הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2013837
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת דוד אמסלם
______________________________________________
פ/4134/20
הצעת חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (תיקון – הגדרת גן לאומי עירוני והגשת תכנית בנייה למטרות מגורים), התשע"ז–2017
דברי הסבר
חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998, תיקן את הוראותיו של חוק גנים לאומיים ושמורות טבע, התשכ"ג–1963, אך מטרת החוק המקורי נותרה בעינה.
בעת חקיקת חוק גנים לאומיים ושמורות טבע, התשכ"ג–1963, עמד לנגד עיני המחוקק הצורך להגן על השטחים הפתוחים במדינת ישראל ולייצר שטחי נופש טבעי, כאמור בדברי ההסבר לחוק:
"קיומם של מרכזי אוכלוסין גדולים וצפופים מחייב לדאוג בעוד מועד ליעוד שטחים מתאימים לגנים לאומיים ולהכשרתם כמקומות נופש...צורך אחר הוא השמירה על ערכי טבע ונוף, הצמח והחי שיש בהם ענין של מדע ושל נוי...מאחר שגם גנים לאומיים וגם שמורות טבע מוקמים, דרך כלל, במקומות שאינם מיושבים עדיין..."
החוק משנת 1963 לא נתן מענה לגן לאומי המצוי בתוך, או שמצוי בתוכו, מרכז אוכלוסין גדול וצפוף. המחוקק לא נתן מענה לצורך לאפשר קיום של שכונת מגורים וגן לאומי השזורים זה בזה. שימור של ערכי טבע ונוף, הצמח והחי, שיש בהם עניין של מדע, ארכיאולוגיה ושל נוי, לצד שמירה על ערכים וזכויות הכרוכות בשכונת מגורים ושל תושביה. המחוקק הותיר מחוץ להוראות החוק גן לאומי הממוקם בתוך שכונת מגורים או שכונת מגורים הממוקמת בתוך גן לאומי. מציאות מורכבת זו, של גן לאומי ושכונת מגורים השזורים זה בזה, מביאה למצב מורכב בו נפגעים השכונה והגן:
מחד, לא ניתן להסדיר את מבני השכונה, לא ניתן לאפשר פיתוח הכרחי בתוך השטח המבונה. לא ניתן להקים גני ילדים, בתי ספר, מבני דת, ושאר מבני ציבור הנדרשים בשכונת מגורים. לא ניתן לפתח תשתיות לרבות תשתיות תחבורה הנדרשות גם לצורך הגן הלאומי, וזכויות היסוד של תושבי השכונה נפגעות.
מאידך, הגן הלאומי עצמו נפגע מבנייה בלתי חוקית הנעשית בשכונה על ידי תושביה. ערכי הטבע והנוף, הצמח והחי שהגן נועד לשמר נפגעים. ערכים היסטוריים וארכיאולוגיים נפגעים פעמים רבות באופן בלתי הפיך. האינטרס הציבורי, להבדיל מהאינטרס הפרטי של תושבי השכונה, בהגנה על הגן הלאומי על ערכיו נרמס.
מוצע אפוא לקבוע בחוק הגדרה חדשה: "גן לאומי עירוני" – בו ניתן יהיה לבנות לצורך שכונת המגורים אך ורק בתוך השטחים המהווים חלק משכונת המגורים הקיימת כבר בגן הלאומי, וזאת תוך שיינתן בתוכנית הבינוי משקל הולם לשמירה ולמתן ייצוג בר קיימא לערכים ההיסטוריים והארכיאולוגיים הקיימים בגן.
הצעת חוק זו מטרתה לאזן בין הערכים המוגשמים בגן הלאומי ושימור האינטרס הציבורי לבין צרכי תושבי שכונת המגורים, זכויותיהם וכבודם ויאפשר הסדרה מחד ואכיפת דיני התכנון והבנייה מאידך.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר התשע"ז – 22.3.17
תיקון סעיף 1 1. בסעיף 1 לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק העיקרי), אחרי ההגדרה "גן לאומי" יבוא: בסעיף 1 לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק העיקרי), אחרי ההגדרה "גן לאומי" יבוא:
"גן לאומי עירוני" – גן לאומי, או חלק מגן לאומי, המצוי בשטח עירוני וקיימת בו שכונת מגורים, והמשמש בעיקר להנצחת ערכים ארכיאולוגיים והיסטוריים, וערכים אלה מצויים בחלקם בתת הקרקע, ואשר שר הפנים הכריז עליו כגן לאומי עירוני; "גן לאומי עירוני" – גן לאומי, או חלק מגן לאומי, המצוי בשטח עירוני וקיימת בו שכונת מגורים, והמשמש בעיקר להנצחת ערכים ארכיאולוגיים והיסטוריים, וערכים אלה מצויים בחלקם בתת הקרקע, ואשר שר הפנים הכריז עליו כגן לאומי עירוני;
תיקון סעיף 25 2. אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) (1) על אף האמור בסעיפים 24 ו-25, בגן לאומי עירוני ניתן לאשר תכנית המייעדת שטחים לבנייה למטרות מגורים, ובלבד שניתן בתוכנית משקל הולם לשמירה ולמתן ייצוג בר קיימא לערכים ההיסטוריים והארכיאולוגיים הקיימים בגן הלאומי העירוני ולא יהיה בכך סיכול ייעודו של השטח כגן לאומי; לעניין סעיף זה, "תכנית" ו"מוסד תכנון" – כהגדרתם בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965;
(2) בגן לאומי עירוני רשאית רשות הטבע והגנים לאצול סמכויות לפי חוק זה לרשות המקומית לשם הטיפול בתושבים ובצרכיהם."