הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2011557
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת אלי אלאלוף
אכרם חסון
אילן גילאון
מאיר כהן
עבדאללה אבו מערוף
______________________________________________
פ/3835/20
הצעת חוק המועצה הארצית למאבק בעוני, התשע"ז–2017
דברי הסבר
הוועדה למלחמה בעוני בישראל (להלן – הוועדה) נתנה את דעתה לכך שצמצום העוני מחייב התמודדות רב-ממדית, שיתוף פעולה ותיאום בין-משרדי, וראייה כוללת ורב-תחומית של צרכיהם של אנשים החיים בעוני.
מתוך תובנה זו, כלל דוח הוועדה המלצה לפיה השינויים הנדרשים בעבודת הממשלה למיגור העוני, התיאום הבין-משרדי, עבודת הממשלה מול הרשויות, יצירת פעילות חדשה וחיזוק פעילות קיימת – ירוכזו ויתורגמו לתכניות עבודה מפורטות על ידי גוף אחד שיהיה אמון על התהליך.
מוצע להקים גוף התואם את ההמלצה האמורה של הוועדה, שירכז ויוביל את היישום, התרגום, המעקב והתיאום שיורכב מנציגי משרדי הממשלה האמונים על יישום המלצות הדוח, נציגי אקדמיה ומחקר ונציגים של ארגוני מגזר שלישי, העוסקים בתחומים הרלוונטיים למאבק בעוני בישראל.
כמו כן, מוצע להקים מועצה ארצית למאבק בעוני בישראל שתמליץ לשר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים על תכנון מדיניות בתחום המאבק בעוני, מעקב אחר יישום המלצות הוועדה למלחמה בעוני, תיאום בין-משרדי וניתוח דוחות מקצועיים בנושא העוני.
הרכב המועצה מבטא את רוחב ומגוון התחומים הרלוונטיים למאבק בעוני ואת החשיבות של תכנון מדיניות רחבת היקף.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז בשבט התשע"ז – 13.2.17
מטרה 1. מטרתו של חוק זה היא לקדם את המאבק בעוני בישראל, ולהביא לצמצום בהיקפו ובחומרתו של העוני בקרב תושבי מדינת ישראל. מטרתו של חוק זה היא לקדם את המאבק בעוני בישראל, ולהביא לצמצום בהיקפו ובחומרתו של העוני בקרב תושבי מדינת ישראל.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"המועצה" – המועצה הארצית למאבק בעוני שהוקמה לפי סעיף 4; "המועצה" – המועצה הארצית למאבק בעוני שהוקמה לפי סעיף 4;
"המלצות הוועדה למלחמה בעוני" – המלצות הוועדה הציבורית למלחמה בעוני בישראל שמונתה ביום ב' בכסלו התשע"ד (5 בנובמבר 2013), ושחלק מהמלצותיה אומצו בהחלטת ממשלה מס' 361 מיום כ' באב התשע"ה (5 באוגוסט 2015); "המלצות הוועדה למלחמה בעוני" – המלצות הוועדה הציבורית למלחמה בעוני בישראל שמונתה ביום ב' בכסלו התשע"ד (5 בנובמבר 2013), ושחלק מהמלצותיה אומצו בהחלטת ממשלה מס' 361 מיום כ' באב התשע"ה (5 באוגוסט 2015);
"מוסד מוכר להשכלה גבוהה" – כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958; "מוסד מוכר להשכלה גבוהה" – כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958;
"תושב" – מי שהוא תושב ישראל לעניין חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, לרבות תושב ישראל באזור כהגדרתו בסעיף 378 לחוק האמור; "תושב" – מי שהוא תושב ישראל לעניין חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, לרבות תושב ישראל באזור כהגדרתו בסעיף 378 לחוק האמור;
"השר" – שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. "השר" – שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
גיבוש מדיניות בתחום המאבק בעוני 3. השר, בהתייעצות עם שר הבריאות, שר הבינוי והשיכון, שר החינוך ושר האוצר – כל אחד בתחום אחריות משרדו, יהיה אחראי לגיבוש המדיניות בתחום המאבק בעוני לגבי תושבי ישראל ויביאה לידיעת הממשלה, לפחות אחת לשנה. השר, בהתייעצות עם שר הבריאות, שר הבינוי והשיכון, שר החינוך ושר האוצר – כל אחד בתחום אחריות משרדו, יהיה אחראי לגיבוש המדיניות בתחום המאבק בעוני לגבי תושבי ישראל ויביאה לידיעת הממשלה, לפחות אחת לשנה.
הקמת המועצה 4. מוקמת בזה המועצה הארצית למאבק בעוני (להלן – המועצה). מוקמת בזה המועצה הארצית למאבק בעוני (להלן – המועצה).
תפקידי המועצה 5. תפקידי המועצה הם: תפקידי המועצה הם:
(1) להמליץ לשר על תכנון מדיניות בתחום המאבק בעוני; (1) להמליץ לשר על תכנון מדיניות בתחום המאבק בעוני;
(2) להמליץ על תיעדוף ולוחות זמנים ליישום המלצות הוועדה למאבק בעוני ולגבש המלצות נוספות; (2) להמליץ על תיעדוף ולוחות זמנים ליישום המלצות הוועדה למאבק בעוני ולגבש המלצות נוספות;
(3) לעקוב אחר יישום המלצות המועצה, תקצובן, ביצוען ועמידה בלוחות הזמנים שנקבעו; (3) לעקוב אחר יישום המלצות המועצה, תקצובן, ביצוען ועמידה בלוחות הזמנים שנקבעו;
(4) לתאם בין משרדי הממשלה וגופים משיקים לצורך יישום המלצות המועצה; (4) לתאם בין משרדי הממשלה וגופים משיקים לצורך יישום המלצות המועצה;
(5) לנתח מסקנות ונתוני דוחות מוסדות ממשלתיים ומוסדות חיצוניים בנושא עוני, בישראל ובעולם, לצורך דיווח לשר. (5) לנתח מסקנות ונתוני דוחות מוסדות ממשלתיים ומוסדות חיצוניים בנושא עוני, בישראל ובעולם, לצורך דיווח לשר.
מינוי המועצה והרכבה 6. (א) השר ימנה את חברי המועצה. (א) השר ימנה את חברי המועצה.
(ב) המועצה תהיה בת 13 חברים, וזה הרכבה: (ב) המועצה תהיה בת 13 חברים, וזה הרכבה:
(1) אדם בעל ידע ומומחיות בתחומי רווחה וחברה שאינו עובד המדינה, והוא יהיה יושב ראש המועצה;
(2) נציג השר, מבין עובדי משרדו;
(3) נציג שר האוצר, מבין עובדי משרדו;
(4) נציג שר החינוך, מבין עובדי משרדו;
(5) נציג שר הבינוי והשיכון, מבין עובדי משרדו;
(6) נציג שר הבריאות, מבין עובדי משרדו;
(7) נציג שר הכלכלה, מבין עובדי משרדו;
(8) נציג המוסד לביטוח לאומי, שימונה לפי המלצת מנהל המוסד לביטוח לאומי, מבין עובדי המוסד;
(9) נציג מרכז השלטון המקומי;
(10) נציג ציבור מקרב הסגל האקדמי הבכיר במוסדות מוכרים להשכלה גבוהה, שמומחיותו בתחומי הכלכלה או החברה, שביצע מחקרים נושאים הרלוונטיים לאנשים החיים בעוני, שימונה לפי המלצת המועצה להשכלה גבוהה;
(11) נציג ציבור מקרב מכון מחקר העוסק במצב העוני בישראל, שימונה לפי המלצת יושב ראש המועצה;
(12) שני נציגי ציבור מקרב ארגונים העוסקים באנשים החיים בעוני, שימונה לפי המלצת יושב ראש המועצה.
(ג) השר ימנה מבין חברי המועצה ממלא מקום ליושב ראש המועצה. (ג) השר ימנה מבין חברי המועצה ממלא מקום ליושב ראש המועצה.
(ד) הודעה על מינוי המועצה, על הרכבה ועל כל שינוי בהרכבה תפורסם ברשומות. (ד) הודעה על מינוי המועצה, על הרכבה ועל כל שינוי בהרכבה תפורסם ברשומות.
סייגים למינוי ולכהונה כחבר המועצה 7. לא ימונה ולא יכהן כחבר המועצה – לא ימונה ולא יכהן כחבר המועצה –
(1) מי שהורשע בפסק דין סופי בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי, לדעת השר, לכהן כחבר המועצה; (1) מי שהורשע בפסק דין סופי בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי, לדעת השר, לכהן כחבר המועצה;
(2) מי שעלול להימצא באופן תדיר, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או בין תפקידו כאמור לבין תפקיד אחר שלו; בפסקה זו – (2) מי שעלול להימצא באופן תדיר, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או בין תפקידו כאמור לבין תפקיד אחר שלו; בפסקה זו –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה; "עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה, וכן צאצא או בן זוג של כל אחד מהם, וכן שותף, מעסיק או עובד של חבר המועצה. "קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה, וכן צאצא או בן זוג של כל אחד מהם, וכן שותף, מעסיק או עובד של חבר המועצה.
תקופת כהונה 8. תקופת כהונתם של חברי המועצה תהיה ארבע שנים וניתן לשוב ולמנותם לתקופות כהונה נוספות; ואולם, חבר מועצה שמונה לפי הוראות סעיף 6(ב)(1) או (ב)(8) עד (11), יכול שימונה מחדש לתקופה אחת נוספת של שלוש שנים, וניתן יהיה למנותו לתקופה שנייה נוספת, ובלבד שחלפו שלוש שנים רצופות ממועד כהונתו האחרון. תקופת כהונתם של חברי המועצה תהיה ארבע שנים וניתן לשוב ולמנותם לתקופות כהונה נוספות; ואולם, חבר מועצה שמונה לפי הוראות סעיף 6(ב)(1) או (ב)(8) עד (11), יכול שימונה מחדש לתקופה אחת נוספת של שלוש שנים, וניתן יהיה למנותו לתקופה שנייה נוספת, ובלבד שחלפו שלוש שנים רצופות ממועד כהונתו האחרון.
פקיעת כהונה, העברה מכהונה והשעיה מכהונה 9. (א) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו אם התפטר במסירת כתב התפטרות לשר, או אם חדל להיות עובד המשרד הממשלתי, או הגוף שאותו הוא מייצג במועצה. (א) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו אם התפטר במסירת כתב התפטרות לשר, או אם חדל להיות עובד המשרד הממשלתי, או הגוף שאותו הוא מייצג במועצה.
(ב) חבר המועצה שנתקיים בו סייג מהסייגים האמורים בסעיף 7 יודיע על כך לשר מיד בכתב; הודיע חבר המועצה כאמור או שנודע על כך לשר בדרך אחרת, יעבירו מכהונתו ויודיע לו על כך. (ב) חבר המועצה שנתקיים בו סייג מהסייגים האמורים בסעיף 7 יודיע על כך לשר מיד בכתב; הודיע חבר המועצה כאמור או שנודע על כך לשר בדרך אחרת, יעבירו מכהונתו ויודיע לו על כך.
(ג) נבצר מחבר המועצה, דרך קבע, למלא את תפקידו או שהוא נעדר בלא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר משליש מהישיבות שקיימה בשנה אחת, רשאי השר, בהתייעצות עם יושב ראש המועצה, להעבירו מכהונתו בהודעה בכתב; היעדרות בשל שירות מילואים ובשל חופשת לידה לא תובא במניין ההיעדרויות. (ג) נבצר מחבר המועצה, דרך קבע, למלא את תפקידו או שהוא נעדר בלא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר משליש מהישיבות שקיימה בשנה אחת, רשאי השר, בהתייעצות עם יושב ראש המועצה, להעבירו מכהונתו בהודעה בכתב; היעדרות בשל שירות מילואים ובשל חופשת לידה לא תובא במניין ההיעדרויות.
(ד) הוגשו נגד חבר המועצה כתב אישום או קובלנה בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי, לדעת השר, לכהן כחבר המועצה, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו. (ד) הוגשו נגד חבר המועצה כתב אישום או קובלנה בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי, לדעת השר, לכהן כחבר המועצה, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו.
ניגוד עניינים 10. (א) חבר המועצה לא יטפל בנושא העלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה ובין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו; בסעיף זה, "עניין אישי" ו-"קרוב" – כהגדרתם בסעיף 7. (א) חבר המועצה לא יטפל בנושא העלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה ובין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו; בסעיף זה, "עניין אישי" ו-"קרוב" – כהגדרתם בסעיף 7.
(ב) נודע לחבר המועצה שהוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה או לסגנו, ימסור לו את המידע הנוגע לעניין, ולא יטפל בנושא האמור; לעניין זה, "טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון במסגרת עבודת המועצה. (ב) נודע לחבר המועצה שהוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה או לסגנו, ימסור לו את המידע הנוגע לעניין, ולא יטפל בנושא האמור; לעניין זה, "טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון במסגרת עבודת המועצה.
סדרי עבודה המועצה 11. (א) יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יכנס המועצה לפחות פעם בחודשיים, יקבע את מועד הישיבות, מקומן וסדר יומן. (א) יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יכנס המועצה לפחות פעם בחודשיים, יקבע את מועד הישיבות, מקומן וסדר יומן.
(ב) המניין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה, ובהם יושב ראש המועצה או ממלא מקומו. (ב) המניין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה, ובהם יושב ראש המועצה או ממלא מקומו.
(ג) החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי המועצה המשתתפים בהצבעה, ובמקרה של קולות שקולים יהיה ליושב ראש המועצה קול נוסף. (ג) החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי המועצה המשתתפים בהצבעה, ובמקרה של קולות שקולים יהיה ליושב ראש המועצה קול נוסף.
(ד) המועצה תקבע את סדרי עבודתה, ככל שלא נקבעו בחוק זה. (ד) המועצה תקבע את סדרי עבודתה, ככל שלא נקבעו בחוק זה.
הקמת ועדות 12. המועצה רשאית למנות ועדות מבין חבריה לתקופה שתקבע, לקבוע יושב ראש לוועדה, להעביר לוועדה מתפקידיה ולאצול לה מסמכויותיה; כמו כן, המועצה רשאית לזמן לדיוניה מומחים ובעלי ידע בנושאים מקצועיים או לבקש מהם חוות דעת, אם ראתה שהדבר דרוש לשם גיבוש עמדתה. המועצה רשאית למנות ועדות מבין חבריה לתקופה שתקבע, לקבוע יושב ראש לוועדה, להעביר לוועדה מתפקידיה ולאצול לה מסמכויותיה; כמו כן, המועצה רשאית לזמן לדיוניה מומחים ובעלי ידע בנושאים מקצועיים או לבקש מהם חוות דעת, אם ראתה שהדבר דרוש לשם גיבוש עמדתה.
תוקף פעילות 13. קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב חברי המועצה מכהנים כדין. קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב חברי המועצה מכהנים כדין.
גמול והחזר
הוצאות לחברי המועצה 14. (א) חבר המועצה לא יהיה זכאי לגמול בעד חברותו במועצה אך יהיה זכאי לקבל החזר הוצאות סבירות שהוציא לצורך השתתפותו בישיבות המועצה, ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות אלו ממקור אחר. (א) חבר המועצה לא יהיה זכאי לגמול בעד חברותו במועצה אך יהיה זכאי לקבל החזר הוצאות סבירות שהוציא לצורך השתתפותו בישיבות המועצה, ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות אלו ממקור אחר.
(ב) חבר המועצה שהוא עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד באותו גוף שהוא מייצג במועצה, לא יהיה זכאי להחזר הוצאות כאמור בסעיף
קטן (א). (ב) חבר המועצה שהוא עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד באותו גוף שהוא מייצג במועצה, לא יהיה זכאי להחזר הוצאות כאמור בסעיף
קטן (א).
(ג) בסעיף זה, "עובד המדינה" ו"עובד גוף מתוקצב" – כהגדרתם בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. (ג) בסעיף זה, "עובד המדינה" ו"עובד גוף מתוקצב" – כהגדרתם בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
(ד) השר ושר האוצר רשאים לקבוע הוראות ותנאים שלפיהם ישולם החזר הוצאות לפי הוראות סעיף קטן (א) לחבר המועצה ואת שיעורו. (ד) השר ושר האוצר רשאים לקבוע הוראות ותנאים שלפיהם ישולם החזר הוצאות לפי הוראות סעיף קטן (א) לחבר המועצה ואת שיעורו.
שירותים למועצה 15. משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים יספק למועצה את השירותים הנדרשים לצורך פעילותה ולמימוש תפקידיה לפי חוק זה. משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים יספק למועצה את השירותים הנדרשים לצורך פעילותה ולמימוש תפקידיה לפי חוק זה.
דיווח שנתי 16. (א) המועצה תגיש לשר ולוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, דין וחשבון על ביצוע תפקידיה, שייכללו בו גם המלצותיה; דין וחשבון לפי סעיף קטן זה יוגש אחת לשנה. (א) המועצה תגיש לשר ולוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, דין וחשבון על ביצוע תפקידיה, שייכללו בו גם המלצותיה; דין וחשבון לפי סעיף קטן זה יוגש אחת לשנה.
(ב) המועצה תקיים דיון בדין וחשבון השנתי לאחר הגשתו כאמור בסעיף קטן (א); הממשלה תקיים דיון בדין וחשבון השנתי במסגרת דיוניה בתקציבה השנתי ותתייעץ עם המועצה לגבי התקציבים הקשורים לתחומי פעולתה. (ב) המועצה תקיים דיון בדין וחשבון השנתי לאחר הגשתו כאמור בסעיף קטן (א); הממשלה תקיים דיון בדין וחשבון השנתי במסגרת דיוניה בתקציבה השנתי ותתייעץ עם המועצה לגבי התקציבים הקשורים לתחומי פעולתה.
ביצוע ותקנות 17. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תחילה 18. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.