הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2015461 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת יעקב פרי חיים ילין מאיר כהן דוד אמסלם מירב בן ארי איתן כבל יוסי יונה יואב בן צור אורי מקלב אילן גילאון יעקב מרגי ______________________________________________ פ/4196/20 הצעת חוק לתיקון פקודת הבנקאות (חובת התייעצות עם ועדת הכלכלה של הכנסת בקביעת הוראות בנושאים צרכניים), התשע"ז–2017 דברי הסבר גופים רגולטוריים הפועלים בישראל ואחראים על פיקוח בנושאים פיננסיים שונים רשאים להורות ולקבל החלטות הנוגעות לכלל הציבור באופן שאינו שקוף ואינו מפוקח על ידי נבחרי הציבור. בתוך כך, גם בנק ישראל, שהוא הגוף המפקח על הבנקים, קובע את הנחיותיו באופן עצמאי. כיום, הוראות ניהול בנקאי תקין שקובע המפקח על הבנקים, כמו גם שאר פעולותיו, אינן מפוקחות כאמור ואין צורך להביאן לאישור הכנסת או הממשלה, אף שהן עוסקות בסוגיות מהותיות הנוגעות לכל אזרח בישראל. לפיכך, מוצע להעביר את הוראות, המפקח על הבנקים תחת ביקורת ועדת הכלכלה של הכנסת, בכל הנוגע לנושאים צרכניים – חשבונות לקוחות, יחסים שבין הבנק ללקוח והלוואות, כדי שבדיון בכנסת יוכל להשתתף כל מי שיראה עצמו נפגע מאותן הוראות ובכך לשפר את ההחלטות שיתקבלו. זאת, מתוך תפיסה כי "אור השמש הוא המחטא הטוב ביותר" וכי דיון ציבורי פתוח יוביל לרגולציה טובה יותר. ידוע כי לדיוני ועדת הכלכלה של הכנסת משקל רב בהרבה על פרסום טיוטת הוראה באתר האינטרנט של בנק ישראל, ללא זירת דיון ותגובות על ההוראה וללא אפשרות משמעותית לביקורת על ההוראה. ההכרח להגן על החלטות המפקח על הבנקים והעברת ההחלטות וההוראות תחת שבט הביקורת של ועדת הכלכלה של הכנסת ישפרו את השקיפות בתהליך קבלת ההחלטות ואת הוראות הבנק. יודגש, כי הצעת החוק שומרת על עצמאותו של בנק ישראל, שכן הבנק יידרש לקיים התייעצות בלבד עם ועדת הכלכלה של הכנסת בנושאי חשבונות לקוחות, יחסים שבין הבנק ללקוח והלוואות, כלומר בלי לחייב את הבאת ההוראות בנושאים אלה לאישור הוועדה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב באייר התשע"ז – 8.5.17 תיקון סעיף 5 1. בפקודת הבנקאות, בסעיף 5(ג1), האמור בו יסומן כפסקה "(1)" ואחריה יבוא: "(2) הוראות ניהול בנקאי תקין בנושאים צרכניים טעונות התייעצות עם ועדת הכלכלה של הכנסת; בפסקה זו, "נושאים צרכניים" – חשבונות לקוחות, יחסים שבין הבנק ובין הלקוח והלוואות."