הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2017242 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת רועי פולקמן מכלוף מיקי זוהר אוסאמה סעדי מיקי לוי חיים ילין יעקב פרי מרדכי יוגב נחמן שי מירב בן ארי יעקב אשר דוד ביטן ______________________________________________ פ/4293/20 הצעת חוק לעידוד השקעות הון (תיקון – עידוד השקעות בשכירות ארוכת טווח), התשע"ז–2017 דברי הסבר בישראל ישנן כ-600,000 דירות שכורות וכשני מיליון שוכרים. בשנים 2008 עד 2012 דמי השכירות הממוצעים זינקו ב-41.1%. למעלה מ-13,000 משפחות צעירות עם ילדים נוספו בארבע השנים האלה לשוק השכירות. למצב בשוק השכירות ישנה השפעה ישירה על שוק הדירות לרכישה. בהיעדר שוק מוסדר ויציב, עולה הביקוש לרכישת דירה ומעלה את המחירים. יצירת שוק של דירות בשכירות ארוכת טווח תהווה מוצר תחליפי לרכישת דירה. חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 (להלן – החוק), במתכונתו הנוכחית מקנה הטבות מס לבעל בניין להשכרה. משמעות הדבר היא שהמחוקק נתן דעתו לסוגיה והכריע כי רצונו בכך שמדיניות המס במדינת ישראל תכוון משקיעים לענף השכירות היציבה. החוק בנוסחו הנוכחי לא מקנה הטבה מספקת לשם עידוד השקעות בהיקפים משמעותיים בשוק השכירות. לפיכך, מוצע להעמיק את ההטבות הניתנות לבעלי בניין להשכרה על מנת להביא ליישום מטרת הצעה זו. מטרת החוק היא להבטיח כדאיות כלכלית בהשקעה בפרויקטים לשכירות ארוכת טווח באמצעות מתן הטבות מיוחדות לבעלי בניין להשכרה, ובין היתר, הפחתת מס הרכישה ל-0.5% ברכישת מבנה לשכירות, הורדת סף המינימום ל-20 יחידות דיור על מנת להיכנס תחת כנפי החוק ועוד. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ח בסיוון התשע"ז – 12.6.17 1. בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) יקראו את חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 כך: בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) יקראו את חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 כך: בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) יקראו את חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 כך: בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) יקראו את חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 כך: בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) יקראו את חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 כך: בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) יקראו את חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 כך: בתקופה שמיום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) ועד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022) יקראו את חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 כך: (1) לפני סעיף 53א יבוא: (1) לפני סעיף 53א יבוא: (1) לפני סעיף 53א יבוא: (1) לפני סעיף 53א יבוא: (1) לפני סעיף 53א יבוא: (1) לפני סעיף 53א יבוא: (1) לפני סעיף 53א יבוא: "סימן א': כללי"; "סימן א': כללי"; "סימן א': כללי"; "סימן א': כללי"; "סימן א': כללי"; "סימן א': כללי"; "סימן א': כללי"; (2) בסעיף 53א(א), במקום "בפרק זה" יבוא "בסימן זה". (2) בסעיף 53א(א), במקום "בפרק זה" יבוא "בסימן זה". (2) בסעיף 53א(א), במקום "בפרק זה" יבוא "בסימן זה". (2) בסעיף 53א(א), במקום "בפרק זה" יבוא "בסימן זה". (2) בסעיף 53א(א), במקום "בפרק זה" יבוא "בסימן זה". (2) בסעיף 53א(א), במקום "בפרק זה" יבוא "בסימן זה". (2) בסעיף 53א(א), במקום "בפרק זה" יבוא "בסימן זה". (3) אחרי סעיף 53ד1 יבוא: (3) אחרי סעיף 53ד1 יבוא: (3) אחרי סעיף 53ד1 יבוא: (3) אחרי סעיף 53ד1 יבוא: (3) אחרי סעיף 53ד1 יבוא: (3) אחרי סעיף 53ד1 יבוא: (3) אחרי סעיף 53ד1 יבוא: "סימן ב': תמריצים מיוחדים לעידוד בנייה להשכרת דירות מגורים "סימן ב': תמריצים מיוחדים לעידוד בנייה להשכרת דירות מגורים "סימן ב': תמריצים מיוחדים לעידוד בנייה להשכרת דירות מגורים "סימן ב': תמריצים מיוחדים לעידוד בנייה להשכרת דירות מגורים "סימן ב': תמריצים מיוחדים לעידוד בנייה להשכרת דירות מגורים "סימן ב': תמריצים מיוחדים לעידוד בנייה להשכרת דירות מגורים "סימן ב': תמריצים מיוחדים לעידוד בנייה להשכרת דירות מגורים הגדרות הגדרות הגדרות 53ד2. (א) בסימן זה – (א) בסימן זה – (א) בסימן זה – "בניין" – לרבות מספר בניינים שנבנו באותה תקופה ובאותו אתר כחטיבה אחת, ולמעט חלק מבניין ובית אבות כהגדרתו בסעיף 49יג(ד) לחוק מיסוי מקרקעין; "בניין" – לרבות מספר בניינים שנבנו באותה תקופה ובאותו אתר כחטיבה אחת, ולמעט חלק מבניין ובית אבות כהגדרתו בסעיף 49יג(ד) לחוק מיסוי מקרקעין; "בניין" – לרבות מספר בניינים שנבנו באותה תקופה ובאותו אתר כחטיבה אחת, ולמעט חלק מבניין ובית אבות כהגדרתו בסעיף 49יג(ד) לחוק מיסוי מקרקעין; "בניין להשכרה" – בניין שבתום התקופה הקובעת לפחות מחצית משטח הרצפות של הבניין הן דירות אשר הושכרו למגורים, ושהתקיימו לגביו כל אלה: "בניין להשכרה" – בניין שבתום התקופה הקובעת לפחות מחצית משטח הרצפות של הבניין הן דירות אשר הושכרו למגורים, ושהתקיימו לגביו כל אלה: "בניין להשכרה" – בניין שבתום התקופה הקובעת לפחות מחצית משטח הרצפות של הבניין הן דירות אשר הושכרו למגורים, ושהתקיימו לגביו כל אלה: (1) התקיים לגביו אחד מאלה: (1) התקיים לגביו אחד מאלה: (א) הוא נבנה מכוח היתר בנייה שניתן לגביו בתקופה הקובעת; (ב) שונה ייעודה של הקרקע שעליה הוא בנוי בתקופה הקובעת כך שלאחר שינוי הייעוד הבניין מיועד לשמש למגורים לפי תכנית הבנייה שחלה; (ג) בתוך התקופה הקובעת החלה בנייה של לפחות 20 דירות למגורים מכוח זכויות לבנייה נוספת שהוקנו לבניין; (2) הבניין מכיל 20 דירות מגורים לפחות; (2) הבניין מכיל 20 דירות מגורים לפחות; (3) גובה דמי השכירות החודשי הממוצע לדירת מגורים בבניין לא עולה על 6,000 שקלים חדשים; לעניין עדכון הסכום האמור, יראו אותו כאילו היה סכום כמשמעותו בסעיף 120ב לפקודה; (3) גובה דמי השכירות החודשי הממוצע לדירת מגורים בבניין לא עולה על 6,000 שקלים חדשים; לעניין עדכון הסכום האמור, יראו אותו כאילו היה סכום כמשמעותו בסעיף 120ב לפקודה; "בעל בניין" – בעל זכות בעלות או חכירה לתקופה העולה על 25 שנים, בקרקע שעליה נבנה הבניין, למעט קבוצת רכישה; "בעל בניין" – בעל זכות בעלות או חכירה לתקופה העולה על 25 שנים, בקרקע שעליה נבנה הבניין, למעט קבוצת רכישה; "בעל בניין" – בעל זכות בעלות או חכירה לתקופה העולה על 25 שנים, בקרקע שעליה נבנה הבניין, למעט קבוצת רכישה; "דירת מגורים" – כהגדרתה בחוק מיסוי מקרקעין; "דירת מגורים" – כהגדרתה בחוק מיסוי מקרקעין; "דירת מגורים" – כהגדרתה בחוק מיסוי מקרקעין; "היום הקובע" – ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017); "היום הקובע" – ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017); "היום הקובע" – ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017); "היתר בנייה" – כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה; "היתר בנייה" – כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה; "היתר בנייה" – כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה; "השכרה למגורים" – השכרת דירת מגורים ליחיד השוכר את הדירה לתקופה של שנה לפחות, למטרת מגורים עבורו; "השכרה למגורים" – השכרת דירת מגורים ליחיד השוכר את הדירה לתקופה של שנה לפחות, למטרת מגורים עבורו; "השכרה למגורים" – השכרת דירת מגורים ליחיד השוכר את הדירה לתקופה של שנה לפחות, למטרת מגורים עבורו; "התקופה הקובעת" – התקופה החל מהיום הקובע ועד ליום ז' התשפ"ג (31 בדצמבר 2022); "התקופה הקובעת" – התקופה החל מהיום הקובע ועד ליום ז' התשפ"ג (31 בדצמבר 2022); "התקופה הקובעת" – התקופה החל מהיום הקובע ועד ליום ז' התשפ"ג (31 בדצמבר 2022); "קרוב" – כהגדרתו בסעיף 88 לפקודה; "קרוב" – כהגדרתו בסעיף 88 לפקודה; "קרוב" – כהגדרתו בסעיף 88 לפקודה; "תכנית בנייה" – תכנית מפורטת כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה. "תכנית בנייה" – תכנית מפורטת כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה. "תכנית בנייה" – תכנית מפורטת כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה. (ב) בסימן זה תהא לכל מונח המשמעות הנודעת לו בפקודה, אלא אם כן נאמר אחרת; (ב) בסימן זה תהא לכל מונח המשמעות הנודעת לו בפקודה, אלא אם כן נאמר אחרת; (ב) בסימן זה תהא לכל מונח המשמעות הנודעת לו בפקודה, אלא אם כן נאמר אחרת; הטבות מס מיוחדות לבעל בניין להשכרה הטבות מס מיוחדות לבעל בניין להשכרה הטבות מס מיוחדות לבעל בניין להשכרה 53ד3. (א) בעל בניין להשכרה יהיה זכאי לשיעורי המס הבאים, על הכנסה חייבת או שבח ריאלי ממכירה או מהשכרה של דירות מגורים בבניין להשכרה או חלק ממנו, ובכפוף לתנאים המפורטים להלן: (א) בעל בניין להשכרה יהיה זכאי לשיעורי המס הבאים, על הכנסה חייבת או שבח ריאלי ממכירה או מהשכרה של דירות מגורים בבניין להשכרה או חלק ממנו, ובכפוף לתנאים המפורטים להלן: (א) בעל בניין להשכרה יהיה זכאי לשיעורי המס הבאים, על הכנסה חייבת או שבח ריאלי ממכירה או מהשכרה של דירות מגורים בבניין להשכרה או חלק ממנו, ובכפוף לתנאים המפורטים להלן: (1) אם לפחות מחצית משטח הרצפות של הבניין הן דירות שהיו מושכרות למגורים למשך 5 שנים לפחות מתוך 6 השנים שלאחר תום הבנייה (להלן – התקופה הראשונה), ובלבד שהדירות האמורות לא נמכרו לפני שחלפו 5 שנות ההשכרה כאמור: (1) אם לפחות מחצית משטח הרצפות של הבניין הן דירות שהיו מושכרות למגורים למשך 5 שנים לפחות מתוך 6 השנים שלאחר תום הבנייה (להלן – התקופה הראשונה), ובלבד שהדירות האמורות לא נמכרו לפני שחלפו 5 שנות ההשכרה כאמור: (א) לגבי חברה – 11%; (ב) לגבי יחיד – 20%; (2) התקיים התנאי האמור בסעיף קטן (א)(1), ולפחות מחצית משטח הרצפות של הבניין הן דירות שהיו מושכרות למגורים למשך 5 שנים לפחות מתוך 6 השנים שלאחר תום התקופה הראשונה (להלן – התקופה השנייה), ובלבד שהדירות האמורות לא נמכרו לפני שחלפו 5 שנות ההשכרה כאמור: (2) התקיים התנאי האמור בסעיף קטן (א)(1), ולפחות מחצית משטח הרצפות של הבניין הן דירות שהיו מושכרות למגורים למשך 5 שנים לפחות מתוך 6 השנים שלאחר תום התקופה הראשונה (להלן – התקופה השנייה), ובלבד שהדירות האמורות לא נמכרו לפני שחלפו 5 שנות ההשכרה כאמור: (א) לגבי חברה – 9%, לאחר תום התקופה הראשונה; (ב) לגבי יחיד – 16%, לאחר תום התקופה הראשונה; (3) התקיימו התנאים בסעיפים קטנים (א)(1) ו-(2), ולפחות מחצית משטח הרצפות של הבניין הן דירות שהיו מושכרות למגורים למשך 5 שנים לפחות מתוך 6 השנים שלאחר תום התקופה השנייה (להלן – התקופה השלישית), ובלבד שהדירות האמורות לא נמכרו לפני שחלפו 5 שנות ההשכרה כאמור: (3) התקיימו התנאים בסעיפים קטנים (א)(1) ו-(2), ולפחות מחצית משטח הרצפות של הבניין הן דירות שהיו מושכרות למגורים למשך 5 שנים לפחות מתוך 6 השנים שלאחר תום התקופה השנייה (להלן – התקופה השלישית), ובלבד שהדירות האמורות לא נמכרו לפני שחלפו 5 שנות ההשכרה כאמור: (א) לגבי חברה – 7.5%, לאחר תום התקופה השנייה; (ב) לגבי יחיד – 13%, לאחר תום התקופה השנייה. (ב) שיעור הפחת לפי סעיף 21 לפקודה לבעל בניין על דירה בבניין להשכרה שהתקיים לגביו האמור בסעיף קטן (א)(1), אשר הייתה מושכרת למגורים בשנת המס, יהיה 20%; הושכרה הדירה למגורים למשך חלק משנת המס, יהא בעל הבניין זכאי לחלק יחסי מהפחת האמור. (ב) שיעור הפחת לפי סעיף 21 לפקודה לבעל בניין על דירה בבניין להשכרה שהתקיים לגביו האמור בסעיף קטן (א)(1), אשר הייתה מושכרת למגורים בשנת המס, יהיה 20%; הושכרה הדירה למגורים למשך חלק משנת המס, יהא בעל הבניין זכאי לחלק יחסי מהפחת האמור. (ב) שיעור הפחת לפי סעיף 21 לפקודה לבעל בניין על דירה בבניין להשכרה שהתקיים לגביו האמור בסעיף קטן (א)(1), אשר הייתה מושכרת למגורים בשנת המס, יהיה 20%; הושכרה הדירה למגורים למשך חלק משנת המס, יהא בעל הבניין זכאי לחלק יחסי מהפחת האמור. (ג) בעל בניין להשכרה יהיה חייב במס רכישה בשיעור של 0.5% בשל רכישת הקרקע שעליה נבנה הבניין, ובלבד שהתקיימו שני אלה: (ג) בעל בניין להשכרה יהיה חייב במס רכישה בשיעור של 0.5% בשל רכישת הקרקע שעליה נבנה הבניין, ובלבד שהתקיימו שני אלה: (ג) בעל בניין להשכרה יהיה חייב במס רכישה בשיעור של 0.5% בשל רכישת הקרקע שעליה נבנה הבניין, ובלבד שהתקיימו שני אלה: (1) הקרקע נרכשה בתקופה הקובעת; (1) הקרקע נרכשה בתקופה הקובעת; (2) התקיים לגבי הבניין התנאי האמור בסעיף קטן (א)(3). (2) התקיים לגבי הבניין התנאי האמור בסעיף קטן (א)(3). (ד) הוראות סימן זה לא יחולו על מכירה או השכרה לקרוב של בעל הבניין. (ד) הוראות סימן זה לא יחולו על מכירה או השכרה לקרוב של בעל הבניין. (ד) הוראות סימן זה לא יחולו על מכירה או השכרה לקרוב של בעל הבניין. שונות שונות שונות 35ד4. (א) סעיף 53(ה)(1) יחול לעניין הטבה לפי סימן זה, בשינויים המחויבים. (א) סעיף 53(ה)(1) יחול לעניין הטבה לפי סימן זה, בשינויים המחויבים. (א) סעיף 53(ה)(1) יחול לעניין הטבה לפי סימן זה, בשינויים המחויבים. (ב) הטבות המס לפי סעיף קטן (א) יינתנו גם על חלק מבניין, ובלבד שהתקיימו לגביו כל אלה, בשינויים המחויבים: (ב) הטבות המס לפי סעיף קטן (א) יינתנו גם על חלק מבניין, ובלבד שהתקיימו לגביו כל אלה, בשינויים המחויבים: (ב) הטבות המס לפי סעיף קטן (א) יינתנו גם על חלק מבניין, ובלבד שהתקיימו לגביו כל אלה, בשינויים המחויבים: (1) התנאים האמורים בהגדרה "בניין להשכרה"; (1) התנאים האמורים בהגדרה "בניין להשכרה"; (2) התנאים להטבות המס כאמור בסעיף קטן (א); (2) התנאים להטבות המס כאמור בסעיף קטן (א); (3) האמור בסעיף53א(ב)(2)." (3) האמור בסעיף53א(ב)(2)."