הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2014619
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יואל חסון
רויטל סויד
איילת נחמיאס ורבין
יהודה גליק
דב חנין
יוסי יונה
קארין אלהרר
______________________________________________
פ/4094/20
הצעת חוק-יסוד: זכויות חברתיות לקשיש
דברי הסבר
בשנת 1950 החליטה הכנסת כי חוקתה של מדינת ישראל "תהיה בנויה פרקים-פרקים באופן שכל אחד מהם יהווה חוק-יסודי בפני עצמו". הפרק העוסק בזכויות אדם, שהוא נדבך מרכזי בכל חוקה במדינה דמוקרטית, טרם הושלם.
במרץ 1992 חוקקה הכנסת שני חוקי-יסוד העוסקים בזכויות אדם, חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו וחוק-יסוד: חופש העיסוק. שני חוקי היסוד היו לאבני יסוד במשפט החוקתי של מדינת ישראל והפכו את הזכויות המנויות בהם מזכויות שאינן כתובות עלי ספר, לזכויות כתובות וחקוקות הזוכות למעמד חוקתי על-חוקי. זכויות אחרות, שאף הן מהוות חלק ממערכת זכויות היסוד של האדם בישראל, טרם זכו להיכלל במפורש בחוקי היסוד של המדינה. תהליך עיגון הזכויות ראוי שיימשך, שכן מצב הדברים הקיים בו רק חלק מזכויות היסוד המוכרות זכה לעיגון משפטי, הופך את חוקי היסוד לחוקה חסרה.
הצורך בקיום זכותו היסודית של הקשיש בישראל להזדקן בכבוד ולחיות בשיבה טובה את עשרות שנותיו האחרונות, לאחר שתרם לחברה במשך כל שנות חייו – הוא צורך קיומי ובסיסי בחברה דמוקרטית.
זאת ועוד, זהו ערך עליון שעולה מן הכתובים ומן ההיסטוריה של העם היהודי עוד מראשיתה, וכן מן ההלכה היהודית, ר' גם " מִפְּנֵי שיבה תקוּם, וְּהדרְּתָ פְּנֵי זָקֵן". (ויקרא י"ט, 32).
לאחרונה עלו מספר מקרי ההתעללות בקשישים חסרי ישע בבתי האבות המצויים ברחבי הארץ (למשל, מקרי הכאת קשישים בבית אבות בחיפה), וכן הקלות הבלתי-תתואר בה מוכים קשישים וקשישות ברחבי ישראל. בנוסף, מספר המקרים של קשישים המסיימים את חייהם כנטולי קורת גג ובחרפת רעב עלה בעשור האחרון. ישראל כחברה יהודית ודמוקרטית לא יכולה לאפשר מקרים כאלה, וכאן נדרשת התערבותה של המדינה - להגן על זכויות הקשיש ולעגן זאת בחוק יסוד.
מכאן עולה שזכות ההזדקנות בכבוד והגנה על זכויותיו החברתיות של הקשיש - צריך שתהא מעוגנת כזכות יסוד במדינת ישראל.
על כן מוצע בחוק יסוד זה להעניק לזכויות אלה הגנה חוקתית מהמעלה הראשונה. חוק יסוד זה מעניק לזכות זאת, מתוקף חשיבותה, מעמד חוקתי על-חוקי.
חוק יסוד זה הוא פרי יוזמתם של פעילים חברתיים כתוצאה מהמחאה החברתית ב-2011. החוק נכתב (בניסוחו הראשוני) ע"י הפעיל החברתי, אורן פסטרנק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר התשע"ז – 22.3.17
עקרונות יסוד
1. זכויות היסוד של האדם בישראל מושתתות על ההכרה בערך האדם, בקדושת חייו ובהיותו בן-חורין. מכך נגזרת גם זכות האדם להזדקן בכבוד ולחיות בשיבה טובה במשך שנים לאחר יציאתו לגמלאות, ולאחר שתרם לחברה ולאזרחיה.
מטרה 2. חוק-יסוד זה, מטרתו להגן על כבוד הקשיש בישראל וזכותו להזדקן בכבוד, כדי לעגן בחוק-יסוד את ערכיה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית.
הגדרות 3. "קשיש" בחוק זה – כל אדם שמלאו לו 65 שנים.
הזכות למזון ולמחסה – זכויות חברתיות לקשיש 4. כל אדם קשיש הזקוק לכך זכאי למחסה ולדיור מוגן בחסות המדינה.
כל אדם קשיש זכאי לכמות מזון סבירה יומית המאפשרת את קיומו בכבוד, בחסות המדינה.
פגיעה בזכויות
5. אין פוגעים בזכויות שלפי חוק-יסוד זה אלא בחוק ההולם את ערכיה של מדינת ישראל, שנועד לתכלית ראויה, ובמידה שאינה עולה על הנדרש, או לפי חוק כאמור מכוח הסמכה מפורשת בו.
שמירת דינים 6. אין בחוק-יסוד זה כדי לפגוע בתקפו של דין שהיה קיים ערב תחילתו של חוק-היסוד.
תחולה
7. כל רשות מרשויות השלטון חייבת לכבד את הזכויות שלפי חוק-יסוד זה.
יציבות החוק
8. אין בכוחן של תקנות שעת-חירום לשנות חוק-יסוד זה, להפקיע זמנית את תקפו או לקבוע בו תנאים.