הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2016588
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יעקב מרגי
יפעת שאשא ביטון
______________________________________________
פ/4276/20
הצעת חוק מסגרות המשך יום לימודים (צהרונים), התשע"ז–2017
דברי הסבר
במדינת ישראל פועלות מסגרות חינוכיות רבות ללא רישיון וללא פיקוח, בהן גם צהרונים הפועלים לאחר שעות הפעילות בגני הילדים ובבתי הספר אשר נועדו לשמש מסגרת שהייה והעשרה לילדים מגיל 3 ועד לכיתה ג'.
ברחבי הארץ פועלים כיום צהרונים רבים ובהם אלפי ילדים אשר שוהים בהם כחמש עשרה שעות שבועיות. הצהרונים האמורים נעדרים פיקוח ובקרה, בין היתר ביחס לתשלומים הנהוגים בהם וכן ביחס לתנאים החינוכיים, המקצועיים, התברואתיים והבטיחותיים הקיימים בהם. בעקבות כך קיימים מקרים שבהם התשלום עבור שירותי הצהרון גבוה באופן בלתי מבוקר, או מקרים שבהם הטיפול הניתן בצהרון אינו מקצועי. כמו כן, קיימים צהרונים שאינם עומדים בתנאים תברואתיים או בטיחותיים בסיסיים. היעדר הפיקוח והבקרה כאמור גורם אף לחוסר שוויון בשירותים החינוכיים והאחרים שמקבלים ילדים בצהרונים שונים.
לפיכך, מוצע לקבוע תנאי רישוי, פיקוח ובקרה, כמו גם תנאים מחייבים להבטחת צורכיהם החינוכיים, הבטיחותיים והתברואתיים של הילדים השוהים בצהרון. עוד מוצע לקבוע פיקוח על המחירים המרביים שייגבו בצהרונים ואת שיעור ההשתתפות היחסי של המדינה, הרשות המקומית והורי הילדים בתשלום לצהרון כאמור.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בסיוון התשע"ז – 29.5.17
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"ילד" ו"מוסד חינוך" – כהגדרתם בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949; "ילד" ו"מוסד חינוך" – כהגדרתם בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949;
"מנהל המחוז" – מנהל המחוז מטעם משרד החינוך או סגנו, אשר במחוזו נמצא הצהרון; "מנהל המחוז" – מנהל המחוז מטעם משרד החינוך או סגנו, אשר במחוזו נמצא הצהרון;
"מפעיל צהרון" – מי שמקים, מפעיל או מנהל צהרון, לרבות בעלי הצהרון; "מפעיל צהרון" – מי שמקים, מפעיל או מנהל צהרון, לרבות בעלי הצהרון;
"צהרון" – מסגרת חינוכית בלתי פורמלית המשמשת לשהות יומית של ילדים ובה 20 ילדים לפחות, המיועדת לילדים עד כיתה ג', ופועלת לאחר שעות הלימודים הנלמדות במוסד חינוך ובתקופות של חופשות לימודים במהלך שנת הלימודים, ובלבד שאינה נמנית על מסגרות הארכת יום הלימודים המופעלות או ממומנות על ידי המדינה, לרבות תכנית צי"לה (צהרי יום להעשרה), תכנית מיל"ת (מסגרות יום לימודיות) ויום חינוך ארוך כמשמעותו בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז–1997, ומתקיים בה אחד מאלה: "צהרון" – מסגרת חינוכית בלתי פורמלית המשמשת לשהות יומית של ילדים ובה 20 ילדים לפחות, המיועדת לילדים עד כיתה ג', ופועלת לאחר שעות הלימודים הנלמדות במוסד חינוך ובתקופות של חופשות לימודים במהלך שנת הלימודים, ובלבד שאינה נמנית על מסגרות הארכת יום הלימודים המופעלות או ממומנות על ידי המדינה, לרבות תכנית צי"לה (צהרי יום להעשרה), תכנית מיל"ת (מסגרות יום לימודיות) ויום חינוך ארוך כמשמעותו בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז–1997, ומתקיים בה אחד מאלה:
(1) היא מופעלת בידי רשות מקומית;
(2) היא פועלת במקרקעין שהם בבעלות או בשליטה ישירה או עקיפה של רשות מקומית;
(3) מפעיל המסגרת התקשר בחוזה עם רשות מקומית להפעלתה;
"צהרון בבית ספר" – צהרון המיועד לילדים הלומדים בכיתות א' עד ג'; "צהרון בבית ספר" – צהרון המיועד לילדים הלומדים בכיתות א' עד ג';
"צהרון בגן ילדים" – צהרון המיועד לילדים הלומדים בגן ילדים; "צהרון בגן ילדים" – צהרון המיועד לילדים הלומדים בגן ילדים;
"רשות הבריאות" – מי שמינה שר הבריאות לעניין חוק זה; "רשות הבריאות" – מי שמינה שר הבריאות לעניין חוק זה;
"רשות מקומית" – רשות מקומית או גוף שנמצא בבעלות או בשליטה ישירה או עקיפה של הרשות המקומית, גוף המתוקצב או הנתמך, במישרין או בעקיפין, מתקציב הרשות המקומית לרבות תאגיד עירוני כמשמעותו בסעיף 249א לפקודת העיריות; "רשות מקומית" – רשות מקומית או גוף שנמצא בבעלות או בשליטה ישירה או עקיפה של הרשות המקומית, גוף המתוקצב או הנתמך, במישרין או בעקיפין, מתקציב הרשות המקומית לרבות תאגיד עירוני כמשמעותו בסעיף 249א לפקודת העיריות;
"השר" – שר החינוך. "השר" – שר החינוך.
רישיון 2. (א) לא יפתח אדם ולא ינהל, בעצמו או באמצעות אחר, צהרון, אלא אם כן יש בידו רישיון לפי חוק זה ובהתאם לתנאיו. (א) לא יפתח אדם ולא ינהל, בעצמו או באמצעות אחר, צהרון, אלא אם כן יש בידו רישיון לפי חוק זה ובהתאם לתנאיו.
(ב) רישיון יינתן למפעיל צהרון להפעלת הצהרון עבורו נתבקש הרישיון בלבד. (ב) רישיון יינתן למפעיל צהרון להפעלת הצהרון עבורו נתבקש הרישיון בלבד.
בקשה לרישיון 3. בקשה לרישיון תוגש למנהל המחוז; השר יקבע את אופן הגשת הבקשה, את הפרטים שייכללו בה ואת המסמכים שיצורפו לה, והכל על מנת שתובטח בצהרון רמה נאותה כאמור בסעיף 5. בקשה לרישיון תוגש למנהל המחוז; השר יקבע את אופן הגשת הבקשה, את הפרטים שייכללו בה ואת המסמכים שיצורפו לה, והכל על מנת שתובטח בצהרון רמה נאותה כאמור בסעיף 5.
סייגים לקבלת רישיון 4. (א) לא ייתן מנהל המחוז רישיון לאדם – (א) לא ייתן מנהל המחוז רישיון לאדם –
(1) שהורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות בעל רישיון;
(2) שהורשע בעבירת מין כהגדרתה בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א–2001.
(ב) לעניין סעיף זה, "אדם שהורשע בעבירה" – לרבות אדם שמתנהלת נגדו חקירה או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור. (ב) לעניין סעיף זה, "אדם שהורשע בעבירה" – לרבות אדם שמתנהלת נגדו חקירה או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור.
תנאים למתן רישיון 5. (א) לא יינתן רישיון לצהרון אלא אם כן מנהל המחוז סבור כי תובטח בו רמה נאותה בעניינים המפורטים להלן, כפי שקבע השר: (א) לא יינתן רישיון לצהרון אלא אם כן מנהל המחוז סבור כי תובטח בו רמה נאותה בעניינים המפורטים להלן, כפי שקבע השר:
(1) תכנים ראויים, בהתחשב בגילאי הילדים השוהים בצהרון ובצורכיהם ההתפתחותיים;
(2) הכשרתם של עובדי הצהרון, לרבות בנושאי השגחה ועזרה ראשונה;
(3) מבנה הצהרון והגישה אליו, חצר הצהרון וחדרי השהייה והשירות;
(4) תנאי התברואה והבטיחות בצהרון, ובכלל זה התקשרות עם ספק מזון בהתאם לחוק לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה בצהרונים, התשע"ז–2016;
(5) הריהוט והציוד בצהרון;
(6) היחס בין מספר עובדי הצהרון למספר הילדים השוהים בו;
(7) הביטוח בו מבוטח הצהרון.
(ב) מנהל המחוז רשאי להתנות מתן רישיון בתנאים נוספים. (ב) מנהל המחוז רשאי להתנות מתן רישיון בתנאים נוספים.
(ג) השר רשאי לקבוע בתקנות תנאים נוספים למתן הרישיון, בהתחשב, בין השאר, בסוג הצהרון, בצורכי הילדים ובגילם, והכל להבטחת שלומם, בריאותם ורווחתם של הילדים. (ג) השר רשאי לקבוע בתקנות תנאים נוספים למתן הרישיון, בהתחשב, בין השאר, בסוג הצהרון, בצורכי הילדים ובגילם, והכל להבטחת שלומם, בריאותם ורווחתם של הילדים.
אישור רשות הבריאות 6. (א) העתק של הבקשה לרישיון יועבר על ידי מנהל המחוז לרשות הבריאות, ולא יינתן רישיון לצהרון אלא לאחר שהודיעה רשות הבריאות כי אין היא מתנגדת למתן הרישיון וכי הצהרון עומד בתקינות תברואתית בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף קטן (ב). (א) העתק של הבקשה לרישיון יועבר על ידי מנהל המחוז לרשות הבריאות, ולא יינתן רישיון לצהרון אלא לאחר שהודיעה רשות הבריאות כי אין היא מתנגדת למתן הרישיון וכי הצהרון עומד בתקינות תברואתית בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף קטן (ב).
(ב) שר הבריאות רשאי לקבוע תקנות לעניין תנאי התברואה בצהרון. (ב) שר הבריאות רשאי לקבוע תקנות לעניין תנאי התברואה בצהרון.
תקופת תקפו של רישיון 7. רישיון ראשון יינתן לתקופה של שנת לימודים, ומנהל המחוז או מי שהוסמך על ידו לעניין זה, רשאי לחדש את הרישיון לתקופות נוספות של שלוש שנות לימודים כל אחת. רישיון ראשון יינתן לתקופה של שנת לימודים, ומנהל המחוז או מי שהוסמך על ידו לעניין זה, רשאי לחדש את הרישיון לתקופות נוספות של שלוש שנות לימודים כל אחת.
ביטול רישיון וסגירת צהרון 8. (א) נוכח מנהל המחוז כי צהרון לא ממלא אחר הוראה שנקבעה בחוק זה, או בתקנות על פיו, או אחר תנאי שנקבע ברישיון, לפי העניין, רשאי הוא לדרוש ממפעיל הצהרון כי ימלא אחר התנאים כאמור בתוך תקופה שיקבע; לא מילא המפעיל אחר התנאים בתוך אותה תקופה, רשאי מנהל המחוז לבטל את הרישיון ולהורות על סגירת הצהרון. (א) נוכח מנהל המחוז כי צהרון לא ממלא אחר הוראה שנקבעה בחוק זה, או בתקנות על פיו, או אחר תנאי שנקבע ברישיון, לפי העניין, רשאי הוא לדרוש ממפעיל הצהרון כי ימלא אחר התנאים כאמור בתוך תקופה שיקבע; לא מילא המפעיל אחר התנאים בתוך אותה תקופה, רשאי מנהל המחוז לבטל את הרישיון ולהורות על סגירת הצהרון.
(ב) נוכח מנהל המחוז כי צהרון פועל ללא רישיון, רשאי הוא להורות על סגירתו. (ב) נוכח מנהל המחוז כי צהרון פועל ללא רישיון, רשאי הוא להורות על סגירתו.
(ג) צו לסגירת צהרון, כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), לא יינתן אלא לאחר שניתנה למפעיל הצהרון הזדמנות להשמיע את טענותיו; ואולם, מצא מנהל המחוז כי נשקפת סכנה לילדים השוהים בצהרון, רשאי הוא ליתן צו סגירה לאלתר. (ג) צו לסגירת צהרון, כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), לא יינתן אלא לאחר שניתנה למפעיל הצהרון הזדמנות להשמיע את טענותיו; ואולם, מצא מנהל המחוז כי נשקפת סכנה לילדים השוהים בצהרון, רשאי הוא ליתן צו סגירה לאלתר.
פתיחת צהרון 9. בצהרון לא ישהו יותר מ-35 ילדים. בצהרון לא ישהו יותר מ-35 ילדים.
צוות הצהרון 10. הצוות בצהרון יכלול לפחות את אלה: הצוות בצהרון יכלול לפחות את אלה:
(1) בצהרון בגן ילדים – גננת וסייע, או לחילופין מדריך וסייע; (1) בצהרון בגן ילדים – גננת וסייע, או לחילופין מדריך וסייע;
(2) בצהרון בבית ספר – מורה, או לחילופין מדריך וסייע מוסדי. (2) בצהרון בבית ספר – מורה, או לחילופין מדריך וסייע מוסדי.
מינוי רכזי צהרונים בגני ילדים ותפקידיהם 11. (א) ברשות מקומית שיש בה עד 15 מסגרות צהרון בגני ילדים – ימנה מפעיל הצהרון רכז צהרונים מטעמו. (א) ברשות מקומית שיש בה עד 15 מסגרות צהרון בגני ילדים – ימנה מפעיל הצהרון רכז צהרונים מטעמו.
(ב) ברשות מקומית שיש בה מעל 15 מסגרות צהרון בגני ילדים – תמנה הרשות המקומית רכז צהרונים רשותי מטעמה. (ב) ברשות מקומית שיש בה מעל 15 מסגרות צהרון בגני ילדים – תמנה הרשות המקומית רכז צהרונים רשותי מטעמה.
(ג) רכז צהרונים רשותי ירכז את עבודת הצהרונים ויפקח עליה מטעם המפעיל וירכז את הטיפול בפניות מטעם המפעיל, צוות הצהרון והורי הילדים. (ג) רכז צהרונים רשותי ירכז את עבודת הצהרונים ויפקח עליה מטעם המפעיל וירכז את הטיפול בפניות מטעם המפעיל, צוות הצהרון והורי הילדים.
(ד) בסעיף זה, "מסגרת צהרון" – צהרון או קבוצת צהרונים המתקיימים במקום אחד, המופעלים על ידי מפעיל שאינו רשות מקומית. (ד) בסעיף זה, "מסגרת צהרון" – צהרון או קבוצת צהרונים המתקיימים במקום אחד, המופעלים על ידי מפעיל שאינו רשות מקומית.
שירותי צהרון 12. (א) סדר היום בצהרון יהיה: (א) סדר היום בצהרון יהיה:
(1) בצהרון בגן ילדים – ארוחה, הפגה, הקניית כישורי אכילה נכונים, הפגה, העשרה וארוחה נוספת;
(2) בצהרון בבית ספר – שעת תרגול והכנת שיעורי בית, ארוחה, הפגה, הקניית כישורי חיים וארוחה נוספת.
(ב) בכל צהרון תתקיים פעמיים בשבוע שעת העשרה חיצונית לרבות בתחומי האומנות והספורט; לעניין סעיף זה, "העשרה חיצונית" – חוג הניתן שלא על ידי צוות הצהרון. (ב) בכל צהרון תתקיים פעמיים בשבוע שעת העשרה חיצונית לרבות בתחומי האומנות והספורט; לעניין סעיף זה, "העשרה חיצונית" – חוג הניתן שלא על ידי צוות הצהרון.
(ג) שעות הפעילות בצהרון יהיו: (ג) שעות הפעילות בצהרון יהיו:
(1) בצהרון בגן ילדים – מתום יום הלימודים ועד השעה 17:00;
(2) בצהרון בבית ספר – מתום יום הלימודים ועד השעה 16:30.
סייגים להעסקת עובד צהרון 13. לא יעסיק אדם עובד בצהרון אם התקיים בו אחד מאלה: לא יעסיק אדם עובד בצהרון אם התקיים בו אחד מאלה:
(1) הוא הורשע בעבירה מן העבירות המפורטות בסעיף 4; (1) הוא הורשע בעבירה מן העבירות המפורטות בסעיף 4;
(2) הוא פוטר מעבודה במסגרת חינוכית אחרת ומנהל המחוז סבור כי לא חל שינוי נסיבות המצדיק את העסקתו במסגרת שבה שוהים ילדים; (2) הוא פוטר מעבודה במסגרת חינוכית אחרת ומנהל המחוז סבור כי לא חל שינוי נסיבות המצדיק את העסקתו במסגרת שבה שוהים ילדים;
(3) הוכח למנהל המחוז כי יש בהתנהגותו משום השפעה מזיקה על ילדים. (3) הוכח למנהל המחוז כי יש בהתנהגותו משום השפעה מזיקה על ילדים.
פיקוח 14. (א) השר ימנה מפקחים מקרב עובדי הציבור לעניין חוק זה אשר יהיו רשאים, בין היתר, להיכנס לכל צהרון, בכל עת סבירה, ולבדוק את עמידתו בתנאי הרישיון; בסעיף קטן זה, "עובד ציבור" – עובד המדינה כמשמעותו בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959. (א) השר ימנה מפקחים מקרב עובדי הציבור לעניין חוק זה אשר יהיו רשאים, בין היתר, להיכנס לכל צהרון, בכל עת סבירה, ולבדוק את עמידתו בתנאי הרישיון; בסעיף קטן זה, "עובד ציבור" – עובד המדינה כמשמעותו בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959.
(ב) השר יקבע את סמכויות המפקחים, לרבות בתחומים של טיפול, ביטחון, תנאים תברואתיים, תזונה, בטיחות המבנה וכן בפיקוח על התכנית החינוכית בצהרון, ורשאי הוא להסמיך מפקח לעניין או לעניינים מסוימים. (ב) השר יקבע את סמכויות המפקחים, לרבות בתחומים של טיפול, ביטחון, תנאים תברואתיים, תזונה, בטיחות המבנה וכן בפיקוח על התכנית החינוכית בצהרון, ורשאי הוא להסמיך מפקח לעניין או לעניינים מסוימים.
(ג) השר יקבע את ההכשרה הנדרשת למפקח. (ג) השר יקבע את ההכשרה הנדרשת למפקח.
שמירת סמכויות 15. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכות פיקוח הנתונה לגוף אחר לפי כל דין. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכות פיקוח הנתונה לגוף אחר לפי כל דין.
תשלומים עבור שירותי צהרון 16. (א) התשלום החודשי המרבי עבור שירותי צהרון ייקבע על ידי השר, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת. (א) התשלום החודשי המרבי עבור שירותי צהרון ייקבע על ידי השר, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת.
(ב) שיעור ההשתתפות היחסי של המדינה, הרשות המקומית והורי הילדים בתשלום החודשי עבור שירותי צהרון ייקבעו על ידי השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת; שיעור ההשתתפות כאמור יקבע לעניין ההורים בהתאם לאמות מידה כלכליות-חברתיות, ולעניין רשויות מקומיות בהתאם לדירוג החברתי-כלכלי שלהן, על פי הפרסום האחרון לאפיון רשויות מקומיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה, שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. (ב) שיעור ההשתתפות היחסי של המדינה, הרשות המקומית והורי הילדים בתשלום החודשי עבור שירותי צהרון ייקבעו על ידי השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת; שיעור ההשתתפות כאמור יקבע לעניין ההורים בהתאם לאמות מידה כלכליות-חברתיות, ולעניין רשויות מקומיות בהתאם לדירוג החברתי-כלכלי שלהן, על פי הפרסום האחרון לאפיון רשויות מקומיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה, שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
(ג) צהרון לא ישתמש בתשלומים ששולמו לו אלא לצורך מתן שירותי צהרון. (ג) צהרון לא ישתמש בתשלומים ששולמו לו אלא לצורך מתן שירותי צהרון.
תיקון חוק בתי משפט לענינים מנהליים 17. בחוק בתי משפט לענינים מנהליים, התש"ס–2000, בתוספת הראשונה, בפרט 3, אחרי "בענייני חינוך" יבוא "לרבות צהרונים". בחוק בתי משפט לענינים מנהליים, התש"ס–2000, בתוספת הראשונה, בפרט 3, אחרי "בענייני חינוך" יבוא "לרבות צהרונים".
תחילה 18. תחילתו של חוק זה בתחילת שנת הלימודים התשע"ח. תחילתו של חוק זה בתחילת שנת הלימודים התשע"ח.