הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2018449 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת יואב קיש משה גפני יצחק וקנין דוד אמסלם רוברט אילטוב יואב בן צור מיכאל מלכיאלי מנחם אליעזר מוזס עודד פורר יהודה גליק בצלאל סמוטריץ' מרדכי יוגב שולי מועלם-רפאלי נורית קורן אברהם דיכטר נאוה בוקר מכלוף מיקי זוהר יעקב אשר יגאל גואטה ישראל אייכלר יוליה מלינובסקי מיקי לוי אלעזר שטרן איילת נחמיאס ורבין איציק שמולי יחיאל חיליק בר עמר בר-לב מרב מיכאלי שרן השכל נחמן שי ______________________________________________ פ/4344/20 הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – ביטול הוראות הנומרטור לעניין איסור על תמיכת הממשלה בחקיקה פרטית תקציבית), התשע"ז–2017 דברי הסבר במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2015 ו-2016), התשע"ה–2015 (להלן – חוק ההתייעלות הכלכלית), תוקן חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק), ונוסף לו סעיף 40א, שעניינו תכנית תקציב תלת-שנתית (סעיף זה מכונה גם "סעיף הנומרטור"). בהתאם להוראות סעיף זה, הממשלה תכין תכנית תלת-שנתית (לשלוש השנים שלאחר שנת התקציב), על פי הצעת שר האוצר, אשר תונח על שולחן הכנסת בכל שנה יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי, ותכלול בין היתר, לגבי כל אחת מהשנים הנכללות בתכנית, את סכום ההוצאה הממשלתית הצפויה, תחזית הכנסות המדינה הצפויה, תחזית הגירעון הכולל הצפוי בתקציב המדינה, סכום הגירעון המותר וכיוצא באלה. כמו כן, בסעיף 40א לחוק נקבע כי הממשלה לא תגיש לכנסת הצעת חוק ולא תתמוך בקריאה הראשונה, השנייה או השלישית בהצעת חוק פרטית שבביצועה כרוכה הפחתה של הכנסות המדינה באחת או יותר מהשנים הנכללות בתכנית התלת-שנתית, שתגרום לחריגה או להגדלת חריגה ממגבלת הגירעון המותר באותה שנה, או הצעת חוק שבביצועה כרוכה הגדלה של ההוצאה הממשלתית באותן שנים, שתגרום לחריגה או להגדלת חריגה מסכום ההוצאה הממשלתית המותרת באותן שנים, אלא אם כן תינקט פעולה מאזנת, שמשמעותה בין היתר הקטנה של סכום ההוצאה הממשלתית באותן שנים או הטלת מסים ותשלומי חובה אחרים או ביטול של התחייבויות של הממשלה. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית בוועדת הכספים של הכנסת, הסבירו נציגי משרד האוצר כי סעיף 40א לחוק נדרש לשם חיזוק אמינותה ויציבותה הפיסקלית של הממשלה, וכי הוראות הסעיף נוגעות ליכולתה של הממשלה לקבל החלטות שביצוען כרוך בחריגה מהאמור בתכנית התלת-שנתית, ואין בהן כדי לפגוע ביכולתה של הכנסת לחוקק. עם זאת, הניסיון שנצבר מאז חקיקת חוק ההתייעלות הכלכלית מלמד כי הוראות הסעיף המתייחסות לאיסור על תמיכת הממשלה בחקיקה פרטית תקציבית – יש בהן כדי לפגוע פגיעה ממשית ביכולתם של חברי הכנסת לחוקק, שכן לחברי הכנסת אין אפשרות מעשית לקדם או להשפיע על פעולה מאזנת שתאפשר קידום חקיקה תקציבית, בעיקר בשל כך שהמידע הנדרש לנקיטת פעולה מאזנת כמו גם היכולת להוציאה אל הפועל מצויים בידי הממשלה. לפיכך, בהצעת חוק זו מוצע לבטל את הקביעה הקטגורית שלפיה נאסר על הממשלה לתמוך בהצעת חוק פרטית שבביצועה כרוכה הפחתה של הכנסות המדינה או הגדלה של ההוצאה הממשלתית, שתגרום לחריגה ממגבלת הגירעון המותר או מסכום ההוצאה הממשלתית המותרת, לפי העניין, מבלי שתינקט פעולה מאזנת. בהקשר זה יוזכר כי ללא קשר להוראות בדבר הנומרטור, בהתאם לחוק-יסוד: משק המדינה לא ניתן להעביר חקיקה פרטית תקציבית ללא תמיכה של לפחות חמישים חברי כנסת בקריאה הראשונה, השנייה והשלישית, ולכן אין מקום להטיל מגבלות נוספות על החקיקה הפרטית. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בתמוז התשע"ז – 26.6.17 תיקון סעיף 40א 1. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, בסעיף 40א – (1) בסעיף קטן (ד), המילים "ולא תתמוך בקריאה הראשונה, בקריאה השנייה ובקריאה השלישית בהצעת חוק" – יימחקו; (2) בסעיף קטן (ו), המילים "ולא תתמוך בקריאה הראשונה, בקריאה השנייה ובקריאה השלישית בהצעת חוק" – יימחקו.