הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2016727
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת יצחק הרצוג
______________________________________________
מצטרפים: חברי הכנסת נחמן שי
יחיאל חיליק בר
יואל חסון
יעל כהן-פארן
מיכל בירן
איל בן ראובן
קסניה סבטלובה
מיקי רוזנטל
מנואל טרכטנברג
זוהיר בהלול
מרב מיכאלי
עמיר פרץ
______________________________________________
פ/4229/20
הצעת חוק-יסוד: השפיטה (תיקון – הרכב הוועדה לבחירת שופטים)
דברי הסבר
חוק-יסוד: השפיטה קובע את ההליך שבאמצעותו בוחרים שופטים בישראל, וכולל את הליך מינוי החברים בוועדה לבחירת שופטים, האמונה על מינויים של שופטים לערכאות השונות. סעיף 4(ב) לחוק-יסוד: השפיטה קובע כי בין תשעת חברי הוועדה, ימונו שני חברי הכנסת על ידי הכנסת. ברבות השנים נהגה הכנסת למנות את אחד משני חברי הכנסת המכהנים בוועדה לבחירת שופטים מתוך סיעות הקואליציה, ואת החבר השני מתוך סיעות האופוזיציה. נוהג זה הפך למנהג חוקתי שאף כי אינו מחויב בחוק, מהווה נדבך חשוב באיזון הרכבה של ועדה זו ומסייע בחיזוק הלגיטימיות הציבורית אשר מוקנית לה.
בשנים האחרונות המוסכמה שהונהגה לבחירת נציג מהקואליציה ונציג מהאופוזיציה החלה נשחקת, אך מכיוון שמדובר בנוהג בלתי פורמאלי, לא ניתן לאכוף אותו והוא עומד תלוי ברצונם של חברי הקואליציה אשר לה רוב בכנסת ומתוקף רוב זה יכולה להכריע בבחירת המועמדים.
בפסק הדין שניתן בבג"ץ 9029/16 אבירם ואח' נ' שרת המשפטים ואח' קבעו שופטי בית המשפט העליון, כי אף שלא חלה חובה חוקית למנות נציג אחד מהאופוזיציה, ראוי לעגן את הנוהג בחוק כדי להבטיח את אי התלות והעצמאות השיפוטית של הוועדה. השופט הנדל, אשר כתב את דעת הרוב, הוסיף והדגיש כי למרות שבית המשפט בחר לא להתערב במקרה הנוכחי, היה והכנסת תחליט לסטות מנוהג זה ולא למנות בבחירות הבאות נציג מטעם האופוזיציה, הרי שתעמוד בפניה "משוכה משפטית רצינית".
מוצע לפיכך לעגן בחוק-יסוד את הנוהג לפיו נציגי הכנסת לוועדה לבחירת שופטים נבחרים האחד מתוך סיעות הקואליציה והשני מתוך סיעות האופוזיציה, על מנת להבטיח כי גם בחירת נציגי הכנסת תשקף את מגוון ההשקפות הרווחות בציבור כפי שהן באות לידי ביטוי בהרכבה הנבחר של הכנסת.
עוד קובעת הצעת החוק כי נציג מטעם סיעות הקואליציה ייבחר על ידי הקואליציה ונציג מטעם סיעות האופוזיציה ייבחר על ידי האופוזיציה, באופן שיבטיח ייצוג הולם של חברי הכנסת מבין כל אחד מהצדדים. הצעת החוק מתייחסת גם למקרים דומים למקרה בו דן בית המשפט בבג"ץ 9029/16, בהם נציג הכנסת לא מכהן עוד כחבר הכנסת מטעם הקואליציה והאופוזיציה בעקבות שינוי בהרכב הקואליציה, ובכך נפגע האיזון הראוי של נציגות הכנסת בוועדה. הפתרון אשר מוצע לעגן בחוק הוא סיום כהונת חבר הכנסת ובחירה בחבר אחר מטעם הקואליציה או האופוזיציה, בהתאם לייצוג הראוי.
כמו כן, מוצע לקבוע להשית תיקונים אלה בחוק הדיינים, התשט"ו–1955, כדי להבטיח איזון בין סיעות הקואליציה והאופוזיציה ובכך ייצוג ראוי של הציבור גם בוועדה לבחירת דיינים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת ציפי לבני (פ/3469/20; הוסרה מסדר היום ביום ג' באדר התשע"ז (1 במרס 2017)), על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/3467/20) ועל ידי חברי הכנסת יוסף ג'בארין ודב חנין (פ/4197/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט באייר התשע"ז – 15.5.17
תיקון סעיף 4 1. בחוק-יסוד: השפיטה, בסעיף 4(ב), אחרי "שני חברי הכנסת שתבחר הכנסת" יבוא "אחד מסיעות הקואליציה שייבחר על ידי הקואליציה ואחד מסיעות האופוזיציה שייבחר על ידי האופוזיציה".
תיקון חוק בתי המשפט 2. בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, בסעיף 6(1), אחרי "כל עוד הם חברי הכנסת" יבוא "וכל עוד לא חל שינוי בהשתייכות סיעתם לקואליציה או לאופוזיציה".
תיקון חוק הדיינים 3. בחוק הדיינים, התשט"ו–1955, בסעיף 6(א), אחרי "כל עוד הם חברי הכנסת" יבוא "וכל עוד הסיעה ממשיכה להיות חברה בקואליציה או באופוזיציה".