הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2016267
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון
איתן ברושי
יואל חסון
זוהיר בהלול
איל בן ראובן
מיכל רוזין
עיסאווי פריג'
יעל גרמן
אחמד טיבי
______________________________________________ פ/4400/20
הצעת חוק היועץ המשפטי הראשי (מינוי וכהונה), התשע"ז–2017
דברי הסבר
מטרתו של החוק המוצע היא לעגן בחקיקה את מסקנות הוועדה בראשות נשיא בית המשפט העליון בדימוס מאיר שמגר, ולהסדיר את הליך בחירתו של היועץ המשפטי לממשלה באמצעות ועדה מקצועית ציבורית.
הצעת חוק זו מבוססת על המלצותיה של הוועדה הציבורית בראשותו של השופט שמגר משנת 1998. הוועדה הוקמה בעקבות פרשת "בר-און חברון" מ-1977 שבה היו מעורבים בכירים במערכת הפוליטית בקנוניה למינוי היועץ המשפטי לממשלה, על מנת שזה ייטיב עם השרים שסרחו. מסקנות הוועדה היו כי על מנת להבטיח שמינוי היועץ המשפטי לממשלה לא יונע מאינטרסים אישיים ותוך לחץ פוליטי פסול, יש למנותו לאחר קבלת המלצה מוועדה בלתי תלויה בראשותו של שופט בית המשפט העליון. הוועדה קבעה כי יש לעגן את המינוי בחוק, אך הדבר לא נעשה עד כה. בעת הזו עולות יוזמות לא ראויות מצד הקואליציה, שמטרתן לשנות את דרך המינוי ומתן כוח מוגבר ולא סביר בידי הפוליטיקאים בהליך.
חשיפה של תפקיד היועץ המשפטי לממשלה לשחיתות לכוחנות פוליטית מסכנת את שלטון החוק כולו. משום כך לא ניתן להמעיט בחשיבות קיומה של ועדה מקצועית ציבורית, שתוסמך להמליץ לראש הממשלה על המועמדים לתפקיד היועץ. הוועדה תורכב מאנשי מקצוע מתחום המשפט מחד גיסא ונציגי הכנסת והממשלה מאידך גיסא. ועדה כזו תמתן את הגוון הפוליטי שבמינוי היועץ ותקדם בחירה של מועמד שנאמנותו הראשונית היא לשלטון החוק ולשמירה על ערכי הדמוקרטיה, ולא נאמנות פוליטית.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת יואל חסון וקארין אלהרר (פ/3191/20; הוסרה מסדר היום ביום ז' בכסלו התשע"ז (7 בדצמבר 2016)).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בתמוז התשע"ז – 10.7.17
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"הוועדה" – הוועדה תמונה לפי סעיף 3; "הוועדה" – הוועדה תמונה לפי סעיף 3;
"השר" – שר המשפטים. "השר" – שר המשפטים.
מינוי היועץ המשפטי הראשי 2. היועץ המשפטי הראשי ימונה בידי הממשלה בהתאם להליכים שנקבעו בחוק זה. היועץ המשפטי הראשי ימונה בידי הממשלה בהתאם להליכים שנקבעו בחוק זה.
מינוי ועדה מקצועית ציבורית 3. (א) הממשלה תמנה ועדה מקצועית ציבורית לשם בדיקת כשירותם והתאמתם של מועמדים למשרת היועץ המשפטי הראשי. (א) הממשלה תמנה ועדה מקצועית ציבורית לשם בדיקת כשירותם והתאמתם של מועמדים למשרת היועץ המשפטי הראשי.
(ב) תקופת כהונתה של הוועדה תהיה ארבע שנים מעת מינויה. (ב) תקופת כהונתה של הוועדה תהיה ארבע שנים מעת מינויה.
(ג) הרכב הוועדה יהיה כדלקמן: (ג) הרכב הוועדה יהיה כדלקמן:
(1) שופט של בית המשפט העליון בדימוס שימונה על ידי נשיא בית המשפט העליון ואשר ישמש יושב ראש הוועדה;
(2) שר משפטים לשעבר או יועץ המשפטי לממשלה לשעבר שימונה על ידי הממשלה;
(3) חבר הכנסת שייבחר על ידי ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת;
(4) עורך דין שייבחר על ידי המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין;
(5) איש אקדמיה מומחה בתחומי המשפט הציבורי ודיני העונשין שייבחר על ידי דיקני הפקולטות למשפטים באוניברסיטאות בישראל ובמכללות שלהן הוענק היתר כאמור בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח –1958.
(ד) (1) חבר הכנסת שנבחר כחבר הוועדה יכהן כל עוד הוא חבר כנסת, ואם תמה כהונת הכנסת – עד שהוועדה האמורה של הכנסת החדשה תבחר חבר אחר במקומו.
(2) שר המשפטים או היועץ המשפטי יכהנו בוועדה כל עוד מכהנת הממשלה שמינתה אותם.
(3) התפנה מקומו של אחד מחברי הוועדה עקב התפטרות, פטירה או טעם מן המנויים בפסקאות (1) או (2) לעיל, תפורסם הודעה ברשומות על התפנות המקום וימונה חבר אחר על ידי מי שהוסמך כאמור למנות חבר מסוגו.
(ה) מינוי הוועדה ושינויים בהרכבה יפורסמו ברשומות. (ה) מינוי הוועדה ושינויים בהרכבה יפורסמו ברשומות.
כינוס הוועדה 4. סיים היועץ משפטי ראשי את תקופת כהונתו כפי שנקבעה בסעיף 9 או התפנתה המשרה האמורה לפני תום תקופת הכהונה בשל התפטרותו או פטירתו או בשל אחד מן הטעמים המנויים בסעיף 10(ב), תכונס הוועדה על ידי היושב ראש שלה, כדי לדון בהתאמתם של מועמדים שיוצעו לתפקיד, בהתאם לסעיף 6; סדרי הפנייה לוועדה ומועדי כינוסה ייקבעו בתקנות. סיים היועץ משפטי ראשי את תקופת כהונתו כפי שנקבעה בסעיף 9 או התפנתה המשרה האמורה לפני תום תקופת הכהונה בשל התפטרותו או פטירתו או בשל אחד מן הטעמים המנויים בסעיף 10(ב), תכונס הוועדה על ידי היושב ראש שלה, כדי לדון בהתאמתם של מועמדים שיוצעו לתפקיד, בהתאם לסעיף 6; סדרי הפנייה לוועדה ומועדי כינוסה ייקבעו בתקנות.
כשירות 5. כשיר לכהן כיועץ המשפטי הראשי מי שנתקיימו בו כל אלה: כשיר לכהן כיועץ המשפטי הראשי מי שנתקיימו בו כל אלה:
(1) הוא כשיר לכהן כשופט בית המשפט העליון, כאמור בחוק בתי המשפט (נוסח משולב), התשמ"ד–1984; (1) הוא כשיר לכהן כשופט בית המשפט העליון, כאמור בחוק בתי המשפט (נוסח משולב), התשמ"ד–1984;
(2) הוועדה מצאה אותו מתאים וראוי לכהן כיועץ המשפטי הראשי. (2) הוועדה מצאה אותו מתאים וראוי לכהן כיועץ המשפטי הראשי.
הגשת מועמדות 6. (א) אלה רשאים להציע מועמדים לתפקיד היועץ המשפטי הראשי: (א) אלה רשאים להציע מועמדים לתפקיד היועץ המשפטי הראשי:
(1) ראש הממשלה;
(2) שר המשפטים;
(3) חברי הוועדה.
(ב) הצעה תוגש לוועדה בכתב. (ב) הצעה תוגש לוועדה בכתב.
תפקידי הוועדה 7. (א) תפקידי הוועדה יהיו – (א) תפקידי הוועדה יהיו –
(1) לבקש את הסכמת המועמד לפני הדיון במועמדותו;
(2) לבחון את כשירות המועמדים והתאמתם לתפקיד;
(3) לאסוף חוות דעת על המועמדים;
(4) לקיים התייעצות עם ראש הממשלה ושר המשפטים בעניין התאמת המועמדים לתפקיד;
(5) לפרסם את שמות המועמדים שהוצעו לה בדרך שתקבע;
(6) לדון בהתנגדות לגבי מועמד.
(ב) החלטת הוועדה כי מועמד הוא כשיר, ראוי ומתאים לתפקיד טעונה הסכמת שלושה מתוך חמשת חבריה לפחות. (ב) החלטת הוועדה כי מועמד הוא כשיר, ראוי ומתאים לתפקיד טעונה הסכמת שלושה מתוך חמשת חבריה לפחות.
(ג) הוועדה תגבש את המלצתה על מועמד בכתב. (ג) הוועדה תגבש את המלצתה על מועמד בכתב.
(ד) דיוני הוועדה יתנהלו בדלתיים סגורות; החומר שהוגש לוועדה ודיוניה יהיו סודיים ואין לגלותם אלא לפי החלטת הוועדה. (ד) דיוני הוועדה יתנהלו בדלתיים סגורות; החומר שהוגש לוועדה ודיוניה יהיו סודיים ואין לגלותם אלא לפי החלטת הוועדה.
(ה) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה שלא נקבעו בחוק זה או בתקנות לפיו. (ה) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה שלא נקבעו בחוק זה או בתקנות לפיו.
מינוי על ידי הממשלה 8. (א) הוועדה תמליץ לממשלה על שני מועמדים לפחות. (א) הוועדה תמליץ לממשלה על שני מועמדים לפחות.
(ב) שר המשפטים יעלה מינוי היועץ המשפטי הראשי על סדר יומה של הממשלה לפחות שבוע ימים לפני הדיון במינוי האמור. (ב) שר המשפטים יעלה מינוי היועץ המשפטי הראשי על סדר יומה של הממשלה לפחות שבוע ימים לפני הדיון במינוי האמור.
(ג) היועץ המשפטי הראשי ייבחר רק מבין המועמדים שהוצעו על ידי הוועדה. (ג) היועץ המשפטי הראשי ייבחר רק מבין המועמדים שהוצעו על ידי הוועדה.
(ד) החליטה הממשלה שלא למנות אף מועמד שהוצע לה, יוחזר הדיון לוועדה, וניתן יהיה, בשלב זה, להציע מועמדים נוספים. (ד) החליטה הממשלה שלא למנות אף מועמד שהוצע לה, יוחזר הדיון לוועדה, וניתן יהיה, בשלב זה, להציע מועמדים נוספים.
משך הכהונה 9. (א) משך כהונתו של היועץ המשפטי הראשי יהיה תקופה אחת של שש שנים בלבד. (א) משך כהונתו של היועץ המשפטי הראשי יהיה תקופה אחת של שש שנים בלבד.
(ב) לא ימונה מי שמלאו לו שבעים שנים, ואולם מי שנתמנה לפני הגיעו לגיל האמור רשאי להשלים את תקופת כהונתו. (ב) לא ימונה מי שמלאו לו שבעים שנים, ואולם מי שנתמנה לפני הגיעו לגיל האמור רשאי להשלים את תקופת כהונתו.
הפסקת כהונה 10. (א) היועץ המשפטי הראשי רשאי להודיע על התפטרות מתפקידו על ידי הודעה בכתב שתימסר לראש הממשלה; ההתפטרות תיכנס לתוקף 72 שעות אחרי מסירת כתב ההתפטרות. (א) היועץ המשפטי הראשי רשאי להודיע על התפטרות מתפקידו על ידי הודעה בכתב שתימסר לראש הממשלה; ההתפטרות תיכנס לתוקף 72 שעות אחרי מסירת כתב ההתפטרות.
(ב) הממשלה רשאית, לאחר התייעצות עם הוועדה והענקת זכות ליועץ המשפטי להשמיע את טענותיו בפניה, להפסיק את כהונתו של היועץ המשפטי הראשי, אם מצאה שהתקיים אחד מאלה: (ב) הממשלה רשאית, לאחר התייעצות עם הוועדה והענקת זכות ליועץ המשפטי להשמיע את טענותיו בפניה, להפסיק את כהונתו של היועץ המשפטי הראשי, אם מצאה שהתקיים אחד מאלה:
(1) קיימים חילוקי דעות בין הממשלה לבין היועץ המשפטי הראשי, היוצרים מצב שבו נמנע שיתוף פעולה יעיל;
(2) היועץ המשפטי הראשי נהג באופן שאינו הולם את מעמדו;
(3) היועץ המשפטי הראשי אינו כשיר עוד לבצע את תפקידו;
(4) מתנהלת חקירה פלילית או הוגש כתב אישום נגד היועץ משפטי הראשי.
השעיה 11. נפתחה חקירה פלילית או הוגש כתב אישום נגד היועץ המשפטי הראשי, רשאית הממשלה בהתייעצות עם הוועדה, להשעותו לתקופה שתקבע. נפתחה חקירה פלילית או הוגש כתב אישום נגד היועץ המשפטי הראשי, רשאית הממשלה בהתייעצות עם הוועדה, להשעותו לתקופה שתקבע.
שינוי תואר המשרה 12. בכל חיקוק, במקום "היועץ המשפטי לממשלה" יבוא "היועץ המשפטי הראשי". בכל חיקוק, במקום "היועץ המשפטי לממשלה" יבוא "היועץ המשפטי הראשי".
תחולה 13. הוראות סעיפים 9, 10, ו-11 יחולו על מי שמכהן ביום תחילתו של החוק כיועץ המשפטי לממשלה. הוראות סעיפים 9, 10, ו-11 יחולו על מי שמכהן ביום תחילתו של החוק כיועץ המשפטי לממשלה.
תיקון חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959 14. בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, סעיף 5 – בטל.
בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, סעיף 5 – בטל.
ביצוע ותקנות 15. שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת להתקין תקנות לביצועו. שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת להתקין תקנות לביצועו.