חומר רקע
04
ינואר 2024
לכבוד,
עו״ד גור בליי
יועמ״ש ועדת החוקה, חוק חוקה ומשפט
כנסת ישראל
מתווה מותאם מטעם ציבור המתמחים בישראל הצעת חוק לשכת עורכי
הדין )הוראת שעה – חרבות ברזל(, התשפ"ד –
2023
.
ציבור המתמחים בישראל מתכבד בזאת להגיש מתווה מותאם להצעת חוק לשכת עורכי הדין )הוראת
שעה – חרבות ברזל(, התשפ"ד –
2023
. )להלן: ״המתווה המוצע״(.
כללי
1.
בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד )7 באוקטובר 2023
( החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה
על מדינת ישראל )להלן – ״מתקפת הטרור״(.
2.
במהלך האסון הגדול, שפקד את מדינתנו , נרצחו באכזריות בלתי נתפסת כ-
1,400
אזרחים
ומשרתי כוחות הביטחון, נחטפו כ-
244
אנשים מבתיהם, ומספר בלתי נתפס של אזרחים שנפצעו
בדרגות פציעה שונות, לרבות פציעות נפשיות.
3.
נוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון, ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד )7 באוקטובר 2023
(
כבר באותו היום, על מצב מיוחד בעורף לשטח המדינה כולה )להלן: ״מלחמת חרבות ברזל״(.
4.
מלחמת חרבות ברזל לא פסחה על אף אזרח, מן הקצה הדרומי ועד לקצה הצפוני במדינת ישראל.
מתקפת הטרור הרצחנית מוטטה את תחושת הביטחון של כל אזרחי ישראל, נוכח המראות
הקשיים מנשוא והאכזריות הבלתי נתפסת.
5.
בזיקה ישירה לאמור לעיל, מתמחים נאלצו להיעדר ממקום התמחותם, בשל נסיבות הקשורות
למלחמה. בין היתר, גיוסם למילואים, יציאתם לחל"ת, מקום מגוריהם או מקום עבודתם מצוי
בישובים בדרום או בצפון אשר פונו, )חלק ניכר מהם עדין חשופים למתקפות טילים שנורו
מהרצועה באופן יומיומי ומהווים איום על חייהם וחיי משפחתם(, היעדרויות מאמנים וכיוצ"ב.
6.
על מנת להתמודד עם הקשיים הכרוכים במציאות בה מדינת ישראל שרויה, מוצע לתקן את
החוק המוצע וליתן מענה לכלל ציבור המתמחים באופן שווה. אלו אשר נמצאים בהתמחות ואלו
אשר טרם החלו את התמחותם. כך יתחילו מתמחים שהשלימו את שנת התמחותם להשתחרר
ולפנות מקום לבאים בתור, דבר שיגרום לשוק העבודה לנוע בצורה הדרגתית ונכונה. בנוסף,
מוצע להכיר בתקופות היעדרות מסיבות הקשורות למלחמה, ככאלה שאינן פוגעות ברציפות
ההתמחות.
7.
נוכח העובדה כי ,אין כל שוני רלוונטי המצדיק הבחנה, בין ציבור המתמחים שהחלו את
התמחותם החל מיום 1.9.23
)להלן: ״המועד המוצע״( לבין אלו אשר החלו את התמחותם לפני
מועד זה, מוצע לתקן את הוראת המעבר בחוק המוצע.
דברי ההסבר לתיקונים המוצעים
8.
ביום 7.12.23
פורסם תזכיר הצעת חוק לשכת עורכי הדין )הוראת שעה – חרבות ברזל( התשפ״ד
-
2023
, אשר ביקש לקצר את תקופת ההתמחות, מתקופה של 18
חודשים לתקופה של 12
חודשים
בהוראת מעבר עד 31.12.25
.
9.
דו"ח הוועדה לבחינת מתכונת ההסמכה בעריכת דין, בהובלת השופט דוד חשין, שהוגש לשר
המשפטים בינואר 2023
, המליץ, בין היתר, לקצר את תקופת ההתמחות ל-
12
חודשים לכלל
המתמחים, וזאת לאחר בדיקות מעמיקות שנערכו על ידי מלומדים ומכובדים, בעלי ניסיון עשיר
בתחום המשפט1. המלצות דוח זה ניתנו עוד לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל, כאמור, אך מצב
החירום בו המדינה שרויה בימים אלה, מדגיש עוד יותר את הצורך במימוש המלצה זו באופן
מידי.
10
.
רוב חברי הוועדה הסיקו כי קיים פער בהליך הכשרתם של עורכי הדין בישראל, ולא מוקנה להם
ידע מעשי מספק, הנדרש לצורך מתן שירות משפטי ברמה מקצועית מספקת, מהטעם הפשוט כי
במציאות המשפטית הקיימת, הסמכה של עורך דין מאפשרת עיסוק בכל ענפי המשפט.
11
.
זאת ועוד, עורך דין שלא היו לו נקודות השקה כלשהן עם ענף משפטי נתון בזמן התמחותו, מוצא
עצמו חופשי ליתן שירות לציבור ללא הכשרה כלשהי, משמעות הדבר הינה כי במידה ויבחר עורך
הדין הצעיר לעסוק בענף אחר מזה שעסק בו בתקופת התמחותו, יהיה חייב עורך הדין לאחר
מבחן ההסמכה, להקדיש זמן נוסף בכדי ללמוד את אותו ענף וזאת בנוסף לעלויות הכספיות אשר
נלוות לכך.
12
.
כך שהלכה למעשה תקופה של 18
חודשי התמחות במקום 12
חודשים, אינה מוסיפה מאומה
להכשרתם ולמקצועיותם של אלו אשר מבקשים להיכנס בשערי מקצוע עריכת הדין, על כן
בנסיבות אלו, מתכבדים להגיש חלק ניכר מציבור המתמחים )כ-
1,500
מתמחים( את הצעתם
למתווה מותאם יותר כדלקמן:
א. התיקון המבוקש ביחס להוראת מעבר
"מי שהחל התמחותו לפני יום תחילתו של חוק זה
)בסעיף זה- יום התחילה( והיה מתמחה ביום תחילתו, יחולו לגביו הוראות אלה, לפי העניין"
יבוא במקום:
1 רצ״ב דוח הוועדה לבחינה מתכונת ההסמכה בעריכת דין
)1(
מי שהחל התמחותו בתקופה שמיום ט"ו באלול התשפ"ג )1 בספטמבר, 2023
( עד ערב תחילתו
של חוק זה – יחולו לגביו הוראות סעיף 35
לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה;
)2(
מי שהחל התמחותו טרם התקופה שמיום ט"ו באלול התשפ"ג )1 בספטמבר, 2023
( עד ערב
תחילתו של חוק זה – יחולו לגביו הוראות סעיף 35
לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה;
בכפוף למתן הודעה מוקדמת של 30
ימים למעסיקו; ובתנאי שנותר למתמחה תקופת התמחות
אשר אינה עולה על 30
ימים מתום תקופת הקיצור )דהיינו 12
חודשים במקום 18
(.
)3(
מתמחה אשר ערב כניסתו של חוק זה לתוקף, נותרה לתום תקופת התמחותו, תקופה אשר אינה
עולה על 30
ימים יחולו לגביו הוראות סעיף 35
כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה;
סיכום
13
.
במציאות הקשה בה מדינת ישראל שרויה, שעה שגם בחזית וגם בעורף מדינת ישראל נמצאת
במלחמה מהקשות שידעה המדינה, בעת הזו מתבקש מכולנו לגלות אחדות, וסולידריות.
14
.
מלחמת חרבות ברזל, העצימה את הקשיים שכבר היו קיימים ערב המלחמה, שכן מאז שנת
2017
שבה הוארכה תקופת ההתמחות ל 18
חודשים, נערמו קשיים רבים, הן אצל המתמחים
במציאת מקומות התמחות והן אצל המאמנים, אשר מעדיפים להעסיק עורך דין צעיר, גם בשל
השכר, וגם בשל החשיבה לטווח הארוך.
15
.
לאור המצב והקשיים הכלכליים במשק ,מוצע להחזיר את המצב לקדמותו כפי שהיה נהוג
למעלה מעשרים שנה ולקבוע כי תקופת ההתמחות תקוצר ל 12
חודשים לכלל המתמחים באופן
שוויוני.
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
בכבוד רב,
ציבור המתמחים
העתק
חברי הוועדה