הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 577190 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת רוברט אילטוב חמד עמאר עודד פורר אורלי לוי אבקסיס ____________________________________________ פ/4398/20 הצעת חוק הפטנטים (תיקון – עידוד העסקת בעלי ניסיון מגיל 45 שנים כעורכי פטנטים), התשע"ז–2017 דברי הסבר מוצע כי אדם מעל גיל 45, בעל ניסיון בתחומי הנדסה, כימיה, פיזיקה, ביולוגיה, רוקחות או מדעי המחשב, שהתמחה שישה חודשים לפחות במשרד עורך פטנטים העוסק במקצועו שלוש שנים לפחות, ברשות הפטנטים או במחלקת פטנטים של מפעל תעשייתי, ויעמוד בתנאים הנוספים הקבועים בחוק, יהיה זכאי לקבל רישיון עורך פטנטים. עובדים בעלי הכשרה מדעית-טכנולוגית, בני 45 ומעלה, מתקשים להישאר בתעשיית ההיי טק. כך למשל, נמצא כי קצב פליטת העובדים מהתעשייה הזו גבוה במידה ניכרת מהנהוג בשאר הענפים. בתחום זה רק כ-9% מהמועסקים הם בני יותר מ-45 שנים (רוני הכהן, "תעסוקת מבוגרים בישראל, סקירה בנושא מצבם של אנשים לאחר גיל 45 בשוק העבודה הישראלי", שירות התעסוקה הישראלי, פברואר 2014). המצב מוביל לאובדן ישיר של תוצר לאומי גולמי, לשחיקת חסכונותיהם של המבוגרים ולהגעתם לגיל פנסיה ללא משאבים מספיקים. בטווח הארוך הדבר עלול להוביל כוח אדם מוכשר להימנע מלבחור במסלולים טכנולוגיים-הנדסיים, ולהעדיף מקצועות חופשיים, שבהם אפשר "להזדקן בכבוד". צעד מרכזי לשיפור סיכויי ההעסקה של עובדים מבוגרים הוא שיפור כישורי העבודה שלהם, יכולותיהם ומומחיותם ובניית מסלולי פרנסה אפשריים למי שמעוניינים לבצע הסבות בגיל מבוגר. לשם כך, יש צורך לערוך שינויים במערכות שונות, לרבות ביצירת העדפה מתקנת לבני 45 ומעלה בתנאי קבלת רישיון עריכת הפטנטים. חוק הפטנטים, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק) קובע תנאים לקבלת רישיון עורך פטנטים. עורך פטנטים הוא אדם בעל הסמכה משפטית ומדעית-טכנולוגית המאפשרת לו לסייע לאנשים לרשום זכויות קניין רוחניות, ובראשם פטנטים. עורך הפטנטים נדרש לרישיון המבטיח כי יש לו את הידע והמומחיות הנדרשים על מנת לשרת את לקוחותיו. סעיף 142 לחוק קובע את התנאים לקבלת הרישיון וביניהם דרישת תואר מדעי או הנדסאי ממוסד להשכלה גבוהה, התמחות בת שנתיים במשרד עורך פטנטים העוסק במקצועו שלוש שנים לפחות, ברשות הפטנטים או במחלקת פטנטים של מפעל תעשייתי ועוד. דרישות ההתמחות המחמירות הנקובות בחוק, מובילות לכך שמספר עורכי הפטנטים בישראל אינו רב. בהתבסס על פנקס עורכי הפטנטים (מעודכן ליום 7.6.16), בישראל פועלים 484 עורכי פטנטים פעילים. לצד זאת, בכל שנה מוגשות כ-6,000 בקשות פטנטים, תוך גידול מתמיד במספר זה. במבט על הנתונים שלעיל, ניתן לראות מחד גיסא עלייה בכמות בקשות הפטנטים, סימני מסחר ומדגמים שהוגשו בשנים האחרונות, ומאידך גיסא ישנו מספר נמוך של עורכי הפטנטים הנגישים ליזמים וממציאים. התוצאה היא שבשל הזמינות הנמוכה של עורכי פטנטים בתחום ספציפי ובמיקום גיאוגרפי, אין תחרות ממשית בין עורכי הפטנטים. היעדר התחרות כאמור, גורם לעלויות גבוהות המרתיעות ממציאים רבים מהתחלת פעילות כלשהיא של יזמות, והוא אף עלול לגרום לאיכות עבודה ירודה ושירות שאינו מיטבי מצד עורכי הפטנטים. אין ספק שבניית תיק פטנטים ראוי שמאפשר למיזם להגן על המצאותיו ולשמר את הבלעדיות שלו בטכנולוגיה ובמוצרים המפותחים במסגרתו, הוא מרכיב מרכזי והכרחי לבנייה ושמירה על ערך של מיזם טכנולוגי. יש להדגיש שערכו של מיזם טכנולוגי נגזר מייחודיותה של הטכנולוגיה המפותחת במסגרתו ומהיתרון התחרותי שהוא מעניק. שמירת היתרון התחרותי תלוי במידה מכרעת בחומת ההגנה שנבנתה כדי לחסום מתחרים ולמנוע מהם שימוש שלא ברשות באמצאות שבייסוד אותה הטכנולוגיה. לשם כך, נדרשים עורכי פטנטים מיומנים בתחומים מדעים טכנולוגיים שונים. הצעת החוק מעודדת שילובם של בני 45 ומעלה, בעלי מיומנות בתחומים מדעיים-טכנולוגיים שונים שהם בעלי ניסיון פרקטי של 10 שנים לפחות, כעורכי פטנטים. ניסיונם הרב בפרקטיקה יעלה את איכות עורכי הפטנטים בישראל, ואף ייתן מוטיבציה למבוגרים לחדש ולעדכן את הכשרותיהם המקצועיות. הצעת החוק תאפשר הקמת מסלול תעסוקה חלופי, המכבד את מעמדם וניסיונם. כמו כן, התיקון המוצע יגדיל את כמות עורכי הפטנטים בישראל ובכך יגביר את התחרות ביניהם, מה שיביא להעלאת איכות עורכי הפטנטים והורדת העלויות הכרוכות בהכנה ורישום הפטנט. צעד משמעותי נוסף הנדרש הוא שילוב פעולות של ניהול גיל (Age management) במדיניות אקטיבית בשוק העבודה. מדיניות אקטיבית משמעה מתן שירותי השמה בעבודה, יצירת מקומות עבודה והכשרות מקצועיות. ניהול גיל משמעו שימת דגש על גיל העובד כך שנתון זה לא יהיה חסם להעסקתו ("דרכים להשתלבותם של מבוגרים בשוק העבודה בכמה מדינות מערביות, מרכז המחקר והמידע של הכנסת" (22.10.2013)). מוצע לחייב את שר הכלכלה והתעשייה להפעיל תכנית הכשרה ייחודית, המיועדת להשכלה ולהכשרה של מבוגרים בעלי ניסיון מדעי-טכנולוגי כעורכי פטנטים. המרכז יקיים השתלמויות בדיני הקניין הרוחני בארץ ובעולם. בתוך כך יוקם מערך שירותי השמה, אשר יסייע לעובדים בכלל ולעובדים מבוגרים בפרט במציאת עבודה כעורכי פטנטים. מערך ההשמה יפעל לחיזוק הקשר בין מעסיקים פוטנציאליים ובין קורסי ההכשרה. מוצע גם כי יבוצעו ניסיונות השמה במהלך כל תקופת ההכשרה, ולא רק בניסיון להביא להשמה בתום תקופת ההכשרה, לרבות דיווח ופיקוח על ההתמחות, הכשרת מאמנים ותנאים לאימון, התמקצעות נדרשת, הכנה לקראת הבחינות, משך תקופת ההתמחות והיקפה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ז בתמוז התשע"ז – 10.7.17 תיקון סעיף 142 1. בחוק הפטנטים, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 142(א) – בחוק הפטנטים, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 142(א) – בחוק הפטנטים, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 142(א) – בחוק הפטנטים, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 142(א) – (1) בפסקה (2) אחרי פסקת משנה (ג) יבוא: (1) בפסקה (2) אחרי פסקת משנה (ג) יבוא: (1) בפסקה (2) אחרי פסקת משנה (ג) יבוא: (1) בפסקה (2) אחרי פסקת משנה (ג) יבוא: "(ד) גילו הוא 45 שנים ומעלה והוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות באחד מהמקצועות המפורטים בתוספת השנייה;"; "(ד) גילו הוא 45 שנים ומעלה והוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות באחד מהמקצועות המפורטים בתוספת השנייה;"; "(ד) גילו הוא 45 שנים ומעלה והוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות באחד מהמקצועות המפורטים בתוספת השנייה;"; (2) בפסקה (4), בסופה יבוא "ואולם, מי שהתקיימו לגביו התנאים המנויים בפסקה (2)(ד) – אם התמחה בישראל לא פחות משישה חודשים במשרד עורך פטנטים העוסק במקצועו שלוש שנים לפחות, ברשות הפטנטים או במחלקת פטנטים של מפעל תעשייתי." (2) בפסקה (4), בסופה יבוא "ואולם, מי שהתקיימו לגביו התנאים המנויים בפסקה (2)(ד) – אם התמחה בישראל לא פחות משישה חודשים במשרד עורך פטנטים העוסק במקצועו שלוש שנים לפחות, ברשות הפטנטים או במחלקת פטנטים של מפעל תעשייתי." (2) בפסקה (4), בסופה יבוא "ואולם, מי שהתקיימו לגביו התנאים המנויים בפסקה (2)(ד) – אם התמחה בישראל לא פחות משישה חודשים במשרד עורך פטנטים העוסק במקצועו שלוש שנים לפחות, ברשות הפטנטים או במחלקת פטנטים של מפעל תעשייתי." (2) בפסקה (4), בסופה יבוא "ואולם, מי שהתקיימו לגביו התנאים המנויים בפסקה (2)(ד) – אם התמחה בישראל לא פחות משישה חודשים במשרד עורך פטנטים העוסק במקצועו שלוש שנים לפחות, ברשות הפטנטים או במחלקת פטנטים של מפעל תעשייתי." הוספת סעיף 143א אחרי סעיף 143 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 143 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 143 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 143 לחוק העיקרי יבוא: "מרכז הכשרה והשמה "מרכז הכשרה והשמה 143א. שר הכלכלה והתעשייה יקים מרכז הכשרה והשמה; המרכז יקיים קורסי הכנה לבחינה כאמור בסעיף 143, יפעל לעודד עמידה בבחינה כאמור, יסייע למציאת התמחות ותעסוקה בעריכת פטנטים וכן יבצע מעקב אחר נתוני ההכשרה, ההתמחות וההשמה בתחום."