הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2015258 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת בצלאל סמוטריץ' ______________________________________________ פ/4089/20 הצעת חוק לתיקון פקודת סדרי הדין (התייצבות היועץ המשפטי לממשלה) (ייצוג המדינה), התשע"ז–2017 דברי הסבר תפקידו של היועץ המשפטי לממשלה הוא אחד התפקידים החשובים ביותר במערכת המשפט הישראלית. למרות שהסוגיות הכרוכות במעמדו של היועץ המשפטי לממשלה והיקף תפקידיו וסמכויותיו מעסיקות את הציבור ואת הקהילה המשפטית מאז קום המדינה, החקיקה הנוגעת לתפקידו ולסמכויותיו בתחום הייעוץ והייצוג, דלה עד מאוד. ממשלות ישראל מינו במשך השנים שתי ועדות של משפטנים שבדקו חלק מן הנושאים האמורים – ועדת אגרנט בשנת 1962, שעסקה בעיקר במערכת היחסים בין שר המשפטים לבין היועץ המשפטי לממשלה בתחום הפלילי, וועדת שמגר שהתמנתה בשנת 1997 ודנה בהיקף סוגיות נרחב יותר. משרת היועץ המשפטי לממשלה, תוכנה וסמכויותיה לא עוצבו בתכנון שיטתי אלא התפתחו בהשפעת גורמים שונים, ובמשך השנים אף הלך וגדל שלל התפקידים שהוטלו על היועץ המשפטי לממשלה או שניטלו על ידו. במדינות המשפט האנגלו-אמריקאי, האדם המחזיק רשמית בסמכויות הדומות ליועץ המשפטי לממשלה הישראלי הוא אישיות פוליטית, המכהן כחבר הממשלה ולעתים אף כחבר הקבינט המצומצם, הנושא באחריות כלפי הציבור ותקופת כהונתו חופפת את תקופת כהונת הממשלה. אין זה המצב בישראל, ולכן נוצר לעתים פער בין עמדת היועץ המשפטי לממשלה לבין עמדת הממשלה או שריה. ההסדר החוקי הנוכחי אינו נותן מענה לסיטואציה מעין זו. בהיעדר הסדר חוקי קבע בית המשפט הלכות סותרות, כאשר לעתים נקבע כי תוצג בפני בית המשפט אך ורק עמדתו של היועץ המשפטי לממשלה, לעתים נקבע כי היועץ המשפטי לממשלה יציג את עמדתו כשלצדו תוצג בנפרד עמדת הממשלה, ולעתים נקבע כי היועץ המשפטי עצמו, או נציגיו, יציגו בפני בית המשפט את שתי העמדות. כאשר הרשות המבצעת, הממשלה, מתייצבת בפני בית המשפט, חיוני כי העמדה שתוצג בפני בית המשפט תעלה בקנה אחד עם עמדת הממשלה. וכפי שכתב בעניין זה השופט רובינשטיין בהחלטה מיום 3.7.2012 בבג"ץ 6017/10 אדם טבע ודין נ' שר התשתיות הלאומיות (פסקה ז'): "כידוע יש מדינת ישראל אחת, וממשלה אחת, ויועץ משפטי לממשלה אחד ופרקליטות מדינה אחת שמייצגים את כל גופי המדינה. כשמובאת עמדה לפני בית משפט זה עליה להיות עמדה המייצגת מדיניות ממשלתית אחת, ולא של לטיפונדיות ואחוזות פיאודליות כאלה ואחרות – מדינה אחת, מדיניות אחת". אין ספק שמציאות בה העמדה המיוצגת מטעם היועץ המשפטי לממשלה, שהוא עובד מדינה, אינה עולה בקנה אחד עם עמדת הממשלה, מנוגדת לעיקרון האחריות המשותפת והסמכות השיורית הקבועים בחוק-יסוד: הממשלה. מתן סמכות לקביעת עמדה עצמאית, ללא אחריות מול הכנסת וללא שהציבור באמצעות נציגיו מסוגל להביע אי אמון בפעולותיו של היועץ המשפטי לממשלה, אינה עולה בקנה אחד עם שיטת ממשל דמוקרטית. הצעת החוק נועדה לקבוע כי עמדת הממשלה בפני הרשות השופטת תיקבע על ידי הרשות המבצעת באמצעות נבחרי הציבור. עם זאת, הצעת החוק מאפשרת מנגנון לפיו אם סבר היועץ המשפטי לממשלה כי מבחינה מקצועית משפטית לא ניתן להגן או לייצג את עמדת הממשלה, תיוצג העמדה בידי עורך דין שאינו נציגו של היועץ. כמו כן, מוצע לאפשר לשר המשפטים לקבוע כללים ליישום חוק זה, לרבות כללים לגיבוש עמדת הממשלה בהליכים משפטיים כאשר יש התנגשות או סתירה בין עמדות משרדים שונים. הצעת החוק נכתבה בסיוע התנועה למשילות ודמוקרטיה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד באדר התשע"ז – 22.3.17 תיקון סעיף 1 בפקודת סדרי הדין (התייצבות היועץ המשפטי לממשלה) [נוסח חדש] (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, המילים "לפי ראות עיניו" יימחקו, ובמקומם יבוא "באישור שר המשפטים". בפקודת סדרי הדין (התייצבות היועץ המשפטי לממשלה) [נוסח חדש] (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, המילים "לפי ראות עיניו" יימחקו, ובמקומם יבוא "באישור שר המשפטים". בפקודת סדרי הדין (התייצבות היועץ המשפטי לממשלה) [נוסח חדש] (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, המילים "לפי ראות עיניו" יימחקו, ובמקומם יבוא "באישור שר המשפטים". תיקון סעיף 2 בחוק העיקרי, בסעיף 2 בסופו יבוא "בהתאם לכללים שיקבע לעניין זה שר המשפטים". בחוק העיקרי, בסעיף 2 בסופו יבוא "בהתאם לכללים שיקבע לעניין זה שר המשפטים". בחוק העיקרי, בסעיף 2 בסופו יבוא "בהתאם לכללים שיקבע לעניין זה שר המשפטים". הוספת סעיפים 3 ו-4 בחוק העיקרי, אחרי סעיף 2 יבוא: בחוק העיקרי, אחרי סעיף 2 יבוא: בחוק העיקרי, אחרי סעיף 2 יבוא: "חובת ייצוג עמדת המדינה 3. (א) היועץ המשפטי לממשלה או נציגיו, מחויבים להציג בפני כל בית משפט, בית דין שהוקם על פי דין, ועדת ערר, בורר, מגשר, גוף שלפניו מתנהל הליך משמעתי על פי דין וכל רשות המפעילה סמכות שיפוטית, את עמדת הממשלה, ולא יעלו עמדה או טענה הסותרת במפורש או במשתמע את החלטות הממשלה או החלטת שר משרי הממשלה. (ב) היה היועץ המשפטי לממשלה סבור כי מבחינה משפטית לא ניתן לייצג או להגן בהליך מסוים באופן סביר על עמדת המדינה, או שעליו להעלות עמדה או טענה הסותרת במפורש או במשתמע את החלטות הממשלה או החלטת שר משרי הממשלה, יודיע על כך לשר המשפטים, לשר הנוגע בעניין ולממשלה, בהקדם האפשרי. ניתנה הודעה כאמור, רשאים הממשלה או שר המשפטים להורות שהמדינה תיוצג בהליךבידי עורך דין שאינו היועץ המשפטי לממשלה או נציגו, אשר יאושר על ידי השר. ביצוע ותקנות 4. שר המשפטים ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, לרבות ביחס לאופן גיבוש עמדת הממשלה דרך כלל, בהליך מסוים או לעניין מסוים, ובלבד שתקנות לעניין מימון ההתקשרות עם עורך דין שאינו עובד מדינה כאמור בסעיף 3, יותקנו בהסכמת שר האוצר."