הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2015255 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת אורן אסף חזן ______________________________________________ פ/4138/20 הצעת חוק הפללת לקוחות זנות והבטחת הכנסה לנפגעות זנות (תיקוני חקיקה), התשע"ז–2017 דברי הסבר הצעת החוק מציעה לאסור צריכת זנות בישראל באופן מוחלט ולתת לנפגעות הזנות כלים ראשוניים לשיקומן, עם כניסתן לאחת ממסגרות השיקום באשר הן. בהצעה זו, מביעה הכנסת את עמדתה כי הזנות היא תופעה שלילית מיסודה, היוצרת פגיעה בוטה בכבוד האישה וחירותה, בשוויון זכויותיהן של נשים בחברה, ובזכותה של האישה על גופה. על מנת להיאבק בזנות ובסחר בנשים, לא די במאבקן של רשויות האכיפה בסרסורים ובסוחרים, יש להקטין את הביקוש לזנות, ולפעול נגד החוליה בשרשרת הזנות שהייתה עד היום סמויה מן העין – צרכן הזנות. למרות פגיעתה הקשה והחמורה של הזנות בנשים העוסקות בה, כמו גם בחברה בכללותה, צריכת הזנות הותרה בישראל עד היום, אלא אם הייתה הנערה קטינה. עם זאת, בפועל, גם האיסור על צריכת מין בתשלום מקטינים נאכף לעתים נדירות. הצעת החוק מבקשת להוקיע מציאות בה רכישת שירותי מין בתשלום הפכה להיות נוהג נפוץ, ולהציע את שינויה, באופן זה שכל לקוח יחשב עבריין הצפוי לעונש של עד שנת מאסר וקנס כספי. על מנת לאפשר תהליך הדרגתי של הטמעת החוק בציבור, יוכל שר לביטחון פנים, במסגרת הוראת שעה, להורת על עבירת צריכת הזנות כעל עבירת קנס מסוג ברירת משפט. לצד האיסור הפלילי מושם דגש על חינוך הציבור במסגרת השתלמויות אודות תופעת הזנות ונזקיה כך, מתוך אמונה כי חינוך הוא הדרך היעילה והנכונה ביותר להתמודד עם תופעה זו. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/761/20), על ידי חברת הכנסת עליזה לביא וקבוצת חברי הכנסת (פ/2077/20, פ/4078/20), על ידי חברת הכנסת שרן השכל (פ/2483/20), ועל ידי חברת הכנסת שולי מועלם-רפאלי וזהבה גלאון (פ/4136/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד באדר התשע"ז – 22.3.17 תיקון חוק העונשין 1. בחוק העונשין, התשל"ז–1977, אחרי סעיף 199 יבוא: בחוק העונשין, התשל"ז–1977, אחרי סעיף 199 יבוא: בחוק העונשין, התשל"ז–1977, אחרי סעיף 199 יבוא: בחוק העונשין, התשל"ז–1977, אחרי סעיף 199 יבוא: בחוק העונשין, התשל"ז–1977, אחרי סעיף 199 יבוא: בחוק העונשין, התשל"ז–1977, אחרי סעיף 199 יבוא: "עבירת צריכת זנות "עבירת צריכת זנות "עבירת צריכת זנות 199א. (א) המקבל שירות של מעשה זנות, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4). (א) המקבל שירות של מעשה זנות, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(4). (ב) עבירה לפי סעיף קטן (א) היא עבירת קנס; היה לתובע המשפטי כהגדרתו בסעיף 12 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982 (להלן – חוק סדר הדין הפלילי), יסוד להניח כי עבר אדם עבירת קנס כאמור, רשאי הוא למסור לו הודעת תשלום הקנס כאמור בפרק ז' לחוק סדר הדין הפלילי. (ב) עבירה לפי סעיף קטן (א) היא עבירת קנס; היה לתובע המשפטי כהגדרתו בסעיף 12 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982 (להלן – חוק סדר הדין הפלילי), יסוד להניח כי עבר אדם עבירת קנס כאמור, רשאי הוא למסור לו הודעת תשלום הקנס כאמור בפרק ז' לחוק סדר הדין הפלילי. (ג) גובה הקנס יהיה 5,000 שקלים חדשים, 10,000 שקלים חדשים לעבירה חוזרת כמשמעותה בסעיף 2(ג) לחוק העבירות המנהליות, התשמ"ו-1985, 50,000 שקלים חדשים על עבירה חוזרת נוספת. (ג) גובה הקנס יהיה 5,000 שקלים חדשים, 10,000 שקלים חדשים לעבירה חוזרת כמשמעותה בסעיף 2(ג) לחוק העבירות המנהליות, התשמ"ו-1985, 50,000 שקלים חדשים על עבירה חוזרת נוספת. (ד) (1) המקבל הודעת תשלום רשאי להמיר את הקנס באמצעות קורס הדרכה מונעת (להלן הקורס), ובלבד שלא עבר עבירת צריכת זנות בעבר; להודעת התשלום תצורף הודעה על חלופת הקנס באמצעות הקורס. (2) הקורס יועבר על ידי גורמים מפעילים שייקבעו בתקנות על ידי שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – השר). (3) עבור השתתפות בקורס ישלם הנאשם לגוף המפעיל תשלום בגובה 2,500 שקלים חדשים. (4) השתתף הנאשם בקורס במלואו, ידווח הגוף המפעיל על השלמת הקורס כאמור והקנס יבוטל. תיקון חוק הבטחת הכנסה 2. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 2(א), אחרי פסקה (3) יבוא: בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 2(א), אחרי פסקה (3) יבוא: בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 2(א), אחרי פסקה (3) יבוא: בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 2(א), אחרי פסקה (3) יבוא: בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 2(א), אחרי פסקה (3) יבוא: בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 2(א), אחרי פסקה (3) יבוא: "(3א) הוא נמצא במסגרת שיקומית מזנות שאישר שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ולפי תנאים שיקבע השר, ובלבד שהוא מגיע למרכז באופן קבוע, שומר על קשר טיפולי פרטני עם הצוות הטיפולי ועם רכז תעסוקה ונמצא בקבוצה לפי התאמה אישית; השר יתקין תקנות לעניין הקמת מסגרות שיקומיות לנשים היוצאות ממעגל הזנות." "(3א) הוא נמצא במסגרת שיקומית מזנות שאישר שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ולפי תנאים שיקבע השר, ובלבד שהוא מגיע למרכז באופן קבוע, שומר על קשר טיפולי פרטני עם הצוות הטיפולי ועם רכז תעסוקה ונמצא בקבוצה לפי התאמה אישית; השר יתקין תקנות לעניין הקמת מסגרות שיקומיות לנשים היוצאות ממעגל הזנות." "(3א) הוא נמצא במסגרת שיקומית מזנות שאישר שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ולפי תנאים שיקבע השר, ובלבד שהוא מגיע למרכז באופן קבוע, שומר על קשר טיפולי פרטני עם הצוות הטיפולי ועם רכז תעסוקה ונמצא בקבוצה לפי התאמה אישית; השר יתקין תקנות לעניין הקמת מסגרות שיקומיות לנשים היוצאות ממעגל הזנות." "(3א) הוא נמצא במסגרת שיקומית מזנות שאישר שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ולפי תנאים שיקבע השר, ובלבד שהוא מגיע למרכז באופן קבוע, שומר על קשר טיפולי פרטני עם הצוות הטיפולי ועם רכז תעסוקה ונמצא בקבוצה לפי התאמה אישית; השר יתקין תקנות לעניין הקמת מסגרות שיקומיות לנשים היוצאות ממעגל הזנות." "(3א) הוא נמצא במסגרת שיקומית מזנות שאישר שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ולפי תנאים שיקבע השר, ובלבד שהוא מגיע למרכז באופן קבוע, שומר על קשר טיפולי פרטני עם הצוות הטיפולי ועם רכז תעסוקה ונמצא בקבוצה לפי התאמה אישית; השר יתקין תקנות לעניין הקמת מסגרות שיקומיות לנשים היוצאות ממעגל הזנות." "(3א) הוא נמצא במסגרת שיקומית מזנות שאישר שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ולפי תנאים שיקבע השר, ובלבד שהוא מגיע למרכז באופן קבוע, שומר על קשר טיפולי פרטני עם הצוות הטיפולי ועם רכז תעסוקה ונמצא בקבוצה לפי התאמה אישית; השר יתקין תקנות לעניין הקמת מסגרות שיקומיות לנשים היוצאות ממעגל הזנות."