הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2011553
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת מיקי לוי
______________________________________________
פ/3709/20
הצעת חוק סיוע ליוצאים בשאלה, התשע"ז–2017
דברי הסבר
יוצאים בשאלה הם אנשים שעזבו את החברה החרדית ועברו לחיות בחברה החילונית. בעקבות מעבר זה, היוצאים בשאלה מתמודדים עם קשיים רבים שנובעים מחינוכם במוסדות חרדיים שאינם מלמדים לימודי ליב"ה (לימודי יסוד בחינוך הממלכתי) ומניתוקם מהחברה בה גדלו ושעל ערכיה חונכו.
בין היתר, היוצאים בשאלה מתקשים במציאת תעסוקה וברכישת מקצוע בשל היעדר כישורים בסיסיים שנלמדים במסגרת לימודי ליב"ה והיעדרה של תעודת בגרות. עקב כך, יוצאים בשאלה סובלים מקשיים כלכליים.
בנוסף, רבים מהיוצאים בשאלה מוקעים על ידי בני משפחתם, דבר היוצר קושי פסיכולוגי ניכר שאליו מתלווה, פעמים רבות, צורך דחוף בסיוע במציאת דירה.
כיום המדינה תומכת ביוצאים בשאלה באופן חלקי, במסגרת תמיכה שהיא מעניקה לאוכלוסיות חלשות. עם זאת, תמיכה זו חלקית, שכן היא אינה מועילה לכל היוצאים בשאלה, ואינה מתאימה להתמודדות עם כלל הקשיים שמהם הם סובלים.
מתן הסיוע ליוצאים בשאלה, המוצע בהצעת חוק זו, נובע מתוך רצון תועלתני לשלבם בחברה, מתוך רצון לקדם שוויון בין אוכלוסיות שונות, מתוקף זכותם לאוטונומיה ומעצם היותם אוכלוסייה שנזקקת, בעל כורחה, לסיוע מיידי.
מוצע להקים מרכז שיסייע ליוצאים בשאלה להתמודד עם הקשיים האמורים באמצעות הקמת מנגנוני תמיכה בתחומי התעסוקה, הבריאות, הדיור והחינוך וכן באמצעות מנגנוני גישור שיסייעו ליוצא בשאלה לחדש את הקשר עם משפחתו, באם הדבר אפשרי. בנוסף, המרכז יוכל להוות גוף רשמי שיסדיר, יתאם ויתמוך בפעילותם של ארגונים שכבר היום פועלים לטובת היוצאים בשאלה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בטבת התשע"ז – 23.1.17
מטרה חוק זה מטרתו לסייע ליוצאים בשאלה להשתלב בחברה הישראלית הכללית ולקדם את זכותם להשתתפות שוויונית בכל תחומי החיים. חוק זה מטרתו לסייע ליוצאים בשאלה להשתלב בחברה הישראלית הכללית ולקדם את זכותם להשתתפות שוויונית בכל תחומי החיים.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"יוצא בשאלה" – מי שלמד במוסד חינוך תרבותי ייחודי, כהגדרתו בסעיף 1 לחוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים, התשס"ח–2008, המשרת את קבוצת האוכלוסייה החרדית, וחדל להשתייך לאוכלוסייה החרדית, לפי תנאים שקבע השר; "יוצא בשאלה" – מי שלמד במוסד חינוך תרבותי ייחודי, כהגדרתו בסעיף 1 לחוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים, התשס"ח–2008, המשרת את קבוצת האוכלוסייה החרדית, וחדל להשתייך לאוכלוסייה החרדית, לפי תנאים שקבע השר;
"השר" – השר לשוויון חברתי. "השר" – השר לשוויון חברתי.
מרכז סיוע ליוצאים בשאלה 3. (א) מוקם בזה, במשרד לשוויון חברתי, מרכז סיוע ליוצאים בשאלה (להלן – המרכז). (א) מוקם בזה, במשרד לשוויון חברתי, מרכז סיוע ליוצאים בשאלה (להלן – המרכז).
(ב) המרכז ינוהל על ידי מנהל שימנה השר מבין עובדי משרדו; למרכז יהיה צוות היגוי ואלה חבריו: (ב) המרכז ינוהל על ידי מנהל שימנה השר מבין עובדי משרדו; למרכז יהיה צוות היגוי ואלה חבריו:
(1) נציג השר מבין עובדי משרדו והוא יהיה יושב הראש;
(2) נציג שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מבין עובדי משרדו;
(3) נציג שר הבינוי והשיכון מבין עובדי משרדו;
(4) נציג שר הבריאות מבין עובדי משרדו;
(5) נציג שר החינוך מבין עובדי משרדו;
(6) נציגי ציבור שהוא פסיכולוג הרשום בפנקס הפסיכולוגים לפי חוק הפסיכולוגים, התשל"ז–1977;
(7) נציג ציבור שהוא עובד סוציאלי כהגדרתו בחוק העובדים הסוציאליים, התשנ"ו–1996;
(8) נציג של ארגון המייצג יוצאים בשאלה.
(ג) צוות ההיגוי ייעץ למנהל המרכז בנושאים הקשורים בתפקידי המרכז. (ג) צוות ההיגוי ייעץ למנהל המרכז בנושאים הקשורים בתפקידי המרכז.
(ד) חבר צוות ההיגוי לא יהיה זכאי לתמורה בעד מילוי תפקידו בצוות ההיגוי, ואולם הוא יהיה זכאי להחזר הוצאות סבירות שהוציא במילוי תפקידו, כפי שיקבע השר. (ד) חבר צוות ההיגוי לא יהיה זכאי לתמורה בעד מילוי תפקידו בצוות ההיגוי, ואולם הוא יהיה זכאי להחזר הוצאות סבירות שהוציא במילוי תפקידו, כפי שיקבע השר.
מטרות המרכז ותפקידיו 4. (א) מטרות המרכז ותפקידיו הם: (א) מטרות המרכז ותפקידיו הם:
(1) לקדם מתן סיוע ליוצאים בשאלה ולשפר אותו מעת לעת, באמצעות משרדי ממשלה ורשויות מקומיות, או באמצעות גופים או יחידים שמטרתם מתן סיוע כאמור; לעניין זה, "סיוע" – לרבות סיוע כספי, סיוע בשכר דירה, סיוע בהשלמת השכלה, סיוע חברתי וסיוע בהשתלבות בעבודה;
(2) לבצע מחקרים, סקרים ובדיקות אחרות לצורך גיבוש מדיניות סיוע ליוצאים בשאלה;
(3) להכין ולהפיץ מידע בדבר הסיוע שלו זכאים יוצאים בשאלה;
(4) ליזום ולסייע בהובלתם והנחייתם של הליכי גישור בין יוצאים בשאלה לבני משפחותיהם;
(5) לפעול בכל נושא אחר שהמרכז ימצא לנכון, לצורך סיוע ליוצאים בשאלה.
(ב) מנהל המרכז, בהתייעצות עם צוות ההיגוי, יחליט על הפעולות הנדרשות לצורך הגשמת המטרות וביצוע התפקידים כמפורט בסעיף קטן (א). (ב) מנהל המרכז, בהתייעצות עם צוות ההיגוי, יחליט על הפעולות הנדרשות לצורך הגשמת המטרות וביצוע התפקידים כמפורט בסעיף קטן (א).
מימון 5. תקציב המרכז ייקבע בתחום פעולה נפרד, בסעיף תקציב המשרד לשוויון חברתי בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. תקציב המרכז ייקבע בתחום פעולה נפרד, בסעיף תקציב המשרד לשוויון חברתי בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
ביצוע 6. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.