הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2014925
הכנסת העשרים
יוזמות: חברות הכנסת טלי פלוסקוב
מרב מיכאלי
יפעת שאשא ביטון
איילת נחמיאס ורבין
עאידה תומא סלימאן
______________________________________________
פ/4119/20
הצעת חוק אגף לקידום עסקים בבעלות נשים, התשע"ז–2017
דברי הסבר
מדינות מפותחות רבות מקדישות בעשור האחרון מאמצים ליצירת כלים לקידום עסקים קטנים ובינוניים, מתוך הכרה שעסקים אלה מהווים את הרוב המכריע של העסקים במגזר הפרטי, ותרומתם לצמיחה חיונית.
קידום עסקים קטנים נתפס היום גם כאמצעי חשוב לצמצום העוני בקרב קבוצות הסובלות מנחיתות מבנית בשוק העבודה: מיעוטים, מהגרים, נשים ועובדים מבוגרים שנפלטו משוק העבודה. הדבר נכון במיוחד לגבי עסקים זעירים, משום שחסמי הכניסה נמוכים יחסית לאלה הקיימים בשוק העבודה. עבור נשים, ובמיוחד נשים מקבוצות מיעוט, מדובר בהזדמנות לעצמאות כלכלית המאפשרת גמישות בשעות העבודה ומיקומה.
דוח של ה-OECD בנושא פערים מגדריים מצביע על כך שנשים יותר מגברים עוסקות ביזמות עסקית מתוך כורח ולא מבחירה. בהתאם, במדינות סקנדינביה בהן שיעורי תעסוקת נשים גבוהים ורמת השכר גבוהה אף היא, שיעור בעלות העסקים נמוך יחסית, ולהפך – במדינות הים התיכון ומזרח אירופה בהן יש פחות אפשרויות תעסוקה לנשים כשכירות. במרבית המדינות וגם בישראל, שיעורן של נשים מקרב בעלי העסקים הוא עד שליש, והפער המגדרי ניכר ככל שמדובר בעסקים גדולים יותר. מרבית בעלי העסקים, נשים וגברים, במדינות אירופה ובישראל הם עצמאים קטנים שאינם מעסיקים עובדים אחרים.
מדיניות לעידוד עסקים קטנים בבעלות נשים בעולם מכוונת בדרך כלל לחסמים הטיפוסיים שזוהו בתחום: קושי בקבלת אשראי והלוואות להקמת עסקים ולהרחבתם; חוסר ניסיון עסקי; חסמים בנגישות להכשרה וייעוץ עסקי; חסמים רבים בגישה של עסקים קטנים לחוזי רכש.
במדינות שונות כגון ארה״ב וגרמניה, פועלות סוכנויות ייעודיות לקידום עסקי נשים, הפועלות במודל One Stop Shop – למתן כל השירותים והמידע הדרושים לאישה שפונה לפתוח ולנהל עסק עצמאי, להנגיש מידע על רכש ציבורי וקבלת אשראי, ולפעול בשיתוף פעולה עם קרנות ועמותות המעודדות יזמות נשית.
הצעת חוק זו מטרתה להקים אגף בסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים שיהיה אמון על קידום ועידוד יזמות נשית, מתוך ראייה מגדרית וזיהוי החסמים הייחודיים העומדים בפני נשים בכניסה למגזר העסקי ובשרידות בו.
בשנים האחרונות ניכרת גם בישראל עלייה במודעות לחשיבות קידום עסקים קטנים ובינוניים, הבאה לידי ביטוי בחקיקה ובהקמת הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה. עם זאת, ועל אף שסקטור עסקי הנשים נמצא בצמיחה בישראל ובכל העולם, הסוכנות כיום אינה פועלת מתוך ראיה מגדרית, ותכניות ייעודיות לנשים בעסקים, למעט שותפות הסוכנות בתכנית ,SAWA מתקיימות בעיקר במסגרת עמותות או מסגרות פרטיות. על מנת להתגבר על החסמים העיקריים העומדים בפני נשים בתחום היזמות, יש להטמיע חשיבה מגדרית במנגנונים ובקביעת המדיניות לקידום עסקים קטנים.
הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים מקיימת במרכזיה קורסים לעידוד יזמות נשים וכן משתפת פעולה עם קרן קורת בתכנית מימון זעיר לנשים. אולם, מניתוח מגדרי שערך משרד הכלכלה לתקציב שנת 2015, עולה כי רק 27% מתקציב התמיכה בעסקים קטנים ובינוניים של המשרד בשנה זו הופנה לנשים. תמיכות לעסקים ניתנות על ידי משרדי ממשלה נוספים, אך פילוח מגדרי של תקציבי המשרדים מעלה כי נשים בעלות עסקים נהנות פחות מתמיכות ומענקים ומהוות מיעוט מהספקים עימם מתקשרים משרדי הממשלה.
כלי המימון הממשלתי העומד לרשות הסוכנות הוא קרן ההלוואות בערבות מדינה. הקרן מעניקה ערבות להלוואות לצורך הקמת עסק, השקעה בהצמחת עסק ולהון חוזר בשיתוף פעולה עם בנקים. בשנת 2014 ניתנו באמצעות ערבות שהעמידה הקרן הלוואות לעסקים קטנים ובינוניים בסך של קרוב לשני מיליארד שקלים חדשים, אולם רק 8% מסכום זה ניתן לנשים. מדובר בחלק זעיר מהאשראי הבנקאי לעסקים במשק. מחקרים מצביעים על כך שתנאי הסף של הקרן והבנקים עמם היא עובדת אינם מתאימים לנשים בעלות עסקים קטנים.
בישראל כמעט ולא קיימת חקיקה ייעודית לעסקים קטנים ובינוניים, קל וחומר לעסקים בבעלות נשים. גם החקיקה הקיימת לא הביאה עד כה לשיפור נגישות העסקים הקטנים לרכש מממשלתי ומקומי. האגף המוצע יהיה אמון על הטמעת החשיבה המגדרית בפעולות הסוכנות ובפעולות הממשלה, ועל הסרת כל החסמים המנויים לעיל.
הצעת החוק נכתבה בשיתוף קואליציית שותפוֹת למען שוויון כלכלי ותעסוקתי, תנועת אחותי למען נשים בישראל, ומרכז אדוה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר התשע"ז – 22.3.17
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
״האגף לקידום עסקי נשים״ – האגף לקידום עסקים קטנים ובינוניים בבעלות נשים שהוקם לפי סעיף 2; ״האגף לקידום עסקי נשים״ – האגף לקידום עסקים קטנים ובינוניים בבעלות נשים שהוקם לפי סעיף 2;
"מנהלת האגף" – מנהלת האגף לקידום עסקים קטנים ובינוניים בבעלות נשים שמונתה לפי סעיף 3; "מנהלת האגף" – מנהלת האגף לקידום עסקים קטנים ובינוניים בבעלות נשים שמונתה לפי סעיף 3;
"עסק" – עוסק פטור, עוסק מורשה או מוסד כספי, כהגדרתם בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, למעט תאגיד שבידי רשות מקומית לפחות מחצית מההון או מחצית מכוח ההצבעה בו וחברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001; "עסק" – עוסק פטור, עוסק מורשה או מוסד כספי, כהגדרתם בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, למעט תאגיד שבידי רשות מקומית לפחות מחצית מההון או מחצית מכוח ההצבעה בו וחברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001;
״עסק בבעלות אישה״ – עסק זעיר, קטן או בינוני (כהגדרתם בחוק חובת המכרזים, התשנ״ב–1992), אשר מתקיימים בו התנאים הבאים: ״עסק בבעלות אישה״ – עסק זעיר, קטן או בינוני (כהגדרתם בחוק חובת המכרזים, התשנ״ב–1992), אשר מתקיימים בו התנאים הבאים:
(1) 51% ממנו לפחות נמצא בבעלות אישה אחת או יותר;
(2) אישה אחת או יותר אחראית על הניהול והתפעול היום יומי של העסק;
"עסק בינוני" – עסק שמועסקים בו בין 21 ל-100 עובדים או שמחזור העסקאות השנתי שלו עולה על 20 מיליון שקלים חדשים אך אינו עולה על 100 מיליון שקלים חדשים, ולא מתקיים לגביו אחד התנאים שבהגדרה "עסק זעיר" או "עסק קטן"; "עסק בינוני" – עסק שמועסקים בו בין 21 ל-100 עובדים או שמחזור העסקאות השנתי שלו עולה על 20 מיליון שקלים חדשים אך אינו עולה על 100 מיליון שקלים חדשים, ולא מתקיים לגביו אחד התנאים שבהגדרה "עסק זעיר" או "עסק קטן";
"עסק זעיר" – עסק שמועסקים בו עד חמישה עובדים או שמחזור העסקאות השנתי שלו אינו עולה על 2 מיליון שקלים חדשים; "עסק זעיר" – עסק שמועסקים בו עד חמישה עובדים או שמחזור העסקאות השנתי שלו אינו עולה על 2 מיליון שקלים חדשים;
"עסק קטן" – עסק שמועסקים בו בין שישה ל-20 עובדים או שמחזור העסקאות השנתי שלו עולה על 2 מיליון שקלים חדשים אך אינו עולה על 20 מיליון שקלים חדשים, ולא מתקיים לגביו אחד התנאים שבהגדרה "עסק זעיר". "עסק קטן" – עסק שמועסקים בו בין שישה ל-20 עובדים או שמחזור העסקאות השנתי שלו עולה על 2 מיליון שקלים חדשים אך אינו עולה על 20 מיליון שקלים חדשים, ולא מתקיים לגביו אחד התנאים שבהגדרה "עסק זעיר".
הקמת האגף לקידום עסקים בבעלות נשים 2. שר הכלכלה יקים בתוך הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים את האגף לקידום עסקים קטנים ובינוניים בבעלות נשים. שר הכלכלה יקים בתוך הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים את האגף לקידום עסקים קטנים ובינוניים בבעלות נשים.
מינוי מנהלת האגף 3. בראש האגף לקידום עסקי נשים תעמוד מנהלת שתהיה סגנית מנהל הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים; מנהלת האגף תמונה על ידי מנהל הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים. בראש האגף לקידום עסקי נשים תעמוד מנהלת שתהיה סגנית מנהל הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים; מנהלת האגף תמונה על ידי מנהל הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים.
תפקידי מנהלת האגף 4. מנהלת האגף תפעל לביצוע תפקידי האגף לקידום עסקים בבעלות נשים, וליישום סמכויותיו לפי חוק זה ולפי כל דין. מנהלת האגף תפעל לביצוע תפקידי האגף לקידום עסקים בבעלות נשים, וליישום סמכויותיו לפי חוק זה ולפי כל דין.
מנהלת האגף – עובדת המדינה 5. (א) מנהלת האגף תהיה עובדת מדינה, ויחולו עליה הדינים החלים על עובדי המדינה. (א) מנהלת האגף תהיה עובדת מדינה, ויחולו עליה הדינים החלים על עובדי המדינה.
(ב) כשירה להתמנות למנהלת האגף מי שהיא בעלת תואר ראשון לפחות והיא בעלת ניסיון מקצועי של 3 שנים לפחות בתפקיד ניהולי או שהיא בעלת ניסיון מקצועי או מעשי של 5 שנים לפחות בתחום העסקים, מדיניות ציבורית, או קידום נשים ושוויון מגדרי. (ב) כשירה להתמנות למנהלת האגף מי שהיא בעלת תואר ראשון לפחות והיא בעלת ניסיון מקצועי של 3 שנים לפחות בתפקיד ניהולי או שהיא בעלת ניסיון מקצועי או מעשי של 5 שנים לפחות בתחום העסקים, מדיניות ציבורית, או קידום נשים ושוויון מגדרי.
תפקידי האגף לקידום עסקים בבעלות נשים 6. האגף לקידום עסקים בבעלות נשים יפעל לקידום ועידוד יזמות נשית ובכלל זה: האגף לקידום עסקים בבעלות נשים יפעל לקידום ועידוד יזמות נשית ובכלל זה:
(1) לייעץ לגופים ציבוריים המקיימים פעולות לקידום מגזר העסקים הקטנים והבינוניים, לצורך קידום עניינים של עסקים בבעלות נשים; (1) לייעץ לגופים ציבוריים המקיימים פעולות לקידום מגזר העסקים הקטנים והבינוניים, לצורך קידום עניינים של עסקים בבעלות נשים;
(2) להטמיע חשיבה מגדרית בפעולות הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, מדיניותה, תקציביה ובקרב עובדיה; (2) להטמיע חשיבה מגדרית בפעולות הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, מדיניותה, תקציביה ובקרב עובדיה;
(3) לבחון את פעולות הסוכנות, הממשלה וכל רשות ציבורית מתוך ראייה מגדרית ולהגיש חוות דעת על ההשלכות וההשפעות של פעולות מסוימות על פעילותם של עסקים קטנים ובינוניים בבעלות נשים; (3) לבחון את פעולות הסוכנות, הממשלה וכל רשות ציבורית מתוך ראייה מגדרית ולהגיש חוות דעת על ההשלכות וההשפעות של פעולות מסוימות על פעילותם של עסקים קטנים ובינוניים בבעלות נשים;
(4) לקיים פעולות איסוף נתונים ולערוך מחקרים בנוגע לפעילות עסקים בבעלות נשים ולפרסם מחקרים ונתונים אלה מעת לעת, לצורך שיפור המדיניות הממשלתית בנושא; (4) לקיים פעולות איסוף נתונים ולערוך מחקרים בנוגע לפעילות עסקים בבעלות נשים ולפרסם מחקרים ונתונים אלה מעת לעת, לצורך שיפור המדיניות הממשלתית בנושא;
(5) לשמש נציבות פניות לעסקים קטנים ובינוניים של נשים בכל הנוגע לפעולות מול הרשויות; (5) לשמש נציבות פניות לעסקים קטנים ובינוניים של נשים בכל הנוגע לפעולות מול הרשויות;
(6) ללוות ולייעץ לנשים המקימות ומנהלות עסק בתחומים הבאים: (6) ללוות ולייעץ לנשים המקימות ומנהלות עסק בתחומים הבאים:
(א) הקמה וניהול של עסק זעיר וקטן;
(ב) פיתוח מיומנויות ניהול ומיומנויות מקצועיות;
(ג) הנגשת הזדמנויות רכש ממשלתי או מקומי ציבורי וסיוע בהליכים הבירוקרטיים הדרושים במכרזים ציבוריים, לרבות הנגשה לשפה הערבית;
(ד) הנגשת אפשרויות גיוס, מימון ואשראי, כולל בהגשת בקשות לקרן ההלוואות בערבות מדינה, לרבות הנגשה לשפה הערבית;
(ה) קיום קורסים והכשרות ייעודיות בנושא הקמת עסק, ניהולו והצמחתו;
(ו) קידום פעולות לעידוד יזמות בקרב נשים בדגש על אוכלוסיות מיעוטים והפריפריה החברתית-גיאוגרפית;
(ז) להמליץ לשר על תיקוני חקיקה נדרשים בתחום העסקים הקטנים והבינוניים ועל הצעות להחלטות ממשלה בתחום זה, אשר יסייעו להגדלת שיעורן של נשים במגזר העסקים הקטנים והבינוניים ולהצלחת עסקיהן;
(ח) לייעץ ולסייע למנהל הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים בגיבוש מדיניות הסוכנות והמלצותיה לממשלה בראייה מגדרית;
(ט) לקיים פעולות הסברה והעלאת מודעות בתחום העסקים הקטנים והבינוניים בבעלות נשים;
(י) לפעול בשיתוף פעולה עם גופים ועמותות הפועלים לקדם נשים במגזר העסקים הקטנים והבינוניים, ולתמוך בתכניות ליווי והכשרה של גופים ועמותות אלה;
(יא) לדרוש ממשרד ממשלתי, רשות מקומית וכן רשויות, תאגידים או מוסדות אחרים שהוקמו בחקיקה או שהממשלה החליטה עליהם לעניין חוק זה, מידע ונתונים בנושאים הנוגעים לתחומי פעולתו של האגף.