הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 במרס20 1129 כ"ב באדר התשע"ז עמוד 1072 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2017-), התשע"ז10 'הצעת חוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות) (תיקון מס הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1072 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ), 10 'הצעת חוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות) (תיקון מס 2017-התשע"ז החלפת סעיף 3 .1 החוק- (להלן1‏1994-בחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד העיקרי), במקום סעיף 3 יבוא: "מועד הבחירות לכל המועצות האזוריות 3. הבחירות לכל המועצות האזוריות יקוימו כל חמש שנים לחוק 4 במועד שבו נערכות בחירות כלליות כאמור בסעיף חוק - (להלן2‏1965-הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה הרשויות המקומיות (בחירות))." מועד הבחירות הכלליות למועצות האזוריות כללי חל, בהתאם למצב המשפטי הקיים, במועד שונה ממועד הבחירות הכלליות לעיריות ולמועצות המקומיות. כך למשל, הבחירות הכלליות הקרובות למועצות האזוריות ) 2018 במאי2צפויות להיערך ביום ט"ו בסיוון התשע"ח (9 ואילו הבחירות הכלליות הקרובות לעיריות ולמועצות 3 0( המקומיות צפויות להיערך ביום כ"א בחשוון התשע"ט ).2018 באוקטובר הצעת חוק זו מבקשת לאחד את מועדי הבחירות לכלל הרשויות המקומיות וזאת על דרך קביעת מועד הבחירות הכלליות למועצות האזוריות במועד הבחירות הכלליות לעיריות ולמועצות המקומיות. בהתאמה לכך, מוצע להחיל את ההסדר החל היום בבחירות לעיריות ולמועצות מקומיות והנוגע בעיקרו להצבעת חיילים, שוטרים, אנשי שירות בתי הסוהר (להלן אנשי כוחות הביטחון), גם ביחס לבחירות למועצות - האזוריות. כמו כן מוצע להחיל את ההסדר לגבי יום שבתון החל היום בבחירות לעיריות ולמועצות מקומיות ולקבוע כי גם יום הבחירות הכלליות במועצות האזוריות יהיה יום שבתון בתחומן של המועצות שבהן נערכות בחירות, וכן לגבי עובדים הרשומים בפנקס הבוחרים של מועצות אזוריות כאמור. פעולות אלה, הן בכל הנוגע להרחבת תחולת יום השבתון והן ביחס להרחבת דרכי הצבעת אנשי כוחות הביטחון בבחירות למועצות האזוריות, עשויות להביא לעידוד ולהעלאה של שיעורי ההצבעה בבחירות למועצות האזוריות. הליך זה ידרוש דחיית מועד הבחירות הקרוב למועצות 2האזוריות בחמישה חודשים, מיום ט"ו בסיוון התשע"ח (9 3 באוקטובר 0( ) ליום כ"א בחשוון התשע"ט2018 במאי ). כתוצאה מכך, הנבחרים במועצות האזוריות שבהן 2018 4( התקיימו הבחירות האחרונות ביום כ' בכסלו התשע"ג ) יכהנו כחמש שנים ואחד עשר חודשים 2012 בדצמבר שנים וחצי, והנבחרים במועצות האזוריות שבהן 5 במקום 2( התקיימו הבחירות האחרונות ביום א' בשבט התשע"ד ) יכהנו במשך כארבע שנים ועשרה חודשים 2014 בינואר שנים וחמישה חודשים. עם זאת, בשל היתרונות 4 במקום והאינטרס הציבורי באיחוד מועד הבחירות הכלליות לכלל הרשויות המקומיות ליום בחירות כלליות אחד, נמצא כי דחיית הבחירות המוצעת לתקופה קצרה זו היא מידתית. סעיף 3 לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות סעיפים חוק הבחירות- (להלן1994-כלליות), התשנ"ד 5 ו־1 :למועצות האזוריות), בנוסחו היום קובע כדקלמן "מועד הבחירות לכל המועצות האזוריות הבחירות לכל המועצות האזוריות יקוימו כל חמש 3. שנים ביום ג' השלישי לחודש טבת; ואולם אם היתה השנה הרביעית שלאחר הבחירות האחרונות שנה מעוברת, יקוימו הבחירות ביום ג' הראשון לאותו חודש." לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), 4 סעיף חוק הבחירות לרשויות המקומיות), - (להלן1965-התשכ"ה קובע כי הבחירות הכלליות לעיריות ולמועצות המקומיות יקוימו כל חמש שנים ביום ג' השלישי לחודש חשוון. כדי ליצור האחדה של ימי הבחירות וקיום הבחירות לכלל הרשויות המקומיות במועד בחירות כלליות אחד, מוצע להחליף את סעיף 3 לחוק הבחירות למועצות האזוריות ולקבוע כי הבחירות הכלליות למועצות האזוריות ייערכו במועד הבחירות הכלליות לעיריות ולמועצות המקומיות לחוק הבחירות לרשויות המקומיות.4 כאמור בסעיף בהתאם להאחדת מועדי הבחירות כאמור, מובהר להצעת החוק כי הבחירות הראשונות שייערכו 5 בסעיף לאחר תחילתו של התיקון המוצע, לכל המועצות האזוריות, ).2018 3 באוקטובר0( יתקיימו ביום כ"א בחשוון התשע"ט .462 '; התשע"ז, עמ248 'ס"ח התשנ"ד, עמ 1 .248 'ס"ח התשכ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 1073הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו החלפת סעיפים ב4א ו־4 .2 :ב לחוק העיקרי יבוא4א ו־4 במקום סעיפים "הצבעת כוחות הביטחון א.4 ,הוראות פרק ח' לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), יחולו בשינויים המחויבים, על הבחירות לכל המועצות האזוריות כאמור בסעיף 3." .2 :ב לחוק העיקרי יבוא4א ו־4 במקום סעיפים החלפת סעיפים ב4א ו־4 "הצבעת כוחות הביטחון א.4 ,הוראות פרק ח' לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), יחולו בשינויים המחויבים, על הבחירות לכל המועצות האזוריות כאמור בסעיף 3." במסגרת האחדת מועד הבחירות, מוצע להחיל 2 סעיף על הבחירות הכלליות למועצות האזוריות את ההסדרים הקבועים בפרק ח' לחוק הבחירות לרשויות המקומיות והנוגעים בעיקרם להצבעת אנשי כוחות הביטחון בבחירות הכלליות לעיריות ולמועצות המקומיות שבמסגרתם מצביעים אנשי כוחות הביטחון ביום - הבחירות, בקלפיות ייעודיות המוצבות בבסיסי צבא הגנה לישראל. זאת, חלף ההסדר החלקי הקיים כיום לגבי הצבעת חיילים במועד הבחירות הכלליות למועצות האזוריות, שבמסגרתו החיילים יכולים להצביע בקלפיות ייעודיות אשר מוצבות בתחומי המועצה האזורית בסוף השבוע שלפני יום הבחירות. ב לחוק 4א ו־4 לפיכך, מוצע להחליף את סעיפים הבחירות למועצות האזוריות המסדירים את הצבעת חיילים בבחירות הכלליות למועצות האזוריות, ולקבוע א המוצע כי הוראות פרק ח' לחוק הבחירות 4 בסעיף אשר מסדירות בעיקרן הצבעת - לרשויות המקומיות יחולו, בשינויים - חיילים שוטרים וסוהרים כאמור המחויבים, גם על הבחירות הכלליות למועצות האזוריות. ב לחוק הבחירות למועצות 4א ו־4 וזה נוסחם של סעיפים האזוריות שמוצע כאמור להחליפם: "הצבעת חיילים יוצא צבא המשרת שירות - "בסעיף זה, "חייל א. (א) 4 סדיר או שירות מילואים כמשמעותו בחוק שירות ביטחון , או בשירות קבע בצה"ל.1986-[נוסח משולב], התשמ"ו חייל הרשום בפנקס הבוחרים של אחד מיישובי (ב) המועצה האזורית, רשאי להצביע בבחירות כאמור בסעיף 3 שלא ביום הבחירות, בקלפיות מיוחדות לחיילים, במועדים המפורטים בסעיף קטן (ג). ההצבעה בקלפיות לחיילים תהיה ביום ה' (ג) , 22.00 עד16.00 האחרון שלפני יום הבחירות בין השעות עד 7.00 ביום ו' האחרון שלפני יום הבחירות בין השעות שעתיים לפני כניסת השבת, במוצאי שבת האחרון שלפני .2.300 יום הבחירות משעה לאחר יציאת השבת עד שעה חייל הרשום בפנקס הבוחרים, כאמור בסעיף קטן (ד) (ב), והמבקש להצביע ביום הבחירות או באחד המועדים הנקובים בסעיף קטן (ג), ישוחרר מכל פעילות צבאית ככל הנדרש לשם הצבעתו. על אף האמור בסעיף קטן (ד), רשאי ראש המטה (ה) הכללי או מי שהוא מינה לכך להורות שלא לשחרר סוג מסוים של חיילים. חייל רשאי להצביע בכל קלפי לחיילים (ו) שנקבעה, לפי הוראות סעיף זה, באותה מועצה אזורית. תחולת הוראות צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) ב. צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח4 , יחול על הצבעת חיילים, בשינויים המחויבים1958- :ובשינויים אלה מנהל הבחירות יקבע את - 175 )  לענין סעיף1( המקומות שבהם יוצבו הקלפיות במועדים הנקובים א(ב);4 בסעיף - תחול הוראה זו177 )  במקום הוראת סעיף2( חברים שימנה מנהל2 ועדת קלפי לחיילים תהיה בת הבחירות, ומביניהם את היושב ראש; ימים מהמועד 14 לא יאוחר מ־- 182 (3)  לענין סעיף א(ב), יפרסם פקיד הבחירות 4 הראשון הנקוב בסעיף את מקומות הקלפי בדרך של פרסום מודעות על לוחות המודעות במשרדי המועצה האזורית, בכל יישוב מיישובי המועצה האזורית, באתר האינטרנט של המועצה האזורית, אם קיים כזה, ובכל דרך נוספת שיקבע השר; בקלפיות - (א) תחול הוראה זו1)  במקום סעיף 394( לחיילים בשעות ההצבעה לא יימצא אדם במקום קלפי לחיילים זולת חברי ועדת קלפי; חייל רשאי לזהות עצמו - 195 )  לענין סעיף5( בתעודה הצבאית האישית שלו הנושאת את תמונתו או בתעודת השוטר שלו; )  חייל שיצא מתא ההצבעה של קלפי לחיילים 6( ישים את מעטפות ההצבעה שלו, טרם הטלתן לקלפי ), לתוך מעטפה חיצונית שתיתן לו 4(196 לפי סעיף ועדת הקלפי, ימסרן לועדת הקלפי שתכתוב על גבי המעטפה החיצונית את שם המצביע, את מספר הזהות שלו, את שם היישוב במועצה האזורית ופרטים אחרים שיקבע מנהל הבחירות וכן תרשום את פרטי החייל שהצביע, בטופס שיספק לה מנהל הבחירות; )  בתום ההצבעה בכל אחד ממועדי ההצבעה 7( א(ב), תחתום ועדת הקלפי את הקלפי4 כמפורט בסעיף ) 6(ב4 ותעביר אותה יחד עם הטופס האמור בסעיף למנהל הבחירות; )  מנהל הבחירות, בנוכחות כל חבר מחברי ועדת 8( הבחירות שירצה בכך, יפתח את הקלפי ביום שלפני הבחירות, ירשום את מספר המעטפות שנמצאו בה, ימיין את המעטפות לחבילות כשבכל חבילה מעטפות של כל קלפי מהקלפיות של יישובי המועצה, יארוז את המעטפות של כל קלפי בכל יישוב בנפרד, באריזה בטוחה, וירשום על כל מעטפת אריזה את תאריך ההצבעה ומספר המעטפות החיצוניות שבתוכה ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1074 ה4 הוספת סעיף 3. ד לחוק העיקרי יבוא:4 אחרי סעיף "יום הבחירות לכל המועצות שבתון - האזוריות והזכות לשכר ה.4 ,9ב לחוק הרשויות המקומיות (בחירות) יחולו7 הוראות סעיף בשינויים המחויבים, לעניין יום הבחירות לכל המועצות האזוריות כאמור בסעיף 3." תיקון חוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות) ) 8 '(תיקון מס .4 ‏3, סעיף2012-), התשע"ב8 'בחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות) (תיקון מס בטל.- )(ב6 בחירות ראשונות לכל המועצות האזוריות .5 הבחירות הראשונות שלאחר תחילתו של חוק זה, לכל המועצות האזוריות, יתקיימו ). 2018 3 באוקטובר0( ביום כ"א בחשוון התשע"ט ומספר הקלפי ביישוב; מנהל הבחירות ינהל פרוטוקול שבו יירשמו כל הפעולות האמורות; (9)  מנהל הבחירות יעביר, ביום שלפני הבחירות, למזכיר ועדת הקלפי של כל יישוב את מעטפות ); לא היתה מעטפת 8( האריזה המפורטות בפסקה ימסור מנהל הבחירות - אריזה למועד בחירות בקלפי הודעה בכתב על כך למזכיר הועדה והמזכיר יצרף את ההודעה לפרוטוקול ועדת הקלפי; )  ביום הבחירות מיד לאחר הצגת הקלפי 10( בידי יושב ראש ועדת הקלפי ונעילתה בידי יושב ולפני תחילת 194 ראש ועדת הקלפי כאמור בסעיף ההצבעה, תעשה ועדת הקלפי את הפעולות האלה: תקבל מידי מזכיר ועדת הקלפי את )1( מעטפת האריזה כאמור בפסקה (9) ותבדוק אם מעטפת האריזה, שבה נמצאות מעטפות ההצבעה, חתומה וסגורה כדין; מצא יושב ראש ועדת הקלפי שמעטפת האריזה פגומה יציין את הדבר בפרוטוקול ועדת הקלפי; יושב ראש הועדה יפתח את מעטפת )2( האריזה בתום הבדיקה, יוציא ממנה את מעטפות ההצבעה והועדה תבדוק אם שמו של החייל הרשום על מעטפה חיצונית רשום בפנקס הבוחרים של הקלפי; נמצא שמו של החייל בפנקס (3) הבוחרים של הקלפי, תמחק הועדה את שמו בפנקס הבוחרים בצבע אדום, תפתח את המעטפה החיצונית ותטיל מיד את המעטפות הפנימיות לתוך הקלפי; ועדת הקלפי לא תפתח יותר ממעטפה חיצונית אחת בו זמנית; רק בתום האמור בפסקה (3) לגבי כל )4( המעטפות החיצוניות שנמסרו למזכיר ועדת הקלפי, יותר לבוחרים להצביע; בוחר המבקש להצביע בקלפי ביום )5( הבחירות ונמצא כי שמו מחוק בצבע אדום לא יותר לו להצביע; ועדת הקלפי תארוז את כל המעטפות )6( החיצוניות הריקות במעטפת אריזה ותעבירן למנהל הבחירות עם חומר ההצבעה." האחדת מועד הבחירות תאפשר הרחבת ההסדר 3 סעיף 9ב לחוק הבחירות לרשויות 7 שנקבע בסעיף המקומיות שלפיו יום הבחירות הכלליות לעיריות ולמועצות המקומיות הוא יום שבתון בתחומן של הרשויות המקומיות שבהן נערכות בחירות במועד האמור (וכן לגבי עובדים הרשומים בפנקס הבוחרים של אותן רשויות מקומיות אף אם מקום עבודתם הוא ברשות מקומית שלא חל בה יום שבתון). בהתאם לכך, מוצע במסגרת התיקון הנדון לקבוע כי יום השבתון וההסדרים הנוגעים לגביו יחולו גם בכל הנוגע לבחירות למועצות האזוריות. (ב) לחוק המועצות האזוריות (מועד6 סעיף 4 סעיף 2012-), התשע"ב8 'בחירות כלליות) (תיקון מס קובע כדלקמן: "(ב) על אף הוראות סעיף 3 לחוק העיקרי, כנוסחו לחוק זה, הבחירות הראשונות שלאחר יום 1 בסעיף התחילה, לכל המועצות האזוריות, יתקיימו ביום ט"ו בסיון ), והבחירות שלאחריהן יתקיימו 2018 במאי2התשע"ח (9 )."202 בינואר 317( ביום כ"ד בטבת התשפ"ג הוראה זו היא הוראת מעבר שקבעה את תאריכי הבחירות הכלליות הבאים במועצות האזוריות לפי תיקון החוק האמור, אשר שונים מתאריכי הבחירות הכלליות ליתר הרשויות המקומיות. לאור התיקון המוצע בהצעת חוק זו לגבי האחרת מועדי הבחירות לכלל הרשויות המקומיות, מוצע לבטל את הוראת המעבר האמורה. .166 'ס"ח התשע"ב, עמ 3    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר