הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2013762
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת איציק שמולי
______________________________________________
פ/4251/20
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – הסדרת תנאי הכשירות לבעל תפקיד ולמתלווה), התשע"ז–2017
דברי הסבר
סעיף 5 לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק) מאפשר למנהל לשכת הוצאה לפועל להטיל גם על אנשים שאינם עובדי לשכת ההוצאה לפועל לבצע הליכי הוצאה לפועל שבתחום סמכותו. מדובר בקבלנים חיצוניים (להלן – קבלני הוצאה לפועל), שאינם פקידי ההוצאה לפועל ושאינם עורכי דין, המבצעים תפקידי גביה. לצורך ביצוע תפקידם עליהם לקבל אישור מוועדת אישורים בראשות שופט בית משפט שלום, הממונה על פי סעיף 5א לחוק, ותפקידה לפקח על אותם קבלני הוצאה לפועל, לקיים הליכים משמעתיים ובקרה עניינית ושוטפת על כשירותם.
פיקוח זה של ועדת האישורים נועד למנוע עשיית שימוש לרעה בסמכותם של קבלני הוצאה לפועל, שהתמנו כבעלי תפקיד, כמו גם למנוע חדירת גורמים עבריינים הנוקטים דרכי אלימות, סחיטה, איומים וכיוצא בזה לצורך ביצוע הליכי הגביה.
סעיף 5(ג1) לחוק קובע שאין מניעה מבעל תפקיד להסתייע באנשים מתאימים לביצוע התפקיד, ובלבד שיהיה נוכח במקום בעת הביצוע, ואולם אין באמור כדי לגרוע מאחריותו האישית של בעל התפקיד. סעיף זה מאפשר לכאורה למעשה לקבלן הוצאה לפועל, שקיבל אישור מוועדת האישורים, להסתייע באנשים נוספים, שלא עברו את המסננת של ועדת האישורים, ולכן כללי הכשירות לא חלים עליהם.
אמנם ועדת האישורים הסדירה בנוהל את מעמד המתלווים ואת דרכי אישורם במסגרת סמכותה לפי סעיף 5ב(ד) לחוק לקבוע את סדרי עבודתה, אך נראה כי נוהל זה אינו מספק היות שלאחרונה התגברו התלונות על כך שתפקידי הגביה מבוצעים גם על ידי גורמים מפוקפקים, המתיימרים לסייע לבעל התפקיד. אנשי מקצוע העוסקים בתחום הסבירו, כי בפרקטיקה נהוג שבדרך כלל יש בעל תפקיד אחד בחברה (שקיבל את אישור ועדת האישורים), ובהסתמך על האישור שקיבל מתבצעת גם עבודתם של שאר הגובים, על אף שאינם בעלי תפקיד ולא עמדו בתנאי הכשירות.
ברור שמטרתו של החוק לא הייתה שבעלי תפקיד יבצעו את תפקידם באמצעות אדם אחר, שאינו נדרש לעמוד בתנאי הכשירות, ולהביא למצב שאת תפקיד הגביה הרגיש יבצעו גורמים בעייתיים. לפיכך מוצע לעגן בחוק את מעמדם של המתלווים לבעל תפקיד, לקבוע את תנאי כשירותם, וכן לעדכן את תנאי הכשירות של קבלני ההוצאה לפועל, בתקווה שעיגון כאמור יפעל להגברת הפיקוח על התנהלותם של בעלי התפקיד והמתלווים ולהחמרת האכיפה נגד המפרים.
מוצע להגדיר מיהו מתלווה לבעל תפקיד (תיקון סעיף 5(ג1)), ולקבוע את תנאי הכשירות שלו (תיקון סעיף 5א(ב)): המתלווה נדרש להיות תושב ישראל, מעל גיל 21, ללא הרשעה פלילית, ללא שמתנהלים נגדו הליכי חקירה במשטרה, הליכי הוצאה לפועל או הליכים של המרכז לגביית קנסות וחשבון הבנק שלו לא מוגבל.
במקביל, מוצע לעדכן תנאים אלה גם לגבי בעל תפקיד (קבלן הוצאה לפועל), היות שעמידה בהם הכרחית למי שעיסוקו בביצוע הליכים בהוצאה לפועל (הוספת סעיף 5א(ב1)).
ההצעה קובעת למעשה, כי בעל הרשעה פלילית שטרם התיישנה לא יוכל לשמש כבעל תפקיד בהוצאה לפועל, זאת בשונה מהמצב החוקי כיום, המאפשר לוועדת האישורים שיקול דעת שלא להתחשב בעברו הפלילי (לפי סעיף 5א(ג)(1) שמוצע כעת לבטלו). כמו כן, התייתר סעיף 5א(ד), הקובע שלא יינתן אישור לאדם שהורשע בעבירה שיש עמה קלון, לאור הדרישה המקיפה שהוכנסה להיעדר הרשעה פלילית לבעל תפקיד ולמתלווה.
עוד מוצע להחיל את החובה לשמירה על סודיות גם על מתלווה ולא רק על בעל תפקיד (תיקון סעיף 5ה), וכן להרחיב את סמכותה של ועדת האישורים לשלילת אישור בעילה של התנהגות בלתי הולמת גם על מתלווה ולא רק על בעל תפקיד (תיקון סעיף 5ו(4)).
הצעת חוק זו נועדה להביא לכך שתישמרנה זכויותיו של ציבור מוחלש גם בעת ביצוע פעולות אכיפה, כעולה מחקיקת היסוד ומאינטרס הציבור.
הצעת החוק הוכנה בסיועו של פורום הוצאה לפועל של לשכת עורכי הדין.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו באייר התשע"ז – 22.5.17
תיקון סעיף 5 1. בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5(ג1), אחרי "לביצוע התפקיד" יבוא "(בחוק זה – "מתלווה")". בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5(ג1), אחרי "לביצוע התפקיד" יבוא "(בחוק זה – "מתלווה")". בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5(ג1), אחרי "לביצוע התפקיד" יבוא "(בחוק זה – "מתלווה")".
תיקון סעיף 5א 2. בסעיף 5א לחוק העיקרי – בסעיף 5א לחוק העיקרי – בסעיף 5א לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (1א) יבוא: (1) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (1א) יבוא: (1) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (1א) יבוא:
"(1ב) הוא מעל גיל 21; "(1ב) הוא מעל גיל 21;
(1ג) לא ניתנו לגביו הרשעה או החלטה אחרת כאמור בסעיף 2 לחוק המרשם הפלילי ותקנות השבים, התשמ"א–1981; (1ג) לא ניתנו לגביו הרשעה או החלטה אחרת כאמור בסעיף 2 לחוק המרשם הפלילי ותקנות השבים, התשמ"א–1981;
(1ד) לא מתנהלים נגדו תיקי הוצאה לפועל; (1ד) לא מתנהלים נגדו תיקי הוצאה לפועל;
(1ה) לא מתנהלים נגדו תיקים של המרכז לגביית קנסות; (1ה) לא מתנהלים נגדו תיקים של המרכז לגביית קנסות;
(1ו) לא מתנהלים נגדו תיקי חקירה במשטרת ישראל; (1ו) לא מתנהלים נגדו תיקי חקירה במשטרת ישראל;
(1ז) חשבון הבנק שלו אינו מוגבל;"; (1ז) חשבון הבנק שלו אינו מוגבל;";
(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) הוועדה או מי מטעמה רשאים לתת אישור לתפקיד של מתלווה, אם נתקיימו בו אלה: "(ב1) הוועדה או מי מטעמה רשאים לתת אישור לתפקיד של מתלווה, אם נתקיימו בו אלה:
(1) הוא תושב ישראל;
(2) הוא מעל גיל 21;
(3) לא ניתנו לגביו הרשעה או החלטה אחרת כאמור בסעיף 2 לחוק המרשם הפלילי ותקנות השבים, התשמ"א–1981;
(4) לא מתנהלים נגדו תיקי הוצאה לפועל;
(5) לא מתנהלים נגדו תיקי חקירה במשטרת ישראל;
(6) לא מתנהלים נגדו תיקים של המרכז לגביית קנסות;
(7) חשבון הבנק שלו אינו מוגבל."
(ג) בסעיף קטן (ג), פסקה (1) – תימחק. (ג) בסעיף קטן (ג), פסקה (1) – תימחק. (ג) בסעיף קטן (ג), פסקה (1) – תימחק.
(ד) סעיף קטן (ד) – בטל. (ד) סעיף קטן (ד) – בטל. (ד) סעיף קטן (ד) – בטל.
תיקון סעיף 5ה 3. בסעיף 5ה לחוק העיקרי, אחרי "בעל תפקיד" יבוא "או מתלווה". בסעיף 5ה לחוק העיקרי, אחרי "בעל תפקיד" יבוא "או מתלווה". בסעיף 5ה לחוק העיקרי, אחרי "בעל תפקיד" יבוא "או מתלווה".
תיקון סעיף 5ו 4. בסעיף 5ו(4) לחוק העיקרי, אחרי "בעל תפקיד" יבוא "או מתלווה". בסעיף 5ו(4) לחוק העיקרי, אחרי "בעל תפקיד" יבוא "או מתלווה". בסעיף 5ו(4) לחוק העיקרי, אחרי "בעל תפקיד" יבוא "או מתלווה".