הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2018852
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מירב בן ארי
רועי פולקמן
______________________________________________
פ/4384/20
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – עבודה מועדפת), התשע"ז–2017
דברי הסבר
סעיף 174 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק), קובע כי חייל משוחרר שעבד שישה חודשים לפחות מתוך השנתיים שחלפו מיום שחרורו משירות סדיר, בעבודה מועדפת, יהיה זכאי למענק בסכום השווה ל-50% מהסכום שהיה משתלם לחייל בעד 138 ימי אבטלה. בנוסף, חייל משוחרר שעבד בעבודה מועדפת או נדרשת ולא מיצה את זכותו לדמי אבטלה, יהא זכאי למענק, בכפוף לתנאים הקבועים בחוק. עבודה מועדפת או נדרשת, לעניין זה, היא עבודה מסוג העבודות המנויות בלוח ח' לחוק.
הגדרת עבודה מועדפת בענפים מסוימים במשק הצליחה לדרבן צעירים לצאת לעבודה מיד לאחר השירות הצבאי, ולעבוד במקומות עבודה בהם היה מחסור בידיים עובדות. כיום נכללים בעבודה מועדפת סוגי ומקומות העבודה הבאים: עבודות בתחנות דלק, בבניין, בבתי מלון, באתרי גידולים חקלאיים, במפעלי תעשייה, בבתי מלאכה וכן בטיפול וסיוע אישי לאדם עם מוגבלות – בתנאים המפורטים בלוח ח' לחוק.
הצעת החוק מטרתה לעודד צעירים וצעירות, יוצאי צבא, להשתלב במערך העבודה עם ילדים בסיכון במסגרת חוץ ביתית. פנימיות לילדים בסיכון סובלות ממחסור חמור בכוח אדם איכותי ונמרץ, לשם כך מוצע לקבוע כי עבודה בלתי מקצועית בפנימיות לילדים בסיכון תיחשב כעבודה מועדפת.
כמו כן, מוצע גם לכלול ברשימת העבודות המועדפות גם עבודה בלתי מקצועית בבתי חולים ציבוריים, בשל מחסור בכוח אדם לא מקצועי בבתי החולים.
מוצע לכלול גם את ענף הסיעוד הביתי ברשימת העבודות המועדפות כדי לעודד משוחררים להשתלב בתחום הסיעוד המוסדי והביתי. על פי הלכה שנקבעה על ידי בית הדין הארצי לעבודה, עבודה מועדפת צריכה להיות במשרה מלאה על פי הנהוג בענף. מאחר ובענף הסיעוד הביתי קיים קושי בקביעת היקף משרה בשל הנטייה לפצל את העבודה למספר מעסיקים, מוצע שעובד בענף הסיעוד ייחשב כמי שעבד במשרה מלאה אם שולם לו שכר מינימום חודשי לפחות או אם עבד 36 שעות שבועיות לפחות – מספר השעות המינימלי המוגדר כמשרה מלאה. יחד עם זאת, הצעת החוק מבקשת להסיר את הדרישה הקבועה בחוק להיתר העסקת עובד זר. הסרת הדרישה תעודד עבודה בענף הסיעוד, תוך שמירה על אוכלוסיית היעד אליה התכוון המחוקק מלכתחילה. בראיה ערכית, התיקון יאפשר לתת מענה לציבור האזרחים הוותיקים שאינו מעוניין להעסיק עובד זר אלא עובד ישראלי.
לבסוף, מוצע להרחיב את מעגל הזכאים למענק גם למי ששירת בשירות קבע למשך תקופה של עד שנתיים ועומד ביתר תנאי החוק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בתמוז התשע"ז - 10.7.17
תיקון סעיף 174 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 174(ב)(2), אחרי "שירות צבאי" יבוא "לתקופה העולה על שנתיים". בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 174(ב)(2), אחרי "שירות צבאי" יבוא "לתקופה העולה על שנתיים".
תיקון לוח ח' 2. בלוח ח' לחוק העיקרי – בלוח ח' לחוק העיקרי –
(1) בפרט ז' – (1) בפרט ז' –
(א) בפרט משנה (1), ברישה, אחרי "לאדם עם מוגבלות" יבוא "במשרה מלאה בענף הסיעוד הביתי", ואחרי "לחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991" יבוא "או שהוא עומד בתנאים הנדרשים לקבלת היתר כאמור";
(ב) בסיפה, אחרי ההגדרה "בן משפחה" יבוא:
""משרה מלאה בענף הסיעוד הביתי" – עבודה בהיקף של 36 שעות שבועיות לפחות, או עבודה שבעדה משולם לפחות שכר מינימום לחודש, כהגדרתו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987.";
(2) אחרי פרט ז' יבוא: (2) אחרי פרט ז' יבוא:
"(ח) עבודה במסגרות השמה חוץ-ביתית, לרבות עבודות מטבח, תחזוקה, שמירה וכן הדרכה; לעניין זה, "מסגרת השמה חוץ-ביתית" – כהגדרתה בחוק אומנה לילדים, התשע"ו–2016;
(ט) עבודה בלתי מקצועית בבית חולים ציבורי, למעט עבודה פקידותית; לעניין זה, "בית חולים ציבורי" – בית חולים ממשלתי, בית חולים שבבעלות קופת חולים, בית חולים שבבעלות רשות מקומית וכל בית חולים שהוא תאגיד שהוא מוסד ציבורי כמשמעותו בפקודת מס הכנסה;"