הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2017 ביולי5
1141
י"א בתמוז התשע"ז
עמוד
1150 ¸ ¸ 2017-), התשע"ז2 'הצעת חוק הסכמים לנשיאת עוברים (אישור הסכם ומעמד היילוד) (תיקון מס
הצעות חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1150
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק הסכמים לנשיאת עוברים (אישור הסכם ומעמד היילוד)
2017-), התשע"ז2 '(תיקון מס
1 תיקון סעיף
.1
(להלן11996-בחוק הסכמים לנשיאת עוברים (אישור הסכם ומעמד היילוד), התשנ"ו
- 1 החוק העיקרי), בסעיף-
:במקום ההגדרה "הורים מיועדים" יבוא
)1(
חוק הסכמים לנשיאת עוברים (אישור הסכם
כללי
החוק), - (להלן1996-ומעמד היילוד), התשנ"ו
. בעת חקיקת החוק סבר המחוקק כי יש 1996 חוקק בשנת
איש ואישה שהם - לאפשר פונדקאות לקבוצה מצומצמת
בני זוג, אשר נמנעה מהם האפשרות להביא ילדים לעולם
וזאת עקב ליקוי פיזיולוגי המונע מהאישה לשאת היריון
בעצמה או כאשר מחמת ההיריון נשקפה סכנה ממשית
לחיי האישה.
) מינה המנהל 2010 ביוני7( ביום י"א בסיוון התשס"ו
הכללי של משרד הבריאות דאז, פרופ' רוני גמזו, ועדה
ציבורית לבחינת הסדרה חקיקתית של כלל נושאי הפריון
- וההולדה בישראל, בראשות פרופ' שלמה מור יוסף (להלן
ועדת מור יוסף). בין השאר, הוטל על ועדת מור יוסף לבחון
את ההסדרים הקיימים בישראל בתחום הפונדקאות והיא
נדרשה לשאלה אם יש מקום להרחיב את מעגל הזכאים
להתקשר בהסכם לנשיאת עוברים גם לאישה בלא בן זוג
ולגבר בלא בת זוג.
. לגבי 2012 הוועדה הגישה את המלצותיה בחודש מאי
פונדקאות בישראל, הכירה הוועדה בכמיהתם של נשים
בלא בני זוג ושל גברים בלא בנות זוג להביא ילדים לעולם
ובכך שהפונדקאות עשויה להוות פתרון עבורם. ואולם
הוועדה סברה כי אין לאפשר לגברים בלא בנות זוג לבצע
פונדקאות תמורת תשלום אלא באופן אלטרואיסטי בלבד.
זאת, משום שבשונה מהקבוצה המוגדרת והמצומצמת
של נשים הסובלות מבעיה רפואית ואשר, לרוב, הליכי
פונדקאות משמשים להן כמוצא אחרון להבאת ילדים
לעולם לאחר טיפולי פוריות ממושכים, עניינם של גברים
המבקשים להביא ילדים בהליכי פונדקאות אינו מבטא
מקרה קצה רפואי, ומטרת הליכי הפונדקאות בעניינם לתת
פתרון מרכזי להבאת ילדים.
על רקע המורכבויות הרבות הכרוכות בהליכי
פונדקאות, ועדת מור יוסף חששה כי הרחבת הזכאות
להליך הפונדקאות תבוא בהכרח על חשבונן של הנשים
הלוקות בבעיה רפואית, אשר החוק ביקש לתת להן מענה
מלכתחילה. זאת ועוד, ככל שתישמר ההקפדה המתחייבת
על התאמת הנשים הפונדקאיות לתהליך הפונדקאות, אף
שההליך יהפוך כביכול לפתרון תאורטי לכלל המעוניינים,
בפועל הוא יהווה פתרון לעשירים בלבד וזאת עקב מחסור
באימהות נושאות. חשש נוסף שהעלתה הוועדה היה כי
הגדלת הביקוש לאימהות נושאות תגרום להקלת הדרישות
ולאישור נשים שאינן מתאימות לתהליך מורכב זה.
דעת המיעוט בוועדת מור יוסף סברה כי יש לתקן את
החוק כך שלא תותר פונדקאות תמורת תשלום כלל.
נוסף על כך, המליצה ועדת מור יוסף המלצות נוספות
שמטרתן להגן על טובת הילד שייוולד ועל האם הנושאת
כגון הגבלת מספר ההליכים שבהם אישה תוכל לשמש
כאם נושאת.
לאחר בחינת המלצות ועדת מור יוסף הוחלט כי
יש להרחיב את מעגל הנשים הזכאיות לבצע פונדקאות
בישראל גם לנשים בלא בן זוג, הסובלות מבעיה רפואית
שבשלה הן נדרשות לבצע את ההליך, ובכך לאפשר לכל
אישה הסובלת מבעיה רפואית לעבור את ההליך בישראל
בלא קשר לשאלת מעמדה האישי. הצעת חוק זו באה
ליישם את ההחלטה האמורה.
השפעת החוק המוצע על זכויות ילדים
במסגרת הצעת החוק מוצע להוסיף תנאים שוועדת
האישורים תבדוק בטרם מתן אישור להסכם לנשיאת
עוברים. תנאים אלה נועדו, בין השאר, להגן על טובת
הילד שייוולד כתוצאה מביצוע ההסכם. כך למשל, מוצע
כי ועדת האישורים תבדוק אם המבקשים להיות הורים
מיועדים הורשעו בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה קיים חשש של ממש לפגיעה משמעותית בטובת
הילד שייוולד. כמו כן מוצע להגביל את הגיל המרבי של
ההורים המיועדים כך שלאחד מהם לפחות טרם מלאו
שנים. גיל זה משקף, בין השאר, את השמירה על טובת 54
הילד שייוולד.
על פי הגדרת המונח "הורים מיועדים" בחוק,
1 סעיף
הורים מיועדים הם "איש ואשה שהם בני
זוג, המתקשרים עם אם נושאת לשם הולדת ילד". מוצע
להרחיב את ההגדרה כך שתחול גם לגבי אישה בלא בן
זוג המעוניינת להתקשר עם אם נושאת בהסכם לנשיאת
עוברים, כפי שמוסבר בחלק הכללי לדברי ההסבר.
עוד מוצע למחוק את ההגדרה למונח "ילד". על פי
ההגדרה, בנוסחה היום, "ילד" הוא "ילד שנולד לאם נושאת
כתוצאה מביצוע הסכם לנשיאת עוברים". מכיוון שהן בחוק
בנוסחו היום והן בתיקון המוצע נעשה שימוש במונח "ילד"
.8; התשע"א, עמ' 4176 'ס"ח התשנ"ו, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
1151
הצעות חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הורים מיועדים שהם בני זוג וכן אם מיועדת יחידה;- """הורים מיועדים
איש ואישה שהם בני זוג, המתקשרים יחד עם - ""הורים מיועדים שהם בני זוג
אם נושאת לשם הולדת ילד;
אישה בלא בן זוג, המתקשרת עם אם נושאת לשם הולדת - ""אם מיועדת יחידה
ילד;";
תימחק;- "ההגדרה "ילד
)2(
בהגדרה "צו הורות", אחרי "על ילד" יבוא "שנולד כתוצאה מביצוע הסכם לנשיאת
)3(
;"עוברים
אחרי ההגדרה "בית משפט" יבוא:
(4)
אזרח ישראלי או בעל רישיון לישיבת קבע, המתגורר בישראל - """תושב ישראל
שלוש שנים לפחות מתוך חמש השנים שקדמו להגשת הבקשה לאישור
הסכם לנשיאת עוברים לפי סעיף 4, או שנים עשר חודשים לפחות מתוך
שמונה עשר החודשים שקדמו להגשת הבקשה כאמור."
2 החלפת סעיף
.2
: לחוק העיקרי יבוא2 במקום סעיף
"הפריה חוץ־גופית
והשתלת ביצית
מופרית בהתאם
להסכם לנשיאת
עוברים
.2
לא יבצע אדם הפריה חוץ־גופית לצורך השתלת ביצית
מופרית באם נושאת ולא יבצע השתלת ביצית מופרית באם
נושאת, אלא על פי הסכם לנשיאת עוברים שאושר בידי ועדת
, בהתאם לתנאי האישור, ובהתקיים 5 האישורים לפי סעיף
כל אלה:
הביצית שבה נעשה שימוש במסגרת ביצוע ההסכם
)1(
;אינה של האם הנושאת
; הורים מיועדים שהם בני זוג וכן אם מיועדת יחידה- """הורים מיועדים
איש ואישה שהם בני זוג, המתקשרים יחד עם - ""הורים מיועדים שהם בני זוג
אם נושאת לשם הולדת ילד;
אישה בלא בן זוג, המתקשרת עם אם נושאת לשם הולדת - ""אם מיועדת יחידה
ילד;";
תימחק;- "ההגדרה "ילד
)2(
בהגדרה "צו הורות", אחרי "על ילד" יבוא "שנולד כתוצאה מביצוע הסכם לנשיאת
)3(
;"עוברים
אחרי ההגדרה "בית משפט" יבוא:
(4)
אזרח ישראלי או בעל רישיון לישיבת קבע, המתגורר בישראל - """תושב ישראל
שלוש שנים לפחות מתוך חמש השנים שקדמו להגשת הבקשה לאישור
הסכם לנשיאת עוברים לפי סעיף 4, או שנים עשר חודשים לפחות מתוך
שמונה עשר החודשים שקדמו להגשת הבקשה כאמור."
.2
: לחוק העיקרי יבוא2 במקום סעיף2 החלפת סעיף
"הפריה חוץ־גופית
והשתלת ביצית
מופרית בהתאם
להסכם לנשיאת
עוברים
.2
לא יבצע אדם הפריה חוץ־גופית לצורך השתלת ביצית
מופרית באם נושאת ולא יבצע השתלת ביצית מופרית באם
נושאת, אלא על פי הסכם לנשיאת עוברים שאושר בידי ועדת
, בהתאם לתנאי האישור, ובהתקיים 5 האישורים לפי סעיף
כל אלה:
הביצית שבה נעשה שימוש במסגרת ביצוע ההסכם
)1(
;אינה של האם הנושאת
במובנו הרגיל, מוצע לבטל הגדרה זו, ובמקום שבו מדובר
בילד שנולד לאם נושאת כתוצאה מביצוע הסכם לנשיאת
עוברים, להבהיר זאת, ככל הנדרש.
עוד מוצע להוסיף הגדרה למונח "תושב ישראל".
ז לחוק אימוץ ילדים, 28 הגדרה דומה קיימת בסעיף
.1981-התשמ"א
לחוק, בנוסחו היום קובע לאמור:2 סעיף
2 סעיף
"הסכם לנשיאת עוברים
השתלת ביצית מופרית שמטרתה התעברות אם
.2
נושאת על־מנת למסור את הילד שיוולד להורים מיועדים
לא תבוצע אלא בהתקיים כל אלה:
) נערך הסכם בכתב, בין אם נושאת להורים 1(
מיועדים, אשר אושר על־ידי ועדת אישורים בהתאם
להוראות חוק זה;
הצדדים להסכם הם בגירים תושבי ישראל;
)2(
- האם הנושאת
)3(
(א) אינה נשואה, ואולם רשאית ועדת
האישורים לאשר התקשרות עם אם נושאת
שהיא אשה נשואה, אם הוכח להנחת דעתה
כי לא עלה בידי ההורים המיועדים, במאמץ
סביר, להתקשר בהסכם לנשיאת עוברים עם אם
נושאת שאינה נשואה;
(ב) אינה קרובת משפחה של אחד מן ההורים
המיועדים;
הזרע המשמש להפריה חוץ־גופית הוא של האב
(4)
המיועד, והביצית אינה של האם הנושאת;
האם הנושאת היא בת דתה של האם המיועדת,
)5(
ואולם אם היו כל הצדדים להסכם לא־יהודים רשאית
הועדה לסטות מהוראות פסקה זו בהתאם לחוות דעת
של איש הדת חבר הועדה."
לחוק בנוסחו היום היא "הסכם 2 אף שכותרת סעיף
לנשיאת עוברים" הסעיף עוסק למעשה בתנאים לביצוע
השתלת ביצית מופרית שמטרתה התעברות אם נושאת.
בנוסף הסעיף מנוסח בלשון "סביל" ואינו מטיל אחריות
ישירה.
מכיוון שהאחראי לביצוע הפריה והשתלה של ביציות
באם נושאת הוא הרופא, מוצע להחליף את הסעיף הקיים
ולקבוע בו את רשימת התנאים שניתן וראוי להטיל על
הרופא המבצע את ההליך הרפואי לוודא את התקיימותם
בטרם ביצוע ההליך. את התנאים הנוגעים לאישור הסכם
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1152
הזרע המשמש להפריה חוץ־גופית במסגרת ביצוע
)2(
ההסכם הוא של האב המיועד, ולעניין אם מיועדת יחידה
הביצית שבה נעשה שימוש במסגרת ביצוע ההסכם היא -
;שלה
ההפריה החוץ־גופית והשתלת הביצית המופרית נעשות
)3(
"במחלקה מוכרת.
3 תיקון סעיף
.3
- לחוק העיקרי3 בסעיף
בסעיף קטן (ב), במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "שר העבודה הרווחה
)1(
;"והשירותים החברתיים" ובסופו יבוא "ולפחות אחד מבין חבריה, יהיה עובד המדינה
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
)2(
) תקופת כהונתם של חברי ועדת האישורים תהיה ארבע שנים, ואפשר לשוב1"(ג
ולמנותם לתקופת כהונה אחת נוספת.";
בסעיף קטן (ו), במקום "יהיו סגורות, ופרסומם של דברים שנאמרו או שנמסרו בהן
)3(
אסור" יבוא "יהיו סגורות; לא יפרסם אדם דברים שנאמרו או שנמסרו בישיבת ועדת
האישורים".
תיקון סעיף 4
4. - בסעיף 4(א) לחוק העיקרי
), אחרי "הצעה" יבוא "בכתב";1( בפסקה
)1(
לחוק העוסק באישור5 הפונדקאות מוצע להעביר לסעיף
ההסכם בידי ועדת האישורים, כך שהוועדה היא שתבדוק
התקיימותם של תנאים אלה בטרם תאשר את ההסכם (ר'
להצעת החוק).5 סעיף
לחוק 2 בהתאם לאמור מוצע לתקן את כותרת סעיף
ל"הפריה חוץ־גופית והשתלת ביצית מופרית בהתאם
להסכם לנשיאת עוברים" ולעגן בו את התנאים שעל
המבצע הפריה והשתלת ביציות באם נושאת לבדוק
בטרם ביצוע ההליך. על פי המוצע על הרופא לוודא את
התקיימותם של תנאים אלה:
ההפריה וההשתלה נעשים על פי הסכם לנשיאת
.1
עוברים שאושר בידי ועדת האישורים ולפי תנאי האישור.
תנאי זה בא להבטיח כי ההליכים הרפואיים האמורים
לחוק, בהתאם 5 ייעשו בהתאם לתנאים שנקבעו בסעיף
לרצון הצדדים הבא לידי ביטוי בהסכם ובהתאם לאישור
ועדת האישורים, והכול במטרה להגן על זכויותיהם,
בריאותם וטובתם של הצדדים להליך ושל הילד שייוולד;
הביציות שבהן נעשה שימוש אינן של האם הנושאת.
.2
תנאי זה בא להבטיח כי לא יהיה קיים קשר גנטי בין האם
הנושאת לילד שייוולד במסגרת ההליך;
הזרע המשמש במסגרת ההליך הוא של האב המיועד
.3
הביציות הן שלה. תנאי- ואם מדובר באם מיועדת יחידה
זה בא להבטיח קיומו של קשר גנטי בין אחד ההורים
המיועדים לפחות לבין הילד שייוולד ובכך למנוע יצירת
ילד לצורך אימוצו;
ההפריה החוץ־גופית והשתלת הביציות נעשות
4.
במחלקה מוכרת. תנאי זה בא להבטיח כי ההליכים יבוצעו
במחלקה שקיבלה אישור ממשרד הבריאות והיא עומדת
באמות המידה המקובלות לביצוע הפריה חוץ גופית
בישראל.
לחוק עוסק בהרכב ועדת האישורים, אופן 3 סעיף
3 סעיף
מינויה וסדרי עבודתה. מוצע לקבוע כי אחד
מחברי ועדת האישורים, לפחות, יהיה עובד המדינה וזאת
בהתחשב בתפקידי הוועדה וסמכויותיה. מוצע גם להגביל
את תקופת כהונתם של חברי ועדת האישורים לתקופה
של ארבע שנים עם אפשרות למנותם לתקופת כהונה אחת
נוספת. הגבלת הכהונה לתקופה מרבית של שמונה שנים
נובעת מכך שמחד גיסא, חברי הוועדה נדרשים לידע נרחב
וניסיון מקצועי בנושא ומאידך גיסא יש צורך במניעת
קיבעון בפעילות הוועדה וריענון הרכבה.
האמור 3 עוד, מוצע לתקן את סעיף קטן (ו) של סעיף
הקובע איסור פרסום דברים שנאמרו או נמסרו בישיבות
ועדת האישורים, ושהפרתו מהווה עבירה לפי סעיף
(ג) לחוק. מוצע לעדכן את נוסח הסעיף כך שהאיסור 19
ינוסח בלשון "פעיל" ולא בלשון "סביל". מוצע גם לבטל
10 (ג) לחוק (ר' דברי הסבר לסעיף19 את העבירה שבסעיף
להצעת החוק) מכיוון שהפרת האיסור היא בגדר פגיעה
-) לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א11(2 בפרטיות לפי סעיף
לאותו חוק. 5 , פגיעה המהווה עבירה לפי סעיף1981
בסעיף 4(א) לחוק מפורטים המסמכים המוגשים
4 סעיף
במסגרת בקשה לאישור הסכם לנשיאת עוברים.
ד ב ר י ה ס ב ר
1153
הצעות חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), אחרי "חוות דעת רפואית" יבוא "של רופא מומחה" ואחרי "ולשאת 2( בפסקה
)2(
;"הריון" יבוא "עקב ליקוי רפואי
) ו–(4) יבוא: 3( במקום פסקאות
)3(
) חוות דעת רפואית של רופא מומחה ביילוד וגניקולוגיה מטעמה של האם3("
הנושאת, בדבר התאמתה להליך לנשיאת עוברים, וכן חוות דעת רפואית של
רופא מומחה נפרד, מטעמם של ההורים המיועדים, בדבר התאמתם להליך
כאמור;
הערכה פסיכולוגית של פסיכולוג מטעמה של האם הנושאת, בדבר
(4)
התאמתה להליך לנשיאת עוברים, וכן הערכה פסיכולוגית של פסיכולוג נפרד
מטעמם של ההורים המיועדים בדבר התאמתם להליך כאמור;";
), במקום "התקשרו הצדדים להסכם" יבוא "ביקשו הצדדים להתקשר 6( בפסקה
(4)
בהסכם";
) יבוא:6( אחרי פסקה
)5(
;) טופס ויתור על סודיות רפואית של הצדדים להסכם7("
"הסכמת ההורים המיועדים לקבלת מידע מהמרשם הפלילי.
)8(
5 תיקון סעיף
.5
- לחוק העיקרי5 בסעיף
- )בסעיף קטן (א
)1(
ברישה, במקום "נוכחה ועדת האישורים כי התקיימו כל התנאים המנויים
(א)
רשאית היא, לאחר" יבוא "ועדת האישורים רשאית, לאחר"; 2 בסעיף
), אחרי "חוות דעת רפואית" יבוא "של רופא מומחה" ואחרי "ולשאת2( בפסקה
)2(
;"הריון" יבוא "עקב ליקוי רפואי
) ו–(4) יבוא: 3( במקום פסקאות
)3(
) חוות דעת רפואית של רופא מומחה ביילוד וגניקולוגיה מטעמה של האם3("
הנושאת, בדבר התאמתה להליך לנשיאת עוברים, וכן חוות דעת רפואית של
רופא מומחה נפרד, מטעמם של ההורים המיועדים, בדבר התאמתם להליך
כאמור;
הערכה פסיכולוגית של פסיכולוג מטעמה של האם הנושאת, בדבר
(4)
התאמתה להליך לנשיאת עוברים, וכן הערכה פסיכולוגית של פסיכולוג נפרד
מטעמם של ההורים המיועדים בדבר התאמתם להליך כאמור;";
), במקום "התקשרו הצדדים להסכם" יבוא "ביקשו הצדדים להתקשר 6( בפסקה
(4)
בהסכם";
) יבוא:6( אחרי פסקה
)5(
;) טופס ויתור על סודיות רפואית של הצדדים להסכם7("
"הסכמת ההורים המיועדים לקבלת מידע מהמרשם הפלילי.
)8(
.5
- לחוק העיקרי5 בסעיף5 תיקון סעיף
- )בסעיף קטן (א
)1(
ברישה, במקום "נוכחה ועדת האישורים כי התקיימו כל התנאים המנויים
(א)
רשאית היא, לאחר" יבוא "ועדת האישורים רשאית, לאחר"; 2 בסעיף
מוצע להבהיר למען הסר ספק כי ההצעה להסכם תוגש
בכתב וכי חוות הדעת הרפואית לגבי הצורך של האם
המיועדת בהליך הפונדקאות תתייחס לאי–יכולתה
להתעבר ולשאת היריון בשל ליקוי רפואי שממנו היא
סובלת.
) ו–(4) של סעיף 3( כמו כן מוצע להחליף את פסקאות
4(א) האמור.
פסקאות אלה קובעות כלהלן:
"(א) בקשה לאישור הסכם לנשיאת עוברים תוגש לוועדת
האישורים בצירוף מסמכים אלה:
....
חוות דעת רפואית בדבר התאמה לתהליך של
)3(
;כל אחד מהצדדים להסכם
הערכה פסיכולוגית בדבר התאמה לתהליך של
(4)
כל אחד מהצדדים להסכם;
..."
בפסקאות אלה מעוגנת הדרישה להמציא לוועדת
האישורים חוות דעת רפואית והערכה פסיכולוגית של כל
אחד מהצדדים להליך בלי שמובהר מטעם מי ניתנות חוות
הדעת וההערכה כאמור. בהתאם להמלצות ועדת מור יוסף
בדבר הפרדה בין הצוות המטפל בהורים המיועדים לצוות
המטפל באם הנושאת, מוצע לקבוע כי ההורים המיועדים
והאם הנושאת יגישו לוועדת האישורים, בנפרד, כל אחד
מטעמו, חוות דעת רפואית והערכה פסיכולוגית שיינתנו
על ידי רופאים ופסיכולוגים שונים. עוד מובהר כי האם
הנושאת נדרשת להביא חוות דעת רפואית מרופא מומחה
בגינקולוגיה בעוד שחוות הדעת של ההורים המיועדים
יכולה להיות מרופא מומחה שאינו גינקולוג שכן הליקוי
הרפואי הנוגע לאם המיועדת אינו בהכרח גינקולוגי.
) של סעיף 4(א) לחוק כך 6( מוצע גם לתקן את פסקה
שיהיה ברור כי ההתקשרות בין הורים המיועדים לאם
הנושאת בהסכם לנשיאת עוברים יכולה להיעשות רק
לאחר אישור ועדת האישורים. בשלב של הגשת הבקשה
לוועדה טרם מבוצעת התקשרות בהסכם וקיימת הצעה
לחוק כנוסחו 7 להסכם בלבד. הוראה זו תואמת לסעיף
להצעת החוק.7 המוצע בסעיף
) 1( לפסקה
5 סעיף
(א) לחוק קבועה רשימת התנאים שעל 5 בסעיף
ועדת האישורים לבדוק בטרם אישור ההסכם לנשיאת
עוברים: התקשרות הצדדים להסכם בהסכמה ומרצון
חופשי; העדר חשש לפגיעה בבריאות האם הנושאת או
בשלום הילד שייוולד; העדר תנאים בהסכם הפוגעים או
המקפחים את זכויות הילד שייוולד או את זכויות אחד
הצדדים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1154
) יבוא:1( במקום פסקה
(ב)
) האם הנושאת וההורים המיועדים הם תושבי ישראל;1("
:א) מתקיימים באם הנושאת כל אלה1(
היא אינה נשואה, ואולם רשאית ועדת האישורים לאשר
(א)
התקשרות עם אם נושאת שהיא אישה נשואה, אם הוכח להנחת
דעתה כי לא עלה בידי ההורים המיועדים, במאמץ סביר, להתקשר
בהסכם לנשיאת עוברים עם אם נושאת שאינה נשואה;
היא אינה קרובת משפחה של אחד מן ההורים המיועדים;
(ב)
היא הרתה וילדה בעבר שלא כאם נושאת, והילדים שילדה כאמור
(ג)
אינם נמצאים מחוץ למשמורתה בהתאם לצו שנתן בית משפט לפי דין;
שנים וטרם 22 בעת אישור ההסכם לנשיאת עוברים מלאו לה
(ד)
שנים;38 מלאו לה
היא לא שימשה אם נושאת יותר מפעמיים ולא ילדה כאם
(ה)
נושאת יותר מילד אחד;
הוסברו לבן זוגה, בשפה המובנת לו, - ב) היתה האם הנושאת נשואה1(
השלכות ההליך לנשיאת עוברים והסיכונים הכרוכים בביצועו; בן הזוג של
האם הנושאת רשאי להביע את עמדתו לפני ועדת האישורים והיא תובא
לפני ההורים המיועדים בטרם אישור ההסכם לנשיאת עוברים;
ג) מתקיימים לגבי ההורים המיועדים כל אלה: 1(
שנים18 בעת אישור ההסכם לנשיאת עוברים מלאו להם
(א)
שנים, ואולם רשאית ועדת 5ולאחד מהם לפחות טרם מלאו 4
האישורים, במקרים מיוחדים שיירשמו, לאשר הסכם לנשיאת
להצעת החוק, 2 כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיף
(א) את התנאים 5 לחוק לסעיף2 מוצע להעביר מסעיף
שעל ועדת האישורים לבדוק בטרם מתן אישור להסכם וכן
להוסיף תנאים נדרשים נוספים, כמפורט להלן:
) המוצעת מוצע לדרוש כי הצדדים להסכם 1( בפסקה-
יהיו תושבי ישראל. לעניין זה ראו הגדרה מוצעת למונח
להצעת החוק. תנאי זה הועבר 1 "תושבי ישראל" שבסעיף
) לחוק בנוסחו היום;2(2 מסעיף
א) המוצעת מוצע לקבוע את התנאים הנוגעים 1( בפסקה-
לאם הנושאת. מוצע לדרוש כי האם הנושאת לא תהיה
נשואה בכפוף לחריג הקבוע בפסקה, וכן כי לא תהיה קרבת
משפחה בינה לבין אחד ההורים המיועדים. תנאים אלה
) לחוק בנוסחו היום. כמו כן מוצע לדרוש 3(2 הועברו מסעיף
כתנאי לאישור ההסכם כי אישה תוכל לשמש אם נושאת
בשלושה הליכי פונדקאות לכל היותר ורק אם ילדה לכל
היותר ילד אחד במסגרת הליכים קודמים אלה. עוד מוצע
38 לקבוע כי הגיל המרבי לאימהות נושאות יעמוד על
שנים. מטרת הוראות אלה לצמצם את הסיכון הבריאותי
לנשים המועמדות לשמש אימהות נושאות.
עוד מוצע, כדי לצמצם את הסיכון הנפשי הטמון
בהליך לאם הנושאת ומטעמים פסיכולוגיים, לקבוע כי
רק אישה שהרתה וילדה בעבר וילדיה נמצאים בחזקתה
ולא הוצאו ממשמורתה לפי צו מכוח דין תוכל לשמש אם
נושאת. אם מדובר בהיריונה הראשון או בלידה ראשונה,
היא לא תוכל לשמש אם נושאת שכן למעשה היא תתבקש
למסור להורים המיועדים את הילד הראשון שייוולד לה.
ב) המוצעת מוצע לדרוש כי במקרה שבו 1( בפסקה-
האם הנושאת נשואה, יוסבר לבן זוגה מהן ההשלכות של
ההליך והסיכונים הכרוכים בביצועו. ההליך הצפוי לאם
הנושאת אינו פשוט הן מבחינה פיזית והן מבחינה נפשית,
הוא אינו חף מסיכון ועשוי בהחלט להשפיע על משפחתה
של האם הנושאת. מסיבה זו מוצע לאפשר לבן זוגה של
האם הנושאת להביע את עמדתו לגבי ההליך לפני ועדת
האישורים וההורים המיועדים.
ג) המוצעת מוצע לקבוע את התנאים הנוגעים 1( בפסקה-
להורים המיועדים. בהתאם להמלצות ועדת מור יוסף
מוצע לקבוע דרישת גיל שלפיה לפחות לאחד מההורים
שנים. ועדת מור יוסף סברה כי יש 5המיועדים טרם מלאו 4
לאמץ לעניין זה את הגיל המקסימלי הקבוע בחוק תרומת
חוק תרומת ביציות), המשקף - (להלן2010-ביציות, התש"ע
את השמירה על טובת הילד שייוולד מתוך התחשבות
במגמת העלייה בתוחלת החיים וברצון לצמצם את
ד ב ר י ה ס ב ר
1155
הצעות חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
עוברים אף אם לא מתקיים לגבי ההורים המיועדים התנאי לעניין
הגיל המרבי כאמור בפסקת משנה זו; אין בהוראות פסקת משנה זו
;22010- לחוק תרומת ביציות, התש"ע11 כדי לגרוע מהוראות סעיף
אין להם יותר מילד אחד - לגבי הורים מיועדים שהם בני זוג
(ב)
אין לה יותר מילד גנטי אחד; - משותף, ולגבי אם מיועדת יחידה
בין שנולד לאם נושאת כתוצאה מביצוע הסכם - "לעניין זה, "ילד
לנשיאת עוברים ובין שלא;
ההורים המיועדים לא הורשעו, בישראל או מחוץ לישראל,
(ג)
בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה קיים חשש של
ממש לפגיעה משמעותית בטובת הילד שייוולד; מתנהלים נגד אחד
ההורים המיועדים הליכים פליליים, בישראל או מחוץ לישראל,
בקשר לעבירה כאמור, רשאית ועדת האישורים לדחות את החלטתה
לפי פסקת משנה זו עד לסיום ההליכים כאמור; לעניין זה, "הליכים
החל בפתיחה בחקירה על פי דין;- "פליליים
ד) האם הנושאת היא בת דתה של האם המיועדת, ואולם אם היו כל 1(
הצדדים להסכם לא־יהודים רשאית ועדת האישורים לסטות מהוראות
פסקה זו בהתאם לחוות דעת של איש הדת חבר הוועדה;
);2(–) ו1(2 ה) מתקיימים התנאים האמורים בסעיף1(
עוברים אף אם לא מתקיים לגבי ההורים המיועדים התנאי לעניין
הגיל המרבי כאמור בפסקת משנה זו; אין בהוראות פסקת משנה זו
;22010- לחוק תרומת ביציות, התש"ע11 כדי לגרוע מהוראות סעיף
אין להם יותר מילד אחד - לגבי הורים מיועדים שהם בני זוג
(ב)
אין לה יותר מילד גנטי אחד; - משותף, ולגבי אם מיועדת יחידה
בין שנולד לאם נושאת כתוצאה מביצוע הסכם - "לעניין זה, "ילד
לנשיאת עוברים ובין שלא;
ההורים המיועדים לא הורשעו, בישראל או מחוץ לישראל,
(ג)
בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה קיים חשש של
ממש לפגיעה משמעותית בטובת הילד שייוולד; מתנהלים נגד אחד
ההורים המיועדים הליכים פליליים, בישראל או מחוץ לישראל,
בקשר לעבירה כאמור, רשאית ועדת האישורים לדחות את החלטתה
לפי פסקת משנה זו עד לסיום ההליכים כאמור; לעניין זה, "הליכים
החל בפתיחה בחקירה על פי דין;- "פליליים
ד) האם הנושאת היא בת דתה של האם המיועדת, ואולם אם היו כל 1(
הצדדים להסכם לא־יהודים רשאית ועדת האישורים לסטות מהוראות
פסקה זו בהתאם לחוות דעת של איש הדת חבר הוועדה;
);2(–) ו1(2 ה) מתקיימים התנאים האמורים בסעיף1(
ההתערבות בזכות ההורות של מבקשי הטיפול. מכיוון
שלפי המוצע רק אחד מההורים המיועדים נדרש לעמוד
בהגבלת הגיל האמורה, כך שאם טרם מלאו לאב המיועד
שנים יכולה האם המיועדת להיות מבוגרת יותר, מוצע 54
לחוק 11 להבהיר את היחס בין הוראה זו להוראת סעיף
לחוק תרומת ביציות נתרמת 11 תרומת ביציות. לפי סעיף
שנים. כדי להסיר כל ספק 5היא אישה שטרם מלאו לה 4
11 מוצע להבהיר כי הגבלת גילה של נתרמת לפי סעיף
לחוק תרומת ביציות חלה לגבי כל נתרמת ביציות בישראל,
גם אם היא אם מיועדת לפי חוק הפונדקאות.
עוד מוצע לקבוע תנאי הנוגע למספר הילדים שיש
להורים המיועדים הניגשים להליך הפונדקאות. כפי שצוין
בחלק הכללי לדברי ההסבר, הליך פונדקאות הוא הליך
מורכב שבמסגרתו נעשה שימוש בגופה של אישה אחרת
לשם הבאת ילדים לעולם. בשנים האחרונות נתקלה ועדת
האישורים בבקשות של הורים מיועדים שיש להם כבר
כמה ילדים לבצע הליך פונדקאות שלא לשם מימוש זכותם
להורות אלא לצורך הרחבת המשפחה. על רקע המורכבויות
הרבות הכרוכות בביצוע ההליך, לרבות הבעיות האתיות,
הרפואיות והמשפטיות, הוחלט לצמצם את האפשרות
לביצועו ולהגביל את הזכאות לביצוע ההליך אם יש
למבקשים להיות הורים מיועדים, ילדים קודמים. על פי
המוצע הורים מיועדים שהם בני זוג יוכלו לבקש לבצע את
ההליך אם אין להם יותר מילד משותף אחד (כלומר אם אין
להם ילדים משותפים קודמים, הם יוכלו להביא במסגרת
ההליך עד שני ילדים משותפים) ואם מדובר באם מיועדת
) 2(2 יחידה (שלגביה נדרש כי הביציות יהיו שלה (ר' סעיף
אין לה יותר מילד גנטי אחד - ))לחוק בנוסחו המוצע
(דהיינו, אם אין לה ילדים גנטיים קודמים, תוכל להביא עד
שני ילדים גנטיים כתוצאה מביצוע ההליך).
בנוסף, מוצע לדרוש העדר עבר פלילי של ההורים
המיועדים בעבירות המעלות חשש של ממש לפגיעה
משמעותית בטובת הילד שייוולד. כך למשל קיומו של
רישום המעיד על ביצוע עבירות אלימות או מין כלפי
ילדים יכול להוות שיקול למניעת מתן אישור על ידי ועדת
האישורים.
ד) המוצעת מוצע לקבוע תנאי שלפיו האם 1( בפסקה-
הנושאת והאם המיועדת יהיו בנות אותה דת. מטרת
הוראה זו למנוע מצב שבו תעלה שאלה בדבר מעמדו
הדתי של הילד שייוולד וכי "הפיצול" בין דת האם הנושאת
לדתה של האם המיועדת יביא לחוסר ודאות לגבי דתו של
הילד כאמור. עם זאת, אם כל הצדדים אינם יהודיים מוצע
לאפשר סטייה מהוראה זו, בהתאם לחוות דעתו של איש
דת רלוונטי כדי לאפשר את ביצוע ההליך במקרים שבהם
לעמדת איש הדת הדבר לא יוביל לפגיעה בטובת הילד
) לחוק בנוסחו היום.5(2 שייולד. תנאי זה הועבר מסעיף
ה) המוצעת מוצע לקבוע כי נוסף על הבדיקה 1( בפסקה-
)2(–) ו1(2 שעורך מבצע ההפריה וההשתלה לפי סעיף
בדבר מקור הביציות והזרע שבהם עושים שימוש במסגרת
ההליך, גם ועדת האישורים תבדוק כי הביצית שבה
מתכוונים לעשות שימוש במסגרת ההסכם אינה של האם
הנושאת וכי הזרע שישמש להפריה חוץ–גופית הוא של
הביצית היא - האב המיועד, ולעניין אם מיועדת יחידה
.86 '; התשע"א, עמ520 'ס"ח התש"ע, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1156
ו) בהסכם לנשיאת עוברים נקבעו הוראות שלפיהן ההפריה החוץ־גופית1(
לצורך השתלת ביצית מופרית באם הנושאת, השתלת הביצית המופרית
באם הנושאת, נשיאת ההיריון בעבור ההורים המיועדים והלידה, ייעשו
בישראל; ואולם רשאית ועדת האישורים לאשר כי חלק מנשיאת ההיריון
ייעשה מחוץ לישראל אם קיימים טעמים המצדיקים זאת ובהתאם לתנאים
שתקבע;
כל הצדדים עשו את ההסכם לנשיאת עוברים בהסכמה ומרצון
ז) 1(
;"חופשי ובהבינם את משמעותו ותוצאותיו.
), במקום "או בשלום הילד שייוולד" יבוא "ונקבע בהסכם לנשיאת 2( בפסקה
(ג)
עוברים כי לא ייעשו יותר משלושה ניסיונות להשתלת הביציות המופרות באם
הנושאת";
) יבוא:2( אחרי פסקה
(ד)
א) לא קיים חשש לפגיעה בטובת הילד שייוולד;";2("
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
)2(
) דחתה ועדת האישורים בקשה לאישור הסכם לנשיאת עוברים, תנמק בכתב1"(ב
את החלטתה; דחתה בקשה כאמור בשל תנאי הנוגע להורים המיועדים, תדון
ועדת האישורים בבקשה נוספת שתוגש בידי אותם הורים מיועדים רק לאחר
שחלפו שנתיים לפחות ממועד דחיית הבקשה, אלא אם כן חל שינוי מהותי
בעובדות, בנסיבות או בתנאים ששימשו יסוד להחלטת הוועדה כאמור.
) חל שינוי בפרטים שמסרו האם הנושאת או ההורים המיועדים לוועדת 2(ב
האישורים וטרם הושתלה הביצית המופרית באם הנושאת בהתאם להסכם
לנשיאת עוברים, יודיעו על כך לוועדת האישורים בהקדם האפשרי."
שלה. מטרת הוראה זו למנוע הכנסת תנאים להסכם שאינם
עומדים בקנה אחד עם התנאים הנדרשים בחוק וכן לוודא
מראש ולפני שניגשים לאישור ההסכם, כי קיימת היתכנות
רפואית לשימוש בחומר גנטי של האב המיועד, או האם
אם מדובר באם מיועדת שאין לה בן זוג. - המיועדת
ו) המוצעת מוצע לקבוע כי בהסכם הפונדקאות 1( בפסקה-
ייקבעו הוראות שלפיהן ההפריה החוץ־גופית לצורך
השתלת ביצית מופרית באם הנושאת, השתלת הביצית
המופרית באם הנושאת, נשיאת ההיריון בעבור ההורים
המיועדים והלידה, ייעשו בישראל. החוק מסדיר, בשלב זה,
הליכי פונדקאות המבוצעים בישראל לבד. הפרית הביציות,
השתלתן ונשיאת ההיריון הן השלבים העיקריים של ביצוע
הסכם הפונדקאות ועליהן להתקיים בישראל בהתאם
להוראות החוק. למרות האמור, כדי לצמצם את הפגיעה
באם הנושאת ומכיוון שייתכנו מצבים שבהם יהיה מוצדק
לאפשר לה לצאת מחוץ לישראל חרף נשיאת היריון בעבור
ההורים המיועדים, מוצע לקבוע כי ועדת האישורים תוכל
לאשר כי חלק מנשיאת ההיריון ייעשה מחוץ לישראל אם
קיימים טעמים המצדיקים זאת ובהתאם לתנאים שתקבע.
ז) המוצעת על ועדת האישורים לוודא כי 1( בפסקה-
כל הצדדים להסכם לנשיאת עוברים עשו זאת בהסכמה
(א) 5 ) של סעיף1( ומרצון חופשי. תנאי זה קיים היום בפסקה
לחוק. למען הסדר הטוב מוצע לסדר את רשימת התנאים
(א) בנוסחו המוצע, 5 שעל ועדת האישורים לבחון לפי סעיף
בבואה לתת אישור להסכם לנשיאת עוברים, כך שתחילה
יופיעו בסעיף תנאים אובייקטיבים בעיקרם הנוגעים לאם
הנושאת ולהורים המיועדים ולאחריהם יבואו תנאים
הכרוכים בהפעלת שיקול דעת על ידי הוועדה. מסיבה זו
(א) בנוסחו 5 ) לסעיף1( מוצע להעביר את האמור בפסקה
ז) המוצעת, ולהביא לפניו את רשימת 1( היום, לפסקה
התנאים האובייקטיביים.
(א) ולפצלה 5 ) של סעיף2( עוד מוצע לתקן את פסקה
) בנוסחה החדש תתייחס 2( לשתי פסקאות כך שפסקה
א) תתייחס לטובת הילד 2( לבריאות האם הנושאת ופסקה
) את התנאי 2( שייוולד. לעניין זה מוצע להוסיף לפסקה
שלפיו לא ייעשו יותר משלושה ניסיונות להשתלת
הביציות המופרות באם הנושאת, זאת כדי לצמצם את
הסיכון הבריאותי לאם הנושאת.
) 2( לפסקה
) המוצע1לסעיף קטן (ב
כדי למנוע הגשת בקשות חוזרות ונשנות בידי הורים
מיועדים שלא נמצאו מתאימים לביצוע ההליך בשל
אי–קיום תנאי מהתנאים הנדרשים, מוצע לקבוע כי אם
ד ב ר י ה ס ב ר
1157
הצעות חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
6 תיקון סעיף
.6
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא6 בסעיף
"(ב) צד להסכם לנשיאת עוברים בישראל או המבקש להיות צד להסכם כאמור,
לא יקבל ולא ייתן, תמורה, בכסף או בשווה כסף, בעד ביצוע ההסכם כאמור, למעט
תשלומים שאושרו בידי ועדת האישורים לפי סעיף קטן (א)."
7 החלפת סעיף
.7
: לחוק העיקרי יבוא7 במקום סעיף
"התקשרות בהסכם
לנשיאת עוברים
וביצועו
.7
לא יתקשר אדם בהסכם לנשיאת עוברים שלא אושר בידי
, ולא יבצע אדם הסכם שלא 5 ועדת האישורים לפי סעיף
אושר כאמור או שלא בהתאם להוראות ההסכם שאושר או
לתנאי האישור."
10 תיקון סעיף
.8
(ג) לחוק העיקרי, במקום "ככל הניתן" יבוא "ככל הניתן; לא ימסור אדם10 בסעיף
למשמורת ולא יקבל למשמורת ילד שנולד לאם נושאת כתוצאה מביצוע הסכם לנשיאת
עוברים שלא בנוכחות עובד סוציאלי לפי חוק הסכמים לנשיאת עוברים כאמור בסעיף
קטן זה".
11 תיקון סעיף
.9
- לחוק העיקרי11 בסעיף
.6
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא6 בסעיף6 תיקון סעיף
"(ב) צד להסכם לנשיאת עוברים בישראל או המבקש להיות צד להסכם כאמור,
לא יקבל ולא ייתן, תמורה, בכסף או בשווה כסף, בעד ביצוע ההסכם כאמור, למעט
תשלומים שאושרו בידי ועדת האישורים לפי סעיף קטן (א)."
.7
: לחוק העיקרי יבוא7 במקום סעיף
7 החלפת סעיף
"התקשרות בהסכם
לנשיאת עוברים
וביצועו
.7
לא יתקשר אדם בהסכם לנשיאת עוברים שלא אושר בידי
, ולא יבצע אדם הסכם שלא 5 ועדת האישורים לפי סעיף
אושר כאמור או שלא בהתאם להוראות ההסכם שאושר או
לתנאי האישור."
.8
(ג) לחוק העיקרי, במקום "ככל הניתן" יבוא "ככל הניתן; לא ימסור אדם10 בסעיף
למשמורת ולא יקבל למשמורת ילד שנולד לאם נושאת כתוצאה מביצוע הסכם לנשיאת
עוברים שלא בנוכחות עובד סוציאלי לפי חוק הסכמים לנשיאת עוברים כאמור בסעיף
קטן זה".
10 תיקון סעיף
.9
- לחוק העיקרי11 בסעיף11 תיקון סעיף
הוועדה דחתה בקשה לאישור הסכם בשל אי–קיומו של
תנאי הנוגע להורים המיועדים, ולא השתנו העובדות
שהביאו לדחיית הבקשה, הוועדה לא תדון בבקשה נוספת
של אותם הורים מיועדים, אלא בחלוף שנתיים ממועד
דחיית הבקשה.
) המוצע2לסעיף קטן (ב
כדי לאפשר לוועדה להפעיל את סמכותה לפי סעיף
(ג) לחוק ולדון באישור שנתנה אם חל שינוי בעובדות או 5
בנסיבות שהביאו להחלטתה, מוצע לחייב את הצדדים
להסכם לדווח לוועדת האישורים על שינוי כאמור, בהקדם
האפשרי.
(ב) לחוק נתינה או קבלת 19 על פי הוראות סעיף
6 סעיף
תמורה בקשר להסכם לנשיאת עוברים, שלא
באישור ועדת האישורים מהווה עבירה פלילית שעונשה
שנת מאסר אחת. בהתאם למקובל כיום בכל הנוגע לניסוח
הוראות בעלות היבט פלילי, מוצע להוסיף סעיף הקובע
את האיסור הנורמטיבי האמור בגוף החוק. יצוין כי בסעיף
(ב) לחוק, בנוסחו היום, כוללת העבירה איסור גם על 19
"מי מטעמו" של צד להסכם לנשיאת עוברים וגם על מי
ש"מציע" תמורה בעד ההסכם, לצד האיסור החל על
צד להסכם לתת או לקבל תמורה בעד ההסכם. בהתאם
האיסור מתייחס ל"צד 6 למקובל כיום, בנוסח המוצע בסעיף
להסכם" בלבד ולא ל"מי מטעמו", ובנוסף האיסור מתייחס
ל"מתן או קבלה" של תמורה בלבד, ולא ל"הצעה". זאת,
, 1977-משום שלפי החלק הכללי של חוק העונשין, התשל"ז
אדם שפועל בניגוד להוראות החוק מטעמו של צד להסכם
מהווה שותף לביצוע העבירה, והצעה למתן או לקבלה של
תמורה שלא בהתאם להוראות החוק מהווה ניסיון לביצוע
העבירה העיקרית. לפיכך, רכיבים אלה אסורים ממילא
לפי הדינים הכלליים בחוק העונשין, ואין מקום לציינם
במפורש, כפי שלא נהוג לעשות כן בהקשרים אחרים.
לחוק שעניינו "ביצוע הסכם לנשיאת 7 סעיף
7 סעיף
עוברים" קובע כלהלן:
. לא תבוצע הפריה חוץ־גופית והשתלת ביצית מופרית 7"
אלא במחלקה מוכרת ועל יסוד הסכם לנשיאת עוברים
שאושר כאמור."
להצעת 2 לחוק, בסעיף2 לאור התיקון המוצע לסעיף
החוק, שבמסגרתו נקבע גם האיסור לבצע הפריה חוץ־
גופית או השתלת ביצית שלא במחלקה מוכרת, מוצע
לחוק ולעגן בו את האיסור להתקשר 7 להחליף את סעיף
בהסכם לנשיאת עוברים שלא אושר בידי ועדת האישורים
או לבצע הסכם שלא אושר כאמור או שלא בהתאם להסכם
שאושר או לתנאי האישור. הוראה זו באה להבטיח כי
ובאישור שנתנה 5 יישמרו ההסדרים הקבועים בסעיף
הוועדה, שמטרתם להעניק הגנה מרבית על האינטרסים
של כלל הגורמים המעורבים בהליך.
(ג) לחוק קובע כי "מסירת הילד על 10 סעיף
8 סעיף
ידי האם הנושאת למשמורת ההורים המיועדים
תהיה בנוכחות העובד הסוציאלי לפי חוק הסכמים
לנשיאת עוברים ובסמוך לאחר הלידה ככל שניתן" מכיוון
(ד) לחוק 19 שלצד האיסור נקבעה עבירה פלילית (סעיף
10 (4) לחוק בנוסחו המוצע בסעיף19 בנוסחו היום וסעיף
להצעת החוק) מוצע לקבוע את ההוראה בלשון "פעיל"
ולא בלשון "סביל", כך שהאיסור יהיה ברור וישיר ומנוסח
באופן המקובל בחקיקה בכל הנוגע להוראות פליליות.
לחוק בית המשפט חייב לקבל11 על פי סעיף
9 סעיף
תסקיר עובד סוציאלי כתנאי למתן צו הורות.
) ולהחליף 1 האמור את סעיף קטן (א11 מוצע להוסיף לסעיף
את סעיף קטן (ב) שבו כך שקבלת תסקיר מאת עובד
סוציאלי כאמור, לא תהווה תנאי הכרחי למתן צו ההורות,
ובית המשפט יהיה רשאי לדרוש תסקיר עובד סוציאלי
להבטחת טובת הילד במקרים שבהם הוא רואה צורך בכך.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1158
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)1(
) הוגשה בקשה לפי סעיף קטן (א) וסבר עובד סוציאלי לפי חוק הסכמים1"(א
לנשיאת עוברים, כי קיים חשש לפגיעה בטובת הילד שבעניינו הוגשה הבקשה
או נודע לעובד סוציאלי כאמור כי האם הנושאת מתכוונת להגיש בקשה לחזור
, יודיע על כך לבית המשפט ובית המשפט לא יחליט 13 בה מההסכם לפי סעיף
בבקשה אלא לאחר קבלת תסקיר מאת העובד הסוציאלי; בית המשפט רשאי
לדרוש קבלת תסקיר כאמור בסעיף קטן זה בכל עת לפני ההחלטה בבקשה, אם
ראה צורך בכך.";
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
)2(
)"(ב) מצא בית המשפט כי הילד אשר בעניינו הוגשה בקשה לפי סעיף קטן (א
נולד כתוצאה מביצוע הסכם לנשיאת עוברים שנעשה ואושר בהתאם להוראות
חוק זה, ייתן צו הורות להורים המיועדים, אלא אם כן נוכח לאחר קבלת תסקיר
), כי 1עובד סוציאלי לפי חוק הסכמים לנשיאת עוברים, שהוגש לפי סעיף קטן (א
." 1הדבר נוגד את טובת הילד; נוכח בית המשפט כאמור ייתן צו לפי סעיף 4
19 החלפת סעיף
.10
: לחוק העיקרי יבוא19 במקום סעיף
"עונשין
.19
מאסר שנה, ואם הוא- מי שעשה אחד מאלה, דינו
(א)
(א)(4) לחוק העונשין, 61 קנס כאמור בסעיף- תאגיד, דינו
:31977-התשל"ז
ביצע הפריה חוץ־גופית לצורך השתלת ביצית
)1(
מופרית באם נושאת או ביצע השתלת ביצית מופרית
;2 באם נושאת, בניגוד להוראות סעיף
כחריג לכך מוצע לקבוע כי במקרים שבהם הודיע עובד
סוציאלי לבית המשפט כי קיים חשש לפגיעה בטובת הילד
שייוולד או כי האם הנושאת מתכוונת לחזור בה מההסכם,
יהיה חייב בית המשפט לקבל תסקיר עובד סוציאלי בטרם
הכרעה בבקשה.
(ב) שמוצע להחליפו:11 וזה נוסחו של סעיף
"(ב) בית המשפט יתן צו הורות אלא אם כן נוכח,
לאחר קבלת תסקיר עובד סוציאלי לפי חוק הסכמים
לנשיאת עוברים, כי הדבר נוגד את טובת הילד; נוכח בית
."1המשפט כאמור, יתן צו לפי סעיף 4
לחוק קובע לאמור: 19 סעיף10 סעיף
"עונשין
המבצע השתלה של ביצית מופרית במטרה
. (א) 19
להביא להתעברות אם נושאת על־מנת למסור את הילד
שלא בהתאם להוראות חוק זה, או בקשר עם ביצוע הסכם
לנשיאת עוברים שלא אושר בידי ועדת האישורים או
מאסר שנה אחת.- בניגוד לתנאים שקבעה, דינו
צד להסכם לנשיאת עוברים או מי מטעמו
(ב)
המציע, נותן, מבקש או מקבל תמורה בכסף או בשווה כסף
בקשר עם ביצוע הסכם לנשיאת עוברים שלא באישור
מאסר שנה אחת.- ועדת האישורים, דינו
המפרסם, ללא רשות בית משפט, דברים שנאמרו
(ג)
בישיבות ועדת האישורים או מסמכים שהוגשו לה, או
שמם, זהותם או כל דבר אחר העלול להביא לזיהוים של
אם נושאת, של הורים מיועדים או של ילד, או את תוכנם
של הסכם לנשיאת עוברים או מסמכים שהוגשו לבית
מאסר שנה אחת.- משפט בענינים אלה, דינו
המוסר או המקבל ילד שלא בנוכחות עובד
(ד)
סוציאלי לפי חוק הסכמים לנשיאת עוברים או שלא על פי
מאסר שנה אחת."- צו של בית משפט לפי חוק זה, דינו
מוצע להחליף את הסעיף ולהתאימו לתיקונים
המוצעים בהצעת חוק זו.
כדי לאפשר לעובד סוציאלי לבצע את תפקידיו
11 סעיף
א 20 לפי החוק, מוצע להוסיף לחוק את סעיף
ולקבוע בו כי לצורך ביצוע תפקידו של עובד סוציאלי לפי
לחוק הסעד (סדרי דין 6 עד3 החוק, יחולו הוראות סעיפים
. סעיפים 1955-בעייני קטינים, חולי נפש ונעדרים), התשט"ו
אלה מקנים לעובד סוציאלי סמכויות לעניין סדרי דין, כגון
רשות להיכנס לכל מקום שבו נמצא קטין אם הדבר נדרש
לצורך הכנת תסקיר או סמכות לחקור כל אדם שהוא סבור
שיש לו ידיעות הנוגעות לקטין. כמו כן מסדירים סעיפים
אלה את אופן הגשת התסקיר לבית המשפט ולבעלי הדין
ואת סמכותו של בית המשפט לצוות על עובד סוציאלי
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
1159
הצעות חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
קיבל או נתן תמורה בעד ביצוע הסכם לנשיאת
)2(
;)(ב6 עוברים בישראל, בניגוד להוראות סעיף
התקשר בהסכם לנשיאת עוברים שלא אושר בידי
)3(
ועדת האישורים או ביצע הסכם שלא אושר כאמור
או שלא בהתאם להוראות ההסכם שאושר או לתנאי
;7 האישור, בניגוד להוראות סעיף
מסר למשמורת או קיבל למשמורת ילד שנולד
(4)
לאם נושאת כתוצאה מביצוע הסכם לנשיאת עוברים
שלא בנוכחות עובד סוציאלי לפי חוק הסכמים לנשיאת
(ג)."10 עוברים, בניגוד להוראות סעיף
א19 הוספת סעיף
.11
: לחוק העיקרי יבוא19 אחרי סעיף
"סמכויות עובד
סוציאלי
א.19
לעניין ביצוע התפקידים לפי חוק זה של עובד סוציאלי
(א)
3 לפי חוק הסכמים לנשיאת עוברים יחולו הוראות סעיפים
לחוק הסעד (סדרי דין בענייני קטינים, חולי נפש 6 עד
4."1955-ונעדרים), התשט"ו
20 תיקון סעיף
.12
(ב) ו–(ג) לחוק העיקרי, במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "שר העבודה20 בסעיף
הרווחה והשירותים החברתיים".
תחילה ותחולה
. 13תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.
(א)
הוראות חוק זה לא יחולו על הסכם לנשיאת עוברים שאושר בידי ועדת האישורים
(ב)
לחוק העיקרי לפני יום התחילה.5 לפי סעיף
קיבל או נתן תמורה בעד ביצוע הסכם לנשיאת
)2(
;)(ב6 עוברים בישראל, בניגוד להוראות סעיף
התקשר בהסכם לנשיאת עוברים שלא אושר בידי
)3(
ועדת האישורים או ביצע הסכם שלא אושר כאמור
או שלא בהתאם להוראות ההסכם שאושר או לתנאי
;7 האישור, בניגוד להוראות סעיף
מסר למשמורת או קיבל למשמורת ילד שנולד
(4)
לאם נושאת כתוצאה מביצוע הסכם לנשיאת עוברים
שלא בנוכחות עובד סוציאלי לפי חוק הסכמים לנשיאת
(ג)."10 עוברים, בניגוד להוראות סעיף
.11
: לחוק העיקרי יבוא19 אחרי סעיף
א19 הוספת סעיף
"סמכויות עובד
סוציאלי
א.19
לעניין ביצוע התפקידים לפי חוק זה של עובד סוציאלי
(א)
3 לפי חוק הסכמים לנשיאת עוברים יחולו הוראות סעיפים
לחוק הסעד (סדרי דין בענייני קטינים, חולי נפש 6 עד
4."1955-ונעדרים), התשט"ו
.12
(ב) ו–(ג) לחוק העיקרי, במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "שר העבודה20 בסעיף
הרווחה והשירותים החברתיים".
20 תיקון סעיף
. 13תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.
(א)
תחילה ותחולה
הוראות חוק זה לא יחולו על הסכם לנשיאת עוברים שאושר בידי ועדת האישורים
(ב)
לחוק העיקרי לפני יום התחילה.5 לפי סעיף
לבוא ולהיחקר לפניו בעניין קטין, אף אם לא הצטווה למסור
לחוק אימוץ ילדים, 22 תסקיר. סמכות דומה קיימת בסעיף
לחוק הכשרות המשפטית 71 , ובסעיף1981-התשמ"א
. 1962-והאפוטרופסות, התשכ"ב
מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק תהיה שלושה13 סעיף
חודשים מיום פרסומו, זאת כדי לאפשר היערכות
ליישום הוראות החוק. נוסף על כך, כדי שלא לפגוע במי
שכבר קיבלו את אישור ועדת האישורים לפני יום התחילה,
מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע לא יחולו עליהם.
.126 'ס"ח התשט"ו, עמ
4
. 986 '; התשע"ז, עמ128 'ס"ח התשמ"א , עמ
5
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 .4 שקלים חדשים86 המחיר