הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 ביולי10 1147 ט"ז בתמוז התשע"ז עמוד 1210 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2017-הצעת חוק חסימת מספר טלפון לשם מניעת ביצוע עבירות, התשע"ז הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1210 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק חסימת מספר טלפון לשם מניעת ביצוע עבירות, 2017-התשע"ז הגדרות .1 - בחוק זה ;1‏1996- מעצרים), התשנ"ו- חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים ;2‏1982- חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- ""חוק התקשורת חסימת הגישה של מספר הטלפון לרשת תקשורת של מפעיל - ""חסימת מספר טלפון סלולרי; (א) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות 7 כמשמעותו בסעיף- ")מאגר נתוני זיהוי (תקשורת ;3‏2007- נתוני תקשורת), התשס"ח- אכיפה המשתמש במספר טלפון לצורך קבלת שירותי בזק, אף אם אינו מנוי;- ""מחזיק מי שהתקשר עם מפעיל סלולרי בהסכם התקשרות למתן שירותי בזק; - ""מנוי א לחוק התקשורת;5 כהגדרתו בסעיף- ""מספר טלפון ב(ו) לחוק התקשורת;5 כהגדרתו בסעיף- )SMSׁׂ ׂ ׁ( ""מסרון מי שנותן שירותי רדיו טלפון נייד מכוח רישיון כללי לפי חוק - ""מפעיל סלולרי התקשורת; כל אחת מאלה:- ""עבירה ‏4;1977-ג לחוק העונשין, התשל"ז205 א או205 עבירה לפי סעיפים )1( ,] לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש21 או1, 413 עבירה לפי סעיפים )2( ;5‏1973-התשל"ג לחוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים 8 או7 עבירה לפי סעיפים )3( ;6‏2013-התשע"ג בשנים האחרונות נפוצה בישראל תופעה של כללי שימוש במכשירי טלפון סלולריים לצורך ביצוע - (להלן1977-עבירות שונות לפי חוק העונשין, התשל"ז חוק העונשין), לפי פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], פקודת הסמים), ולפי חוק המאבק - (להלן1973-התשל"ג (להלן 2013-בתופעת השימוש בחומרים מסכנים, התשע"ג חוק המאבק).- המדובר בעבירות של פרסום שירותי זנות לפי חוק העונשין; עבירות ייצוא, ייבוא, סחר, או אספקה של סמים וכן עבירות של תיווך או הדחת קטין לשימוש בסמים, לפי פקודת הסמים ועבירות של איסור הפצת חומר אסור או הדחת קטין לשימוש בחומר אסור לפי חוק המאבק. עבירות אלה מתבצעות תוך הסתרת הזהות של המבצע, למשל בדרך של פרסום מספר טלפון שאין לגביו בעלים רשום (קו טלפון שהתשלום בעבורו נעשה מראש במסגרת מסלול "פריפייד"), מה שמקשה לעתים להגיע אל הגורם העומד מאחורי הפרסום ולהעמידו לדין. הצעת החוק מבקשת לעגן בחקיקה כלי להתמודדות עם התופעה האמורה, באמצעות הסמכה למתן צו המורה למפעיל סלולרי לחסום את הגישה של מספר טלפון שקיים יסוד סביר להניח שמשמש לצורך ביצוע עבירות כאמור, לרשת התקשורת הסלולרית שלו. מוצעות הגדרות למונחים שנעשה בהם שימוש 1 סעיף בחוק המוצע. .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 1 .218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 2 .72 'ס"ח התשס"ח, עמ 3 226 'ס"ח התשל"ז , עמ 4 . 526 ', עמ27 'דיני מדינת ישראל, נוסח חדש מס 5 221 'ס"ח התשע"ג עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 1211 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;2 צו לחסימת מספר טלפון, לפי סעיף- ""צו חסימה מינהלי צו להארכת תוקפו של צו חסימה מינהלי או צו לחסימת מספר - ""צו חסימה שיפוטי ;3 טלפון, לפי סעיף קצין משטרה בדרגת ניצב משנה ומעלה;- ""קצין משטרה מוסמך כמשמעותם בחוק התקשורת;- ""שירותי בזק , 71982‏- לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח מושלב], התשמ"ב12 כמשמעותו בסעיף- ""תובע וכן קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה שהסמיך לעניין זה המפקח הכללי של משטרת ישראל. צו חסימה מינהלי .2 היה לקצין משטרה מוסמך יסוד סביר להניח כי מספר טלפון משמש לביצוע עבירה (א) וכי יש יסוד סביר לחשש שימשיך לשמש לביצוע עבירה אם לא ייחסם באופן מיידי, רשאי הוא לתת צו המורה למפעיל הסלולרי שעמו התקשר המנוי בהסכם התקשרות הסכם התקשרות) לחסום את מספר הטלפון לתקופה - למתן שירותי בזק (בחוק זה ימים.30 שיקבע בצו אשר לא תעלה על צו חסימה מינהלי יינתן רק לאחר שנמסרה למחזיק או למנוי הודעה על הכוונה (ב) שעות 2 הודעה) וניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך 4- למתן הצו (בחוק זה ממועד מסירת ההודעה, באופן שיפורט בה; לעניין סעיף קטן זה יראו הודעה שנמסרה באמצעות שיחה, הודעה קולית או מסרון למספר הטלפון, כאילו נמסרה למחזיק או למנוי. בצו חסימה מינהלי יפורטו מספר הטלפון שלגביו ניתן הצו ופרטי המנוי ככל (ג) שרשומים במאגר נתוני זיהוי (תקשורת), וכן תקופת תוקפו של הצו. על החלטת קצין משטרה מוסמך בעניין צו חסימה מינהלי ניתן לעתור בתוך תקופת (ד) תוקפו של הצו, לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום. צו חסימה שיפוטי .3 בית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום רשאי, על פי בקשה בכתב (א) של תובע, לצוות על הארכת תוקפו של צו חסימה מינהלי לתקופה נוספת שלא תעלה ימים, אם שוכנע כי חסימת מספר הטלפון חיונית למניעת המשך ביצוע העבירה 60 על שבשלה הוצא הצו, ורשאי הוא לחזור ולצוות כאמור מזמן לזמן. ;2 צו לחסימת מספר טלפון, לפי סעיף- ""צו חסימה מינהלי צו להארכת תוקפו של צו חסימה מינהלי או צו לחסימת מספר - ""צו חסימה שיפוטי ;3 טלפון, לפי סעיף קצין משטרה בדרגת ניצב משנה ומעלה;- ""קצין משטרה מוסמך כמשמעותם בחוק התקשורת;- ""שירותי בזק , 71982‏- לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח מושלב], התשמ"ב12 כמשמעותו בסעיף- ""תובע וכן קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה שהסמיך לעניין זה המפקח הכללי של משטרת ישראל. .2 היה לקצין משטרה מוסמך יסוד סביר להניח כי מספר טלפון משמש לביצוע עבירה (א) וכי יש יסוד סביר לחשש שימשיך לשמש לביצוע עבירה אם לא ייחסם באופן מיידי, רשאי הוא לתת צו המורה למפעיל הסלולרי שעמו התקשר המנוי בהסכם התקשרות הסכם התקשרות) לחסום את מספר הטלפון לתקופה - למתן שירותי בזק (בחוק זה ימים.30 שיקבע בצו אשר לא תעלה על צו חסימה מינהלי צו חסימה מינהלי יינתן רק לאחר שנמסרה למחזיק או למנוי הודעה על הכוונה (ב) שעות 2 הודעה) וניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך 4- למתן הצו (בחוק זה ממועד מסירת ההודעה, באופן שיפורט בה; לעניין סעיף קטן זה יראו הודעה שנמסרה באמצעות שיחה, הודעה קולית או מסרון למספר הטלפון, כאילו נמסרה למחזיק או למנוי. בצו חסימה מינהלי יפורטו מספר הטלפון שלגביו ניתן הצו ופרטי המנוי ככל (ג) שרשומים במאגר נתוני זיהוי (תקשורת), וכן תקופת תוקפו של הצו. על החלטת קצין משטרה מוסמך בעניין צו חסימה מינהלי ניתן לעתור בתוך תקופת (ד) תוקפו של הצו, לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום. .3 בית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום רשאי, על פי בקשה בכתב (א) של תובע, לצוות על הארכת תוקפו של צו חסימה מינהלי לתקופה נוספת שלא תעלה ימים, אם שוכנע כי חסימת מספר הטלפון חיונית למניעת המשך ביצוע העבירה 60 על שבשלה הוצא הצו, ורשאי הוא לחזור ולצוות כאמור מזמן לזמן. צו חסימה שיפוטי מוצע להסמיך קצין משטרה בכיר לתת צו המורה 2 סעיף למפעיל סלולרי לחסום מספר טלפון של מנוי שעמו התקשר בהסכם התקשרות למתן שירותי בזק, במקרה שבו יש יסוד סביר להניח שמספר הטלפון משמש לביצוע המוצע ויש יסוד סביר להניח 1 עבירה כהגדרתה בסעיף שימשיך לשמש לביצוע עבירה אם לא ייחסם באופן מיידי צו חסימה מינהלי). צו כאמור יהיה מוגבל לתקופה - (להלן ימים (לסעיף קטן (א)).30 שלא תעלה על צו חסימה מינהלי יינתן רק לאחר שנמסרה למנוי או מחזיק), - למשתמש במספר הטלפון אף אם אינו מנוי (להלן הודעה על הכוונה לחסום את מספר הטלפון, וניתנה לו שעות ממועד מסירת 2הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך 4 ההודעה, באופן שיפורט בה. נוכח החשיבות בהתמודדות עם עבירות כאמור בתוך פרק זמן מהיר ככל האפשר ומאחר שלעיתים לא ניתן לאתר את המנוי בתוך פרק הזמן כאמור, מוצע לקבוע כי הודעה שנמסרה באמצעות שיחה, הודעה ) למספר הטלפון, יראו אותה כאילו SMS( ׁקולית או מסרון נמסרה למנוי או למחזיק (לסעיף קטן (ב)). בצו חסימה מינהלי יפורטו מספר הטלפון שלגביו ניתן הצו ופרטי המנוי ככל שרשומים במאגר נתוני זיהוי (א) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות 7 (תקשורת) לפי סעיף , וכן תקופת תוקפו 2007-אכיפה־נתוני תקשורת), התשס"ח של הצו (לסעיף קטן (ג)). עוד מוצע להעניק זכות לכל מי שרואה עצמו נפגע מצו חסימה מינהלי לעתור על ההחלטה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום. מדובר בהחלטה מינהלית ועל כן בית משפט השלום ידון בה לפי כללי המשפט המינהלי המהותי (לסעיף קטן (ד)). מוצע כי בית משפט השלום שבו יושב נשיא בית 3 סעיף משפט השלום יהיה מוסמך לצוות על הארכת 60 תוקפו של צו חסימה מינהלי לתקופה שלא תעלה על 4.3 'ס"ח התשמ"ב, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1212 הוגש כתב אישום בעבירה רשאי בית המשפט הדן בכתב האישום, על פי בקשת (ב) תובע, לתת צו המורה למפעיל הסלולרי שעמו התקשר המנוי בהסכם התקשרות לחסום את מספר הטלפון המשמש לביצוע העבירה או לצוות על הארכת תוקפו של צו חסימה מינהלי, עד תום ההליכים או עד למועד מוקדם יותר שיקבע, אם שוכנע כי חסימת מספר הטלפון חיונית למניעת המשך ביצוע העבירה שבשלה הוצא הצו, ורשאי הוא לחזור ולצוות כאמור מזמן לזמן. הוגשה לבית המשפט בקשה להארכת תוקפו של צו חסימה מינהלי לפי סעיפים (ג) קטנים (א) או (ב) יתקיים הדיון בבקשת ההארכה בהקדם האפשרי והצו המקורי יישאר ימים מתום התקופה שעליה הורה קצין המשטרה 30 בתוקפו לתקופה נוספת של המוסמך אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת. בית המשפט רשאי לדון מחדש בצו חסימה שיפוטי אם ראה כי הדבר מוצדק בשל (ד) נסיבות שהשתנו או עובדות שהתגלו לאחר מתן הצו. על החלטת בית המשפט לפי סעיף זה ניתן לערער לבית המשפט שלערעור, בתוך (ה) ימים ממועד מתן ההחלטה. 30 סדרי דין בבקשה למתן צו חסימה שיפוטי 4. לעניין בקשה למתן צו חסימה שיפוטי, יחולו הוראות אלה: הבקשה תוגש בכתב ותיתמך בהצהרה של קצין משטרה מוסמך; )1( ,המשיבים בבקשה יהיו המפעיל הסלולרי שעמו התקשר המנוי בהסכם התקשרות )2( ;וכן המנוי או המחזיק ככל שניתן לאתרם בשקידה סבירה הדיון בבקשה יתקיים במעמד המשיבים, ואולם בית משפט רשאי לתת צו חסימה )3( שיפוטי במעמד צד אחד, אם הוא סבור שהמשיבים, כולם או חלקם, הוזמנו כדין ולא התייצבו לדיון; לשם החלטתו בבקשה רשאי השופט להיזקק לראיות אף אם אינן קבילות במשפט. (4) חומר חסוי .5 בדיון בבקשה למתן צו חסימה שיפוטי וכן בערעור על החלטת בית המשפט לפי (א) הסעיף האמור, רשאי תובע לבקש לפרט או להציג לפני בית המשפט בלבד עובדות או חומר חסוי); בקשה לפי סעיף זה - מידע שעליהם הוא מבסס את טענותיו (בסעיף זה בקשה לאי גילוי חומר חסוי) תוגש בכתב בצירוף נימוקים. - (בסעיף זה ימים, ויהיה רשאי לחזור ולצוות כאמור מזמן לזמן (לסעיף קטן (א)). כמו כן, אם הוגש כתב אישום בעבירה כהגדרתה המוצע, רשאי בית המשפט הדן בכתב האישום 1 בסעיף להוציא צו לחסימת מספר הטלפון של מי שהוגש נגדו כתב האישום, עד תום ההליכים או עד למועד מוקדם יותר שיקבע, וכן רשאי לחזור ולצוות כאמור מזמן לזמן (לסעיף קטן (ב)). מוצע לקבוע כי אם הוגשה לבית המשפט בקשה להארכת תוקפו של צו חסימה מינהלי, יעמוד הצו בתוקפו ימים מתום התקופה שנקבעה בצו אלא אם כן 30 למשך קבע בית המשפט אחרת (לסעיף קטן (ג)). כמו כן מוצע להעניק זכות למי שרואה את עצמו נפגע מהחלטת בית המשפט לערער לפני ערכאת הערעור (לסעיף קטן (ד)). מוצע לקבוע את סדרי הדין הנוגעים להגשת 4 סעיף בקשה להארכת תוקפו של צו חסימה מינהלי או - למתן צו לחסימת מספר טלפון בידי בית המשפט (להלן צו חסימה שיפוטי). בין השאר, מוצע לקבוע כי המשיבים בבקשה יהיו המפעיל הסלולרי שעמו התקשר המנוי בהסכם ההתקשרות, וכן המנוי או המחזיק ככל שניתן לאתרם בשקידה סבירה. עוד מוצע לקבוע כי הדיון בבקשה יתקיים במעמד המשיבים, ואולם בית משפט רשאי לתת צו חסימה שיפוטי במעמד צד אחד, אם הוא סבור שהמשיבים, כולם או חלקם, הוזמנו כדין ולא התייצבו לדיון. מוצע לקבוע הסדר לעניין חומר חסוי בדיון 5 סעיף בבקשה למתן צו חסימה שיפוטי וכן בערעור על החלטת בית המשפט בקשר לבקשה כאמור, וזאת בדומה ג לחוק הגבלת שימוש במקום 5 להסדר הקבוע בסעיף . לפי המוצע, 2005-לשם מניעת ביצוע עבירות, התשס"ה בית המשפט רשאי להיענות לבקשה לאי גילוי חומר חסוי ד ב ר י ה ס ב ר 1213 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בית המשפט רשאי להיענות לבקשה לאי גילוי חומר חסוי ולהסתמך על החומר (ב) החסוי, אם מצא כי גילויו בנוכחות המשיבים עלול לפגוע בחקירה או באינטרס ציבורי חשוב אחר; החומר החסוי יסומן, יוחזר למבקש לאחר העיון והדבר יירשם בפרוטוקול. בית המשפט יודיע למבקש ולמשיב על החלטתו בבקשה לאי גילוי חומר חסוי (ג) ורשאי הוא לקבוע שנימוקי ההחלטה, כולם או מקצתם, יהיו חסויים. החליט בית המשפט שלא להיעתר לבקשה לאי גילוי חומר חסוי, רשאי המבקש (ד) להודיע כי הוא חוזר בו מהגשת החומר החסוי, ומשעשה כן לא יועמד החומר לעיון המשיבים והשופט יתעלם ממנו לצורך החלטותיו. אם במועד הדיון בבקשה לאי–גילוי חומר חסוי היה תלוי ועומד גם הליך לפי (ה) סימן ג' בפרק ב' לחוק המעצרים בעניינו של חשוד בעבירה שבקשר אליה הוגשה הבקשה, לא יחולו הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ד) ויחולו על הדיון בבקשה הוראות (ג) עד (ה) לחוק המעצרים.15 סעיף החליט בית המשפט שלא להיעתר לבקשה לאי–גילוי חומר חסוי, רשאי תובע (ו) ימים ממועד מתן ההחלטה, לפני 15 לערער על החלטת בית המשפט בעניין זה בתוך בית משפט שלערעור אשר ידון בערעור בשופט אחד. הודיע תובע לבית משפט שהחליט כאמור בסעיף קטן (ו) כי הוא שוקל להגיש (ז) ערעור כאמור באותו סעיף קטן, לא יעביר בית המשפט את החומר החסוי למשיבים עד להכרעה בערעור. בדיון בערעור לפי סעיף קטן (ו) רשאי בית המשפט לעיין בחומר החסוי ולקבל (ח) פרטים נוספים מהתובע בלי לגלותם למשיבים. מימוש הוראה לפי הצו .6 מפעיל סלולרי יפעל למימושה של הוראה שניתנה בצו חסימה מינהלי או בצו חסימה שעות ממועד קבלתו.2שיפוטי, באופן מיידי ולא יאוחר מ–4 ביצוע ותקנות . 7השר לביטחון הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. בית המשפט רשאי להיענות לבקשה לאי גילוי חומר חסוי ולהסתמך על החומר (ב) החסוי, אם מצא כי גילויו בנוכחות המשיבים עלול לפגוע בחקירה או באינטרס ציבורי חשוב אחר; החומר החסוי יסומן, יוחזר למבקש לאחר העיון והדבר יירשם בפרוטוקול. בית המשפט יודיע למבקש ולמשיב על החלטתו בבקשה לאי גילוי חומר חסוי (ג) ורשאי הוא לקבוע שנימוקי ההחלטה, כולם או מקצתם, יהיו חסויים. החליט בית המשפט שלא להיעתר לבקשה לאי גילוי חומר חסוי, רשאי המבקש (ד) להודיע כי הוא חוזר בו מהגשת החומר החסוי, ומשעשה כן לא יועמד החומר לעיון המשיבים והשופט יתעלם ממנו לצורך החלטותיו. אם במועד הדיון בבקשה לאי–גילוי חומר חסוי היה תלוי ועומד גם הליך לפי (ה) סימן ג' בפרק ב' לחוק המעצרים בעניינו של חשוד בעבירה שבקשר אליה הוגשה הבקשה, לא יחולו הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ד) ויחולו על הדיון בבקשה הוראות (ג) עד (ה) לחוק המעצרים.15 סעיף החליט בית המשפט שלא להיעתר לבקשה לאי–גילוי חומר חסוי, רשאי תובע (ו) ימים ממועד מתן ההחלטה, לפני 15 לערער על החלטת בית המשפט בעניין זה בתוך בית משפט שלערעור אשר ידון בערעור בשופט אחד. הודיע תובע לבית משפט שהחליט כאמור בסעיף קטן (ו) כי הוא שוקל להגיש (ז) ערעור כאמור באותו סעיף קטן, לא יעביר בית המשפט את החומר החסוי למשיבים עד להכרעה בערעור. בדיון בערעור לפי סעיף קטן (ו) רשאי בית המשפט לעיין בחומר החסוי ולקבל (ח) פרטים נוספים מהתובע בלי לגלותם למשיבים. .6 מפעיל סלולרי יפעל למימושה של הוראה שניתנה בצו חסימה מינהלי או בצו חסימה שעות ממועד קבלתו.2שיפוטי, באופן מיידי ולא יאוחר מ–4 מימוש הוראה לפי הצו . 7השר לביטחון הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. ביצוע ותקנות ולהסתמך על החומר החסוי, במקרים שבהם גילוי החומר עלול לפגוע בחקירה או באינטרס ציבורי חשוב אחר. כמו כן מוצע כי אם החליט בית המשפט שלא להיעתר לבקשה, תהא המשטרה רשאית לחזור בה מהגשת החומר החסוי וכן לערער על החלטת בית המשפט בפני ערכאת הערעור. אולם במקרים שבהם במקביל לדיון בבקשה כאמור מתקיים גם הליך בעניין בקשת המשטרה לעצור חשוד באותן עבירות במעצר ימים, מוצע כי יחולו לעניין הגשת חומר חסוי (ג) עד (ה) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות 15 הוראות סעיף חוק המעצרים), - (להלן1996-מעצרים), התשנ"ו- אכיפה שבו דרך המלך היא הצגת ראיות לפני השופט בלבד, כדי למנוע שיבוש הליכי החקירה. מוצע לקבוע במפורש כי מפעיל סלולרי יפעל 6 סעיף למימוש צו חסימה מינהלי או צו חסימה שיפוטי, שעות ממתן הצו. זאת, כדי 2באופן מיידי ולא יאוחר מ־4 להבטיח כי חסימת מספר הטלפון במקרים שבהם ניתן צו לפי ההסדר המוצע, תיעשה באופן מיידי. מוצע לקבוע כי השר לביטחון הפנים ממונה על 7 סעיף חוק זה וכי הוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. 1 ד ב ר י ה ס ב ר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030   .4 שקלים חדשים86 המחיר