הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2017691 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת יצחק וקנין משה גפני ______________________________________________ פ/4423/20 הצעת חוק סיוע לחקלאים באזורים נעדרי חלופה, התשע"ז–2017 דברי הסבר בעקבות רצף חריג של שנות בצורת באזור הגליל העליון, הושת על אזור זה לאחרונה, במסגרת כללי המים (הסדר מפורט לאזור קיצוב) (אזור מעלה הכנרת ואזור סובב כנרת) (הוראת שעה), התשע"ז–2017, קיצוץ של כ-25% בהקצאת המים לצורכי חקלאות, בעוד שביתר האזורים בארץ לא הוטל קיצוץ משמעותי דומה. במהלך חודשי הקיץ, הקיצוץ עשוי להיות קשה עוד יותר, נוכח הצורך לאפשר זרימה מינימלית של מים בירדן. הפגיעה האמורה בהקצאת המים לחקלאי הגליל העליון בכלל, וליישובי קו העימות בפרט, מוחרפת ביתר שאת נוכח העובדה שמדובר באזור נעדר חלופה, כלומר אזור שאין בו חלופות מים של קולחין, מים מליחים או מים שפירים מאיכות נחותה. באזור זה אין גם ריכוזי אוכלוסייה אשר יאפשרו שימוש נרחב במי קולחין, כמו מפעל השפד"ן. לפיכך, מוצע לקבוע מנגנון פיצוי אשר יפצה את החקלאים באזורים אלה בשל הקיצוץ בהקצאת המים. סכום הפיצוי יחושב כמכפלת 2.8 שקלים חדשים בסך המטרים המעוקבים של מים שהם ההפרש שבין הקצאת המים בשנת 2015 לעומת הקצאת המים בשנת 2017. כמו כן, הצעת החוק נועדה למנוע פגיעה בחקלאים המעבדים את אדמות הכבול. בין חקלאים אלה ובין רשות המים נחתמה בשנת 2008 אמנת הכבול אשר נקבעו בה הוראות לעניין עיבוד אדמות אלה, גם בהיעדר כדאיות כלכלית לחקלאים, מתוך הכרה בחשיבות העיבוד כמשמר את איכות המים המגיעים לכנרת ומונעים את זיהומה, וכן לצורכי מניעת שריפות ומפגעים סביבתיים. במסגרת חוק המים (תיקון מס' 27), התשע"ז–2017 (להלן – תיקון מס 27), תוקן סעיף 112 לחוק המים, התשי"ט–1959 (להלן – חוק המים), ונקבע, בסעיף קטן (א1) שבו, כי תעריפים לדמי מים ייקבעו בהתבסס על כללים שתקבע מועצת הרשות הממשלתית למים וביוב, עקרונות אחידים ארציים ונוסחאות לקביעת התעריפים ודרכי עדכונן שתקבע מועצת הרשות הממשלתית. בעקבות תיקון זה, מחירי המים ביחס לאדמות הכבול עשויים לעלות. כדי להבטיח את המשך שמירת האינטרסים הציבוריים המחייבים את המשך עיבוד אדמות הכבול, מוצע לתקן את חוק המים, ולקבוע באופן מפורש כי מחירי המים ביחס לאותן אדמות כבול יישארו כפי שהיו ערב תיקון מס' 27, וישתנו רק בהתאם לשיעורי עליית המדד. עוד מוצע לקבוע מנגנון דיווח חצי שנתי של הרשות הממשלתית למים וביוב לוועדת הכספים של הכנסת, אשר יאפשר פיקוח על קצב התקדמות הליכי התכנון והביצוע של פיתוח תשתיות המים באזורים נעדרי חלופה, ובכלל זה קצב בחינת התוכניות האמורות על-ידי רשות המים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בתמוז התשע"ז – 17.7.17 הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה – "אזור נעדר חלופה" – אזור המסומן כאזור נעדר חלופה במפה שבתוספת, שמנהל הרשות הממשלתית קבע בהודעה שפרסם באתר האינטרנט של הרשות הממשלתית שמתקיימים בו כל אלה: "אזור נעדר חלופה" – אזור המסומן כאזור נעדר חלופה במפה שבתוספת, שמנהל הרשות הממשלתית קבע בהודעה שפרסם באתר האינטרנט של הרשות הממשלתית שמתקיימים בו כל אלה: (1) שיעור המים הנחותים מסך מצאי המים באזור קטן מ-25%; (2) הביקוש למים נחותים באזור עולה על מצאי המים הנחותים בו; "הסכם הכבול" – הסכם בעניין הטיפול באדמות הכבול בעמק החולה, בין מדינת ישראל ובין החברה לחקלאות בגליל העליון והמועצה האזורית הגליל העליון, המונח לעיון הציבור במשרדי הרשות הממשלתית למים ולביוב והמפורסם באתר האינטרנט שלה; "הסכם הכבול" – הסכם בעניין הטיפול באדמות הכבול בעמק החולה, בין מדינת ישראל ובין החברה לחקלאות בגליל העליון והמועצה האזורית הגליל העליון, המונח לעיון הציבור במשרדי הרשות הממשלתית למים ולביוב והמפורסם באתר האינטרנט שלה; "הרשות הממשלתית" – הרשות הממשלתית למים ולביוב כהגדרתה בסעיף 124יא לחוק המים, התשי"ט–1959; "הרשות הממשלתית" – הרשות הממשלתית למים ולביוב כהגדרתה בסעיף 124יא לחוק המים, התשי"ט–1959; "השר" – שר החקלאות ופיתוח הכפר. "השר" – שר החקלאות ופיתוח הכפר. פיצוי חד-פעמי לחקלאי באזור נעדר חלופה 2. צרכן שכמות המים שהוקצתה לו לצורכי חקלאות באזור נעדר חלופה ברישיון ההפקה לשנת 2017 הופחתה ב-15% לפחות לעומת כמות המים שהוקצתה לו ברישיון ההפקה לשנת 2015 באותו אזור, יהיה זכאי לפיצוי חד-פעמי שישתלם מאוצר המדינה. צרכן שכמות המים שהוקצתה לו לצורכי חקלאות באזור נעדר חלופה ברישיון ההפקה לשנת 2017 הופחתה ב-15% לפחות לעומת כמות המים שהוקצתה לו ברישיון ההפקה לשנת 2015 באותו אזור, יהיה זכאי לפיצוי חד-פעמי שישתלם מאוצר המדינה. סכום הפיצוי 3. סכום הפיצוי לפי סעיף 2 יחושב כמכפלת 2.8 שקלים חדשים בסך המטרים המעוקבים של מים שהם ההפרש שבין הקצאת המים ברישיון ההפקה לשנת 2015 לעומת הקצאת המים ברישיון ההפקה לשנת 2017. סכום הפיצוי לפי סעיף 2 יחושב כמכפלת 2.8 שקלים חדשים בסך המטרים המעוקבים של מים שהם ההפרש שבין הקצאת המים ברישיון ההפקה לשנת 2015 לעומת הקצאת המים ברישיון ההפקה לשנת 2017. דיווח לכנסת 4. (א) הרשות הממשלתית תדווח לוועדת הכספים של הכנסת, אחת לשישה חודשים, לגבי התקדמות הליכי התכנון והביצוע של פיתוח תשתיות המים באזורים נעדרי חלופה. (א) הרשות הממשלתית תדווח לוועדת הכספים של הכנסת, אחת לשישה חודשים, לגבי התקדמות הליכי התכנון והביצוע של פיתוח תשתיות המים באזורים נעדרי חלופה. (ב) דיווח ראשון כאמור בסעיף קטן (א) יימסר לוועדת הכספים של הכנסת לא יאוחר מיום י"ג בטבת התשע"ח (31 בדצמבר 2017). (ב) דיווח ראשון כאמור בסעיף קטן (א) יימסר לוועדת הכספים של הכנסת לא יאוחר מיום י"ג בטבת התשע"ח (31 בדצמבר 2017). תיקון חוק המים 5. בחוק המים, התשי"ט–1959, בסעיף 112, אחרי סעיף קטן (א1) יבוא: בחוק המים, התשי"ט–1959, בסעיף 112, אחרי סעיף קטן (א1) יבוא: "(א2) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(א1), תעריפים למים המשמשים למטרות חקלאות בשטחים שלגביהם חל הסכם הכבול, לא יעלו על התעריפים שחלו לגבי אותם שטחים ערב כניסתו לתוקף של חוק המים (תיקון מס' 27), התשע"ז–2017, והם יעודכנו ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב-1 בינואר של השנה הקודמת; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; מנהל הרשות הממשלתית יפרסם בהודעה ברשומות את התעריף המעודכן." "(א2) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(א1), תעריפים למים המשמשים למטרות חקלאות בשטחים שלגביהם חל הסכם הכבול, לא יעלו על התעריפים שחלו לגבי אותם שטחים ערב כניסתו לתוקף של חוק המים (תיקון מס' 27), התשע"ז–2017, והם יעודכנו ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב-1 בינואר של השנה הקודמת; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; מנהל הרשות הממשלתית יפרסם בהודעה ברשומות את התעריף המעודכן." ביצוע ותקנות 6. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. תוספת תוספת (סעיף 1, להגדרה "אזור נעדר חלופה") (סעיף 1, להגדרה "אזור נעדר חלופה")