הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2016634 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת מירב בן ארי רועי פולקמן יעקב מרגי ______________________________________________ פ/4301/20 הצעת חוק המועצה להשכלה גבוהה (תיקון – שכר לימוד לסטודנטים בין-לאומיים), התשע"ז–2017 דברי הסבר גובה שכר הלימוד במוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציבם נקבע עד היום במסגרת ועדות ציבוריות שמינה שר החינוך וזאת על פי החלטת ממשלה. הוועדה הציבורית האחרונה שקבעה כללים בנושא שכר לימוד לסטודנטים בין-לאומיים היתה בראשות כבוד השופט (בדימוס) יעקב מלץ ודוח שכתבה פורסם בשנת 1996 (להלן – דוח ועדת מלץ). דוח זה קבע, בין היתר, כי המוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציבם רשאים לגבות מסטודנטים שאינם אזרחי או תושבי ישראל שכר לימוד הגבוה בעד 25% משכר הלימוד אותו משלמים סטודנטים אזרחי או תושבי ישראל. נושא הבין-לאומיות בהשכלה הגבוהה בכלל, ועידוד הגעתם של סטודנטים בין-לאומיים לישראל בפרט, נקבעו כיעדים מרכזיים בתכנית הרב שנתית של מערכת ההשכלה הגבוהה לשנים התשע"ז עד התשפ"ב. המוטיבציה העיקרית לקידום הנושא היא העלאת הרמה והתחרותיות של מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל באופן שימשוך סטודנטים בינלאומיים ברמה אקדמית גבוהה לישראל שישולבו, ככל הניתן, באותן כיתות עם הסטודנטים הישראליים. במודל התקצוב של הוועדה לתכנון ותקצוב (להלן – ות"ת) הקיים היום, ות"ת מסבסדת את כל הסטודנטים בתכניות המתוקצבות במוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציבם, ללא הבחנה בין אזרחי ותושבי ישראל לאלה שאינם כאלה. בעת עריכת דוח ועדת מלץ, מספר הסטודנטים הבינלאומיים שהגיעו ללמוד בישראל היה קטן ומרביתם היו יהודים הזכאים לעשות עלייה לארץ בהתאם לחוק השבות, התש"י–1950. ואולם, כיום, לאור מדיניותה של מדינת ישראל ככלל ושל המועצה להשכלה גבוהה וות"ת בפרט, לקידום שיתופי פעולה בתחום ההשכלה הגבוהה עם מדינות רבות בעולם ובעקבות הסכמי שיתוף פעולה שנחתמו בעניין זה, גדל באופן משמעותי היקף הסטודנטים הבין-לאומיים המגיעים ללמוד בישראל ונראה שאין מקום להמשיך לסבסד סטודנטים אלה על חשבון סטודנטים ישראלים. לאור זאת, יש מקום להתיר למוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציבם לגבות מסטודנטים בין-לאומיים שכר לימוד גבוה יותר מזה הקבוע בדוח ועדת מלץ, בהתאם לעקרונות המדיניות ביחס למערכת ההשכלה הגבוהה ולצרכיה. לפיכך, מוצע לתקן את חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, ולקבוע כי המועצה להשכלה גבוהה, לפי הצעת ות"ת, ולאחר התייעצות עם המוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציבם, תקבע כללים בדבר גביית שכר הלימוד מסטודנטים בינלאומיים ובדבר עדכונו. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ח בסיוון התשע"ז – 12.6.17 תיקון סעיף 17ב 1. בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, בסעיף 17ב(א), אחרי "גובה התשלומים הנלווים" יבוא "ושכר הלימוד לסטודנטים בין-לאומיים", ובסופו יבוא ""סטודנטים בין-לאומיים" – סטודנטים שאינם אזרחי ישראל או תושבי ישראל."