הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2017738
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מיכאל מלכיאלי
רועי פולקמן
משה גפני
יגאל גואטה
ישראל אייכלר
______________________________________________
פ/4322/20
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – הגדרת מימוש זכויות), התשע"ז–2017
דברי הסבר
היטל השבחה הוא תשלום חובה המוטל על בעל המקרקעין על ידי הרשות המקומית, בשל עליית שווים של מקרקעין עקב אישור תכנית בניין עיר (להלן – תב"ע), מתן הקלה או התרת שימוש חורג.
מועד תשלום ההיטל האמור, נקבע בסעיף 7(א) לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק): "ההיטל ישולם לא יאוחר מהמועד שהחייב בו מימש זכות במקרקעין שלגביהם חל ההיטל...", ואילו בהגדרה "מועד מימוש הזכויות", שבסעיף 1 לתוספת השלישית לחוק, נקבע המועד כ"קבלת היתר לבניה במקרקעין או לשימוש בהם שלא ניתן היה לתיתו אלמלא אישור תכנית, מתן הקלה או התרת שימוש חורג שבעקבותיהם חל היטל השבחה" או לחלופין "העברת המקרקעין או העברת החכירה לדורות בהם, בשלמות או חלקית, או הענקת זכויות בהם הטעונה רישום בפנקסי המקרקעין, בתמורה או ללא תמורה, למעט החריגים המנויים בחוק".
בפועל, יש מגוון רחב של מקרים שבהם לא ניתן לממש את הזכות. כך למשל, בבניין שלדייריו הוענקו זכויות בעקבות שינוי של התב"ע, ואדם המתגורר בקומה שנייה או שלישית חפץ לעשות שימוש בזכויות אלה, לקבל היתר ולהרחיב את דירתו – לא יוכל לעשות כן מבלי ששכניו הגרים למטה עשו או יעשו ביחד איתו שימוש בהיתר האמור, כמו גם במקרים שבהם הוא מתגורר בתחומה של רשות מקומית אשר לא מאפשרת זאת אם לא כל בעלי הדירות במבנה ישתמשו בהיתר. דוגמא נוספת למצב המורכב היא כאשר חרף שינוי התב"ע והענקת הזכויות, מסרבות ועדות התכנון והבנייה להעניק היתר משיקולים מקצועיים שונים והדייר נותר ללא יכולת לממשן.
כך, נוצר מצב שאדם זה בבואו למכור את דירתו נחשבת פעולתו "כמועד מימוש הזכויות" לעניין חיוב בתשלום האגרה, וזאת על אף שאינו יכול בפועל לממש זכות זו.
על כן, מוצע למחוק את פסקה (3) שבסעיף 1 לתוספת השלישית לחוק, כך שהעברת הבעלות או זכויות החכירה לדורות במקרקעין לא ייחשבו כמימוש זכויות אל כאשר ניתן לממשם בפועל.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת חנא סוייד וקבוצת חברי הכנסת (פ/453/20), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איימן עודה וקבוצת חברי הכנסת (פ/857/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בסיוון התשע"ז – 19.6.17
תיקון התוספת השלישית 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בתוספת השלישית, בסעיף 1(א), בהגדרה "מימוש זכויות", פסקה (3) – תימחק.