הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2017102
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת משה גפני
איתן ברושי
יצחק וקנין
מיקי רוזנטל
עודד פורר
בצלאל סמוטריץ'
דוד ביטן
זהבה גלאון
מיקי לוי
מנואל טרכטנברג
רועי פולקמן
רחל עזריה
אחמד טיבי
מכלוף מיקי זוהר
מרב מיכאלי
______________________________________________
פ/4278/20
הצעת חוק גיל פרישה (תיקון – הצמדת גיל הפרישה שבחוק הביטוח הלאומי לגיל הפרישה שבחוק גיל פרישה), התשע"ז–2017
דברי הסבר
חוק גיל פרישה, התשס"ד–2004 (להלן – חוק גיל פרישה), קובע שהגיל שבו אישה זכאית לפרוש מעבודתה הוא גיל 62 וחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), קובע את גיל הפרישה שבו אישה תהיה זכאית לקצבת זקנה, בכפוף למבחן הכנסות.
סעיף 9 לחוק גיל פרישה מורה לשר האוצר להקים ועדה ציבורית שתבחן את גיל הפרישה לאישה (בעת חקיקת החוק לגבי נשים שנולדו בשנת 1950 ואילך, וכיום לגבי נשים שנולדו בשנת 1955 ואילך) ותגיש את המלצותיה במועד שנקבע. לאחר קבלת המלצות הוועדה, על שר האוצר להביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת (להלן – ועדת הכספים) את המלצותיו לעניין גיל הפרישה. ככל שוועדת הכספים לא תיתן החלטה כלשהי בעניין המלצות השר עד למועד הקבוע בחוק, יעלה גיל הפרישה של הנשים בהתאם לתוספת לחוק גיל פרישה.
גיל הפרישה לנשים נדחה פעמיים כיוון שהמלצות השר לא הובאו לאישור ועדת הכספים. בפעם הראשונה נדחתה העלאת גיל הפרישה לתקופה של חמש שנים, ולאחרונה נדחתה העלאת גיל הפרישה ב-7 חודשים במסגרת חוק ההסדרים, כיוון שהמלצות הוועדה הציבורית הוגשו לשר האוצר באיחור של כ-3 חודשים ושר האוצר לא הביא את המלצותיו לאישור ועדת הכספים. ועדת הכספים היתה בדעה שיש לדחות את העלאת גיל הפרישה בשנה, אולם משרד האוצר התנגד לכך והסכים לדחייה של שבעה חודשים בלבד.
לאחר התיקון האחרון שנעשה במסגרת חוק ההסדרים, כאמור, היה על שר האוצר להביא את המלצותיו לאישור ועדת הכספים עד יום 30 באפריל 2017 ועל ועדת הכספים היה לתת את החלטתה בעניין עד יום 31 ביולי 2017. למרות הארכה שניתנה לשר האוצר, המלצותיו לא הועברו עד כה לאישור ועדת הכספים של הכנסת.
בעוד שגיל הפרישה בחוק גיל פרישה אינו יכול לעלות אלא בתיקון חוק או באישור המלצות שר האוצר בידי ועדת הכספים, גיל הפרישה בחוק הביטוח הלאומי יכול לעלות באופן עצמאי בשל התקדמות הלוחות בחוק הביטוח הלאומי. כתוצאה מכך עלול להיווצר מצב שבו גיל הפרישה של נשים יועלה לפי חוק הביטוח הלאומי בהדרגתיות, כך שאישה שנולדה באוגוסט 1955 ואילך לא תהיה זכאית לקצבת זקנה בגיל 62, אלא רק מספר חודשים מאוחר יותר, בהתאם לחודש ולשנת לידתה.
תוצאה של פער בין גיל הפרישה מעבודה לבין גיל הזכאות לקצבת זקנה אינה התוצאה אליה כיוון המחוקק מלכתחילה, ולפיכך מוצע בהצעת חוק זו להתאים את הלוחות בחוק הביטוח הלאומי לתוספת שבחוק גיל פרישה הכפופה למנגנון שבסעיף 9, שפורט לעיל. לפי הצעה זו, גיל הפרישה של אישה שנולדה בשנת 1955 ואילך לעניין קצבת זקנה יהיה גיל הפרישה הקבוע לה בהתאם לחוק גיל פרישה וכך תיווצר אחידות בין שני הגילאים, בין אם גיל הפרישה לאישה יעלה ובין אם לא.
במסגרת הדיונים שקיימה ועדת הכספים, נטען על ידי משרד האוצר כי גיל הפרישה שבחוק יכול שיעלה אף בהיעדר המלצות שר האוצר. עמדה זו לא מקובלת על ועדת הכספים ואינה מתיישבת לדעתה עם לשון החוק. אף על פי כן, על מנת להבהיר זאת מוצע בהצעת החוק לקבוע במפורש שרק אם ועדת הכספים לא נתנה את החלטתה בהמלצות השר לעניין העלאת גיל הפרישה שהוגשו לה, וזאת בתוך פרק הזמן שקבוע לוועדת הכספים בחוק – רק אז יעלה גיל הפרישה לנשים באופן אוטומטית, כקבוע בתוספת לחוק גיל פרישה, ולא במצב שבו אין בפני ועדת הכספים כלל המלצות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בסיוון התשע"ז – 29.5.17
תיקון סעיף 9 1. בחוק גיל פרישה, התשס"ד–2004, בסעיף 9 – בחוק גיל פרישה, התשס"ד–2004, בסעיף 9 – בחוק גיל פרישה, התשס"ד–2004, בסעיף 9 –
(1) בסעיף קטן (ד), המילים "ואת חלק א' בלוח א'1 בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995," – יימחקו; (1) בסעיף קטן (ד), המילים "ואת חלק א' בלוח א'1 בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995," – יימחקו; (1) בסעיף קטן (ד), המילים "ואת חלק א' בלוח א'1 בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995," – יימחקו;
(2) בסעיף קטן (ה), במקום "לא החליטה" יבוא "הביא השר לאישור ועדת הכספים של הכנסת את המלצותיו כאמור בסעיף קטן (ב) ולא החליטה". (2) בסעיף קטן (ה), במקום "לא החליטה" יבוא "הביא השר לאישור ועדת הכספים של הכנסת את המלצותיו כאמור בסעיף קטן (ב) ולא החליטה". (2) בסעיף קטן (ה), במקום "לא החליטה" יבוא "הביא השר לאישור ועדת הכספים של הכנסת את המלצותיו כאמור בסעיף קטן (ב) ולא החליטה".
תיקון חוק הביטוח הלאומי 2. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 –
(1) בסעיף 1, במקום ההגדרה ""גיל הפרישה"" יבוא: (1) בסעיף 1, במקום ההגדרה ""גיל הפרישה"" יבוא: (1) בסעיף 1, במקום ההגדרה ""גיל הפרישה"" יבוא:
""גיל הפרישה" – ""גיל הפרישה" –
(1) לגבי גבר – הגיל הקבוע לו בהתאם לחודש לידתו בחלק א' בלוח א'1;
(2) לגבי אישה – הגיל הקבוע לה בהתאם לחודש לידתה לפי חלק א' בלוח א'1, ואם היא נולדה בשנת 1955 ואילך – הגיל הקבוע לה בהתאם לחוק גיל פרישה, התשס"ד–2004;";
(2) בסעיף 406(1), המילים "בהתאם לחודש לידתה, בחלק א' בלוח א'1" – יימחקו; (2) בסעיף 406(1), המילים "בהתאם לחודש לידתה, בחלק א' בלוח א'1" – יימחקו; (2) בסעיף 406(1), המילים "בהתאם לחודש לידתה, בחלק א' בלוח א'1" – יימחקו;
(3) בלוח א'1 – (3) בלוח א'1 – (3) בלוח א'1 –
(א) בחלק א', אחרי הכותרת "לאישה", במקום הקטע החל במילים: (א) בחלק א', אחרי הכותרת "לאישה", במקום הקטע החל במילים:
"מאי 1947 עד יולי 1955 62"
ועד המילים:
"דצמבר 1958 ואילך 64"
יבוא:
"מאי 1947 עד דצמבר 1954 62";
(ב) בחלק ד', במקום הקטע החל במילים: (ב) בחלק ד', במקום הקטע החל במילים:
"מאי עד דצמבר 1948 69"
ועד המילים:
מאי 1950 ואילך 70"
יבוא:
"מאי 1948 ואילך 69".
תחילה 3. תחילתו של חוק זה ביום ז' בתמוז התשע"ז (1 ביולי 2017). תחילתו של חוק זה ביום ז' בתמוז התשע"ז (1 ביולי 2017). תחילתו של חוק זה ביום ז' בתמוז התשע"ז (1 ביולי 2017).