הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2016031
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת דוד אמסלם
______________________________________________
פ/4214/20
הצעת חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב) (תיקון – הטלת ארנונה על בתי אבות), התשע"ז–2017
דברי הסבר
בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992, נקבעו הוראות לעניין הטלת ארנונה. תקנה 9 לתקנות הסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות המקומיות), התשס"ז–2007, נקבע כי ארנונה כללית שתטיל רשות מקומית על בית אבות לא תעלה על הסכום המוטל בפועל באותה שנה באותו אזור על מבנה מגורים שאיננו בית אבות.
לאחרונה, החלו חלק מהרשויות המקומיות להגדיר בתי אבות אשר מקיימים מחלקות סיעודיות המחויבות ברישום כמוסד רפואי במשרד הבריאות כבתי חולים. כתוצאה מכך, מאמירים תעריפי הארנונה החלים על בתי אבות אלו במאות אחוזים.
שינוי זה הוא בגדר מהלומה כלכלית קשה לבתי האבות, אשר בלית ברירה נאלצים להעלות את התעריפים המוטלים על המטופלים הקשישים. כמו כן, כיוון שרבים מבתי האבות הסיעודיים נשענים על מימון שהייתם של הקשישים על ידי המדינה, הרי שאם המדינה אינה מתאימה את שיעור המימון לעלייה משמעותית זו בהוצאות הארנונה, חלק מבתי האבות יאלצו לסגור את דלתותיהם, על כל המשתמע מכך. בתי אבות נועדו לשמש כבית קבע למגורי קשישים. כדי לאפשר את שהייתם של קשישים הזקוקים אף לשירותים רפואיים מסוימים בעיקר בתחום הסיעוד, מפעילים חלק מבתי האבות מחלקות סיעודיות. אולם, אותם בתי אבות משמשים כבתי מגורים לכל דבר. לפיכך, אין סיבה להשית עליהם תעריפי ארנונה ייחודיים הגבוהים מתעריפי הארנונה החלים על בתי מגורים. על מדינת ישראל להושיט יד לאוכלוסיית הקשישים, במיוחד לאלו הנזקקים לטיפול סיעודי, ולא להטיל עליהם הוצאות מיותרות או להכביד כלכלית על העוסקים במלאכת הסיעוד.
יש למנוע מרשויות מקומיות לנסות להפיק הכנסות חדשות ממוסדות המטפלים בקשישים.
לפיכך, בהצעת חוק זו, מוצע לקבוע את סיווגם של בתי אבות לצרכי ארנונה כנכסים המשמשים למגורים, לרבות בתי אבות שבהם מחלקות סיעודיות המוסמכים לספק שירותים רפואיים ורשומים לפי פקודת בריאות העם.
מוצע כי שיעור הארנונה הכללית שתטיל רשות מקומית על אותם בתי אבות שבהם מחלקה סיעודית יהיה זהה לשיעור הארנונה הכללית המוטל באותה שנה באותו אזור על נכסים המשמשים למגורים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט באייר התשע"ז – 15.5.17
הוספת סעיף 9ג 1. בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992, אחרי סעיף 9ב יבוא: בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992, אחרי סעיף 9ב יבוא: בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992, אחרי סעיף 9ב יבוא:
"הטלת ארנונה על בתי אבות 9ג. סכום הארנונה הכללית למטר מרובע שתטיל רשות מקומית על נכס שהוא בית אבות, ובכלל זה מחלקה סיעודית המצויה בו שנרשמה לפי פקודת בריאות העם, 1940, יהיה זהה לסכום הארנונה הכללית למטר מרובע המוטל באותה שנה באותו אזור על ידי הרשות המקומית על נכס המשמש למגורים."