הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2019202
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת אכרם חסון
דוד אמסלם
______________________________________________
פ/4385/20
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (בדיקת עבר פלילי של מועמדים לתפקידים מסוימים בעירייה), התשע"ז–2017
דברי הסבר
על פי סעיף 170(ב1) לפקודת העיריות, נבדק עברו הפלילי של מועמד לעבודה ברשות מקומית רק אם משרתו היא אחת מחמש המשרות הבכירות בעירייה (מנהל כללי, גזבר, יועץ משפטי, מבקר ומהנדס) או משרת פיקוח. מצב זה אינו מאפשר לרשות המקומית לבחון את עברו הפלילי של מועמד לתפקידים אחרים, אף שאותם תפקידים הינם תפקידים רגישים ביותר ואין זה מתקבל על הדעת שיועסקו בהם עובדים שיש להם עבר פלילי בשל עבירות שמפאת חומרתן, מהותן או נסיבותיהן אין זה ראוי להעסיקם באותם תפקידים. מצב זה אף שונה מן המצב בכל הנוגע לבדיקת מועמדים להעסקה בשירות המדינה ובגופים ממלכתיים אחרים, אשר לגביהם הוסדרה האפשרות לקבלת מידע מן המרשם הפלילי בעת בחינת מועמדותם, בלא קשר לתפקיד אליו הם מועמדים (ראו פרט (ו) לתוספת הראשונה לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981).
בהצעת חוק זו מוצע להרחיב את האפשרות לבדיקת עברו הפלילי של מועמד להעסקה ברשות מקומית ולאפשר לרשות המקומית לבחון, על יסוד מידע שתקבל ממשטרת ישראל, גם את עברם הפלילי של עובדים בתחומי העסקה נוספים המתאפיינים ברגישות גבוהה ואשר לגביהם קיים אינטרס ציבורי מובהק בביצוע בדיקה כזו בטרם יתקבל מועמד לעבודה בהם. תחומים אלה כוללים תפקידים במוסדות חינוך ובמוסדות אחרים העוסקים בקטינים ובעלי מוגבלויות; תפקידים בתחום העיסוק בכספים; תפקידים של ייעוץ משפטי ותפקידים של עובדי ביקורת.
עוד מוצע, כי הבדיקה בדבר קיום עבר פלילי לא תתמצה בבדיקת קיומן של הרשעות בלבד, ותורחב גם למצבים שבהם בית משפט קובע שאדם עבר עבירה מבלי להרשיעו, וכן לבדיקת קיומם של כתב אישום או חקירה פלילית כנגד מועמד לעבודה. כך יימנעו מקרים שבהם יתקבל עובד לעבודה למרות קיום הליך פלילי נגדו אשר הרשות המקומית אינה יכולה לדעת עליו. יודגש, בהקשר זה, כי אין כוונה למנוע, באופן אוטומטי, העסקה של מועמד ברשות מקומית כשנמצא שיש לו עבר פלילי או כשקיים נגדו כתב אישום או חקירה פלילית, אלא שעובדות אלה יובאו בחשבון ויישקלו לגופן על רקע התפקיד אליו אותו אדם מועמד. תינתן חוות דעת משפטית המנתחת את חומרת העבירה, מהותה ונסיבותיה, מזה, והשלכות עובדת קיומה של הרשעה או קיום כתב אישום או חקירה פלילית על אפשרות ההעסקה באותה משרה בהתחשב במאפייניה, מזה. מובן, כי על כף המאזניים יונחו גם זכויות היסוד של המועמד לחופש העיסוק ולשוויון, וייערך איזון הולם בין אלה לבין העובדות הנזכרות.
הצעת חוק זו עולה בקנה אחד עם המלצותיה של הוועדה לבחינת חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981, בראשות פרופ' רות קנאי (2010), אשר המליצה, בין היתר ולענייננו, להרחיב את יכולתן של רשויות מקומיות לקבל מידע מן המרשם הפלילי לשם בדיקת כשירותם של מועמדים להעסקה בהן.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בתמוז התשע"ז – 10.7.17
תיקון סעיף 170 1. בפקודת העיריות, בסעיף 170(ב1) – בפקודת העיריות, בסעיף 170(ב1) – בפקודת העיריות, בסעיף 170(ב1) –
(1) בפסקה (1) – (1) בפסקה (1) – (1) בפסקה (1) –
(א) במקום "המנויה בתוספת החמישית או למשרת פקח" יבוא "מהמשרות המנויות להלן"; (א) במקום "המנויה בתוספת החמישית או למשרת פקח" יבוא "מהמשרות המנויות להלן";
(ב) במקום "קיום הרשעה של המועמד בעבירה" יבוא "קיום הרשעה של המועמד או קיום כתב אישום או חקירה פלילית כנגד המועמד בשל עבירה,"; (ב) במקום "קיום הרשעה של המועמד בעבירה" יבוא "קיום הרשעה של המועמד או קיום כתב אישום או חקירה פלילית כנגד המועמד בשל עבירה,";
(ג) במקום הסיפה החל במילים "בפסקה זו" יבוא "ואלה המשרות: (ג) במקום הסיפה החל במילים "בפסקה זו" יבוא "ואלה המשרות:
(א) משרה המנויה בתוספת החמישית;
(ב) משרת פקח, לרבות משרתו של נושא משרה בעירייה הממלא תפקידי פיקוח;
(ג) משרת עובד או נושא משרה במוסד כהגדרתו בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א–2001;
(ד) משרת עובד או נושא משרה הממלא תפקיד בתחום גביית כספים, הוצאתם או ניהולם;
(ה) משרה של עובד או נושא משרה הממלא תפקידי ייעוץ משפטי;
(ו) משרת עובד ביקורת.";
(2) בפסקה (3), אחרי "של מועמד" יבוא "או קיום כתב אישום או חקירה פלילית נגד מועמד"; (2) בפסקה (3), אחרי "של מועמד" יבוא "או קיום כתב אישום או חקירה פלילית נגד מועמד"; (2) בפסקה (3), אחרי "של מועמד" יבוא "או קיום כתב אישום או חקירה פלילית נגד מועמד";
(3) אחרי פסקה (3) יבוא: (3) אחרי פסקה (3) יבוא: (3) אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) לעניין סעיף קטן זה, "הרשעה" – לרבות אם בית המשפט קבע שהנאשם ביצע את העבירה או שעשה את המעשה המהווה את העבירה לפי סעיף 15(ב) לחוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א–1991." "(4) לעניין סעיף קטן זה, "הרשעה" – לרבות אם בית המשפט קבע שהנאשם ביצע את העבירה או שעשה את המעשה המהווה את העבירה לפי סעיף 15(ב) לחוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א–1991."