, בסעיף
כי הליכים לפני ועדת המשמעת ייפתחו בקובלנה נגד
רואה חשבון שיגיש תובע. התובע יהיה על פי המוצע עורך
דין, עובד המדינה, שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו
תובע). התובע יגיש קובלנה נגד רואה חשבון - לכך (להלן
במקרה שמצא, על יסוד תלונה שהוגשה למועצה (בין אם
התבררה בידי חוקר בין אם לאו) או בכל דרך אחרת, כי יש
ראיות לכאורה לכך שרואה חשבון עבר עבירת משמעת.
עם זאת, מוצע לאפשר לתובע שלא להגיש קובלנה אם
הוא סבור שאין בהגשתה עניין לציבור, לרבות, למשל אם
מדובר לדעתו בזוטי דברים. הוראות אלה, אשר תוחמות
את שיקול דעתו של התובע בהגשת הקובלנה, דומות
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח 62 בעיקרן להוראות סעיף
חוק סדר הדין הפלילי), - (להלן1982-משולב], התשמ"ב
בעניין שיקול דעתו של תובע בהגשת כתב אישום, והן
הוראות מקובלות בחקיקה עדכנית המסדירה הליכי
יא(ה) 14 משמעת במקצועות מוסדרים (ראו למשל סעיף
(א) לחוק ההנדסאים 26 לחוק המתווכים במקרקעין וסעיף
והטכנאים המוסמכים). כמו כן מוצע להסמיך את התובע
להנחות את החוקר לבצע בירורים נוספים ככל שלדעתו
הדבר נדרש.
י המוצע 12 לסעיף
, 2001-מוצע, ברוח חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א
לעגן בחוק את זכותו של מתלונן לקבל מידע על השלב
שבו מצוי בירור התלונה שהגיש או הקובלנה הקשורה
אליה, וכן את חובתו של תובע להודיע למתלונן על החלטה
שלא להגיש קובלנה על יסוד תלונה שהגיש. במקרה שבו
הוגשה קובלנה על יסוד תלונה, מוצע כי התובע יודיע
על כך למתלונן, אשר יהיה זכאי להיות נוכח בדיוני ועדת
המשמעת. עוד מוצע כי במקרה שהמתלונן לא נכח בשעת
הדיון, התובע יחויב להודיע לו על החלטת ועדת המשמעת
וכן להמציא לו עותק של ההחלטה, אלא אם כן החליטה
הוועדה אחרת, מטעמים שיירשמו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1056
זכות עיון
יא.12
הוגשה קובלנה, רשאים הנקבל וסנגורו לעיין בכל זמן
(א)
סביר בחומר הבירור שבידי התובע הנוגע לקובלנה (בסעיף
חומר הבירור), ולהעתיקו.- זה
לא יגיש תובע לוועדת המשמעת כראיה את חומר
(ב)
הבירור, אם לא ניתנה לנקבל או לסנגורו הזדמנות סבירה
לעיין בו ולהעתיקו, אלא אם כן הם ויתרו על כך בכתב.
נקבל רשאי לבקש מוועדת משמעת להורות לתובע
(ג)
להתיר לו עיון בחומר שלטענתו הוא חומר בירור שלא הועמד
לעיונו.
בקשה כאמור בסעיף קטן (ג) תידון לפני יושב ראש ועדת
(ד)
המשמעת בשבתו כדן יחיד.
בעת הדיון בבקשה כאמור בסעיף קטן (ג), רשאי יושב
(ה)
ראש ועדת המשמעת לעיין בחומר שבמחלוקת, אם ראה צורך
בכך.
על החלטת יושב ראש ועדת המשמעת לפי סעיף קטן (ד)
(ו)
ימים לפני בית המשפט המחוזי שידון 15 ניתן לערער בתוך
בערעור בדן יחיד.
אין בהוראות סעיף זה כדי לפגוע בהוראות פרק ג'
(ז)
פקודת - (להלן71971-לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
הראיות), או כדי לאפשר עיון בחומר כאמור בסעיף קטן (א),
שאי־גילויו מותר או שגילויו אסור לפי כל דין.
השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין דרכי העיון
(ח)
וההעתקה של חומר הבירור, סדרי הדיון בבקשת נקבל להתיר
לו עיון בחומר שלא הועמד לעיונו או בערעור על החלטת
יושב ראש ועדת המשמעת בבקשה כאמור.
השינוי המוצע במבנה הדין המשמעתי, אשר מפריד
בין שלב החקירה וההחלטה על הגשת קובלנה לבין שלב
ההעמדה לדין משמעתי, כולל בגדרו גם שינוי בתפיסת
הערכאה המוסמכת לדון בהחלטה על אי–העמדה לדין
משמעתי של רואה חשבון, כפי שזו באה לידי ביטוי בעת"מ
580195055 עמותת ז.פ ע"ר11219-07-14 )(מנהליים י־ם
נ' משרד המשפטים/מועצת רואי החשבון ואח' (פורסם
). אחת התוצאות של שינוי זה היא 29.0.32015 ,באר"ש
שהשגה על החלטת התובע שלא להגיש קובלנה כנגד
נילון עקב תלונה שהוגשה בעניינו, תיעשה בדרך של
הגשת עתירה מינהלית לבית משפט לעניינים מינהליים,
(3) לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים 21 לפי פרט
. זאת, כמקובל בעניינים אחרים 2000-מינהליים, התש"ס
פלונית נ' 1121/305 של הסדרת עיסוק (ראו למשל: בג"ץ
ועדת מחוז תל אביב של לשכת עורכי הדין בישראל (פורסם
עו"ד חיים אינדיג נ' ועד 6744/06 ); בג"ץ17.7.2006 ,באר"ש
מחוז תל אביב של לשכת עורכי הדין (פורסם באר"ש,
יהודה זהבי, עו"ד נ' לשכת עורכי 20/80); בג"ץ 826.9.2006
1541/06 ); בג"ץ1.8.8200הדין בישראל (פורסם באר"ש, 8
חננאל נ' היועץ המשפטי לממשלה (פורסם באר"ש,
נצר נ' 55424-05-12 )); ועת"ם (מנהליים י־ם2.85.2005
)).14.11.2012 ,משרד הבריאות (פורסם בנבו
יא המוצע 12 לסעיף
מוצע לעגן בחוק את זכותו של רואה חשבון שהוגשה
הנקבל) לעיין בחומר הבירור שבידי - נגדו קובלנה (להלן
התובע. כל חלק מחומר החקירה שלא יועמד לעיונו של
הנקבל, לא יהיה רשאי התובע להגישו כראיה לפני ועדת
המשמעת. הוראה זו מקבילה בעיקרה להוראות סימן ג'
לפרק ד' לחוק סדר הדין הפלילי בעניין עיון בחומר חקירה.
יודגש כי בדומה להסדר הקבוע באותו חוק, אין בזכות
העיון של נקבל, בהתאם להוראות המוצעות בהצעה
זו, כדי לגבור על הוראות פקודת הראיות [נוסח חדש],
פקודת הראיות) לעניין חסיונות - (להלן1971-התשל"א
וכן אין בהן כדי לאפשר עיון בחומר שגילויו אסור או שאי־
גילויו מותר, לפי כל דין אחר.
.421 ', עמ1דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8
7
ד ב ר י ה ס ב ר
1057
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
הדיון בוועדת
המשמעת
יב.12
דיון משמעתי יתנהל בנוכחות התובע והנקבל, אך ועדת
(א)
המשמעת רשאית לנהל דיון שלא בנוכחות הנקבל, באחד
מאלה:
סנגורו של הנקבל התייצב במקומו;
)1(
הנקבל נעדר מהישיבה בלא סיבה מספקת, לאחר
)2(
שהוזהר שאם ייעדר בלא סיבה מספקת תהיה הוועדה
רשאית לדון בעניינו שלא בפניו.
ועדת המשמעת תדון בדלתיים סגורות, אלא אם כן
(ב)
הורתה לקיים את הדיון, כולו או חלקו, בפומבי; ביקש הנקבל
כי הדיון יתקיים בפומבי, תקיימו ועדת המשמעת בפומבי,
אלא אם כן הורתה, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לקיים את
הדיון, כולו או חלקו, בדלתיים סגורות.
- )על אף הוראות סעיף קטן (ב
(ג)
) 5(12 הדיון בעבירת משמעת כאמור בסעיף
)1(
יתקיים בפומבי, אלא אם כן פסק הדין כאמור באותו
סעיף, כולו או חלקו, נאסר לפרסום;
המתלונן זכאי להיות נוכח בדיון המתקיים
)2(
,בדלתיים סגורות בקובלנה שהוגשה על יסוד תלונתו
וכן זכאי הוא שאדם המלווה אותו, לפי בחירתו, יהיה
נוכח עמו בדיון, אלא אם כן החליטה ועדת המשמעת,
מטעמים מיוחדים שיירשמו, שלא לאפשר את נוכחותם
בדיון, כולו או חלקו;
ועדת המשמעת רשאית, מטעמים מיוחדים
(3)
שיירשמו, לאפשר לאדם אחר שאינו המתלונן, התובע
או הנקבל להיות נוכח בדיון.
על דיון בדלתיים סגורות ועל דיון בפומבי לפי סעיף זה,
(ד)
לחוק בתי 70 יחולו ההוראות לעניין איסור פרסום לפי סעיף
חוק בתי - 8 (להלן1984-המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
המשפט), בשינויים המחויבים.
הדיון בוועדת
המשמעת
יב.12
דיון משמעתי יתנהל בנוכחות התובע והנקבל, אך ועדת
(א)
המשמעת רשאית לנהל דיון שלא בנוכחות הנקבל, באחד
מאלה:
סנגורו של הנקבל התייצב במקומו;
)1(
הנקבל נעדר מהישיבה בלא סיבה מספקת, לאחר
)2(
שהוזהר שאם ייעדר בלא סיבה מספקת תהיה הוועדה
רשאית לדון בעניינו שלא בפניו.
ועדת המשמעת תדון בדלתיים סגורות, אלא אם כן
(ב)
הורתה לקיים את הדיון, כולו או חלקו, בפומבי; ביקש הנקבל
כי הדיון יתקיים בפומבי, תקיימו ועדת המשמעת בפומבי,
אלא אם כן הורתה, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לקיים את
הדיון, כולו או חלקו, בדלתיים סגורות.
- )על אף הוראות סעיף קטן (ב
(ג)
) 5(12 הדיון בעבירת משמעת כאמור בסעיף
)1(
יתקיים בפומבי, אלא אם כן פסק הדין כאמור באותו
סעיף, כולו או חלקו, נאסר לפרסום;
המתלונן זכאי להיות נוכח בדיון המתקיים
)2(
,בדלתיים סגורות בקובלנה שהוגשה על יסוד תלונתו
וכן זכאי הוא שאדם המלווה אותו, לפי בחירתו, יהיה
נוכח עמו בדיון, אלא אם כן החליטה ועדת המשמעת,
מטעמים מיוחדים שיירשמו, שלא לאפשר את נוכחותם
בדיון, כולו או חלקו;
ועדת המשמעת רשאית, מטעמים מיוחדים
(3)
שיירשמו, לאפשר לאדם אחר שאינו המתלונן, התובע
או הנקבל להיות נוכח בדיון.
על דיון בדלתיים סגורות ועל דיון בפומבי לפי סעיף זה,
(ד)
לחוק בתי 70 יחולו ההוראות לעניין איסור פרסום לפי סעיף
חוק בתי - 8 (להלן1984-המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
המשפט), בשינויים המחויבים.
יב המוצע 12 לסעיף
מוצע כי ככלל, דיוני ועדת המשמעת יתנהלו
בדלתיים סגורות ובנוכחות הנקבל, סניגורו, התובע וכן
המתלונן (ומלווה של המתלונן, אם ביקש זאת המתלונן),
וזאת אלא אם כן החליטה ועדת המשמעת אחרת (למשל
לבקשת הנקבל עצמו). כלל זה של דלתיים סגורות מקובל
ברוב הסדרי המשמעת הקבועים בחקיקה, כמו למשל
ההסדר הקבוע בעניין זה בחוק הסדרת העיסוק במקצועות
הבריאות, בסעיף 33(ב) (בעניין זה ההסדר הקבוע בחוק
לשכת עורכי הדין שונה במהותו משאר הסדרי המשמעת
בשל מאפיינים ייחודיים של אופי ההסדרה של המקצוע).
הסדר זה מבוסס על התפיסה שלפיה המוניטין של בעל
המקצוע, במקרה זה רואה חשבון, הוא נכס מרכזי שלו
ומן הראוי לצמצם את הפגיעה בו ולהקטין את חשיפתו
בשלב של ההעמדה לדין משמעתי. מטבע הדברים, טעם
זה אינו קיים במקרה שהקובלנה מוגשת בשל מעשים
שבשלהם הורשע רואה חשבון בהליך פלילי שהתנהל
בדלתיים פתוחות, ולפיכך מוצע לקבוע כי במקרים אלה
יתנהל הדיון בדלתיים פתוחות, אלא אם כן החליטה ועדת
המשמעת אחרת.
עוד מוצע להחיל על הדיון לפני ועדת המשמעת את
לחוק בתי המשפט, האוסר על פרסום 70 הוראות סעיף
דבר על דיון שהתנהל בבית משפט בדלתיים סגורות אלא
ברשות בית המשפט, וכן קובע הוראות נוספות בעניין איסור
הפרסום.
.19ס"ח התשמ"ד, עמ' 8
8
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1058
על החלטת ועדת המשמעת לפי סעיף קטן (ב) רשאים
(ה)
לערער הנקבל והתובע כשם שמערערים על החלטת ועדת
כד.12 המשמעת בקובלנה, לפי סעיף
זכות טיעון לנקבל
יג.12
בדיון לפני ועדת המשמעת תינתן לנקבל הזדמנות להשמיע
את טענותיו, להביא ראיות, להעיד עדים ולחקור כל עד
שהתייצב לפני ועדת המשמעת.
סדרי עבודת ועדת
משמעת
יד.12
המניין החוקי בישיבות ועדת המשמעת הוא כל חבריה.
(א)
החלטות ועדת המשמעת יתקבלו ברוב קולות חבריה.
(ב)
אין רוב לדעה אחת, תכריע הדעה אשר לדעת יושב ראש
(ג)
הוועדה מקלה עם הנקבל, ואולם אם לא היה רוב דעות לגבי
סוג אמצעי המשמעת או מידתו, תצורף הדעה המחמירה יותר
לדעה המקלה הקרובה אליה.
מותב חסר
טו.12
יד(א), נעדר חבר ועדת המשמעת12 על אף האמור בסעיף
(א)
שאינו יושב ראש הוועדה, מישיבה, יתקיים הדיון באותה
ישיבה לפני חברי הוועדה הנוכחים, אם הסכימו לכך הצדדים,
אלא אם כן החליט יושב ראש הוועדה לדחות את הדיון.
דיון שנערך במותב חסר כאמור בסעיף קטן (א), לא
(ב)
יסתיים אלא לפני ועדת המשמעת בהרכבה המלא.
מותב קטוע
טז.12
נבצר מחבר ועדת המשמעת שאינו יושב ראש הוועדה
(א)
לסיים את הדיון, יימשך הדיון עד לסיומו לפני חברי הוועדה
מותב קטוע) אם הסכימו לכך הצדדים, - האחרים (בסעיף זה
אלא אם כן החליט יושב ראש הוועדה על צירוף חבר
א(ד) 12 אחר במקומו מקרב ממלאי המקום כאמור בסעיף
שמתקיימים בו אותם תנאי כשירות.
לעניין נוכחותו של הנקבל בדיונים מוצע לקבוע,
במטרה למנוע עיכוב בדיוני ועדת המשמעת, כי יהיה
ניתן לקיים דיון שלא בנוכחותו וזאת בשני מקרים: במקרה
שסניגורו של הנקבל נוכח בדיון או במקרה שהנקבל נעדר
מהישיבה בלא סיבה מספקת, לאחר שהוזהר שאם ייעדר
תהיה הוועדה רשאית לדון בהיעדרו.
יג המוצע 12 לסעיף
מוצע לעגן במפורש את זכות הטיעון של הנקבל
בדיון המשמעתי, לרבות זכותו להעיד עדים ולחקור כל עד
שיתייצב לפני ועדת המשמעת.
יד המוצע 12 לסעיף
מוצע כי המניין החוקי בדיוני ועדת המשמעת יהיה
כל חבריה. כמו כן מוצע לקבוע כלל הכרעה במקרה של
חילוקי דעות בין חברי ועדת המשמעת, הדומה לכלל
8(ג) לחוק בתי המשפט לעניין משפט פלילי, 0 הקבוע בסעיף
תכריע הדעה המקלה עם הנקבל, - ולפיו במקרה שאין רוב
תצורף - ואם אין רוב לגבי סוג אמצעי המשמעת או מידתו
הדעה המחמירה יותר לדעה המקלה הקרובה אליה.
טז המוצעים 12טו ו־12 לסעיפים
מוצע לקבוע הוראות לעניין דיון של ועדת המשמעת
במותב חסר או במותב קטוע. מותב חסר הוא מותב
שבאופן חד–פעמי קיים דיון בהרכב שאינו מלא, וזאת
בשל היעדרותו של אחד מחברי הוועדה שאינו היושב
ראש. מוצע כי בנסיבות אלה תהיה הוועדה רשאית לקיים
את הדיון לפני חברי הוועדה הנוכחים למרות היעדרותו
של חבר הוועדה כאמור מהישיבה. זאת בתנאי שדיוניה
טו 12 יסתיימו לפני ההרכב המלא של הוועדה (ראו סעיף
המוצע).
לעומת זאת, הרכב קטוע הוא מצב שבו אין להרכב
אפשרות להמשיך את דיוניו במותב המקורי, משום שנבצר
מאחד מחברי הוועדה, שאינו היושב ראש, לסיים את הדיון.
מוצע כי במקרה זה הוועדה תמשיך את דיוניה בהרכב
טז המוצע). 12 הקטוע, אם הסכימו לכך הצדדים (ראו סעיף
עם זאת, מוצע כי יושב ראש הוועדה יהיה רשאי להחליט
על צירוף חבר נוסף להרכב, מבין ממלאי המקום שמינה
א(ד) המוצע, כך שהדיון לא ימשיך בהרכב 12 השר לפי סעיף
קטוע. יודגש כי ממלא המקום שיצרף לפי החלטת יושב
ראש המועצה חייב להיות כזה שמתקיימים בו אותם
ד ב ר י ה ס ב ר
1059
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
צורף חבר אחר כאמור בסעיף קטן (א), רשאית ועדת
(ב)
המשמעת להמשיך בדיון מן השלב שאליו הגיעה בהרכבה
הקודם, אם סברה שלא ייגרם עיוות דין, וזאת לאחר שנתנה לבעלי
הדין הזדמנות לטעון את טענותיהם; החליטה הוועדה להמשיך
בדיון, רשאית היא לנהוג בראיות שגבתה הוועדה בהרכבה
הקודם כאילו גבתה אותן בעצמה, או לחזור ולגבותן, כולן או חלקן.
החלטה במותב קטוע שנחלקו בו הדעות תתקבל על פי
(ג)
דעתו של יושב ראש ועדת המשמעת.
פסלות חבר ועדת
המשמעת
יז.12
תובע או נקבל רשאים לבקש שחבר ועדת המשמעת
(א)
יפסול את עצמו מלישב בדין אם קיימות נסיבות שיש בהן
כדי ליצור חשש ממשי למשוא פנים בבירור הקובלנה.
לא תישמע בקשה כאמור בסעיף קטן (א) אלא בתחילת
(ב)
הדיון, או מיד לאחר שנודעו לתובע או לנקבל הנסיבות שיש
בהן כדי ליצור חשש ממשי כאמור באותו סעיף קטן.
נטענה טענת פסלות נגד חבר ועדת המשמעת, תחליט
(ג)
בה ועדת המשמעת לאלתר ולפני שתיתן כל החלטה אחרת.
על החלטת ועדת המשמעת בעניין פסלות רשאים תובע
(ד)
או נקבל לערער לפני בית המשפט המחוזי בתוך חמישה ימים
מיום המצאת ההחלטה; הוגש ערעור כאמור תפסיק ועדת
המשמעת לדון בקובלנה עד למתן החלטה בערעור.
נמנע מחבר ועדת המשמעת להמשיך להשתתף בדיון בשל
(ה)
טז.12 החלטה לפי סעיפים קטנים (ג) או (ד), יחולו הוראות סעיף
סמכויות עזר של
ועדת המשמעת
יח.12
- ועדת המשמעת רשאית, ביוזמתה או לבקשת בעל דין
(א)
לזמן אדם לבוא לפניה כדי להעיד או להציג דבר;
)1(
להזהיר או להשביע עד, בהתאם לחוק לתיקון דיני
)2(
;91980-הראיות (אזהרת עדים וביטול שבועה), התש"ם
צורף חבר אחר כאמור בסעיף קטן (א), רשאית ועדת
(ב)
המשמעת להמשיך בדיון מן השלב שאליו הגיעה בהרכבה
הקודם, אם סברה שלא ייגרם עיוות דין, וזאת לאחר שנתנה לבעלי
הדין הזדמנות לטעון את טענותיהם; החליטה הוועדה להמשיך
בדיון, רשאית היא לנהוג בראיות שגבתה הוועדה בהרכבה
הקודם כאילו גבתה אותן בעצמה, או לחזור ולגבותן, כולן או חלקן.
החלטה במותב קטוע שנחלקו בו הדעות תתקבל על פי
(ג)
דעתו של יושב ראש ועדת המשמעת.
פסלות חבר ועדת
המשמעת
יז.12
תובע או נקבל רשאים לבקש שחבר ועדת המשמעת
(א)
יפסול את עצמו מלישב בדין אם קיימות נסיבות שיש בהן
כדי ליצור חשש ממשי למשוא פנים בבירור הקובלנה.
לא תישמע בקשה כאמור בסעיף קטן (א) אלא בתחילת
(ב)
הדיון, או מיד לאחר שנודעו לתובע או לנקבל הנסיבות שיש
בהן כדי ליצור חשש ממשי כאמור באותו סעיף קטן.
נטענה טענת פסלות נגד חבר ועדת המשמעת, תחליט
(ג)
בה ועדת המשמעת לאלתר ולפני שתיתן כל החלטה אחרת.
על החלטת ועדת המשמעת בעניין פסלות רשאים תובע
(ד)
או נקבל לערער לפני בית המשפט המחוזי בתוך חמישה ימים
מיום המצאת ההחלטה; הוגש ערעור כאמור תפסיק ועדת
המשמעת לדון בקובלנה עד למתן החלטה בערעור.
נמנע מחבר ועדת המשמעת להמשיך להשתתף בדיון בשל
(ה)
טז.12 החלטה לפי סעיפים קטנים (ג) או (ד), יחולו הוראות סעיף
סמכויות עזר של
ועדת המשמעת
יח.12
- ועדת המשמעת רשאית, ביוזמתה או לבקשת בעל דין
(א)
לזמן אדם לבוא לפניה כדי להעיד או להציג דבר;
)1(
להזהיר או להשביע עד, בהתאם לחוק לתיקון דיני
)2(
;91980-הראיות (אזהרת עדים וביטול שבועה), התש"ם
תנאי כשירות של חבר הוועדה שנבצר ממנו להמשיך את
הדיון. במקרה שבו צורף חבר להרכב קטוע, תוכל הוועדה
להמשיך בדיון מהמקום שאליו הגיעה בהרכבה הקודם,
אם סברה שלא יהיה בכך כדי לגרום לעיוות דין. מטרתה
של הוראה מוצעת זו היא לאזן בין שיקולי יעילות לבין
שיקולי צדק. על כן, אף שהחבר שצורף לא נכח בכלל דיוני
הוועדה, לא תהיה חובה להתחיל בדיונים מחדש, דבר
שעשוי להביא לעיכוב משמעותי בהליך.
יודגש כי ההסדרים המוצעים לעיל נוגעים להיעדרותו
של חבר ועדה שאינו היושב ראש, והוועדה אינה רשאית
לקיים דיונים בהיעדר היושב ראש. כן יודגש כי הוועדה
אינה רשאית לקיים דיונים בנוכחות היושב ראש בלבד.
יז המוצע 12 לסעיף
סעיף זה עניינו בפסלות חבר ועדת המשמעת בשל
חשש ממשי למשוא פנים. מוצע, בדומה להסדר הקבוע
לחוק סדר הדין הפלילי, כי בקשה לפסול חבר 146 בסעיף
ועדת המשמעת לא תישמע אלא בתחילת הדיון או מיד
לאחר שנודעה למבקש עילת הפסלות. כמו כן מוצע כי יהיה
ניתן לערער על החלטה בעניין פסלות לבית המשפט המחוזי,
בתוך חמישה ימים מיום שניתנה ההחלטה. במקרה שהוגש
ערעור על החלטה כאמור, מוצע שהדיון בקובלנה יעוכב עד
למתן החלטה בערעור. בנסיבות שבהן נמנע מחבר הוועדה
להמשיך בדיון בשל החלטה בעניין פסלות יחולו ההוראות
טז המוצע).12 המוצעות לעניין מותב קטוע (ראו סעיף
יח המוצע 12 לסעיף
מוצע כי לוועדת המשמעת יהיו סמכויות עזר לצורך
העדת עדים, והן: הסמכות לזמן אדם לעדות ולהעידו
בשבועה או תחת אזהרה, הסמכות לבקש מבית המשפט
1לתת צו לגביית עדות על ידי שלוח לפי הוראות סעיף 3
לפקודת הראיות והסמכות לפסוק דמי נסיעה ולינה ושכר
בטלה למי שזומן לעדות לפניה.
.202 'ס"ח התש"ם, עמ
9
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1060
לבקש מבית המשפט המחוזי שבתחום שיפוטו
(3)
לפקודת הראיות, 1יושבת הוועדה לתת צו לפי סעיף 3
לשם גביית עדות;
לפסוק דמי נסיעה ולינה ושכר בטלה לעדים
)4(
שהוזמנו לפי סעיף זה, כמו לעד שהוזמן להעיד בבית
המשפט.
דרשה ועדת המשמעת מאדם להעיד או להציג דבר
(ב)
) והוא סירב לעשות כן בלא הצדק 1()כאמור בסעיף קטן (א
המניח את דעת הוועדה, רשאית היא לצוות על הבאתו לפניה
בזמן שתקבע בצו, ובלבד שהזהירה אותו כי בכוונתה לעשות
כן; על צו הבאה לפי סעיף קטן זה יחולו ההוראות לפי סעיף
א לחוק בתי המשפט, בשינויים המחויבים.73
הסמכות להחליט בעניינים לפי סעיף זה הנוגעים
(ג)
לקובלנה מסוימת נתונה ליושב ראש ועדת המשמעת, שעה
שהוועדה אינה יושבת בדין.
אמצעי משמעת
יט.12
,מצאה ועדת המשמעת כי הנקבל עבר עבירת משמעת
(א)
רשאית היא לנקוט נגדו אחד או יותר מהאמצעים האלה
אמצעי משמעת):- (בחוק זה
התראה;
)1(
;נזיפה
)2(
קנס בשיעור שלא יעלה על הקנס הקבוע בסעיף
(3)
(א)(3) לחוק העונשין;61
התליית רישיון לתקופה קצובה שלא תעלה על
)4(
;חמש שנים
ביטול רישיון.
)5(
), לא יגיש5()מי שרישיונו בוטל לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
בקשה לרישיון לפני שחלפו שבע שנים מיום ביטול הרישיון.
אמצעי משמעת על
תנאי
כ.12
החליטה ועדת המשמעת לנקוט נגד נקבל אמצעי
(א)
משמעת של קנס או התליית רישיון, רשאית היא להורות
שאמצעי המשמעת האמור יהיה, כולו או חלקו, על־תנאי.
בנוסף, מוצע כי ועדת המשמעת תהיה מוסמכת
להוציא צו להבאת עד אשר סירב להזמנתה להעיד לפניה.
זאת בתנאי שהוועדה הזהירה את העד על כך שבכוונתה
להוציא צו כאמור אם לא יתייצב לפניה. על צו הבאה
א לחוק בתי 7כאמור יחולו על פי המוצע הוראות סעיף 3
המשפט, בשינויים המחויבים.
לבסוף, מוצע כי הסמכות להחליט בכל הנושאים
הנזכרים לעיל תהיה נתונה בידי יושב ראש ועדת
המשמעת, שעה שהוועדה אינה יושבת בדין.
כ המוצעים 12יט ו־12 לסעיפים
אמצעי המשמעת שהמועצה מוסמכת להטיל לפי
הדין הקיים הם: התראה, נזיפה, הפסקת תוקף הרישיון
לתקופה שתיקבע המועצה וביטול הרישיון (ראו סעיף
יט המוצע, את אמצעי 12 (ב) לחוק). מוצע לעגן, בסעיף12
המשמעת האמורים, בשינויים שיפורטו להלן, ולהוסיף
להם גם אמצעי משמעת של קנס שסכומו המרבי אינו עולה
(א)(3) לחוק העונשין, 61 על גובה הקנס כאמור בסעיף קטן
שקלים חדשים. זאת, כמקובל 75,300 קרי, על סכום של
(3) לחוק לשכת 6בהסדרי משמעת אחרים (כגון סעיף 8
יט(א)(3) לחוק המתווכים במקרקעין 14 עורכי הדין, סעיף
) לחוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים).2()3(א2 וסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
1061
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
החליטה ועדת המשמעת כאמור בסעיף קטן (א), לא
(ב)
יופעל התנאי אלא אם כן עבר הנקבל, בתוך התקופה שנקבעה
בהחלטת ועדת המשמעת ושלא תפחת משנה ולא תעלה
תקופת התנאי) אחת מעבירות - על שלוש שנים (בסעיף זה
עבירה נוספת), - המשמעת שנקבעו בהחלטתה (בסעיף זה
וועדת המשמעת מצאה, בתוך תקופת התנאי או לאחריה,
שהנקבל עבר עבירה נוספת כאמור.
תקופת התנאי תימנה מיום מתן החלטת ועדת המשמעת
(ג)
בדבר נקיטת אמצעי משמעת על־תנאי נגד נקבל, אלא אם כן
הורתה ועדת המשמעת אחרת.
החליטה ועדת המשמעת לנקוט נגד נקבל אמצעי
(ד)
משמעת בשל עבירה נוספת, לא יינקט אמצעי משמעת זה
על־תנאי.
נקבל שנקבע לגביו אמצעי משמעת על־תנאי, וועדת
(ה)
המשמעת החליטה לנקוט נגדו אמצעי משמעת בשל עבירה
נוספת, תורה ועדת המשמעת על הפעלת אמצעי המשמעת
על־תנאי, אלא אם כן החליטה להאריך את תקופת התנאי לפי
הוראות סעיף קטן (ו); ועדת המשמעת רשאית להורות שהפעלת
אמצעי המשמעת על־תנאי תהיה בכפוף לתוצאות הערעור על
נקיטת אמצעי המשמעת בשל העבירה הנוספת.
החליטה ועדת המשמעת לנקוט נגד נקבל כאמור בסעיף
(ו)
קטן (ה) אמצעי משמעת בשל עבירה נוספת, רשאית היא,
במקום להפעיל את אמצעי המשמעת על־תנאי, להאריך
את תקופת התנאי או לחדשה לתקופה נוספת שלא תעלה
על שנתיים; האריכה ועדת המשמעת את תקופת התנאי
לתקופה נוספת כאמור, לפני תום תקופת התנאי הראשונה,
תחל התקופה הנוספת בתום תקופת התנאי הראשונה; חידשה
ועדת המשמעת את תקופת התנאי לאחר שתמה תקופת התנאי
הראשונה, תחל תקופת התנאי הנוספת מיום מתן ההחלטה,
והכול אלא אם כן הורתה ועדת המשמעת אחרת.
החליטה ועדת המשמעת כאמור בסעיף קטן (א), לא
(ב)
יופעל התנאי אלא אם כן עבר הנקבל, בתוך התקופה שנקבעה
בהחלטת ועדת המשמעת ושלא תפחת משנה ולא תעלה
תקופת התנאי) אחת מעבירות - על שלוש שנים (בסעיף זה
עבירה נוספת), - המשמעת שנקבעו בהחלטתה (בסעיף זה
וועדת המשמעת מצאה, בתוך תקופת התנאי או לאחריה,
שהנקבל עבר עבירה נוספת כאמור.
תקופת התנאי תימנה מיום מתן החלטת ועדת המשמעת
(ג)
בדבר נקיטת אמצעי משמעת על־תנאי נגד נקבל, אלא אם כן
הורתה ועדת המשמעת אחרת.
החליטה ועדת המשמעת לנקוט נגד נקבל אמצעי
(ד)
משמעת בשל עבירה נוספת, לא יינקט אמצעי משמעת זה
על־תנאי.
נקבל שנקבע לגביו אמצעי משמעת על־תנאי, וועדת
(ה)
המשמעת החליטה לנקוט נגדו אמצעי משמעת בשל עבירה
נוספת, תורה ועדת המשמעת על הפעלת אמצעי המשמעת
על־תנאי, אלא אם כן החליטה להאריך את תקופת התנאי לפי
הוראות סעיף קטן (ו); ועדת המשמעת רשאית להורות שהפעלת
אמצעי המשמעת על־תנאי תהיה בכפוף לתוצאות הערעור על
נקיטת אמצעי המשמעת בשל העבירה הנוספת.
החליטה ועדת המשמעת לנקוט נגד נקבל כאמור בסעיף
(ו)
קטן (ה) אמצעי משמעת בשל עבירה נוספת, רשאית היא,
במקום להפעיל את אמצעי המשמעת על־תנאי, להאריך
את תקופת התנאי או לחדשה לתקופה נוספת שלא תעלה
על שנתיים; האריכה ועדת המשמעת את תקופת התנאי
לתקופה נוספת כאמור, לפני תום תקופת התנאי הראשונה,
תחל התקופה הנוספת בתום תקופת התנאי הראשונה; חידשה
ועדת המשמעת את תקופת התנאי לאחר שתמה תקופת התנאי
הראשונה, תחל תקופת התנאי הנוספת מיום מתן ההחלטה,
והכול אלא אם כן הורתה ועדת המשמעת אחרת.
יצוין שהקנס המרבי המוצע גבוה יחסית לקנסות
הקבועים בהסדרי משמעת אחרים (למשל קנס בגובה
שקלים חדשים בחוק המתווכים 14,400 משוער של
במקרקעין ובחוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים).
הסדר זה נועד ליצור אמצעי הרתעה ראוי ואפקטיבי אל
מול התועלת הכלכלית שעשויה לצמוח לרואה חשבון
מביצוע עבירת המשמעת. יודגש כי לוועדת המשמעת
יש שיקול דעת באשר לסכום הקנס במקרה הקונקרטי, כך
שהוועדה תוכל להתאים את גובה הקנס לנסיבות של כל
מקרה ולמידת ההרתעה המתבקשת בו. עוד מוצע לקבוע
תהיה - ובנוסח המוצע התלית רישיון- כי הפסקת רישיון
לתקופה שלא תעלה על חמש שנים. מכאן שבתום תקופת
ההתליה יתחדש תוקפו של הרישיון באופן אוטומטי.
נקבל שננקט נגדו אמצעי משמעת של ביטול הרישיון,
לא יוכל לשוב ולבקש רישיון אלא לאחר שחלפו שבע שנים
מיום הביטול, ובכל מקרה יהיה עליו לשוב ולעמוד בתנאים
לחוק.4 המוקדמים לקבלת הרישיון, כקבוע בסעיף
כ המוצע, מוצע להסמיך את ועדת המשמעת 12 בסעיף
לנקוט נגד נקבל את אמצעי המשמעת מסוג של קנס או
התליית רישיון, על תנאי. כן מוצעות הוראות לעניין הפעלת
התנאי ולעניין תקופת התנאי וכן הוראות לעניין הפעלת
אמצעי משמעת נגד נקבל שננקטו נגדו קודם לכן אמצעי
משמעת על תנאי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1062
דיון או החלטה
בעניין אי־תלות
כא.12
מצאה ועדת המשמעת, בדיון בעניינו של נקבל, כי
(א)
מנסיבות המקרה עולה שנפגעה אי־תלותו של הנקבל, בניגוד
, תציין זאת בהחלטתה ורשאית היא 10 להוראות לפי סעיף
להורות על האמצעים שעל הנקבל, רואה חשבון שהוא
המעסיק של הנקבל או נושא משרה במשרד רואי החשבון
שבו מועסק הנקבל, לנקוט לשם לתיקון הפגיעה; לעניין זה,
שותף או מנהל פעיל - "נושא משרה", במשרד רואי חשבון
במשרד רואי חשבון, בעל שליטה או דירקטור בחברת רואי
חשבון או גורם אחראי במשרד רואי חשבון; לעניין הגדרה
לרבות רואה חשבון - "זו, "גורם אחראי במשרד רואי חשבון
האחראי על צוות של רואי חשבון או על תחום פעילות מסוים,
במשרד רואי חשבון.
בטרם תורה ועדת המשמעת על אמצעים שעל רואה
(ב)
חשבון שאינו הנקבל לנקוט לפי סעיף קטן (א), תשמע הוועדה
את רואה החשבון האמור.
החלטות אחרות
של ועדת
המשמעת
כב.12יט12 ועדת המשמעת רשאית, נוסף על האמור בסעיפים
- כא12 עד
לחייב את הנקבל בתשלום הוצאות ההליכים למדינה או
)1(
למתלונן שעל בסיס תלונתו הוגשה הקובלנה, בסכום שתורה
ושלא יעלה על סכום או שיעור שקבע השר, אם קבע, וזאת
אם שוכנעה שניהל את ההגנה שלו באופן טורדני או קנטרני;
לחייב את המתלונן בתשלום הוצאות ההליכים למדינה
)2(
או לנקבל בסכום שתורה ושלא יעלה על סכום או שיעור
שקבע השר, אם קבע, וזאת אם זוכה הנקבל והוועדה מצאה
שהתלונה הוגשה לשם קנטור או בלא יסוד;
לחייב את המדינה בתשלום הוצאות ההגנה לנקבל, אם
(3)
זוכה הנקבל והוועדה מצאה שלא היה יסוד להגשת הקובלנה
או שמתקיימות נסיבות אחרות המצדיקות זאת.
כא המוצע 12 לסעיף
מוצע כי ועדת המשמעת תתייחס, בדיון בעניינו של
נקבל (בכל החלטה בדיון, לא בהכרח בהחלטתה הסופית
בהליך), לפגיעה באי־תלות של רואה החשבון הנקבל, אם
מצאה כי זו נפגעה. כן מוצע להסמיך את הוועדה להורות
על האמצעים שבהם יש לנקוט כדי לתקן את הפגיעה
באי־התלות. מוצע כי הוראות אלה יכול שיחולו על רואה
חשבון שאינו הנקבל, כמו למשל מעסיקו של רואה החשבון,
שכן ייתכן שהפגיעה באי־תלות מקורה בפעילות של משרד
רואי החשבון ולא של רואה החשבון המסוים העומד לדין
משמעתי. בטרם תיתן הוראות לרואה חשבון שאינו הנקבל,
תשמע ועדת המשמעת את אותו רואה חשבון.
חובת האי־תלות של רואה החשבון קבועה בסעיף
לחוק ובתקנות רואי החשבון (ניגוד עניינים ופגיעה 10
(ק"ת2008-באי־תלות כתוצאה מעיסוק אחר), התשס"ח
), שהותקנו מכוחו. חובה זו היא מאבני 60התשס"ח, עמ' 8
היסוד של מקצוע ראיית החשבון ושל העיסוק בביקורת
בפרט, וקיים אינטרס ציבורי מהותי בהידוק הפיקוח על
קיומה. לפיכך, מוצע שהדיון המשמעתי יתייחס באופן
מיוחד לסוגיית האי־תלות ומוצע כי ועדת המשמעת תהיה
מוסמכת כאמור לתת הוראות לתיקון מצב שבו נפגעה
האי־תלות.
כג המוצעים 12כב ו־12 לסעיפים
מוצע להסמיך את ועדת המשמעת, נוסף על סמכותה
להטיל אמצעי משמעת שונים, לחייב בהוצאות את הנקבל,
המתלונן והמדינה, הכל כמפורט להלן. את הנקבל מוסמכת
הוועדה לחייב בתשלום הוצאות למדינה או למתלונן, וזאת
במקרה שהנקבל ניהל את הגנתו באופן טורדני או קנטרני;
ד ב ר י ה ס ב ר
1063הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
ביצוע חיובים
כספיים
כג.12
,)1(כב12 חיוב של נקבל בתשלום הוצאות לפי סעיף
(א)
) ניתנים 2(כב12 וחיוב מתלונן בתשלום הוצאות לפי סעיף
להוצאה לפועל כמו פסק דין של בית משפט בעניין אזרחי,
ואולם חיוב כאמור שהוא חיוב לטובת המדינה, ייגבה לאוצר
המדינה ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות
.101995-והוצאות, התשנ"ה
כב(3), יבוצע 12 חיוב המדינה בתשלום הוצאות לפי סעיף
(ב)
בדרך שמבצעים פסק דין של בית משפט בעניין אזרחי נגד
המדינה.
ערעור על החלטת
ועדת המשמעת
כד.12
על החלטה של ועדת המשמעת המסיימת את הדיון
(א)
בקובלנה רשאים התובע והנקבל לערער לפני בית משפט
ימים מיום מתן ההחלטה, ואם ניתנה ההחלטה 45 מחוזי בתוך
ימים מיום המצאתה. 45 בתוך- שלא במעמד הצדדים
החלטה של ועדת המשמעת המחייבת מתלונן בתשלום
(ב)
), ניתנת לערעור כמו פסק דין של 2(כב12 הוצאות לפי סעיף
בית משפט שלום בעניין אזרחי.
פסק דין של בית משפט מחוזי בערעור לפי סעיף זה
(ג)
ניתן לערעור לפני בית המשפט העליון, אם ניתנה לכך רשות
מאת נשיא בית המשפט העליון או מאת שופט אחר של בית
המשפט העליון שנשיאו קבע לכך, או אם ניתנה רשות לכך
בגוף פסק הדין.
ביצוע חיובים
כספיים
כג.12
,)1(כב12 חיוב של נקבל בתשלום הוצאות לפי סעיף
(א)
) ניתנים 2(כב12 וחיוב מתלונן בתשלום הוצאות לפי סעיף
להוצאה לפועל כמו פסק דין של בית משפט בעניין אזרחי,
ואולם חיוב כאמור שהוא חיוב לטובת המדינה, ייגבה לאוצר
המדינה ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות
.101995-והוצאות, התשנ"ה
כב(3), יבוצע 12 חיוב המדינה בתשלום הוצאות לפי סעיף
(ב)
בדרך שמבצעים פסק דין של בית משפט בעניין אזרחי נגד
המדינה.
ערעור על החלטת
ועדת המשמעת
כד.12
על החלטה של ועדת המשמעת המסיימת את הדיון
(א)
בקובלנה רשאים התובע והנקבל לערער לפני בית משפט
ימים מיום מתן ההחלטה, ואם ניתנה ההחלטה 45 מחוזי בתוך
ימים מיום המצאתה. 45 בתוך- שלא במעמד הצדדים
החלטה של ועדת המשמעת המחייבת מתלונן בתשלום
(ב)
), ניתנת לערעור כמו פסק דין של 2(כב12 הוצאות לפי סעיף
בית משפט שלום בעניין אזרחי.
פסק דין של בית משפט מחוזי בערעור לפי סעיף זה
(ג)
ניתן לערעור לפני בית המשפט העליון, אם ניתנה לכך רשות
מאת נשיא בית המשפט העליון או מאת שופט אחר של בית
המשפט העליון שנשיאו קבע לכך, או אם ניתנה רשות לכך
בגוף פסק הדין.
את המתלונן מוסמכת הוועדה לחייב בהוצאות למדינה או
לנקבל, וזאת במקרה שמצאה שהתלונה הוגשה בלא יסוד
או שיש נסיבות אחרות המצדיקות זאת; את המדינה תוכל
ועדת המשמעת לחייב בהוצאות הגנתו של הנקבל, וזאת
במקרה שהוועדה מצאה שלא היה יסוד להגשת הקובלנה
או שמתקיימות נסיבות אחרות המצדיקות זאת. סמכות
כא לחוק המתווכים במקרקעין.14 זהה מעוגנת היום בסעיף
לגבי שיעור ההוצאות שתוכל ועדת המשמעת להשית
על הנקבל או המתלונן, מוצע להסמיך את השר לקבוע
בתקנות מגבלת סכום מרבי שהוועדה תהיה רשאית
לפסוק. ככל שהשר לא יקבע מגבלה כאמור בתקנות, תהיה
ועדת המשמעת רשאית לפסוק סכומים לפי שיקול דעתה
ובהתאם לסביר בנסיבות העניין.
כג המוצע, דרכים 12 בנוסף מוצע לקבוע, בסעיף
לגביית ההוצאות שרשאית ועדת המשמעת לפסוק, כמפורט
להלן. גבייתו של חיוב שנפסק לטובת רואה החשבון הנקבל
או המתלונן, תיעשה באמצעות פתיחת תיק הוצאה לפועל;
חיוב שנפסק לטובת המדינה, מרואה החשבון הנקבל או
מהמתלונן, ייגבה על פי המוצע באמצעות המרכז לגביית
קנסות, אגרות והוצאות אשר הוקם מכוח חוק המרכז
; והוצאות 1995-לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
שבהם נתחייבה המדינה בפסק הדין המשמעתי ייגבו בדרך
שבה מבצעים פסק דין אזרחי נגד המדינה. כלומר, במקרה
זה, בדרך של הגשת בקשה לחשב משרד המשפטים.
כד המוצע 12 לסעיף
מוצע לקבוע כי הערעור על החלטה סופית של ועדת
45 המשמעת בקובלנה יהיה לבית המשפט המחוזי, בתוך
ימים מיום מתן ההחלטה. פסק דין של בית המשפט המחוזי
בערעור על החלטה כאמור ניתן על פי המוצע לערעור
ברשות לפני בית המשפט העליון.
מאחר שהמתלונן אינו צד להליך המשמעתי וטענתיו
לא מובאות לפני ועדת המשמעת, זאת בעוד שהוועדה
מוסמכת לפסוק הוצאות נגדו, אם החליטה, בין השאר, כי
) 2(כב12 תלונתו הוגשה לשם קנטור או בלא יסוד (ראו סעיף
המוצע), מוצע לעגן בחוק את זכותו של מתלונן לערער על
החלטה שמחייבת אותו בתשלום הוצאות. ערעור כאמור
יידון לפני בית המשפט המחוזי, שלו הסמכות לדון בערעור
על החלטות ועדת המשמעת.
.170 'ס"ח התשנ"ה, עמ
10
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1064
עיכוב ביצוע של
החלטת ועדת
המשמעת
כה.12
אין בהגשת ערעור כדי לעכב את ביצוע החלטת ועדת
(א)
המשמעת שעליה הוגש הערעור, אלא אם כן החליטה ועדת
אם החליט בית המשפט - המשמעת אחרת, ואם הוגש ערעור
שלערעור אחרת.
על החלטה של ועדת המשמעת לפי סעיף זה רשאים
(ב)
הנקבל והתובע לערער כשם שמערערים על החלטת ועדת
כד.12 המשמעת בקובלנה, לפי הוראות סעיף
פרסום החלטות
ועדת המשמעת
והעמדתן לעיון
הציבור
כו.12
החליטה ועדת משמעת על התליה או ביטול של רישיון
(א)
), תפרסם את דבר ההתליה 5( ) או4()יט(א12 לפי הוראות סעיף
או הביטול, לפי העניין, בציון שמו של הנקבל, ואם הוגש
גם את דבר הגשת הערעור ואת - ערעור על החלטה כאמור
תוצאותיו.
- מצאה ועדת המשמעת כי הנקבל עבר עבירת משמעת
(ב)
תעמיד את החלטתה בציון שם הנקבל לעיון
)1(
הציבור ואולם רשאית היא להעמיד את החלטתה לעיון
הציבור בלא ציון שם הנקבל ופרטים אחרים שיש בהם
פרטים מזהים), לאחר ששמעה - כדי לזהותו (בסעיף זה
את התובע ואת הנקבל ושקלה בין השאר את הפגיעה
בפרטיותו של הנקבל או של צד שלישי, ואת הצורך
באזהרת הציבור;
רשאית היא, לאחר ששמעה את נציג מעסיקו של
)2(
הנקבל, להעמיד את החלטתה לעיון הציבור גם בציון
- "שם מעסיקו בעת ביצוע העבירה; לעניין זה, "מעסיק
משרד רואי החשבון שבו הנקבל הועסק או היה שותף
או חבר וכן כל מעסיק אחר, שאינו משרד רואי חשבון,
אשר העסיק את הנקבל.
כה המוצע 12 לסעיף
מוצע לעגן בחוק את הכלל, המקובל בדיני משמעת,
שלפיו הגשת ערעור אינה מעכבת את ביצוע החלטת
כד לחוק המתווכים 14 ועדת המשמעת (ראו לדוגמה סעיף
3(ג) לחוק שמאי מקרקעין).6 במקרקעין וסעיף
כו המוצע 12 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות לעניין פרסום החלטות ועדת
המשמעת והעמדתן לעיון הציבור. מוצע כי במקרה שבו
החליטה ועדת המשמעת על ביטול או התלייה של רישיון
רואה חשבון, דבר הביטול או ההתליה יפורסם לציבור,
וזאת כדי ליידע את הציבור בדבר תוקף רישיונו של מי
שהיה רואה חשבון.
בנוסף, מוצע לקבוע כי החלטות ועדת המשמעת
יועמדו לעיון הציבור באתר האינטרנט של המועצה, וזאת
כדי להביא לשקיפות בהחלטות ועדת המשמעת וכן כדי
ליידע את הציבור באשר לפרשנות של ועדת המשמעת
לגבי כללי ההתנהגות והאתיקה החלים על רואי חשבון.
יחד עם זאת, מוצע להסמיך את ועדת המשמעת להחליט
כי החלטתה תעמוד לעיון הציבור בלא ציון של פרטים שיש
בהם כדי להביא לזיהוי הנקבל או אדם אחר, וזאת לאחר
ששקלה, בין השאר, את הפגיעה בפרטיותו של הנקבל או
של צד שלישי ואת הצורך באזהרת הציבור. כן מוצע כי
העמדת ההחלטות לעיון הציבור תהיה רק לאחר שתמו כל
ההליכים בעניינו של הנקבל, לרבות הליכי ערעור.
מוצע כי במקרה שוועדת המשמעת מצאה כי
הנקבל עבר עבירת המשמעת, היא תוכל לציין בהחלטתה
שתתפרסם את שם משרד רואי החשבון שבו רואה החשבון
מועסק, שותף או חבר, או את שם מעסיקו גם אם לא מדובר
במשרד רואי חשבון. זאת לאחר ששמעה את נציג המשרד
או המעסיק כאמור. הוראה זו מטרתה לתמרץ משרדי רואי
חשבון ומעסיקים של רואי חשבון להפעיל אמצעים, לרבות
בקרות פנימיות, במטרה להבטיח ככל הניתן שרואי החשבון
המעורבים בעבודת המשרד לא יעברו עבירות משמעת.
ד ב ר י ה ס ב ר
1065
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
החליטה ועדת המשמעת שלא להטיל על הנקבל אמצעי
(ג)
משמעת, תעמיד את החלטתה לעיון הציבור בלא ציון פרטים
מזהים של הנקבל, ואולם לבקשת הנקבל תפרסם הוועדה את
החלטתה בציון פרטיו המזהים.
החלטות ועדת המשמעת כאמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג)
(ד)
לא יועמדו לעיון הציבור כל עוד ניתן לערער עליהן, ואם הוגש
כל עוד לא תמו ההליכים בערעור, אלא אם כן החליט - ערעור
בית המשפט שלערעור אחרת.
על החלטת ועדת המשמעת לפי סעיף זה רשאים הנקבל
(ה)
והתובע לערער כשם שמערערים על החלטת ועדת המשמעת
כד.12 בקובלנה, לפי הוראות סעיף
החלטות ועדת המשמעת יפורסמו ויועמדו לעיון הציבור
(ו)
באתר האינטרנט של המועצה או בדרך אחרת שקבע השר
בתקנות, ורשאי הוא בתקנות כאמור לקבוע הוראות לעניין
דרכי העיון בהחלטות ועדת המשמעת, התקופה שבה יועמדו
לעיון ואמצעים שיינקטו כדי למנוע, ככל האפשר, את העיון
באינטרנט בפרטים המזהים שפורסמו בתום התקופה כאמור.
התליה עד לסיום
ההליכים
כז.12
הוגשה קובלנה נגד רואה חשבון, והיה לוועדת המשמעת
(א)
יסוד סביר לחשד שהנקבל עבר עבירת משמעת, רשאית היא,
אם ראתה שחומרת העניין או טובת הציבור מחייבות זאת
ולאחר שנתנה לרואה החשבון הזדמנות לטעון את טענותיו
בפניה, להתלות זמנית את רישיונו או להגבילו לתחומי עיסוק
מסוימים.
החליטה ועדת המשמעת שלא להטיל על הנקבל אמצעי
(ג)
משמעת, תעמיד את החלטתה לעיון הציבור בלא ציון פרטים
מזהים של הנקבל, ואולם לבקשת הנקבל תפרסם הוועדה את
החלטתה בציון פרטיו המזהים.
החלטות ועדת המשמעת כאמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג)
(ד)
לא יועמדו לעיון הציבור כל עוד ניתן לערער עליהן, ואם הוגש
כל עוד לא תמו ההליכים בערעור, אלא אם כן החליט - ערעור
בית המשפט שלערעור אחרת.
על החלטת ועדת המשמעת לפי סעיף זה רשאים הנקבל
(ה)
והתובע לערער כשם שמערערים על החלטת ועדת המשמעת
כד.12 בקובלנה, לפי הוראות סעיף
החלטות ועדת המשמעת יפורסמו ויועמדו לעיון הציבור
(ו)
באתר האינטרנט של המועצה או בדרך אחרת שקבע השר
בתקנות, ורשאי הוא בתקנות כאמור לקבוע הוראות לעניין
דרכי העיון בהחלטות ועדת המשמעת, התקופה שבה יועמדו
לעיון ואמצעים שיינקטו כדי למנוע, ככל האפשר, את העיון
באינטרנט בפרטים המזהים שפורסמו בתום התקופה כאמור.
התליה עד לסיום
ההליכים
כז.12
הוגשה קובלנה נגד רואה חשבון, והיה לוועדת המשמעת
(א)
יסוד סביר לחשד שהנקבל עבר עבירת משמעת, רשאית היא,
אם ראתה שחומרת העניין או טובת הציבור מחייבות זאת
ולאחר שנתנה לרואה החשבון הזדמנות לטעון את טענותיו
בפניה, להתלות זמנית את רישיונו או להגבילו לתחומי עיסוק
מסוימים.
מוצע כי ועדת המשמעת תשמע את עמדת המשרד או
המעסיק בעניין זה ורק לאחר מכן תחליט אם יש מקום
לפרסום כאמור (או שדי בציון פרטי רואה החשבון הנקבל),
כביטוי לאחריותם של המשרד או המעסיק לאי־מניעתה
של עבירת המשמעת.
לשם הגשמת המטרה האמורה, בבואה להחליט על
פרסום שם המעסיק או המשרד שבו הועסק הנקבל, היה
שותף, או חבר כאמור, תוכל ועדת המשמעת לשקול, בין
השאר, את השיקולים האלה, כולם או חלקם: תפקידו של
הנקבל במשרד רואי החשבון; מספר המעורבים בפרשה
מקרב עובדי המשרד; רמת הפיקוח של המשרד על עבודת
הנקבל; מידת החריגה של הנקבל מהנחיות הממונים עליו
במשרד; מידת הנזק שנגרם כתוצאה מהעבירה; הרשעות
קודמות של עובדי המשרד בעבירות דומות; מידת הפגיעה
באי–תלות של רואי החשבון; והצורך באזהרת הציבור.
החלטות ועדת המשמעת יפורסמו על פי המוצע באתר
האינטרנט של המועצה. יחד עם זאת, מוצע להסמיך את
השר לקבוע בתקנות הוראות לעניין דרכי העיון בהחלטות
ועדת המשמעת והתקופה שבמהלכה תעמוד ההחלטה
לעיון הציבור באתר המועצה, וכן הוראות לעניין אמצעים
שיינקטו כדי למנוע, ככל האפשר, את העיון ברשת בפרטים
המזהים של רואה החשבון, אחרי תקופת העיון.
כז המוצע 12 לסעיף
מוצע להסמיך את המועצה להתלות זמנית רישיון
רואה חשבון או להגבילו לתחומי עיסוק מסוימים, וזאת
במקרה שקיים חשד סביר שרואה חשבון עבר עבירת
משמעת או שמתקיימים נגד רואה חשבון הליכים פליליים
או הליכים משמעתיים לפי דין אחר (לרבות הליכי חקירה),
וחומרת העניין או טובת הציבור מחייבות זאת.
הליכים פליליים והליכים משמעתיים עלולים
להתמשך זמן רב, ולכן, במקרה שבו המשך פעילותו של
רואה חשבון עלולה לסכן את טובת הציבור, מוצדק לאפשר
לוועדת המשמעת לנקוט נגדו עונש של התליה זמנית של
הרישיון או הגבלתו של רואה החשבון לתחומי עיסוק
התליה זמנית), עד למיצוי ההליכים. - מסוימים (להלן
עם זאת, כדי למנוע פגיעה יתרה ברואה החשבון, בחופש
העיסוק שלו וביכולתו להתפרנס ממנו, מוצע לקבוע
מגבלות על משכּה של ההתליה הזמנית. כך, במקרה
שההתליה הזמנית נעשתה בטרם הוגשו כתב אישום או
קובלנה נגד רואה החשבון, מוצע כי התליה זמנית כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1066
הוגש כתב אישום נגד רואה חשבון בחשד לעבירה
(ב)
) או שמתנהלים נגדו הליכים, לרבות הליכי 5(12 כאמור בסעיף
חקירה, בשל עבירה לפי דין משמעתי אחר, רשאית המועצה,
אם ראתה שחומרת העניין או טובת הציבור מחייבות זאת,
בהתחשב במהותה, בחומרתה או בנסיבותיה של עבירה
כאמור, ולאחר שנתנה לרואה החשבון הזדמנות לטעון את
טענותיו לפניה, להתלות זמנית את רישיונו או להגבילו
לתחומי עיסוק מסוימים.
התלית רישיון או הגבלתו לפי הוראות סעיפים קטנים (א)
(ג)
או (ב) תעמוד בתוקפה עד למתן פסק דין סופי בהליך הפלילי
או החלטה סופית בהליך המשמעתי, והכול אלא אם כן הורתה
המועצה על מועד מוקדם יותר להפסקת ההתליה.
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאית
(ד)
המועצה, ביוזמתה או לבקשת התובע, ולאחר שנתנה לתובע
הזדמנות לטעון את טענותיו, להתלות זמנית את רישיונו של
רואה חשבון או להגבילו לתחומי עיסוק מסוימים אף לפני
שהוגשה נגדו קובלנה משמעתית לפי חוק זה או לפני שהוגש
נגדו כתב אישום, לפי העניין, אם סברה כי קיים חשש ממשי
לביצוע עבירת משמעת ויש בהמשך עיסוקו של רואה החשבון
במקצועו כדי ליצור סיכון משמעותי לציבור.
(ה)
התליית רישיון או הגבלה לפי הוראות סעיף
)1(
קטן (ד) תעמוד בתוקפה לתקופה שתורה המועצה
ושלא תעלה על שלושה חודשים ממועד החלטת
המועצה על ההתליה או ההגבלה כאמור, ואולם
המועצה רשאית, בתום התקופה כאמור, אם מצאה
כי חומרת העניין מחייבת זאת או כי הדבר נדרש לשם
הגנה על הציבור, להורות על הארכת תקופת ההתליה
3 0 או ההגבלה כאמור בתקופות נוספות שלא יעלו על
ימים כל אחת, ובלבד שתקופת ההתליה או ההגבלה
חודשים מהמועד שבו הותלה 12 הכוללת לא תעלה על
הרישיון או הוגבל, לראשונה.
), הוחלט שלא להגיש 1( על אף הוראות פסקה
)2(
קובלנה או כתב אישום בעבירה שבשלה הותלה
יפקע תוקף ההתליה - הרישיון או הוגבל רואה החשבון
או ההגבלה.
תהיה לתקופה שתורה המועצה ולא יותר משלושה
חודשים, ויהיה אפשר להאריכה בתקופות נוספות של
12 3 ימים כל אחת ועד לתקופה כוללת שלא תעלה על0
חודשים מהמועד שבו הותלה הרישיון (או הוגבל רואה
החשבון) לראשונה.
על פי המוצע, הסמכות להתלות זמנית רישיון רואה
חשבון בטרם הוגשה נגד רואה החשבון קובלנה לפי החוק,
תהיה נתונה למועצה. ואולם, לאחר הגשת הקובלנה
כאמור, הסמכות להתלות זמנית את הרישיון תהיה בידי
ועדת המשמעת הדנה בקובלנה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1067
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
הוחלט על הגשת קובלנה או כתב אישום בעבירה
(3)
- שבשלה הותלה הרישיון או הוגבל רואה החשבון
תעמוד ההתליה או ההגבלה בתוקפה עד לקבלת
החלטה בידי ועדת המשמעת או המועצה לפי סעיפים
קטנים (א) או (ב), לפי העניין.
השר יקבע בתקנות הוראות לעניין פרסום דבר ההתליה
(ו)
או ההגבלה לפי סעיף זה, ובכלל זה לעניין תקופת הפרסום,
אשר לא תעלה על תקופת ההתליה או ההגבלה כאמור.
הותלה רישיונו של רואה חשבון לפי סעיף זה, והחליטה
(ז)
ועדת המשמעת להתלות את רישיונו לתקופה קצובה לפי
), תבוא תקופת ההתליה לפי סעיף זה 4()יט(א12 הוראות סעיף
במניין תקופת ההתליה שהטילה ועדת המשמעת כאמור.
סדרי דין ודיני
ראיות
כח.12
השר רשאי לקבוע את סדרי הדין לפני ועדת המשמעת
(א)
ובערעור לבית המשפט, לרבות הדרך להגשת הערעור; כל עוד
לא הותקנו תקנות כאמור או בעניין שלא נקבעה לגביו הוראה
בתקנות, תפעל הוועדה בדרך הנראית לה צודקת ומועילה
ביותר.
הסמכות להחליט בעניינים שבסדרי דין הנוגעים
(ב)
לקובלנה מסוימת, נתונה ליושב ראש ועדת המשמעת, שעה
שהוועדה אינה יושבת בדין.
ועדת המשמעת אינה כפופה לדיני הראיות, פרט לדינים
(ג)
בדבר ראיות חסויות, אלא אם כן קבע השר כי יחולו על ועדת
המשמעת חלק מדיני הראיות כפי שיקבע.
הממצאים והמסקנות בהכרעת הדין שבפסק דין חלוט
(ד)
במשפט פלילי המרשיע את הנקבל, יראו אותם כמוכחים
בהליך המשמעתי נגד אותו נקבל.
הוחלט על הגשת קובלנה או כתב אישום בעבירה
(3)
- שבשלה הותלה הרישיון או הוגבל רואה החשבון
תעמוד ההתליה או ההגבלה בתוקפה עד לקבלת
החלטה בידי ועדת המשמעת או המועצה לפי סעיפים
קטנים (א) או (ב), לפי העניין.
השר יקבע בתקנות הוראות לעניין פרסום דבר ההתליה
(ו)
או ההגבלה לפי סעיף זה, ובכלל זה לעניין תקופת הפרסום,
אשר לא תעלה על תקופת ההתליה או ההגבלה כאמור.
הותלה רישיונו של רואה חשבון לפי סעיף זה, והחליטה
(ז)
ועדת המשמעת להתלות את רישיונו לתקופה קצובה לפי
), תבוא תקופת ההתליה לפי סעיף זה 4()יט(א12 הוראות סעיף
במניין תקופת ההתליה שהטילה ועדת המשמעת כאמור.
סדרי דין ודיני
ראיות
כח.12
השר רשאי לקבוע את סדרי הדין לפני ועדת המשמעת
(א)
ובערעור לבית המשפט, לרבות הדרך להגשת הערעור; כל עוד
לא הותקנו תקנות כאמור או בעניין שלא נקבעה לגביו הוראה
בתקנות, תפעל הוועדה בדרך הנראית לה צודקת ומועילה
ביותר.
הסמכות להחליט בעניינים שבסדרי דין הנוגעים
(ב)
לקובלנה מסוימת, נתונה ליושב ראש ועדת המשמעת, שעה
שהוועדה אינה יושבת בדין.
ועדת המשמעת אינה כפופה לדיני הראיות, פרט לדינים
(ג)
בדבר ראיות חסויות, אלא אם כן קבע השר כי יחולו על ועדת
המשמעת חלק מדיני הראיות כפי שיקבע.
הממצאים והמסקנות בהכרעת הדין שבפסק דין חלוט
(ד)
במשפט פלילי המרשיע את הנקבל, יראו אותם כמוכחים
בהליך המשמעתי נגד אותו נקבל.
מוצע כי דבר ההתליה הזמנית או ההגבלה לפי
הוראות סעיף זה יפורסם בדרך שיקבע השר בתקנות.
בתקנות כאמור תיקבע בין השאר תקופת הפרסום, אשר
לא תימשך מעבר לתקופת ההתליה או ההגבלה כאמור.
לבסוף, מוצע כי אם בתום ההליך המשמעתי החליטה
ועדת המשמעת על התליית הרישיון, תבוא תקופת
ההתליה הזמנית במניין תקופת ההתליה שהטילה ועדת
המשמעת כאמור.
כח המוצע 12 לסעיף
מוצע כי סדרי הדין בוועדת המשמעת וסדרי הדין
בערעור על החלטת הוועדה, ככל שלא נקבעו בחוק, ייקבעו
בידי השר בתקנות. כל עוד לא הותקנו תקנות כאמור או
בעניינים שבהם לא נקבעו הוראות בתקנות, תנהג הוועדה
בדרך הנראית לה צודקת ומועילה ביותר.
כמו כן מוצע, לשם היעילות, כי בעת שוועדת
המשמעת אינה יושבת בדין הסמכות להחליט בעניינים
שבסדרי דין תהיה נתונה ליושב ראש הוועדה.
כמקובל בדיון המשמעתי, מוצע לקבוע במפורש כי
ועדת המשמעת אינה כפופה לדיני הראיות, פרט לדינים
בדבר ראיות חסויות, למעט אם קבע השר אחרת בתקנות.
עוד מוצע, נוכח רמת ההוכחה הנדרשת במשפט הפלילי,
כי יראו בממצאים ובמסקנות בהכרעת דין שבפסק דין
פלילי המרשיע את הנקבל, כמוכחים בהליך המשמעתי.
יצוין כי לפי הפסיקה, רמת ההוכחה הנדרשת בהליך
המשמעתי דומה לזו הנדרשת לשם הרשעה בהליך
3 בכרך נ' מדינת ישראל, פ"ד 725/91 הפלילי (ראו: עש"ם
)).1991( 407 ,401 )5(מה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1068
דיון משמעתי
ודיון פלילי
כט.12
ענישה או זיכוי בהליכים פלילים או בהליכים
(א)
משמעתיים על פי דין אחר, אינם מונעים נקיטת הליכים על
פי חוק זה נגד רואה חשבון בשל אותו מעשה או מחדל,
ונקיטת אמצעי משמעת או זיכוי על ידי ועדת המשמעת בשל
אותו מעשה או מחדל אינם מונעים נקיטת הליכים פליליים
או הליכים משמעתיים על פי דין אחר נגדו.
נפתחה חקירה פלילית או הוגש כתב אישום נגד רואה
(ב)
חשבון בשל מעשה או מחדל המהווה גם עילה לדיון לפני
ועדת המשמעת לפי חוק זה, רשאית ועדת המשמעת להפסיק
את דיוניה עד שתתקבל החלטה בידי הגורם המוסמך לכך
שלא להעמיד את רואה החשבון לדין פלילי או עד למתן פסק
דין סופי בהליך הפלילי, לפי העניין.
תחולת השיפוט
המשמעתי על מי
שחדל להיות רואה
חשבון ועל מי
שרישיונו הותלה
ל.12
רואה חשבון שרישיונו בוטל ימשיך להיות נתון לשיפוט
(א)
לפני ועדת המשמעת לגבי מה שאירע לפני הביטול; לעניין זה,
יראו גם רישיון שבוטל לבקשתו של רואה החשבון כרישיון
שבוטל.
רואה חשבון שרישיונו הותלה ימשיך להיות נתון
(ב)
בתקופת ההתליה לשיפוט משמעתי לפני ועדת המשמעת
לגבי מה שאירע לפני ההתליה או במהלכה.
משמעת מתמחים
לא.12
בתקופת התמחותו ועד לקבלת רישיון רואה חשבון
(א)
כפוף מתמחה לכללי האתיקה המקצועית ולשיפוט המשמעתי
לפי חוק זה, בשינויים המחויבים ובשינויים כמפורט בסעיף
קטן (ב), וכן יחולו עליו, בשינויים המחויבים, הוראות אחרות
לפי חוק זה החלות על רואי חשבון.
כט המוצע 12 לסעיף
מוצע לקבוע כי ענישה או זיכוי בפלילים או בהליכי
משמעת המתנהלים מכוח חוק אחר אינם מונעים הליכי
משמעת לפי חוק רואי חשבון. זאת משום שתכליותיו של
הדין המשמעתי לפי חוק רואי חשבון אינן מתמצות במסגרת
דיון פלילי ועל אחת כמה וכמה במסגרת דיון משמעתי מכוח
דין אחר. כן מוצע להבהיר כי נקיטת הליכי משמעת לפי חוק
זה אינם מונעים פתיחה בהליכים פליליים או בהליכי משמעת
לפי דין אחר נגד אותו רואה חשבון בשל אותם מעשים.
כמו כן מוצע, כי אם נפתחה חקירה פלילית או
הוגש נגד רואה חשבון כתב אישום בשל מעשה או מחדל
המשמש גם עילה לדיון לפני ועדת המשמעת, רשאית
הוועדה להפסיק את דיוניה עד לסיום ההליך הפלילי.
ל המוצע 12 לסעיף
מוצע לקבוע את העיקרון שלפיו הדין המשמעתי לפי
חוק רואי חשבון חל על כל דבר שאירע בעת שרואה חשבון
היה בעל רישיון לפי החוק. כך, רואה חשבון שרישיונו בוטל
ימשיך להיות נתון לשיפוט המשמעתי של ועדת המשמעת
לגבי כל מה שאירע בטרם ביטול הרישיון, זאת אף אם
הביטול נעשה לבקשת רואה החשבון.
לעניין רואה חשבון שרישיונו הותלה, נוכח העובדה
אף שתוקפו מותלה - שהוא ממשיך להיות בעל רישיון
מוצע לקבוע כי הוא יהיה נתון לשיפוט המשמעתי של -
ועדת המשמעת גם בתקופה שבה רישיונו מותלה.
לא המוצע 12 לסעיף
מוצע לקבוע כי מתמחה בראיית חשבון כפוף במהלך
התמחותו לכללים בעניין אתיקה מקצועית שנקבעו לפי
החוק. עוד מוצע, כי בדיון בקובלנה נגד מתמחה, תהיה
ועדת המשמעת רשאית להטיל עליו אמצעי משמעת
מסוג התראה, נזיפה או קנס וכן תהיה רשאית לפסול את
המתמחה מלקבל רישיון לתקופה של שבע שנים (אמצעי
המשמעת המקביל לביטול רישיון). מוצע כי במקרה
שוועדת המשמעת מצאה כי המתמחה הפר את חובות
היא תעביר את העניין, - ההתמחות או פגע בטוהר בחינות
נוסף על כל אמצעי משמעת שתטיל עליו, לבחינה של
המועצה, אשר תשקול האם יש מקום לבטל התמחות או
בחינה, בהתאם לסמכויותיה לפי החוק ולפי תקנות רואי
3).4 ' (ק"ת התשט"ז, עמ1955-חשבון, התשט"ז
ד ב ר י ה ס ב ר
1069
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
יט(א), ועדת המשמעת רשאית, 12 על אף הוראות סעיף
(ב)
בשל עבירת משמעת, לנקוט נגד מתמחה אחד או יותר
) עד (3) של אותו 1( מאמצעי המשמעת כאמור בפסקאות
סעיף, או לפסול אותו מלקבל רישיון לתקופה שלא תעלה על
שבע שנים.
מצאה ועדת המשמעת כי יש בעבירת המשמעת שעבר
(ג)
המתמחה משום הפרת חובותיו כמתמחה או פגיעה בטוהר
תורה לתובע, נוסף על כל אמצעי משמעת אחר - הבחינות
שהחליטה לנקוט לפי הוראות סעיף קטן (ב), לפנות למועצה
אשר רשאית להורות על ביטול ההתמחות, כולה או חלקה,
או על ביטול בחינה, לפי העניין.
הפרה של משרד
רואי חשבון
לב.12
ראה תובע, בין על יסוד תלונה שנתבררה בידי חוקר
(א)
כאמור בסעיף קטן (ב), ובין בכל דרך אחרת, כי יש ראיות
לכאורה לכך שמתקיים לגבי משרד רואי חשבון אחד מאלה
הפרה), יגיש נגדו קובלנה לוועדת המשמעת, - (בסעיף זה
אלא אם כן סבר שאין בהגשתה עניין לציבור, ויודיע על הגשת
הקובלנה למשרד שנגדו הוגשה:
המשרד הפר הוראת דין המטילה על משרד רואי
)1(
;חשבון חובה הקשורה לעיסוק בראיית חשבון
המשרד הורשע בפסק דין סופי, בין בישראל ובין
)2(
מחוץ לישראל, בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה יש לה השלכה על העיסוק בראיית חשבון.
תלונות על הפרות של משרד רואי חשבון יתבררו בידי
(ב)
ח.12 חוקר, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
על בירור של תלונה או קובלנה נגד משרד רואי חשבון
(ג)
כב עד 12 ,יח12 י עד12 לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים
כט, בשינויים המחויבים.12כח ו־12 ,כו12
מצאה ועדת המשמעת כי משרד רואי חשבון שהוגשה
(ד)
נגדו קובלנה ביצע הפרה, רשאית היא לנקוט נגדו אחד או
יותר מאמצעי המשמעת האלה:
התראה;
)1(
;נזיפה
)2(
,יט(א), ועדת המשמעת רשאית12 על אף הוראות סעיף
(ב)
בשל עבירת משמעת, לנקוט נגד מתמחה אחד או יותר
) עד (3) של אותו 1( מאמצעי המשמעת כאמור בפסקאות
סעיף, או לפסול אותו מלקבל רישיון לתקופה שלא תעלה על
שבע שנים.
מצאה ועדת המשמעת כי יש בעבירת המשמעת שעבר
(ג)
המתמחה משום הפרת חובותיו כמתמחה או פגיעה בטוהר
תורה לתובע, נוסף על כל אמצעי משמעת אחר - הבחינות
שהחליטה לנקוט לפי הוראות סעיף קטן (ב), לפנות למועצה
אשר רשאית להורות על ביטול ההתמחות, כולה או חלקה,
או על ביטול בחינה, לפי העניין.
הפרה של משרד
רואי חשבון
לב.12
ראה תובע, בין על יסוד תלונה שנתבררה בידי חוקר
(א)
כאמור בסעיף קטן (ב), ובין בכל דרך אחרת, כי יש ראיות
לכאורה לכך שמתקיים לגבי משרד רואי חשבון אחד מאלה
הפרה), יגיש נגדו קובלנה לוועדת המשמעת, - (בסעיף זה
אלא אם כן סבר שאין בהגשתה עניין לציבור, ויודיע על הגשת
הקובלנה למשרד שנגדו הוגשה:
המשרד הפר הוראת דין המטילה על משרד רואי
)1(
;חשבון חובה הקשורה לעיסוק בראיית חשבון
המשרד הורשע בפסק דין סופי, בין בישראל ובין
)2(
מחוץ לישראל, בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה יש לה השלכה על העיסוק בראיית חשבון.
תלונות על הפרות של משרד רואי חשבון יתבררו בידי
(ב)
ח.12 חוקר, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
על בירור של תלונה או קובלנה נגד משרד רואי חשבון
(ג)
כב עד 12 ,יח12 י עד12 לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים
כט, בשינויים המחויבים.12כח ו־12 ,כו12
מצאה ועדת המשמעת כי משרד רואי חשבון שהוגשה
(ד)
נגדו קובלנה ביצע הפרה, רשאית היא לנקוט נגדו אחד או
יותר מאמצעי המשמעת האלה:
התראה;
)1(
;נזיפה
)2(
לב המוצע12 לסעיף
כדי לחזק את האכיפה בתחום ראיית החשבון, מוצע
להסמיך את התובע להגיש קובלנה נגד משרד רואי חשבון
(שהוא, כאמור, חברת רואי חשבון או שותפות של רואי
חשבון) אשר הפר דין החל עליו ומטיל על המשרד חובה
בקשר לעיסוק של רואי החשבון המועסקים במסגרתו, או
נגד משרד כאמור שהורשע בעבירה פלילית אשר מפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה יש לה השלכה על העיסוק
בראיית חשבון. מאחר שמשרד רואי החשבון אינו גורם
מרושה, מוצע שאמצעי המשמעת שתוכל ועדת המשמעת
להטיל עליו יהיו התראה, נזיפה, קנס או איסור על אימון
מתמחים. על ההליך לבירור הקובלנה נגד משרד רואי
החשבון יחולו על פי המוצע ההוראות המסדירות את הליך
בירור הקובלנה נגד רואה חשבון יחיד, בשינויים המחויבים.
הסדר זה המכפיף משרד רואי חשבון לדין המשמעתי
אינו הסדר מקובל, שכן הדין המשמעתי חל ככלל על בעלי
מקצוע שהם יחידים. נחיצותו נובעת מייחודו של מקצוע
ראיית החשבון וצורת התעסוקה בו בשוק החופשי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1070
)4()(א61 קנס פי ארבעה מהקנס האמור בסעיף
(3)
לחוק העונשין;
אם ההפרה נוגעת לאימון מתמחים ובשלה
)4(
- משרד רואי החשבון אינו מקום ראוי להתמחות
איסור על אימון מתמחים חדשים בידי רואי חשבון
המועסקים במשרד, כולם או חלקם, לתקופה שתקבע
מתמחה - "ועדת המשמעת; לעניין זה, "מתמחה חדש
שבמועד מתן ההחלטה הסופית בקובלנה נגד משרד
רואי החשבון טרם התחיל את ההתמחות אצל רואה
חשבון באותו משרד.
ועדת המשמעת רשאית להורות שאמצעי שהחליטה
(ה)
) יהיה, כולו או 4( להטיל לפי הוראות סעיף קטן (ד)(3) או
כ, בשינויים 12 חלקו, על–תנאי ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
המחויבים."
1ביטול סעיפים 3
14ו־
.23
בטלים.- לחוק העיקרי14 ו־1סעיפים 3
הוספת כותרת
פרק ח'
.24
: לחוק העיקרי יבוא15 לפני סעיף
"פרק ח': שונות".
17 תיקון סעיף
. 25 לחוק העיקרי, במקום "שר המשפטים" יבוא "השר".17 בסעיף
הוראת מעבר
.26
לחוק זה, התחילה22 לב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף12 עד12 על אף הוראות סעיפים
המועצה או מי שמינתה לכך מבין חבריה, לפני יום תחילתו של חוק זה, לחקור מקרה
(א) לחוק העיקרי כנוסחו ערב המועד האמור, ימשיכו 12 שהובא לידיעתה, כאמור בסעיף
לחוק העיקרי כנוסחו ערב המועד 14 עד12 לחול, לעניין אותו מקרה, הוראות סעיפים
האמור.
23 סעיף
נוכח החלפת ההסדר המשמעתי הקבוע כיום
לחוק הקובעים 14 ו־1בחוק, מוצע לבטל את סעיפים 3
לחוק 12 הוראות בנושא פרסום החלטת המועצה לפי סעיף
וערעור על החלטת המועצה לפי הסעיף האמור, וזו לשונם:
"פרסום
המועצה רשאית לפרסם, בצורה ובאופן שייראו לה,
.13
, ובלבד שאם החליטה 12 כל החלטה שהחליטה לפי סעיף
המועצה על התראה ברואה החשבון או שלא להטיל עליו
כל סנקציה, לא יפורסם שמו של רואה החשבון.
ערעור
(בוטל).
(א)
.14
החליטה המועצה שרואה חשבון אשם
(ב)
בהתנהגות שאינה הולמת את כבוד המקצוע, בין אם
ובין אם 12 הטילה עליו אחת הסנקציות האמורות בסעיף
לאו, זכאי רואה החשבון לערער על החלטתה.
היועץ המשפטי לממשלה רשאי לערער על
(ג)
.12 החלטה שהחליטה המועצה לאחר חקירה לפי סעיף
ערעור לפי סעיף זה יהיה לפני בית המשפט
(ד)
המחוזי ויוגש תוך שלושים יום מיום מתן ההחלטה."
26 סעיף
מוצע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה עם פרסומו
יום התחילה), ואולם לעניין מקרים - ברשומות (להלן
שהמועצה או ועדה של המועצה שמונתה לפי הוראת
(א) לחוק בנוסחו הקיים, החלה לחקור לפני יום 12 סעיף
14 עד12 התחילה, ימשיך לחול ההסדר הקיים בסעיפים
לחוק, כנוסחם לפני החלפתם או ביטולם בתיקון המוצע
בחוק זה.
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים113.4 המחיר
ד ב ר י ה ס ב ר