הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 ביוני19 1137 כ"ה בסיוון התשע"ז עמוד 1132 ¸2017-הצעת חוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה) (תיקון), התשע"ז הצתוע חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1132 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות 2017-(תעבורה) (תיקון), התשע"ז 4 תיקון סעיף .1 -בחוק לייעול הפיקוח והאכיפה העירוניים ברשויות המקומיות (תעבורה), התשע"ו - )(א4 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2016 יימחקו;- "5 ברישה, המילים "בכפוף להוראות סעיף )1( ), במקום "הפטור מחובת רישוי ורישום לפי פקודת5(–) ו4( בפסקאות )2( התעבורה" יבוא "המנוי בתוספת ראשונה א'". 5 תיקון סעיף .2 " ובמקום "לפי הסעיף9 ו־4 " יבוא "סעיפים4 לחוק העיקרי, במקום "סעיף5 בסעיף האמור" יבוא "לפי הסעיפים האמורים". 11 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי11 בסעיף בכותרת השוליים, במקום "שינוי התוספת הראשונה והתוספת השנייה" )1( ;"יבוא "שינוי התוספות במקום "לשנות את התוספת הראשונה ואת התוספת השנייה" יבוא "לשנות )2( את התוספת הראשונה, את התוספת הראשונה א' ואת התוספת השלישית". הוספת תוספת ראשונה א' .4 :אחרי התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא "תוספת ראשונה א' ))5(–) ו4()(א4 (סעיף אופניים או תלת–אופן; )1( ;אופניים או תלת–אופן שבהם מותקן מנוע המניע אותם או המסייע בכך )2( "קורקינט ממונע כהגדרתו בתוספת השנייה. )3( חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים סעיפים 2016-ברשויות המקומיות (תעבורה), התשע"ו ) 2(–) ו1(1 החוק), מסדיר את הסמכת הפקחים- (להלן העירוניים לפיקוח ואכיפה של עבירות תעבורה המנויות בתוספת הראשונה לחוק, ואת התנאים וההגבלות על כך. חוק זה נועד בעיקרו לסייע בצמצום תופעה קיימת של רכיבה אסורה על גבי מדרכות, באופן הפוגע בהולכי הרגל במרחב העירוני. לחוק שבו מוסדרות סמכויות הפיקוח 4 סעיף והאכיפה, שיהיו נתונות לפקח בתחום הרשות המקומית שבה הוא מוסמך, לשם אכיפת עבירות תעבורה, קובע בסיפה של סעיף קטן (א) כי סמכויות אלה יינתנו בכפוף . 5 להוראות סעיף לחוק, שעניינו תנאים להפעלת סמכויות פקח, 5 סעיף , פקח לא יעשה שימוש 4 קובע כי על אף הוראות סעיף בסמכויות הנתונות לו לפי הסעיף האמור, אלא לשם אכיפת עבירת תעבורה כאמור בטור ב' לתוספת השנייה הנעברת בידי עובר דרך המנוי לצדה בטור א' לתוספת השנייה ובכפוף לתנאים המפורטים לגבי אותה עבירה בטור ג' ככל שנקבעו תנאים כאמור. - לתוספת השנייה (א) 4 ) להצעת החוק לתקן את סעיף1(1 מוצע בסעיף " 5 לחוק ולמחוק ממנו את המילים "בכפוף להוראות סעיף , שממילא מבהירה 5 המתייתרות לאור הרישה של סעיף את הכפיפות האמורה. להצעת החוק לתקן את סעיף 2 כמו כן מוצע בסעיף לחוק ולהבהיר כי ההוראה ולפיה לא יעשה פקח שימוש 5 בסמכויותיו אלא בהתאם להוראות ולתנאים שנקבעו בתוספת השנייה, חלה גם ביחס להפעלת סמכותו של מסירת הודעת תשלום קנס לאדם - לחוק9 פקח לפי סעיף 30 שעבר עבירת תעבורה שהיא עבירת קנס לפי סעיף לפקודת התעבורה. (א) לחוק קובעות4 ) של סעיף5(–) ו4( פסקאות סעיפים כי השימוש בסמכויות פקח לפי אותן פסקאות 4 ו־3 ,)2(1 (הסמכות להוציא את האוויר ואת השסתומים מצמיגי הרכב והסמכות לתפוס או להרחיק רכב), יופעלו .1214 'ס"ח התשע"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1133 הצתוע חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תיקון התוספת השנייה .5 - בתוספת השנייה לחוק העיקרי במקום "בתוספת זו, מדרכה", "אזור מיתון תנועה", "שביל", "גלגינוע (קורקינט )1( : כהגדרתם בתקנות התעבורה" יבוא- "חשמלי)", אופנוע" ו"תלת אופן - "בתוספת זו כל אחד מאלה: - ""קורקינט ממונע גלגינוע כהגדרתו בתקנות התעבורה; )1( :התקן אחר שמתקיימים לגביו שניים אלה )2( הוא בעל גלגל אחד או יותר ואמצעי להיגויו המתוכנן לרכיבה (א) בעמידה על משטח נמוך או בישיבה על מושב, שמותקן בו מנוע המניע אותו או המסייע בכך; ההיגוי, העצירה והייצוב שלו אינם נעשים באמצעות הטיית (ב) הגוף ומערכת ייצוב גירוסקופית חשמלית; או רכב מסוג המוגדר לפי פקודת 5 או2 ,1 למעט רכב מסוג המנוי בפרטים התעבורה, או רכב שעל פי צורתו ומאפייניו, אופן השימוש בו או נסיבות העניין יש להניח כי הוא מסוג המנוי או המוגדר כאמור; כהגדרתם - ""מדרכה", "אזור מיתון תנועה", "שביל", אופנוע", ו"תלת–אופנוע בתקנות התעבורה"; .5 - בתוספת השנייה לחוק העיקרי תיקון התוספת השנייה במקום "בתוספת זו, מדרכה", "אזור מיתון תנועה", "שביל", "גלגינוע (קורקינט )1( : כהגדרתם בתקנות התעבורה" יבוא- "חשמלי)", אופנוע" ו"תלת אופן - "בתוספת זו כל אחד מאלה: - ""קורקינט ממונע גלגינוע כהגדרתו בתקנות התעבורה; )1( :התקן אחר שמתקיימים לגביו שניים אלה )2( הוא בעל גלגל אחד או יותר ואמצעי להיגויו המתוכנן לרכיבה (א) בעמידה על משטח נמוך או בישיבה על מושב, שמותקן בו מנוע המניע אותו או המסייע בכך; ההיגוי, העצירה והייצוב שלו אינם נעשים באמצעות הטיית (ב) הגוף ומערכת ייצוב גירוסקופית חשמלית; או רכב מסוג המוגדר לפי פקודת 5 או2 ,1 למעט רכב מסוג המנוי בפרטים התעבורה, או רכב שעל פי צורתו ומאפייניו, אופן השימוש בו או נסיבות העניין יש להניח כי הוא מסוג המנוי או המוגדר כאמור; כהגדרתם - ""מדרכה", "אזור מיתון תנועה", "שביל", אופנוע", ו"תלת–אופנוע בתקנות התעבורה"; רק ביחס לרכב הפטור מחובת רישוי ורישום לפי פקודת התעבורה שבאמצעותו עבר עובר דרך עבירת תעבורה. כך לפי המצב הקיים על פי החוק, פקח לא יוכל להפעיל את הסמכויות המוקנות לו לפי פסקאות אלה ביחס לאופניים או לקורקינטים שבהם מותקן מנוע המניע אותם או המסייע בכך (המוכרים כאופניים חשמליים או קורקינטים חשמליים) אשר אינם עונים לתנאי ההגדרות הפורמליות שנקבעו לגביהם לפי תקנות התעבורה, תקנות התעבורה). זאת, מאחר - (להלן1961-התשכ"א 2 שאלה חייבים בחובת רישוי ורישום בהתאם לסעיף לפקודת התעבורה ואינם זכאים לפטור שחל בעניין זה רק לגבי אופניים חשמליים או קורקינטים חשמליים העומדים בתנאי ההגדרות הפורמליות שנקבעו כאמור (עם זאת רישומם אינו אפשרי שכן אין הם עומדים בתנאים לעניין זה). ההגדרות "אופניים עם מנוע עזר" ו"גלגינוע" בתקנות התעבורה כוללות בתוכן סייגים אובייקטיביים טכניים כגון, חובת תקינה, משקל מרבי, היות המנוע המותקן בהם חשמלי, הספק מנוע ומהירות מרביים, וזאת, כדי להבדיל אותם מרכב אחר לעניין התרת השימוש בהם בפטור מחובת רישוי ורישום. מכאן, שיש צורך לנתק את הזיקה בין הפטור מחובת רישוי ורישום ובין אפשרות הפקח להפעיל את סמכויותיו ) להצעת החוק, 2(1 לפי פסקאות אלה. לפיכך מוצע בסעיף (א) לחוק ולאפשר 4 ) של סעיף5(–) ו4( לתקן את פסקאות לפקח להפעיל את הסמכויות הנתונות לו לפי פסקאות אלה ביחס לכל סוג רכב שיפורט בתוספת ראשונה א' שתיווסף להצעת החוק.4 לחוק זה כמוצע בסעיף 11 להצעת החוק, לתקן את סעיף3 עוד מוצע בסעיף לחוק, שעניינו סמכות השר לביטחון הפנים לשינוי התוספות לחוק ולהסמיכו לשנות גם את תוספת ראשונה א'. מוצע לתקן את ההגדרה "גלגינוע" שבתוספת 5 סעיף השנייה לחוק, כך שתהיה רחבה יותר ודווקנית פחות מזו הקבועה בתקנות התעבורה. הרציונל העומד מאחורי ההגדרות שנקבעו לפי פקודת התעבורה, כאמור לעיל, אינו חופף בהכרח 4 ו־3 ,)2(1 בדברי ההסבר לסעיפים לרציונל העומד מאחורי החוק ולאו דווקא עולה בקנה אחד עם תכליתו, שכן הסייגים הקבועים בהגדרות אלה אינם רלוונטיים במקרה שבו מדובר בהענקת סמכות אכיפה לפקחים עירוניים כנגד מי שעבר עבירות תעבורה כאמור בחוק. השימוש בהגדרות לפי פקודת התעבורה במקרה זה עלול להביא למצב אבסורדי שבו סמכות פקח עירוני לאכיפת עבירות תעבורה לפי החוק אינה חלה ביחס לקורקינטים או לאופניים שמותקן בהם מנוע המניע אותם או המסייע בכך, אשר אינם נכנסים בגדר ההגדרות לפי תקנות התעבורה, וזאת הגם שהפרעתם לעוברי הדרך עלולה להיות מסוכנת יותר מזו של אופניים חשמליים או קורקינט חשמלי התואמים את ההגדרות האמורות. בנוסף, לא תמיד קיימת לפקח האפשרות או נתונים בידו הכלים להבחין בין אופניים חשמליים או קורקינטים חשמליים העומדים בתנאי ההגדרות שנקבעו לגביהם לפי תקנות התעבורה כאמור ובין אלה שאינם עומדים בהם. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1134 - 3 בפרט )2( ;"בטור א', במקום "גלגינוע (קורקינט חשמלי)" יבוא "קורקינט ממונע (א) בטור ג', במקום "הרכיבה היא על אחד מאלה" יבוא "הרכיבה או שימוש (ב) אסור אחר הם על אחד מאלה". לפיכך מבוקש בתיקון זה לקבוע הגדרה רחבה מן ההגדרה הטכנית־דווקנית שנקבעה בתקנות התעבורה לגבי "גלגינוע", וזאת כדי למנוע פתח להעלאת טענות אפשריות בדבר אי–קיומה של סמכות לפקחים לבצע אכיפה כנגד הרוכבים בקורקינטים חשמליים, באופן שיהיה בו כדי צמצום - לפגוע במימוש התכלית המרכזית של החוק הסיכון לפגיעה בהולכי הרגל במדרכות במרחב העירוני. יצוין בהקשר זה כי ביחס לאופניים חשמליים, התוספת השנייה לחוק נמנעה באופן מכוון משימוש בהגדרה "אופניים עם מנוע עזר" שבתקנות התעבורה, וזאת מהסיבות שפורטו לעיל. במקום זאת, הם מוגדרים שם באופן רחב כ"אופניים שבהם מותקן מנוע המסיע אותם או המסייע בכך". כעת, מבוקש באופן דומה, לקבוע הגדרה רחבה אף ביחס לקורקינט שמותקן בו מנוע המניע אותו או המסייע בכך, שמוצע להגדירו כ"קורקינט ממונע". לפי ההגדרה המוצעת, "קורקינט ממונע" הוא גלגינוע כהגדרתו בתקנות התעבורה, וכן התקן אחר בעל גלגל אחד או יותר ואמצעי להיגויו, המתוכנן לרכיבה בעמידה על משטח נמוך או בישיבה על מושב, שמותקן בו מנוע המניע אותו או המסייע בכך, ושההיגוי, העצירה והייצוב שלו אינם נעשים באמצעות הטיית הגוף ומערכת ייצוב גירוסקופית חשמלית. הגדרה זו מחריגה מתוכה סוג רכב המוגדר לפי פקודת התעבורה או המנוי בתוספת השנייה, או רכב שעל פי צורתו ומאפייניו, אופן השימוש בו או נסיבות העניין יש להניח כי הוא אחד מסוגי הרכב כאמור. הגדרה זו כוללת בתוכה מאפיינים טכניים כלליים שיש בהם כדי לאפיין קורקינט ממונע באופן רחב מן הגלגינוע כהגדרתו לפי פקודת התעבורה, ולהבדילו מסוגי רכב אחרים (ובהם "רכינוע" שבהתאם להגדרתו בתקנות התעבורה ההיגוי, העצירה והייצוב שלו נעשים באמצעות הטיית הגוף ומערכת ייצוב גירוסקופית חשמלית). בצד כך, מבקשת ההגדרה להחריג מתוכה כל סוג רכב אחר המוגדר לפי פקודת התעבורה (כגון "רכינוע", "קלנועית" "אופנוע" אף אם לא - וכו'), או המנוי בתוספת השנייה לחוק זה נקבעה לגביו הגדרה לפי פקודת התעבורה (כגון אופניים או תלת–אופן) או שהגדרתו לפי הפקודה אינה תואמת את כפי שקיים לגבי "גלגינוע". - מטרות החוק עוד מוצע להחריג מהגדרה כל סוג רכב שעל פי צורתו ומאפייניו או נסיבות העניין יש להניח כי הוא אחד מסוגי הרכב כאמור. היות שיש סוגי רכב אחרים המוגדרים בפקודת התעבורה הכוללים אף הם תנאים טכניים בהגדרתם (כגון: "רכינוע" או "קלנועית"), התווספה החלופה האחרונה כדי למנוע פתח לטענה אפשרית, ולפיה טרם הפעלת סמכויותיו תהיה מוטלת על הפקח חובה להוכיח אם אכן מדובר בקורקינט ממונע או שמדובר בסוג רכב שיש להחריגו מהגדרה זו. לפיכך מוצע לקבוע כי החרגת סוג רכב כאמור מההגדרה "קורקינט ממונע" תוכל להיות אף במקום שבו בהתאם למאפייני סוג הרכב, צורתו ונסיבות העניין, יש וזאת בלא צורך - להניח כי הוא אחד מסוגי הרכב האמור בהוכחה שאכן מדובר בחריג זה. בנוסף, מוצעים שני תיקונים טכניים שנועדו לתקן טעויות סופר שנפלו בתוספת השנייה: החלפת המונח "תלת אופן" (שאין לו כלל הגדרה בתקנות התעבורה) במונח "תלת אופנוע" המוגדר בתקנות התעבורה; בטור 3 הוספת המילים "או שימוש אסור אחר" בפרט ג' לתוספת, כך שסמכות פקח לגבי רוכב על קורקינט ממונע תחול לעניין העבירות המנויות בו, לא רק לגבי רכיבה אלא גם כשנעשה שימוש אסור במדרכה או בשביל כאמור לעניין רוכב על 2 באותו פרט. זאת, בדומה לאמור בפרט אופניים או תלת אופן שבהם מותקן מנוע המניע אותם או המסייע בכך. ד ב ר י ה ס ב ר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש16.2 המחיר