הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2018656
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת אברהם דיכטר
חיים ילין
איל בן ראובן
טלי פלוסקוב
מכלוף מיקי זוהר
אמיר אוחנה
אברהם נגוסה
נורית קורן
מרדכי יוגב
מנחם אליעזר מוזס
אכרם חסון
יואב קיש
יואב בן צור
מיקי לוי
עפר שלח
איתן כבל
איציק שמולי
עודד פורר
שרן השכל
______________________________________________
פ/4391/20
הצעת חוק רכזי ביטחון שוטפים צבאיים, התשע"ז–2017
דברי הסבר
רכז ביטחון שוטף צבאי (להלן – רבש"ץ) אחראי על אבטחת הישוב בשגרה ובחירום עד להגעת כוחות צה"ל או המשטרה לשטח, וכן משמש חוליית קישור בין גורמי ביטחון אזוריים וחירום כלליים לבין ראשי היישוב ותושביו. בפקודות צה"ל נקבע, כי הרבש"ץ ישמש כמפקד היישוב בשגרה וכממונה על השמירה, והוא אחראי בין היתר על הטיפול בחיילי הגנת יישובים, במרכיבי הביטחון ובכיתת הכוננות. ביהודה והשומרון תפקיד הרבש"ץ מקיף ומורכב יותר בהשוואה למילוי התפקיד בשאר חלקי הארץ. זאת, בין היתר בשל פעילותו בתחום ביטחון פנים מחוץ לתחום היישוב.
מרבית הרבשצי"ם ביישובים כפופים מינהלית לרשות המקומית, ומבחינה צבאית – לצה"ל. לעיתים, כפיפות כפולה זו יוצרת קשיים במילוי תפקיד הרבש"ץ, לאור ניגודי עניינים בין צורכי הביטחון של היישוב לבין צרכי הרשות המקומית. כמו כן, משרד הביטחון מעביר את שכר הרבש"צים באמצעות הרשויות המקומיות, אך אינו מקיים פיקוח על השכר שמשולם להם בפועל.
נוכח החשיבות שבתפקיד הרבש"ץ ובחיוניות תפקידם לשם שמירה על ביטחון הישובים וסביבתם, וכדי להבטיח את בהירות מעמדם, תפקידם וסמכויותיהם, מוצע להסדיר את נהלי המינוי, ההכשרה והתפקוד של רכזי הביטחון השוטפים צבאיים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בתמוז התשע"ז – 10.7.17
הגדרות 1. בחוק זה –
"חוק הסדרת השמירה" – חוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה), התשכ"א–1961;
"חוק להסדרת הביטחון" – חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח–1998;
"מפקד צבאי" – קצין בדרגת אלוף שמינה הרמטכ"ל לעניין זה, לגבי אזור מסוים.
מינוי רכז ביטחון שוטף צבאי 2. (א) מפקד צבאי רשאי להורות על מינוי רכז ביטחון שוטף צבאי ביישוב באזור שלגביו הוא אחראי, אם מצא כי צורכי הביטחון של היישוב מחייבים זאת.
(ב) מינוי רכז ביטחון שוטף צבאי יעשה לאחר התייעצות עם ראש הרשות המקומית שבתחום שיפוטה היישוב.
(ג) רכז ביטחון שוטף צבאי ימונה לתקופה של חמש שנים, והמפקד הצבאי רשאי למנותו לתקופה אחת נוספת של חמש שנים.
כשירות והסמכה 3. כשיר לשמש כרכז ביטחון שוטף צבאי מי שהתקיימו לגביו כל אלה:
(1) התקיימו בו התנאים המפורטים בסעיף 8(1) עד (5) לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה–2005;
(2) הוא בעל רקע וניסיון פיקודי בצבא הגנה לישראל או במשטרת ישראל;
(3) הוא קיבל הכשרה מתאימה, כפי שהורה הרמטכ"ל או מי שהסמיך לעניין זה.
תפקידי רכז ביטחון שוטף צבאי 4. רכז ביטחון שוטף צבאי –
(1) ירכז את פעילות הביטחון השוטף ביישובו, בהתאם להנחיית המפקד הצבאי, לרבות בעת פעילות חבלנית עוינת;
(2) יפעל להכנת היישוב לחירום;
(3) ישמש כממונה על השמירה לפי חוק הסדרת השמירה.
סמכויות 5. לרכז ביטחון שוטף צבאי יהיו הסמכויות הנתונות לממונה ביטחון לפי חוק להסדרת הביטחון.
כפיפות ותנאי העסקה 6. (א) רכז ביטחון שוטף צבאי יהיה עובד הרשות המקומית שבתחום שיפוטה היישוב בו מונה.
(ב) רכז ביטחון שוטף צבאי יהיה כפוף מקצועית למפקד הצבאי, ויפעל בהתאם להנחיותיו.
(ג) תנאי שכרו ותנאי העסקתו של רכז ביטחון שוטף צבאי יהיו כשל ממונה ביטחון כהגדרתו בחוק להסדרת הביטחון, בתיאומים הנובעים מאופיו, ממהותו ומדרישותיו של התפקיד.
(ד) עלות שכרו של רכז ביטחון שוטף צבאי ועלות הציוד הדרוש לשם מילוי תפקידו, לרבות תפעולו ואחזקתו, ימומנו מסעיף תקציב הוצאות חירום אזרחיות בתקציב המדינה; שר הביטחון יקבע הוראות לעניין זה, ורשאי הוא לקבוע מעת לעת הוראות שונות ליישובים שונים, בהתאם לגודלם ולהיקף האיומים הביטחוניים עליהם.
יישוב מחלוקות 7. שר הביטחון יקבע, בהסכמת שר הפנים, נוהל ליישוב מחלוקות בין המפקד הצבאי לבין הרשות המקומית בכל הנוגע ליישום הוראות חוק זה.
תיקון חוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה) 8. בחוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה), התשכ"א–1961 –
(1) בסעיף 1, בהגדרה "הממונה על השמירה", בסופה יבוא "או רכז ביטחון שוטף צבאי כמשמעותו בחוק רכזי ביטחון שוטפים צבאיים, התשע"ז–2017;";
(2) בסעיף 2(ב), הרישה עד המילים "שבאחריות המשטרה" – תימחק, ובסופו יבוא "בשטח שבאחריות המשטרה".
תחילה והוראות מעבר 9. (א) נוהל יישוב מחלוקות לפי סעיף 7 ייקבע בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.
(ב) רכז ביטחון שוטף צבאי ששימש בתפקידו ערב תחילתו של חוק זה, יראו אותו כאילו מונה לפי חוק זה, ובלבד שאם לא ניתנה לו הכשרה כאמור בסעיף 3(3) ערב תחילת החוק, תינתן לו הכשרה כאמור בתוך שנה מיום התחילה.