הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2016998 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת מיקי לוי ______________________________________________ פ/4277/20 הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – ביטול תכנית תקציב תלת שנתית), התשע"ז–2017 דברי הסבר במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2015 ו-2016), התשע"ו–2015, נחקק פרק ו' (סעיפים 48 עד 49 לחוק האמור), שעניינו תכנית תקציב תלת-שנתית (להלן – נומרטור). מטרתו של פרק זה, כפי שהוצגה בדיוני ועדת הכספים של הכנסת, היתה לחזק את אמינותה הפיסקלית של הממשלה, באמצעות הכנת תכנית תקציב תלת-שנתית, אשר אינה חורגת מהמגבלות הפיסקליות הקבועות בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב–1992. כלומר, הנומרטור הוצג ככלי מדידה, אשר מחייב את הממשלה להיצמד בכל הוצאותיה הכלכליות לתכנית תלת-שנתית אלא אם כן ננקטה "פעולה מאזנת". יחד עם זאת, הובהר שלא מדובר בכלי מדיניות שימנע קבלת החלטות מהותיות וחיוניות בנושאים שונים. לצד יתרונותיו, הנומרטור פוגע קשות בעבודת הכנסת כרשות מחוקקת, מצמצם את מרחב הפעולה של ועדת הכספים של הכנסת ואף מגביל אפשרות של קידום חקיקה פרטית תקציבית, גם אם יש לה רוב בקרב חברי הכנסת. מצב אינו מתקבל על הדעת במדינה דמוקרטית שבה מתקיימת הפרדת רשויות. כמו כן, נטען כי בשם הנומרטור נבלמו יעדים לאומיים שונים, למשל בתחומי הקליטה והרווחה. על כן, כדי לאפשר לכנסת להוביל מדיניות, לחוקק, להתוות את סדרי העדיפויות התקציביים ולפעול כנדרש, מוצע לבטל את הוראות הפרק האמור, וזאת מיום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/2988/20) ועל ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי הכנסת (פ/2838/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' בסיוון התשע"ז - 29.5.17 תיקון סעיף 2 1. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1958 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(ב), פסקה (3) – תימחק. תיקון סעיף 40 2. בסעיף 40(ב) לחוק העיקרי, המילים "בלי לגרוע מהוראות סעיף 40א," – יימחקו. ביטול סעיף 40א 3. סעיף 40א לחוק העיקרי – בטל. תחילה 4. תחילתו של חוק זה ביום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017).