הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2016675 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת אלעזר שטרן ______________________________________________ פ/4228/20 הצעת חוק קיצור תקופת הצינון לבכירי מערכת הביטחון (תיקוני חקיקה), התשע"ז–2017 דברי הסבר חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, וחוק הממשלה, התשס"א–2001, מגבילים את יכולתם של ראש שירות הביטחון הכללי, ראש המוסד, קצין צבא בדרגת אלוף ומעלה, קצין משטרה בדרגת ניצב ומעלה ונציב בתי הסוהר מלכהן בכנסת או בממשלה לתקופת מינימום של שלוש שנים מיום שחרורם מהשירות (להלן – תקופת הצינון). בשנת 2007 תוקנו חוקים אלו כך שתקופת הצינון ביחס לנושאי תפקידים אלה הוארכה משישה חודשים לשלוש שנים. הארכת תקופת הצינון פי שישה איננה סבירה שכן היא מונעת מקבוצה איכותית של משרתי ציבור להשתלב בתחום הפוליטי, לייצג את הציבור ולשרתו, והיא חורגת מתקופות צינון אחרות הקבועות בחוק ביחס למגזרים אחרים (למשל מאה ימים לעובדי מדינה בכירים). הצעת החוק מציעה להפחית את תקופת הצינון לשמונה עשר חודשים, ולצמצם את מספר בעלי התפקידים עליהם הוא חל. מוצע כי דרישת הצינון תחול על ראשי הגופים הביטחוניים ולא על אלופים בצה"ל וניצבים במשטרה. קצינים אלו יידרשו רק לתקופה בת מאה ימים, כפי שקבוע בחוק לקצינים ושוטרים בשאר הדרגות. עם זאת, מוצע להוסיף לרשימת בעלי התפקידים הכפופים לדרישת תקופת הצינון גם את דוברי צה"ל ומשטרת ישראל, אשר מתוקף תפקידם נחשפים לעיתים מזומנות לכלי התקשורת ומקיימים ממשק רחב עם גופים אזרחיים. משכך, קיים לגביהם חשש ממשי לניצול כוחם לצורך קידום ענייניהם הפוליטיים. זאת בניגוד למרבית קציני צה"ל והמשטרה הבכירים, אשר הציבור הרחב אינו מכירם ואין בכוחם להפעיל סמכויות באופן שישפיע על התמודדותם בבחירות. הצעת החוק קובעת לראשי הגופים הביטחוניים תקופת צינון של שנה וחצי, ובכך היא מאזנת בין החשש להשפעה פוליטית זרה על אותם בכירים טרם פרישתם לבין הזכות הבסיסית של כל אזרח לפעול בזירה הפוליטית ולממש את יכולותיו בייצוג הציבור כחבר הכנסת או כחבר הממשלה. כמו כן, מוצע לקבוע כי חופשת השחרור לפני הפרישה מהשירות, שבה הפורש נמצא באופן פורמלי בשירות אך כבר אינו משמש בתפקידו ומונה לו מחליף קבוע, תימנה בתוך תקופת הצינון. תיקון זה מתבקש נוכח העובדה שבחופשת השחרור אין למעשה לפורש יכולת השפעה בתוך השירות או מחוצה לו מכוח התפקיד שמילא, הוא אינו מפקד יותר על אחרים וניתן לראותו כמי שסיים כבר את תפקידו. יתרה מזאת, בתקופה זו חלות עליו מגבלות מסוימות שאינן חלות על מתמודדים אחרים, כמו איסור מתן ראיונות לתקשורת ללא היתר. אין סיבה שמי ששירות ארוך שנים הקנה לו זכות לחופשת שחרור ארוכה ייפגע בשל כך ביכולתו להתמנות לכהונה בכנסת או בממשלה, כאשר תכלית הוראות הצינון אינה חלה בתקופת החופשה. הצעות חוק בנושא דומה הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/977/20), ועל ידי חבר הכנסת יעקב פרי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1086/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ח בתמוז התשע"ה (15 ביולי 2015)), ועל ידי חבר הכנסת איל בן ראובן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1560/20; הוסרה מסדר היום ביום ה' בחשוון התשע"ו (21 באוקטובר 2016)). הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/949/19). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/2211/20), (פ/1452/20; הוסרה מסדר היום ביום ט"ו באדר א' התשע"ו (24 בפברואר 2016); פ/3416/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ג בשבט התשע"ז (9 בפברואר 2017)). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ט באייר התשע"ז – 15.5.17 תיקון חוק הבחירות לכנסת 1. בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 56(א1)(3) – בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 56(א1)(3) – בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 56(א1)(3) – (1) בפסקת משנה (1), בכל מקום, במקום "שלוש שנים" יבוא "שמונה עשר חודשים", ובמקום "קצין צבא בדרגת אלוף ומעלה, קצין משטרה בדרגת ניצב ומעלה" יבוא "ראש המטה הכללי בצבא הגנה לישראל, דובר צבא הגנה לישראל, המפקח הכללי של משטרת ישראל, דובר משטרת ישראל"; (1) בפסקת משנה (1), בכל מקום, במקום "שלוש שנים" יבוא "שמונה עשר חודשים", ובמקום "קצין צבא בדרגת אלוף ומעלה, קצין משטרה בדרגת ניצב ומעלה" יבוא "ראש המטה הכללי בצבא הגנה לישראל, דובר צבא הגנה לישראל, המפקח הכללי של משטרת ישראל, דובר משטרת ישראל"; (1) בפסקת משנה (1), בכל מקום, במקום "שלוש שנים" יבוא "שמונה עשר חודשים", ובמקום "קצין צבא בדרגת אלוף ומעלה, קצין משטרה בדרגת ניצב ומעלה" יבוא "ראש המטה הכללי בצבא הגנה לישראל, דובר צבא הגנה לישראל, המפקח הכללי של משטרת ישראל, דובר משטרת ישראל"; ׁ(2) בסופו יבוא "במניין התקופה האמורה בפסקאות (1) ו-(2), תבוא חופשה לפני שחרור מהשירות, שבה המשרת אינו ממלא עוד את תפקידו ומונה אדם אחר להחליפו." ׁ(2) בסופו יבוא "במניין התקופה האמורה בפסקאות (1) ו-(2), תבוא חופשה לפני שחרור מהשירות, שבה המשרת אינו ממלא עוד את תפקידו ומונה אדם אחר להחליפו." ׁ(2) בסופו יבוא "במניין התקופה האמורה בפסקאות (1) ו-(2), תבוא חופשה לפני שחרור מהשירות, שבה המשרת אינו ממלא עוד את תפקידו ומונה אדם אחר להחליפו." תיקון חוק הממשלה 2. בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 5א – בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 5א – בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 5א – (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו – (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו – (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו – (א) במקום "שלוש שנים" יבוא "שמונה עשר חודשים"; (א) במקום "שלוש שנים" יבוא "שמונה עשר חודשים"; (ב) בפסקה (3), במקום "קצין צבא בדרגת אלוף ומעלה" יבוא "ראש המטה הכללי בצבא ההגנה לישראל;"; (ב) בפסקה (3), במקום "קצין צבא בדרגת אלוף ומעלה" יבוא "ראש המטה הכללי בצבא ההגנה לישראל;"; (ג) בפסקה (4), במקום "קצין משטרה בדרגת נציב ומעלה" יבוא "המפקח הכללי של משטרת ישראל;"; (ג) בפסקה (4), במקום "קצין משטרה בדרגת נציב ומעלה" יבוא "המפקח הכללי של משטרת ישראל;"; (ד) בסופו יבוא: (ד) בסופו יבוא: "(6) דובר צה"ל; (7) דובר משטרת ישראל."; (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(ב) במניין התקופה האמורה בסעיף קטן (א) תבוא חופשה לפני שחרור מהשירות שבה המשרת אינו ממלא עוד את תפקידו ומונה אדם אחר להחליפו."; "(ב) במניין התקופה האמורה בסעיף קטן (א) תבוא חופשה לפני שחרור מהשירות שבה המשרת אינו ממלא עוד את תפקידו ומונה אדם אחר להחליפו.";