הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2017 ביולי19 726 כ"ה בתמוז התשע"ז עמוד 248 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2017–הצעת חוק לפיקוח על הפעלת צהרונים, התשע"ז 248 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת *‏2017–הצעת חוק לפיקוח על הפעלת צהרונים, התשע"ז פרק א': הגדרות הגדרות.1 – בחוק זה ;1‏1949–"חוק לימוד חובה" – חוק לימוד חובה, התש"ט ,"חוק לפיקוח על איכות המזון" – חוק לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה בצהרונים ;2‏2016–התשע"ז ;"ילד" ו"מוסד חינוך" – כהגדרתם בחוק לימוד חובה ;2 "הממונה" – מי שהשר מינה לפי סעיף ;"מרכז קהילתי" – מבנה ציבור המיועד או משמש דרך כלל לקיום פעילות קהילתית או חברתית ;"מפעיל צהרון" – בין בעצמו ובין באמצעות מי מטעמו, וכן מנהל צהרון או בעלים של צהרון "צהרון" – מסגרת חינוכית בלתי־פורמלית לילדים עד כיתה ג', המשמשת לשהות יומית של ילדים כאמור חמישה ימים בשבוע ופועלת לאחר שעות הלימודים או בתקופות :של חופשות לימודים במהלך שנת הלימודים, ומתקיים בה אחד אלה ;היא פועלת בשטח מוסד חינוך )1( ;היא מופעלת על ידי רשות מקומית או מי מטעמה בשטח מרכז קהילתי )2( ;"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית "השר" – שר החינוך פרק ב': הממונה מינוי ממונה.2 השר ימנה, מבין עובדי משרדו, ממונה לעניין חוק זה; הממונה יהיה אחראי לפיקוח (א) על הפעלת צהרונים לפי חוק זה הודעה על מינוי הממונה תפורסם ברשומות (ב) פרק ג': הפעלת צהרון וניהולו ומחיר מרבי הפעלת צהרון וניהולו .3 לא יפעיל אדם צהרון ולא ינהל אותו, אלא בהתאם להוראות לפי חוק זה הצהרה של מפעיל צהרון והודעה לרשות המקומית .4 מפעיל צהרון יגיש לממונה הצהרה כי הוא עומד בהוראות לפי חוק זה; ההצהרה (א) תהיה חתומה בידי המפעיל או מי שמורשה לכך מטעמו, ואם הוא תאגיד – בידי מורשה חתימה של התאגיד ,השר יקבע הוראות לעניין ההצהרה, ובכלל זה הוראות לעניין מועדי הגשתה (ב) ,המסמכים שיצורפו לה והפרטים שתכלול, ובין היתר פרטים לעניין הספקה של מזון לצהרון ורשאי הוא לקבוע הוראות שונות לסוגים שונים של צהרונים צהרונים רבים פועלים לאחר שעות הלימודים הרגילות בגני הילדים ובבתי ספר ומשמשים מסגרת שהייה והעשרה לילדים מגיל שלוש ועד לכיתה ג' בצהרונים אלה שעות בשבוע הצהרונים15שוהים עשרות אלפי ילדים כ־ פועלים ללא פיקוח ובקרה נאותים, הן לעניין התשלומים ,הנהוגים בהם והן לעניין התנאים החינוכיים, המקצועיים התברואתיים והבטיחותיים בהם יש צהרונים שבהם התשלום עבור השירותים הניתנים בהם גבוה באופן בלתי מבוקר או שהטיפול הניתן בהם אינו מקצועי כמו כן, יש צהרונים שאינם עומדים בתנאים תברואתיים או בטיחותיים ) הועברו2016588 : (מספר פנימי4276/20/) ו־פ2008461 : (מספר פנימי3510/20/), פ2007474 : (מספר פנימי3502/20/הצעות חוק מס' פ * ) הועברה לוועדה ביום ד' בתמוז2014259 : (מספר פנימי4075/20/); הצעת חוק מס' פ2017 ביוני21( לוועדה ביום כ"ז בסיוון התשע"ז )2017 ביולי5( ) הועברה לוועדה ביום י"א בתמוז התשע"ז562597 : (מספר פנימי590/20/); הצעת חוק מס' פ2017 ביוני28( התשע"ז .287 'ס"ח התש"ט, עמ 1 .20 'ס"ח התשע"ז, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2017 ,, כ"ה בתמוז התשע"ז726 – הצעות חוק הכנסת 249 הודעה לרשות המקומית .5 מפעיל צהרון שאינו רשות מקומית או מי מטעמה יודיע לרשות המקומית שהוא פועל בתחומה על פתיחת הצהרון והפעלתו, והכול כפי שיקבע השר תנאים לפתיחת צהרון ולהפעלתו .6 השר, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, יקבע תנאים לפתיחת צהרון ולהפעלתו, ורשאי הוא לקבוע תנאים שונים לפי סוגים שונים של צהרונים או לפי מספר :הילדים השוהים בצהרון או גילם, כמפורט להלן ,תנאים ואמצעים הדרושים להפעלתו התקינה של הצהרון, ובכלל זה תנאים פיזיים )1( ;בטיחותיים וסביבתיים, ובלבד שתקנות בעניין תברואה והזנה ייקבעו בהסכמת שר הבריאות תנאים הנדרשים מממלאי תפקידים בצהרון, ורשאי השר לקבוע תנאים שונים לסוגים )2( שונים של ממלאי תפקידים, ובכלל זה תנאים לעניין ניסיון והכשרה מקצועית, לרבות ;השתלמויות והדרכות ועמידה בבחינות מקצועיות השירותים שיינתנו בכל סוג צהרון, לרבות סדר היום והתכנית החינוכית, והוראות )3( ;)לעניין איכות השירותים, תדירותם ובידי מי יינתנו (בחוק זה – סל השירותים תקן ממלאי תפקידים בצהרון והיחס בין מספרם ובין מספר הילדים השוהים בצהרון )4( תנאים להעסקת עובדים בצהרון .7 :לא יעסיק אדם עובד בצהרון אם התקיים בו אחד מאלה הוא הורשע בעבירת מין כהגדרתה בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות )1( ;, או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור3‏2001–מסוימים, התשס"א נודע לממונה כי הוא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה )2( ;אין הוא ראוי לעבוד בצהרון, או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור נודע לממונה כי יש בהתנהגותו משום השפעה מזיקה על ילדים )3( תזונה ומזון בצהרון.8 לא יתקשר מפעיל צהרון בקשר למכירה ולהספקה של מזון לצהרון שהוא מפעיל (א) אלא עם ספק מזון מורשה כהגדרתו בחוק לפיקוח על איכות המזון (בסעיף זה – ספק מזון מורשה), שהציג לפניו את הרישיון שבידו והצהיר בכתב כי המזון שהוא מוכר או מספק לאותו חוק4 לצהרון עומד בתנאים לפי סעיף ספק מזון לא ימכור ולא יספק מזון לצהרון אלא אם כן הוא ספק מזון מורשה והמזון (ב) לחוק לפיקוח על איכות המזון4 עומד בתנאים לפי סעיף מפעיל צהרון יפרסם בצהרון, באופן גלוי וזמין לכול, בתחילת כל חודש, פירוט תפריט (ג) יומי של המזון המסופק בצהרון; מפעיל יתעד פרסום כאמור וישמור העתק צילומי מכל פרסום; השר רשאי לקבוע הוראות לעניין פרסום כאמור מפעיל יביא לידיעת הילדים והוריהם בתחילת כל שנת לימודים ויפרסם בצהרון (ד) :באופן גלוי וזמין לכול את העניינים האלה ההוראות והתנאים שנקבעו בחוק לפיקוח על איכות המזון; השר רשאי לקבוע )1( ;הוראות לעניין חובת יידוע כאמור פרטי ספק המזון המורשה שעמו התקשר למכירה או להספקה של מזון לצהרון )2( שהוא מפעיל; הוחלף ספק המזון המורשה במהלך שנת הלימודים, יפרסם המפעיל את פרטי הספק המורשה החדש באופן האמור בסעיף קטן זה בלא דיחוי .5 מפעיל צהרון שאינו רשות מקומית או מי מטעמה יודיע לרשות המקומית שהוא פועל בתחומה על פתיחת הצהרון והפעלתו, והכול כפי שיקבע השר הודעה לרשות המקומית .6 השר, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, יקבע תנאים לפתיחת צהרון ולהפעלתו, ורשאי הוא לקבוע תנאים שונים לפי סוגים שונים של צהרונים או לפי מספר :הילדים השוהים בצהרון או גילם, כמפורט להלן תנאים לפתיחת צהרון ולהפעלתו ,תנאים ואמצעים הדרושים להפעלתו התקינה של הצהרון, ובכלל זה תנאים פיזיים )1( ;בטיחותיים וסביבתיים, ובלבד שתקנות בעניין תברואה והזנה ייקבעו בהסכמת שר הבריאות תנאים הנדרשים מממלאי תפקידים בצהרון, ורשאי השר לקבוע תנאים שונים לסוגים )2( שונים של ממלאי תפקידים, ובכלל זה תנאים לעניין ניסיון והכשרה מקצועית, לרבות ;השתלמויות והדרכות ועמידה בבחינות מקצועיות השירותים שיינתנו בכל סוג צהרון, לרבות סדר היום והתכנית החינוכית, והוראות )3( ;)לעניין איכות השירותים, תדירותם ובידי מי יינתנו (בחוק זה – סל השירותים תקן ממלאי תפקידים בצהרון והיחס בין מספרם ובין מספר הילדים השוהים בצהרון )4( .7 :לא יעסיק אדם עובד בצהרון אם התקיים בו אחד מאלה תנאים להעסקת עובדים בצהרון הוא הורשע בעבירת מין כהגדרתה בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות )1( ;, או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור3‏2001–מסוימים, התשס"א נודע לממונה כי הוא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה )2( ;אין הוא ראוי לעבוד בצהרון, או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור נודע לממונה כי יש בהתנהגותו משום השפעה מזיקה על ילדים )3( .8 לא יתקשר מפעיל צהרון בקשר למכירה ולהספקה של מזון לצהרון שהוא מפעיל (א) אלא עם ספק מזון מורשה כהגדרתו בחוק לפיקוח על איכות המזון (בסעיף זה – ספק מזון מורשה), שהציג לפניו את הרישיון שבידו והצהיר בכתב כי המזון שהוא מוכר או מספק לאותו חוק4 לצהרון עומד בתנאים לפי סעיף תזונה ומזון בצהרון ספק מזון לא ימכור ולא יספק מזון לצהרון אלא אם כן הוא ספק מזון מורשה והמזון (ב) לחוק לפיקוח על איכות המזון4 עומד בתנאים לפי סעיף מפעיל צהרון יפרסם בצהרון, באופן גלוי וזמין לכול, בתחילת כל חודש, פירוט תפריט (ג) יומי של המזון המסופק בצהרון; מפעיל יתעד פרסום כאמור וישמור העתק צילומי מכל פרסום; השר רשאי לקבוע הוראות לעניין פרסום כאמור מפעיל יביא לידיעת הילדים והוריהם בתחילת כל שנת לימודים ויפרסם בצהרון (ד) :באופן גלוי וזמין לכול את העניינים האלה ההוראות והתנאים שנקבעו בחוק לפיקוח על איכות המזון; השר רשאי לקבוע )1( ;הוראות לעניין חובת יידוע כאמור פרטי ספק המזון המורשה שעמו התקשר למכירה או להספקה של מזון לצהרון )2( שהוא מפעיל; הוחלף ספק המזון המורשה במהלך שנת הלימודים, יפרסם המפעיל את פרטי הספק המורשה החדש באופן האמור בסעיף קטן זה בלא דיחוי בסיסיים היעדר הפיקוח והבקרה כאמור גורם גם לחוסר שוויון בשירותים החינוכיים והאחרים שמקבלים ילדים בצהרונים שונים לפיכך, מוצע לקבוע הוראות לעניין פיקוח ובקרה על צהרונים הפועלים בשטח של מוסדות חינוך ועל צהרונים שמפעילות רשויות מקומיות או מי מטעמן בשטח מרכז קהילתי מוצע להסמיך את שר החינוך לקבוע תנאים לפתיחת צהרון ולהפעלתו, ובין היתר תנאים פיזיים, בטיחותיים וסביבתיים בצהרון, התנאים הנדרשים מממלאי תפקידים בו והתקן לממלאי תפקידים כאמור, וכן הוראות בעניין סל השירותים שיינתן בצהרון, ובכלל זה סדר היום והתכנית החינוכית בו עוד מוצע לקבוע תנאים להעסקת עובדים בצהרון והוראות לעניין התזונה והמזון הניתנים בו (סעיפים )8 עד6 .509 'ס"ח התשס"א, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2017 ,, כ"ה בתמוז התשע"ז726 – הצעות חוק הכנסת 250 קביעת מחיר חודשי מרבי לצהרון ושיעור השתתפות המדינה .9 השר, בהסכמת שר האוצר, לאחר התייעצות עם ועדת החינוך, התרבות והספורט (א) – של הכנסת, רשאי לקבוע, בצו מחיר חודשי מרבי לעניין שירות של צהרון שייגבה בעד כל ילד השוהה )1( בצהרון, בין היתר על בסיס עלות הצהרון ותקורה סבירה; השר רשאי לקבוע בדרך האמורה מחירים חודשיים מרביים שונים לפי סוגים שונים של צהרונים, אופן ) הניתן בהם, האזור שבו הם פועלים3(6 התאגדותם, סל השירותים שנקבע לפי סעיף ;ושכבות הגיל של הילדים השוהים בהם את שיעור השתתפות המדינה בעלות צהרונים, ורשאי השר לקבוע בדרך האמורה )2( )1( שיעורי השתתפות שונים, בין היתר על בסיס על השיקולים כאמור בפסקה מפעיל צהרון לא יגבה עבור שירותי צהרון סכום העולה על המחיר החודשי המרבי (ב) )שנקבע לפי סעיף קטן (א חובת רשות מקומית .10 התקשרה רשות מקומית עם מפעיל צהרון, תותנה ההתקשרות בקיום הוראות חוק זה (א) רשות מקומית תגיש לממונה, בכל שנה, במועד שיקבע השר, רשימה של הצהרונים (ב) הפועלים בתחומה פרק ד': פיקוח הסמכת מפקחים.11 ,השר יסמיך, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק זה (א) כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה :לא יוסמך מפקח כאמור בסעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה (ב) הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו )1( ;ראוי, לדעת השר, לשמש מפקח ,הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה )2( ;כפי שהורה השר הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה השר )3( סמכויות מפקחים.12 לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח, לאחר שהזדהה לפי הוראות – 13 סעיף לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה )1( ;רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח )2( או להקל את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו ;4‏1995–בחוק המחשבים, התשנ"ה להיכנס בכל עת סבירה למקום שמופעל בו צהרון, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש )3( למגורים אלא על פי צו של בית משפט זיהוי מפקחים.13 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה אלא בעת מילוי תפקידו :ובהתקיים שניים אלה ;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו )1( יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה )2( יציג על פי דרישה עוד מוצע להסמיך את שר החינוך לקבוע, בהסכמת שר האוצר ולאחר התייעצות עם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, מחיר חודשי מרבי שייגבה עבור כל ילד בעד שירותי צהרון מחיר זה ייקבע בין היתר על בסיס עלות הצהרון ותקורה סבירה, ויכול שייקבעו מחירים שונים לפי סוגים שונים של צהרונים, אופן התאגדותם, סל השירותים הניתן בהם, האזור שבו הם פועלים ושכבות הגיל של הילדים השוהים בהם שר החינוך יהיה רשאי לקבוע גם שיעורי השתתפות של המדינה בעלות צהרונים לפי השיקולים )9 האמורים (סעיף .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2017 ,, כ"ה בתמוז התשע"ז726 – הצעות חוק הכנסת 251 פרק ה': צו הגבלה מינהלי צו הגבלה מינהלי.14 היה לממונה יסוד סביר לחשד כי חדל להתקיים תנאי מהתנאים לפתיחת צהרון או (א) להפעלתו לפי חוק זה, וכי נגרמת בשל כך פגיעה בשלומם או בבטיחותם של ילדים השוהים בו או שיש יסוד סביר לחשד שתיגרם בשל כך פגיעה כאמור, רשאי הוא לדרוש ממפעיל הצהרון לקיים את התנאי כאמור (בפרק זה – התראה) באופן ובתוך המועד שנקבעו בהתראה ניתנה התראה לפי הוראות סעיף קטן (א) ולא קוימו הוראותיה באופן ובמועד שנקבעו (ב) בה, רשאי הממונה להורות, בצו, כי המקום לא ישמש להפעלת צהרון או כי השימוש במקום ייעשה במגבלות ובתנאים שנקבעו בצו, והכול במידה שלא תעלה על הנדרש בנסיבות )העניין (בפרק זה – צו הגבלה מינהלי על אף האמור בסעיף קטן (א), מצא הממונה כי כתוצאה מפעילות הצהרון יש (ג) אפשרות ממשית לפגיעה מיידית בשלומם של הילדים השוהים בו, רשאי הוא להוציא צו הגבלה מינהלי, בלי שנתן התראה קודם לכן הממונה יקבע בצו ההגבלה המינהלי הוראות לעניין ביצועו, ובכלל זה הוראות בדבר (ד) מסירת הודעה להורי הילדים השוהים בצהרון שלגביו ניתן הצו על מתן הצו ועל הטעמים לנתינתו עותק של צו הגבלה מינהלי יוצג בצהרון שלגביו ניתן, ויומצא למפעיל הצהרון (ה) ולמנהלו, אם ניתן לאתרם בשקידה סבירה צו הגבלה מינהלי יעמוד בתוקפו לתקופה שתיקבע בו; הממונה רשאי להאריך את (ו) תוקפו לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על שישים ימים מיום שניתן פרק ו': עיצומים כספיים עיצומים כספיים.15 הפר מפעיל צהרון הפרה כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות :פרק זה בסכום הנקוב לצד אותה הפרה לא הגיש הצהרה חתומה על עמידתו בהוראות לפי חוק זה, בניגוד להוראות לפי )1( ; שקלים חדשים15,000 – 4 סעיף ' המנויות בטור א6 , בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף6 הפר תנאי שנקבע לפי סעיף )2( לתוספת – עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום הקבוע בטור ב' לתוספת; השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את ; שקלים חדשים50,000 התוספת, ובלבד שהסכום שיקבע בטור ב' לתוספת לא יעלה על התקשר בקשר למכירה או להספקה של מזון לצהרון שהוא מפעיל עם ספק מזון )3( 6,000 – )(א8 שאינו ספק מזון מורשה, בלא שהתקיימו בספק המזון התנאים כאמור בסעיף ;שקלים חדשים (ג) או לא הביא לידיעת8 לא פרסם בצהרון פירוט תפריט יומי בניגוד להוראות סעיף )4( ; שקלים חדשים1,000 – )(ד8 הילדים והוריהם את העניינים המפורטים בסעיף (א), בניגוד להוראות9 גבה סכום העולה על המחיר החודשי המרבי שנקבע לפי סעיף )5( ; שקלים חדשים10,000 – )(ב9 סעיף פרק ה': צו הגבלה מינהלי .14 היה לממונה יסוד סביר לחשד כי חדל להתקיים תנאי מהתנאים לפתיחת צהרון או (א) להפעלתו לפי חוק זה, וכי נגרמת בשל כך פגיעה בשלומם או בבטיחותם של ילדים השוהים בו או שיש יסוד סביר לחשד שתיגרם בשל כך פגיעה כאמור, רשאי הוא לדרוש ממפעיל הצהרון לקיים את התנאי כאמור (בפרק זה – התראה) באופן ובתוך המועד שנקבעו בהתראה צו הגבלה מינהלי ניתנה התראה לפי הוראות סעיף קטן (א) ולא קוימו הוראותיה באופן ובמועד שנקבעו (ב) בה, רשאי הממונה להורות, בצו, כי המקום לא ישמש להפעלת צהרון או כי השימוש במקום ייעשה במגבלות ובתנאים שנקבעו בצו, והכול במידה שלא תעלה על הנדרש בנסיבות )העניין (בפרק זה – צו הגבלה מינהלי על אף האמור בסעיף קטן (א), מצא הממונה כי כתוצאה מפעילות הצהרון יש (ג) אפשרות ממשית לפגיעה מיידית בשלומם של הילדים השוהים בו, רשאי הוא להוציא צו הגבלה מינהלי, בלי שנתן התראה קודם לכן הממונה יקבע בצו ההגבלה המינהלי הוראות לעניין ביצועו, ובכלל זה הוראות בדבר (ד) מסירת הודעה להורי הילדים השוהים בצהרון שלגביו ניתן הצו על מתן הצו ועל הטעמים לנתינתו עותק של צו הגבלה מינהלי יוצג בצהרון שלגביו ניתן, ויומצא למפעיל הצהרון (ה) ולמנהלו, אם ניתן לאתרם בשקידה סבירה צו הגבלה מינהלי יעמוד בתוקפו לתקופה שתיקבע בו; הממונה רשאי להאריך את (ו) תוקפו לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על שישים ימים מיום שניתן פרק ו': עיצומים כספיים .15 הפר מפעיל צהרון הפרה כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות :פרק זה בסכום הנקוב לצד אותה הפרה עיצומים כספיים לא הגיש הצהרה חתומה על עמידתו בהוראות לפי חוק זה, בניגוד להוראות לפי )1( ; שקלים חדשים15,000 – 4 סעיף ' המנויות בטור א6 , בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף6 הפר תנאי שנקבע לפי סעיף )2( לתוספת – עיצום כספי לפי הוראות פרק זה בסכום הקבוע בטור ב' לתוספת; השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את ; שקלים חדשים50,000 התוספת, ובלבד שהסכום שיקבע בטור ב' לתוספת לא יעלה על התקשר בקשר למכירה או להספקה של מזון לצהרון שהוא מפעיל עם ספק מזון )3( 6,000 – )(א8 שאינו ספק מזון מורשה, בלא שהתקיימו בספק המזון התנאים כאמור בסעיף ;שקלים חדשים (ג) או לא הביא לידיעת8 לא פרסם בצהרון פירוט תפריט יומי בניגוד להוראות סעיף )4( ; שקלים חדשים1,000 – )(ד8 הילדים והוריהם את העניינים המפורטים בסעיף (א), בניגוד להוראות9 גבה סכום העולה על המחיר החודשי המרבי שנקבע לפי סעיף )5( ; שקלים חדשים10,000 – )(ב9 סעיף מוצע לקבוע כי מפעיל צהרון יגיש לממונה במשרד החינוך שימונה לפי החוק (להלן – הממונה), הצהרה חתומה כי הוא עומד בהוראות לפי החוק כמו כן, מפעיל צהרון שאינו רשות מקומית או מי מטעמה יודיע לרשות המקומית שהוא )5 ו־4 פועל בתחומה על פתיחת הצהרון או הפעלתו (סעיפים עוד מוצע כי כל רשות מקומית תגיש לממונה, בכל שנה, רשימה של הצהרונים הפועלים בתחומה באופן זה תהיה בידי הממונה תמונה עדכנית של הצהרונים הכפופים להוראות החוק רשות מקומית שהתקשרה עם מפעיל צהרון אף תתנה את ההתקשרות עמו בקיום כל הוראות החוק )10 (סעיף כדי להבטיח את קיום הוראות החוק, מוצע לקבוע הוראות בעניין מינוי מפקחים לפי החוק וסמכויותיהם והוראות בעניין סמכות הממונה להטיל עיצומים כספיים ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2017 ,, כ"ה בתמוז התשע"ז726 – הצעות חוק הכנסת 252 5,000 – )2(12 לא מסר ידיעה או מסמך לפי דרישת מפקח, בניגוד להוראות סעיף )6( ;שקלים חדשים שקלים חדשים25,000 – 14 לא סגר את הצהרון בהתאם לדרישת הממונה לפי סעיף )7( הודעה על כוונת חיוב .16 ,היה לממונה יסוד סביר להניח כי מפעיל צהרון הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה (א) , (בפרק זה – המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף15 כאמור בסעיף )ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה – הודעה על כוונת חיוב :בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את אלה (ב) ;המעשה או המחדל (בפרק זה – המעשה), המהווה את ההפרה )1( ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( ;17 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף )3( הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת )4( , והמועד שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין הסעיף האמור19 לפי הוראות סעיף זכות טיעון.17 רשאי לטעון טענותיו, בכתב או בעל16 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי סעיף ימים45 פה, לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך ממועד מסירת ההודעה; הממונה רשאי, לבקשת המפר, להאריך את התקופה האמורה ימים45 בתקופה שלא תעלה על החלטת הממונה ודרישת תשלום .18 , אם להטיל על המפר17 הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף (א) .20 עיצום כספי, והוא רשאי להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף – )החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) להטיל על המפר עיצום כספי – ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום )1( הכספי (בפרק זה – דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי ;המעודכן ואת התקופה לתשלומו שלא להטיל על המפר עיצום כספי – ימסור לו הודעה על כך, בכתב )2( בדרישת התשלום או בהודעה לפי סעיף קטן (ב) יפרט הממונה את נימוקי החלטתו (ג) , בתוך התקופות האמורות17 לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת החיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור הפרה נמשכת והפרה חוזרת .19 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים (א) שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה לעיצום (ב) הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי15 סכומים מופחתים.20 הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סעיף (א) ), אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב15 ,השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (ב) רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום , ובשיעורים שיקבע15 הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סעיף לפי החוק על הפרת הוראותיו ואף להוציא צו הגבלה מינהלי לסגירת צהרון או להגבלת פעילותו במקרים שבהם יש חשש לשלומם או לבטיחותם של הילדים השוהים בצהרון (סעיפים )28 עד11 מוצע כי תחילתו של החוק תהיה בתחילת שנת )34 הלימודים התשע"ח (סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2017 ,, כ"ה בתמוז התשע"ז726 – הצעות חוק הכנסת 253 סכום מעודכן של העיצום הכספי .21 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר (א) – ביום מסירת ההודעה על כוונת17 שלא טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי26 החיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף הממונה או בית המשפט, יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור בינואר בכל שנה (בסעיף קטן1 יתעדכנו ב־15 סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף (ב) זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה1ידוע ב־ של עשרה שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב (ג) המועד לתשלום העיצום הכספי .22 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך 18 בסעיף הפרשי הצמדה וריבית .23 לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי (בפרק זה – הפרשי5‏1961–הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א הצמדה וריבית), עד לתשלומו גבייה.24 ,עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחולו הוראות חוק המרכז לגביית קנסות .6‏1995–אגרות והוצאות, התשנ"ה עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר .25 ושל15 על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד ערעור.26 על החלטה סופית של הממונה לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו (א) ימים מיום שבו נמסרה למפר30 יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך  . דרישת התשלום אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא (ב) אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א), לאחר ששולם העיצום (ג) הכספי לפי הוראות פרק זה, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו פרסום.27 הטיל הממונה עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר האינטרנט של משרד החינוך (א) את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה :להטיל עיצום כספי ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( ;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה )2( ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( ;אם הופחת העיצום הכספי – הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה )4( ;פרטים על המפר, הנוגעים לעניין )5( שמו של המפר – אם המפר הוא תאגיד )6( .21 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר (א) – ביום מסירת ההודעה על כוונת17 שלא טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי26 החיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף הממונה או בית המשפט, יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור סכום מעודכן של העיצום הכספי בינואר בכל שנה (בסעיף קטן1 יתעדכנו ב־15 סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף (ב) זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה1ידוע ב־ של עשרה שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב (ג) .22 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך 18 בסעיף המועד לתשלום העיצום הכספי .23 לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי (בפרק זה – הפרשי5‏1961–הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א הצמדה וריבית), עד לתשלומו הפרשי הצמדה וריבית .24 ,עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחולו הוראות חוק המרכז לגביית קנסות .6‏1995–אגרות והוצאות, התשנ"ה גבייה .25 ושל15 על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר .26 על החלטה סופית של הממונה לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו (א) ימים מיום שבו נמסרה למפר30 יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך  . דרישת התשלום ערעור אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא (ב) אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א), לאחר ששולם העיצום (ג) הכספי לפי הוראות פרק זה, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו .27 הטיל הממונה עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר האינטרנט של משרד החינוך (א) את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה :להטיל עיצום כספי פרסום ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( ;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה )2( ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( ;אם הופחת העיצום הכספי – הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה )4( ;פרטים על המפר, הנוגעים לעניין )5( שמו של המפר – אם המפר הוא תאגיד )6( בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת החינוך, התרבות והספורט בהוראות נוספות הדרושות כדי לאפשר היערכות נאותה של משרד החינוך ושל מסגרות הצהרונים להפעלת ההסדר המוצע כבר בשנת הלימודים הקרובה .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 5 .170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2017 ,, כ"ה בתמוז התשע"ז726 – הצעות חוק הכנסת 254 , יפרסם הממונה, בפרסום לפי סעיף קטן (א) גם את דבר26 הוגש ערעור לפי סעיף (ב) הגשת הערעור ואת תוצאותיו על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות (ג) , וכן רשאי הוא7‏1998–(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור (ב) לחוק האמור9 לפי סעיף פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים (ד) השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה (ה) שמירת אחריות פלילית .28 תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת (א) , המהווה עבירה15 הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף שלח הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף (ב) ,קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא (ג) ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב אישום בנסיבות ,האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי – יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו פרק ז': הוראות שונות ייחוד סמכות הפיקוח על המחירים .29 , לא יחולו על מחיר בעד8‏1996–הוראות חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו שירות של צהרון שמירת דינים.30 אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין, ובכלל זה מסמכויות פיקוח הנתונות לפי כל דין אי־תחולה.31 הוראות חוק זה לא יחולו על מסגרות שמשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים .9‏1990–משתתף בתקציבן ועל קייטנה כהגדרתה בחוק הקייטנות (רישוי ופיקוח), התש"ן תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .32 : יבוא3 , בתוספת הראשונה, אחרי פרט10‏2000–בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס 14 חינוך בלתי־פורמלי – החלטה של הממונה לעניין צו הגבלה מינהלי לפי סעיף . א3" " 2017–לחוק לפיקוח על הפעלת צהרונים, התשע"ז ביצוע ותקנות.33 השר ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו תחילה.34 תחילתו של חוק זה בתחילת שנת הלימודים התשע"ח תוספת ))2(15 (סעיף השפעה על זכויות הילד קביעת הוראות לעניין פיקוח ובקרה על צהרונים שבהם שוהים ילדים מגיל שלוש עד כיתה ג' נועדה לשמור על בריאותם, שלומם ורווחתם של ילדים, ולתרום לשוויון בשירותים החינוכיים והאחרים הניתנים לילדים השוהים בצהרונים, ולכן יש בה כדי להיטיב עמם .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 7 .192 'ס"ח התשנ"ו, עמ 8 .155 'ס"ח התש"ן, עמ 9 .190 'ס"ח התש"ס, עמ 10 ,יוזמים: חברי הכנסת איילת נחמיאס ורבין, יפעת שאשא ביטון, יעקב מרגי, יוליה מלינובסקי, קארין אלהרר ,עליזה לביא, טלי פלוסקוב, מירב בן ארי, נאוה בוקר, רוברט אילטוב, עודד פורר, יהודה גליק, יעקב פרי ,דוד ביטן, יוסי יונה, מרדכי יוגב, איציק שמולי, אלי אלאלוף, איתן כבל, ניסן סלומינסקי, יואב קיש ,נחמן שי, רויטל סויד, דב חנין, חיים ילין, מיקי לוי, עפר שלח, יעל גרמן, תמר זנדברג מיכל רוזין, קסניה סבטלובה סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים3.24 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 19.7.2017 ,, כ"ה בתמוז התשע"ז726 – הצעות חוק הכנסת