הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2017912
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת שרן השכל
______________________________________________
פ/4330/20
הצעת חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים (קנס מופחת בשל החזקה או שימוש לצריכה עצמית של סם מסוג קנבוס או שרף של קנבוס), התשע"ז–2017
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא למנוע רישום פלילי מיותר לציבור המשתמשים בקנבוס לשימוש עצמי בלבד שהם מעל גיל 21, ושאינם מבצעים יחד עם עבירה זו עבירה נוספת מסוג עוון או פשע (כגון גניבה, או נהיגה תחת השפעת סמים).
מוצע לקבוע כי עבירה של החזקה או שימוש לצריכה עצמית של סם הקנבוס היא עבירת קנס ששיעורה 150 שקלים חדשים, ו-250 שקלים חדשים על שימוש או החזקה של סם כאמור לצריכה עצמית במקום ציבורי המנוי בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983.
למעלה ממיליון ישראלים צורכים קנבוס בצריכה מזדמנת, וציבור המשתמשים ברובו אינו ציבור עברייני. מדובר באנשים נורמטיביים מכל שכבות האוכלוסייה, אנשי אקדמיה, אנשי ציבור ועוד, אשר צורכים קנבוס בשעות הפנאי. אותם אנשים נורמטיביים, שלא מבצעים עבירות נוספות אגב השימוש וההחזקה בסם קנבוס, אינם מקיימים אורח חיים עברייני ולכן לא צריכים להיתפס בעיני החוק כעבריינים.
מחקרים רבים, וביניהם דוח של ועדה בין-לאומית לבחינת מדיניות הסמים העולמית שהוגש ביוני 2011 לאו"ם, אשר מובא בדוח על דה-קרימיניליזציה (אי הפללה) של השימוש בסמים (מרכז המחקר והמידע של הכנסת (אוגוסט 2011)), המליצו, בין היתר, להפסיק את ההפללה של העושים שימוש בקנבוס לצריכה עצמית בלבד.
ממצאים מעידים כי מרבית עבירות הסמים שבהן נפתחו תיקים, הן עבירות של שימוש והחזקה ורק מיעוט העבירות הן עבירות סחר (כ-16% עד 18% מעבירות הסמים). הפללת צרכני הקנבוס אינה תואמת את ערכיה של מדינה חופשית ודמוקרטית. היא מהווה פגיעה בזכויות הפרט, ויתרה מכך, היא עלולה להוביל אזרחים נורמטיביים ושומרי חוק למעגל הפשע.
הצעת חוק זו לא נועדה לעודד שימוש בקנבוס, נהפוך הוא. הצעת החוק מותירה את הקנבוס כסם אסור בפקודת הסמים המסוכנים וקובעת קנס למי שיצרוך אותו במקומות ציבוריים או למי שהחזיק את הסם בכמות העולה על הכמות לשימוש עצמי אך שלא נועדה למסחר. עם זאת, הצעת חוק זו תמנע את הפיכתם של אנשים בוגרים ונורמטיביים, שמלאו להם 21 שנים, לעבריינים בעיני החוק. הצעת החוק תאפשר את המשך חייהם הרגילים והמקצועיים ואת תרומתם לחברה, ותמנע את הפגיעה הצפויה להם כתוצאה מרישום פלילי.
תועלת נוספת שתצמח מהצעת החוק היא חיסכון כלכלי של סכומים עצומים המושקעים באכיפת החוק, והקלה על העומס הרב ממילא שיש על מערכת המשפט, אשר נאלצת לטפל באלפי תיקים פליליים בגין שימוש והחזקה של קנבוס לשימוש עצמי מדי שנה.
את הסכומים שיחסכו ניתן יהיה להפנות לטיפולי במכורים לסמים קשים, לחינוך ולהסברה.
הצעות חוק בנושא דומה הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת ינון מגל וקבוצת חברי הכנסת (פ/1814/20), ועל ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/3735/20).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/3703/20; הוסרה מסדר היום ביום י' באדר התשע"ז (8 במרס 2017); פ/4253/20), ועל ידי חברת הכנסת שרן השכל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3701/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בסיוון התשע"ז – 19.6.17
תיקון סעיף 7 1. בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973, בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) על אף האמור בסעיף קטן (ג), אדם שגילו מעל 21 שנים, שהחזיק או השתמש לצריכתו העצמית בלבד בסם מסוג קנבוס או שרף של קנבוס ולא עבר יחד עם עבירה זו עבירה נוספת מסוג פשע או עוון, דינו – קנס עד 150 שקלים חדשים; ואולם, אם עבר את העבירה במקום ציבורי כמשמעותו בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983, דינו – קנס 250 שקלים חדשים.
(ו) על אף האמור בסעיף 221 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, עבירה על הוראת סעיף קטן (ה) היא עבירת קנס, ששיעורה 150 שקלים חדשים או 250 שקלים חדשים בהתאם לקבוע בסעיף קטן (ה)."