הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2016740
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת דוד אמסלם
______________________________________________
פ/4273/20
הצעת חוק הכנסת (תיקון – התייצבות נושא משרה בוועדות הכנסת), התשע"ז–2017
דברי הסבר
אחד התפקידים החשובים של הכנסת הוא הפיקוח על עבודת הממשלה והרשויות הציבוריות האחרות במדינה. עבודת הפיקוח נעשית, בעיקרה, בוועדות הכנסת, המקיימות דיונים בנושאים שבתחומי סמכותן, אשר נועדו להבטיח פיקוח נאות על הרשות המבצעת. כדי למלא תפקיד זה נזקקות ועדות הכנסת לא אחת להזמין נושאי משרה, ממלאי תפקיד או עובדים של רשויות ציבוריות כדי שאלה ימסרו להן מידע הנחוץ להן למילוי תפקידיהן.
סעיף 21(ב) לחוק-יסוד: הכנסת, וסעיף 42 לחוק-יסוד: הממשלה, עוסקים בסמכותן של ועדות הכנסת לזמן נושאי משרה, ממלאי תפקיד, עובדים וגורמים אחרים במגזר הציבורי, ובחובת הממשלה לסייע לוועדות הכנסת במסירת מידע הדרוש להן. הוראות חוקתיות אלה יושמו בסעיפים 123 עד 127 לתקנון הכנסת, הקובעים הסדרים מפורטים יותר בדבר סמכויות הוועדות להזמין אישים כאמור ולדרוש מהם מידע.
עם זאת, בעת האחרונה ניכרת תופעה הולכת ומתרחבת של הימנעות ממלאי תפקידים בשירות הציבורי מהתייצבות בפני ועדות הכנסת או מסירת מידע לפי דרישתן. תופעה זו מחבלת הלכה למעשה בעבודת הכנסת וביכולתן של הוועדות למלא את תפקידיהן. מסתבר, כי ההוראות הקיימות בתקנון הכנסת בעניין זה אינן נותנות מענה מספק לנושא, ואף תיקונן לא יועיל לשיפור המצב, שכן לא ניתן לקבוע בתקנון סנקציות של ממש כנגד מי שהוזמן ולא התייצב או מסר מידע כפי שנדרש.
בהצעת חוק זו מוצע, אפוא, לקבוע בחוק ראשי, הסדר מפורט בדבר סמכויות הוועדות בכנסת להזמין ולדרוש מידע ממלאי תפקידים במגזר הציבורי ואף מגורמים פרטיים המועסקים על ידי רשויות ציבוריות כיועצים ונוטלים חלק פעיל בתפקודן השוטף של רשויות אלה. מוצע לאפשר לוועדות מנגנון יעיל ואפקטיבי לזימון ולקבוע סנקציות של ממש כלפי מי שיפר את חובתו להתייצב או למסור מידע לפי דרישה של ועדה של הכנסת. ההסדר המוצע יונק מן המסגרת הנורמטיבית שנקבעה בחוקי היסוד והוא מוסיף על ההוראות הכלליות האמורות הוראות משלימות המתחייבות כדי להבטיח את יעילות ההסדר ותקינותו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בסיוון התשע"ז – 29.5.17
הוספת סעיפים 3א עד 3ז 1. בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 3 יבוא:
"סמכות ועדה לחייב התייצבות ומסירת מידע "סמכות ועדה לחייב התייצבות ומסירת מידע "סמכות ועדה לחייב התייצבות ומסירת מידע 3א. (א) ועדה של הכנסת רשאית, בתחומים המסורים לסמכותה לפי תקנון הכנסת, לחייב, בצו חתום בידי יושב ראש הוועדה, כל אחד מהמנויים להלן (בפרק זה – מוזמן) להתייצב בפניה ולמסור לה כל מידע הדרוש לה לשם מילוי תפקידיה, במועד שלא יקדם מ-10 ימים ממועד מתן הצו, ומי שנדרש כאמור יתייצב בפני הוועדה וימסור לה את המידע במועד שנקבע בצו, והכל בכפוף להוראות פרק זה: (א) ועדה של הכנסת רשאית, בתחומים המסורים לסמכותה לפי תקנון הכנסת, לחייב, בצו חתום בידי יושב ראש הוועדה, כל אחד מהמנויים להלן (בפרק זה – מוזמן) להתייצב בפניה ולמסור לה כל מידע הדרוש לה לשם מילוי תפקידיה, במועד שלא יקדם מ-10 ימים ממועד מתן הצו, ומי שנדרש כאמור יתייצב בפני הוועדה וימסור לה את המידע במועד שנקבע בצו, והכל בכפוף להוראות פרק זה:
(1) נושא משרה, ממלא תפקיד או עובד בשירות המדינה, בתאגיד שהוקם לפי חוק, ברשות מקומית, במועצה דתית, בחברה ממשלתית ובגוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב] ;
(2) נושא משרה, ממלא תפקיד או עובד של הקרן הקיימת לישראל, קרן היסוד, הסוכנות היהודית לארץ ישראל או ההסתדרות הציונית העולמית;
(3) מי שהיה נושא משרה, ממלא תפקיד או עובד כאמור בפסקאות (1) או (2) – בקשר למילוי תפקידו האמור;
(4) אדם הנותן שירותי ייעוץ או שירותים כיוצא באלה לגוף כאמור בפסקאות (1) או (2);
(5) אדם שנתן שירותים כאמור בפסקה (4) – בקשר לשירותים שנתן כאמור.
(ב) ועדה של הכנסת רשאית, בתחומים המסורים לסמכותה לפי תקנון הכנסת, לדרוש, בצו חתום בידי יושב ראש הוועדה, מהממשלה או מאדם כאמור בסעיף קטן (א), להמציא לה, אף שלא בדרך של התייצבות בפניה, כל מידע הדרוש לה לשם מילוי תפקידיה, המצוי ברשותם או בשליטתם, במועד שלא יקדם מ-10 ימים ממועד מתן הצו, ומי שנדרש כאמור ימציא את המידע הנדרש בהקדם ולא יאוחר מהמועד שנקבע בצו, והכל בכפוף להוראות פרק זה. (ב) ועדה של הכנסת רשאית, בתחומים המסורים לסמכותה לפי תקנון הכנסת, לדרוש, בצו חתום בידי יושב ראש הוועדה, מהממשלה או מאדם כאמור בסעיף קטן (א), להמציא לה, אף שלא בדרך של התייצבות בפניה, כל מידע הדרוש לה לשם מילוי תפקידיה, המצוי ברשותם או בשליטתם, במועד שלא יקדם מ-10 ימים ממועד מתן הצו, ומי שנדרש כאמור ימציא את המידע הנדרש בהקדם ולא יאוחר מהמועד שנקבע בצו, והכל בכפוף להוראות פרק זה.
(ג) הוועדה לא תחליט על חיוב או דרישה לפי סעיפים קטנים (א) ו-(ב) אלא לאחר שהמוזמן לא הופיע לדיון שאליו הוזמן בדרך המקובלת בכנסת או לא מסר לה את המידע בדיון שבו נכח או שהמידע לא הומצא לה במועד שבו ביקשה, לפי העניין; הייתה הוועדה ועדה שאינה ועדה קבועה – לא תחליט כאמור אלא לאחר שחזרה והזמינה את המוזמן או ביקשה להמציא לה את המידע פעם נוספת למועד שלא יקדם מ-10 ימים ממועד הזימון או הבקשה הקודמים, והמוזמן לא התייצב או לא מסר את המידע או שהמידע לא הומצא. (ג) הוועדה לא תחליט על חיוב או דרישה לפי סעיפים קטנים (א) ו-(ב) אלא לאחר שהמוזמן לא הופיע לדיון שאליו הוזמן בדרך המקובלת בכנסת או לא מסר לה את המידע בדיון שבו נכח או שהמידע לא הומצא לה במועד שבו ביקשה, לפי העניין; הייתה הוועדה ועדה שאינה ועדה קבועה – לא תחליט כאמור אלא לאחר שחזרה והזמינה את המוזמן או ביקשה להמציא לה את המידע פעם נוספת למועד שלא יקדם מ-10 ימים ממועד הזימון או הבקשה הקודמים, והמוזמן לא התייצב או לא מסר את המידע או שהמידע לא הומצא.
(ד) החלטה ליתן צו לחיוב מוזמן להתייצב או למסור מידע כאמור בסעיפים (א) ו-(ב), תתקבל ברוב של חברי הוועדה או ממלאי מקומם. (ד) החלטה ליתן צו לחיוב מוזמן להתייצב או למסור מידע כאמור בסעיפים (א) ו-(ב), תתקבל ברוב של חברי הוועדה או ממלאי מקומם.
(ה) צו לחיוב התייצבות או המצאת מידע לפי סעיפים קטנים (א) ו-(ב), יומצא למוזמן באמצעות השר או ראש הגוף הנוגעים בדבר או בדרך של המצאה למוזמן לפי הוראות סעיף 237 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982; הומצא הצו למוזמן, יודיע על כך יושב ראש הוועדה לשר או לראש הגוף הנוגעים בדבר. (ה) צו לחיוב התייצבות או המצאת מידע לפי סעיפים קטנים (א) ו-(ב), יומצא למוזמן באמצעות השר או ראש הגוף הנוגעים בדבר או בדרך של המצאה למוזמן לפי הוראות סעיף 237 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982; הומצא הצו למוזמן, יודיע על כך יושב ראש הוועדה לשר או לראש הגוף הנוגעים בדבר.
סייגים לזימון ולמסירת מידע סייגים לזימון ולמסירת מידע סייגים לזימון ולמסירת מידע 3ב. (א) על אף האמור בסעיף 3א – (א) על אף האמור בסעיף 3א –
(1) נשיא המדינה, שר, סגן שר, חבר הכנסת, מבקר המדינה או נושא משרה שיפוטית לא יחויבו בצו לפי סעיף 3א;
(2) מוזמן לא חייב למסור או להמציא מידע אשר השר הנוגע בדבר קבע לגביו, בתעודה חתומה בידו, כי חסיונו נחוץ לשם הגנה על ביטחון המדינה ויחסי החוץ או קשרי מסחר בין-לאומיים שלה; אולם מידע כאמור יימסר או יומצא לוועדת משנה לפי סעיף 5;
(3) מוזמן לא חייב למסור או להמציא מידע שגילויו עלול לפגוע בחסיון, בחובת סודיות, בחובת אמונים או בחובה מקצועית שהוא חב בהם על פי דין, ובלבד שיודיע על כך בהודעה מנומקת בכתב לוועדה לפני המועד הנקוב בצו; ואולם אם ניתן לגלות את המידע תוך השמטת פרטים, תוך עריכת שינויים או תוך התניית תנאים בדבר דרך מסירתו או המצאתו או השימוש בו, ימסור או ימציא המוזמן את המידע בהשמטות, בשינויים או בתנאים המחויבים לפי העניין ויציין זאת בפני הוועדה;
(4) מוזמן לא חייב להתייצב לדיון אם השר הממונה או ראש הגוף שהמוזמן פועל בשירותו הודיע לוועדה בכתב, לפני מועד הדיון, שהוא עצמו יופיע במקום המוזמן.
(ב) מוזמן שהתייצב לדיון בוועדה לא יידרש להשיב לשאלות שאינן בעניין נושא הדיון ולא יישאל שאלות שיש בהן עלבון, הפחדה, הטעיה או ביוש או שאינן הוגנות. (ב) מוזמן שהתייצב לדיון בוועדה לא יידרש להשיב לשאלות שאינן בעניין נושא הדיון ולא יישאל שאלות שיש בהן עלבון, הפחדה, הטעיה או ביוש או שאינן הוגנות.
החזר הוצאות למוזמן החזר הוצאות למוזמן החזר הוצאות למוזמן 3ג. מוזמן כאמור בסעיף 3א(א)(3) עד (5) שהתייצב בפני ועדה של הכנסת ומסר לה את המידע שנדרש למסור, לפי צו שהוצא לו לפי סעיף 3א(א), יהיה זכאי, אם ביקש זאת בעת הדיון שאליו הוזמן, להחזר הוצאותיו בדרכו לכנסת ובשובו ממנה לביתו ובעד ביטול זמן מאוצר המדינה, בשיעור שלו זכאי עד שהעיד במשפט אזרחי בבית המשפט. מוזמן כאמור בסעיף 3א(א)(3) עד (5) שהתייצב בפני ועדה של הכנסת ומסר לה את המידע שנדרש למסור, לפי צו שהוצא לו לפי סעיף 3א(א), יהיה זכאי, אם ביקש זאת בעת הדיון שאליו הוזמן, להחזר הוצאותיו בדרכו לכנסת ובשובו ממנה לביתו ובעד ביטול זמן מאוצר המדינה, בשיעור שלו זכאי עד שהעיד במשפט אזרחי בבית המשפט.
צו הבאה צו הבאה צו הבאה 3ד. (א) מוזמן שלא התייצב לפני הוועדה במועד שנקבע בצו לפי סעיף 3א(א), רשאית הוועדה לחזור ולהוציא לו צו כאמור, ולקבוע בו מועד נוסף להתייצבות אשר לא יקדם מ-3 ימים מהמועד שהיה קבוע בצו הקודם. (א) מוזמן שלא התייצב לפני הוועדה במועד שנקבע בצו לפי סעיף 3א(א), רשאית הוועדה לחזור ולהוציא לו צו כאמור, ולקבוע בו מועד נוסף להתייצבות אשר לא יקדם מ-3 ימים מהמועד שהיה קבוע בצו הקודם.
(ב) הפר המוזמן צו לפי סעיף קטן (א), רשאית הוועדה, ברוב של שני שליש חבריה לצוות על הבאתו לפניה; צו הבאה ייחתם בידי יושב ראש הוועדה, ויחולו על ביצועו הוראות סעיף 73א(ג) עד (ה) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, בשינויים המחויבים. (ב) הפר המוזמן צו לפי סעיף קטן (א), רשאית הוועדה, ברוב של שני שליש חבריה לצוות על הבאתו לפניה; צו הבאה ייחתם בידי יושב ראש הוועדה, ויחולו על ביצועו הוראות סעיף 73א(ג) עד (ה) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, בשינויים המחויבים.
עונשין עונשין עונשין 3ה. (א) מוזמן שלא התייצב לפני הוועדה במועד שנקבע בצו לפי סעיף 3ד(א), דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–1977 (בפרק זה – חוק העונשין), אלא אם כן הוכיח כי הפרת הצו נבעה מסיבות שלא היתה לו שליטה עליהן. (א) מוזמן שלא התייצב לפני הוועדה במועד שנקבע בצו לפי סעיף 3ד(א), דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–1977 (בפרק זה – חוק העונשין), אלא אם כן הוכיח כי הפרת הצו נבעה מסיבות שלא היתה לו שליטה עליהן.
(ב) מוזמן המסרב למסור או להמציא לוועדה מידע, בניגוד להוראות סעיף 3א, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, אלא אם כן הוכיח כי לא היה חייב למסור או להמציא את המידע לפי הוראות סעיף 3ב. (ב) מוזמן המסרב למסור או להמציא לוועדה מידע, בניגוד להוראות סעיף 3א, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, אלא אם כן הוכיח כי לא היה חייב למסור או להמציא את המידע לפי הוראות סעיף 3ב.
(ג) היה לוועדה יסוד סביר להניח כי נעברה עבירה לפי סעיף זה, רשאית היא להחליט להביא את הדבר לידיעת היועץ המשפטי לממשלה כדי שישקול להורות על חקירת העניין; העתק ההודעה יישלח לשר הנוגע בדבר או לראש הגוף שהמוזמן פועל בשירותו, לפי העניין; היועץ המשפטי לממשלה ידווח לוועדה, בתוך שישה חודשים, על הפעולות בהן נקט באותו עניין. (ג) היה לוועדה יסוד סביר להניח כי נעברה עבירה לפי סעיף זה, רשאית היא להחליט להביא את הדבר לידיעת היועץ המשפטי לממשלה כדי שישקול להורות על חקירת העניין; העתק ההודעה יישלח לשר הנוגע בדבר או לראש הגוף שהמוזמן פועל בשירותו, לפי העניין; היועץ המשפטי לממשלה ידווח לוועדה, בתוך שישה חודשים, על הפעולות בהן נקט באותו עניין.
עבירת משמעת עבירת משמעת עבירת משמעת 3ו. (א) מוזמן שלא קיים צו שהוצא לו לפי הוראות סעיף 3א והומצא לו כדין, עובר עבירת משמעת לפי הדין המשמעתי החל עליו במסגרת הגוף שהוא פועל בשירותו, ואולם אין באחריותו בשל עבירת משמעת כדי לגרוע מאחריותו הפלילית בשל הפרת צו כאמור בסעיף 3ה. (א) מוזמן שלא קיים צו שהוצא לו לפי הוראות סעיף 3א והומצא לו כדין, עובר עבירת משמעת לפי הדין המשמעתי החל עליו במסגרת הגוף שהוא פועל בשירותו, ואולם אין באחריותו בשל עבירת משמעת כדי לגרוע מאחריותו הפלילית בשל הפרת צו כאמור בסעיף 3ה.
(ב) היה לוועדה יסוד סביר להניח כי נעברה עבירת משמעת לפי סעיף קטן (א), רשאית היא להחליט להביא את הדבר לידיעת מי שמוסמך לפתוח בהליך משמעתי כנגד המוזמן כדי שישקול להפעיל סמכותו בעניינו של המוזמן; העתק ההודעה יישלח לשר הנוגע בדבר או לראש הגוף שהמוזמן פועל בשירותו, לפי העניין; מי שקיבל הודעה כאמור, ידווח לוועדה, בתוך שישה חודשים, על הפעולות בהן נקט באותו עניין. (ב) היה לוועדה יסוד סביר להניח כי נעברה עבירת משמעת לפי סעיף קטן (א), רשאית היא להחליט להביא את הדבר לידיעת מי שמוסמך לפתוח בהליך משמעתי כנגד המוזמן כדי שישקול להפעיל סמכותו בעניינו של המוזמן; העתק ההודעה יישלח לשר הנוגע בדבר או לראש הגוף שהמוזמן פועל בשירותו, לפי העניין; מי שקיבל הודעה כאמור, ידווח לוועדה, בתוך שישה חודשים, על הפעולות בהן נקט באותו עניין.
מסירת מידע כוזב או מטעה לוועדה מסירת מידע כוזב או מטעה לוועדה מסירת מידע כוזב או מטעה לוועדה 3ז. (א) מי שעומד למסור מידע לוועדה של הכנסת, בעל פה או בכתב, רשאי יושב ראש הוועדה להזהירו, בלשון המובנת לו, כי עליו לומר את האמת וכי יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה כן; המוזהר ישיב או יאשר בכתב כי הבין את האזהרה וכי הוא מתחייב לעשות כן. (א) מי שעומד למסור מידע לוועדה של הכנסת, בעל פה או בכתב, רשאי יושב ראש הוועדה להזהירו, בלשון המובנת לו, כי עליו לומר את האמת וכי יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה כן; המוזהר ישיב או יאשר בכתב כי הבין את האזהרה וכי הוא מתחייב לעשות כן.
(ב) מי שמסר לוועדה של הכנסת מידע כוזב או מטעה, בעל פה או בכתב, בעניין מהותי, במטרה להטעות את חברי הכנסת, לאחר שהוזהר כאמור בסעיף קטן (א), דינו – מאסר שנתיים." (ב) מי שמסר לוועדה של הכנסת מידע כוזב או מטעה, בעל פה או בכתב, בעניין מהותי, במטרה להטעות את חברי הכנסת, לאחר שהוזהר כאמור בסעיף קטן (א), דינו – מאסר שנתיים."