הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2017272 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת אלעזר שטרן דוד ביטן יואב קיש יעקב פרי מאיר כהן ______________________________________________ פ/4285/20 הצעת חוק שינוי תקופת הצינון לבכירי מערכת הביטחון (תיקוני חקיקה), התשע"ז–2017 דברי הסבר חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, וחוק הממשלה, התשס"א–2001, מגבילים את יכולתם של ראש שירות הביטחון הכללי, ראש המוסד, קצין צבא בדרגת אלוף ומעלה, קצין משטרה בדרגת ניצב ומעלה ונציב בתי הסוהר מלכהן בכנסת או בממשלה לתקופת מינימום של שלוש שנים מיום שחרורם מהשירות (להלן – תקופת הצינון). בשנת 2007 תוקנו חוקים אלו כך שתקופת הצינון ביחס לנושאי תפקידים אלה הוארכה משישה חודשים לשלוש שנים. הארכת תקופת הצינון פי שישה איננה סבירה שכן היא מונעת מקבוצה איכותית של משרתי ציבור להשתלב בתחום הפוליטי, לייצג את הציבור ולשרתו, והיא חורגת מתקופות צינון אחרות הקבועות בחוק ביחס למגזרים אחרים (למשל 100 ימים לעובדי מדינה בכירים). התוצאה של צינון זה היא פגיעה ברמת המתמודדים לכנסת שכן מועמדים פוטנציאליים בעלי ניסיון וכישורים גבוהים נאלצים לוותר על התמודדותם. לפיכך, מוצע להפחית את תקופת הצינון לשנתיים בלבד וכך לאזן בין החשש להשפעה פוליטית זרה על אותם בכירים במערכת הביטחון טרם פרישתם לבין הזכות הבסיסית של כל אזרח לפעול בזירה הפוליטית ולממש את יכולותיו בייצוג הציבור כחבר הכנסת או כחבר הממשלה. כמו כן, מוצע לקבוע כי חופשת השחרור לפני הפרישה מהשירות, שבה הפורש נמצא באופן פורמלי בשירות אך כבר אינו משמש בתפקידו ומונה לו מחליף קבוע, תימנה כחלק מתקופת הצינון. תיקון זה מתבקש נוכח העובדה שבחופשת השחרור אין למעשה לפורש יכולת השפעה בתוך השירות או מחוצה לו מכוח התפקיד שמילא, הוא אינו מפקד יותר על אחרים וניתן לראותו כמי שסיים כבר את תפקידו. יתירה מזאת, בתקופה זו חלות עליו מגבלות מסוימות שאינן חלות על מתמודדים אחרים, כמו איסור מתן ראיונות לתקשורת ללא היתר. אין סיבה שמי ששירות ארוך שנים הקנה לו זכות לחופשת שחרור ארוכה ייפגע בשל כך ביכולתו להתמנות לכהונה בכנסת או בממשלה, כאשר תכלית הוראות הצינון אינן חלה בתקופת החופשה. מאחר שהרכבת רשימות המפלגות לכנסת, ובכלל זה קיום בחירות מקדימות (פריימריז) לרשימה ולמוסדות המפלגה הן חלק בלתי נפרד מהמערכת הפוליטית, מוצע להרחיב את תחולת הצינון ולאסור השתתפות בכירי מערכת הביטחון גם בתהליכים אלו במהלך תקופת הצינון בת השנתיים. הצעות חוק בנושא דומה הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יעקב פרי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1086/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ח בתמוז התשע"ה (15 ביולי 2015)), ועל ידי חבר הכנסת איל בן ראובן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1560/20; הוסרה מסדר היום ביום ה' בחשוון התשע"ו (21 באוקטובר 2016)). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/949/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/977/20), ועל ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/1452/20; הוסרה מסדר היום ביום ט"ו באדר א' התשע"ו (24 בפברואר 2016); פ/2211/20; פ/3416/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ג בשבט התשע"ז (9 בפברואר 2017); פ/4228/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"א בסיוון התשע"ז – 5.6.17 תיקון חוק הבחירות לכנסת 1. בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 56(א1)(1), בכל מקום, במקום "שלוש שנים" יבוא "שנתיים", ובסופו יבוא "במניין התקופה האמורה תבוא חופשה לפני שחרור מהשירות שבה המשרת אינו ממלא עוד את תפקידו ומונה אדם אחר להחליפו". בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 56(א1)(1), בכל מקום, במקום "שלוש שנים" יבוא "שנתיים", ובסופו יבוא "במניין התקופה האמורה תבוא חופשה לפני שחרור מהשירות שבה המשרת אינו ממלא עוד את תפקידו ומונה אדם אחר להחליפו". תיקון חוק הממשלה 2. בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 5א – בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 5א – (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "שלוש שנים" יבוא "שנתיים"; (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "שלוש שנים" יבוא "שנתיים"; (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(ב) במניין התקופה האמורה בסעיף קטן (א) תבוא חופשה לפני שחרור מהשירות שבה המשרת אינו ממלא עוד את תפקידו ומונה אדם אחר להחליפו." תיקון חוק המפלגות 3. בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, בסעיף 16, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, בסעיף 16, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: "(ב) אלה לא יהיו מועמדי מפלגה לבחירות לכנסת ולא ישתתפו בבחירות מקדימות כהגדרתן בסעיף 20א: ראש שירות הביטחון הכללי, ראש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, קצין צבא בדרגת אלוף ומעלה, קצין משטרה בדרגת ניצב ומעלה ונציב בתי הסוהר – שנתיים לאחר סיום תפקידם האחרון בשירות, אלא אם כן בתקופה זו התקיימו בחירות לכנסת." "(ב) אלה לא יהיו מועמדי מפלגה לבחירות לכנסת ולא ישתתפו בבחירות מקדימות כהגדרתן בסעיף 20א: ראש שירות הביטחון הכללי, ראש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, קצין צבא בדרגת אלוף ומעלה, קצין משטרה בדרגת ניצב ומעלה ונציב בתי הסוהר – שנתיים לאחר סיום תפקידם האחרון בשירות, אלא אם כן בתקופה זו התקיימו בחירות לכנסת."