חומר רקע
הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק לשכת עורכי הדין )הוראת שעה-חרבות ברזל(, התשפ"ד-
2023
תיקון סעיף 35
-
הוראת שעה
1.בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה )להלן – יום התחילה(, עד יום י"א בטבת
התשפ"ו )31
בדצמבר 2025
( )להלן – תקופת הוראת השעה לעניין סעיף 35
(
יקראו את חוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א-
1961
1 )להלן – החוק העיקרי(, כך
שבסעיף 35
, במקום סעיף קטן )א( יבוא:
")א( תקופת ההתמחות תהיה שנים עשר חודשים."
תיקון סעיף 35
-
הוראת מעבר ותחולה
לאחר תום תקופת
הוראת השעה
2.
)א( מי שהתחיל את התמחותו לפני יום תחילתו של חוק זה )בסעיף זה – יום
התחילה( והיה מתמחה ביום תחילתו, יחולו לגביו הוראות אלה, לפי העניין:
)1(
מי שהתחיל את התמחותו בתקופה מיום בתקופה שמיום ט״ו
באלול התשפ״ג )1 בספטמבר 2023
( עד ערב תחילתו של חוק זה – יחולו
לגביו הוראות סעיף 35
לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה;
)2(
מי שהתחיל את התמחותו בתקופה שמיום ז׳ בכסלו התשפ״ג )1
בדצמבר 2
202
( עד יום י״ד באלול התשפ״ג )31
באוגוסט 2023
( – תקופת
התמחותו תהיה חמשה עשר חודשים או שיסיים את התמחותו ביום כ״ז
באב התשפ״ד )31
באוגוסט 2024
( לפי המוקדם;
)3(
מי שהתחיל את התמחותו החל מיום ה׳ באלול התשפ״ב )1
בספטמבר 2022
( עד יום ז׳ בכסלו התשפ״ג )1 בדצמבר 2022
( – יסיים את
תקופת התמחותו ביום כ״א באדר התשפ״ד )1 במרץ 2024
(;
)4(
מי שהתחיל את התמחותו לפני יום ה' באלול התשפ"ב )1
בספטמבר 2022
(
– יחולו לגביו הוראות 35
כנוסחו ערב
תחילתו של חוק זה.
Deleted
: י
Deleted
: ניסן
Deleted
: אפריל
Deleted
: 3
Deleted
: לפני
Deleted
: י
Deleted
: ניסן
Deleted
: באפריל
Deleted
:
2023
Deleted
: יחולו לגביו הוראות סעיף 35
כנוסחו
ערב תחילתו של חוק זה.
Deleted
: -
)ב(
הוראות סעיף 35
)א( לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף 1 לחוק זה, ימשיכו
לחול גם לאחר תום תקופת הוראת השעה על מי שהחל את התמחותו לפני תום
התקופה כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
כללי בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד )7 באוקטובר 2023
( החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על
מדינת ישראל, ובעקבותיה החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי )הקבינט המדיני-בטחוני( על
נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40
לחוק יסוד: הממשלה, והוכרז בצה"ל על מבצע
"חרבות ברזל". כמו כן, הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-
1951
)להלן – חוק ההתגוננות האזרחית(. נכון לעתה, ההכרזה בעניין מצב מיוחד בעורף בכל שטח
המדינה, כפי שאושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, עומדת בתוקף עד יום י"ג בטבת
התשפ"ד )25
בדצמבר 2023
(.
במסגרת האירועים האמורים, צה"ל ערך גיוס מילואים רחב של למעלה מ-
300,000
חיילי וחיילות
מילואים, לכל המערכים בצה"ל ובמערכת הביטחון. מרחב עוטף עזה ואזורים נוספים במדינת ישראל
הוכרזו כשטחים צבאיים סגורים שהכניסה אליהם אסורה, וביישובים רבים בישראל התושבים
התבקשו להתפנות מבתיהם.
לנוכח המצב האמור והמציאות השוררת בישראל בזמן זה, מתמחים רבים נאלצו להיעדר ממקום
התמחותם, בין השאר בשל גיוסם למילואים, הוצאתם לחופשה ללא תשלום או בשל כך שמקום
מגוריהם או מקום העבודה שלהם מצוי ביישובים בדרום או בצפון אשר פונו.
כדי לצמצם את הקשיים האמורים, אשר התעוררו בשל הנסיבות האמורות, מוצע לתקן את חוק לשכת
עורכי הדין, התשכ"א-
1961
)להלן-החוק(, ולתת מענה למתמחים אשר החלו את התמחותם עד ליום
התחילה ולמתחמים שיחלו את התמחותם עד תום תקופת הוראת השעה, כך שמשך ההתמחות של
מתמחים אשר התחילו התמחותם מחודש ספטמבר 2023
ועד תום תקופת הוראת שעה יקוצר מתקופה
של 18
חודשים ל-
12
חודשים ומשך ההתמחות של מתמחים, אשר התחילו התמחותם במועד מוקדם
מספטמבר 2023
, יקוצר לתקופה הנעה בין 15
ועד 18
חודשים, בהתאם למועד תחילת התמחותם. באופן
האמור, יסיימו אותם המתמחים את מסלול ההכשרה שלהם למקצוע בתקופה קצרה יותר, כך
שיוסמכו בהקדם כעורכי דין, תוך יצירת מדרג של סיום תקופת ההתמחות, שבאמצעותו יוכלו להשתלב
בשוק התעסוקה תוך איזון האינטרסים הנוגעים לדבר.
נוסף על כך, מוצע להכיר בתקופות היעדרות מסיבות הקשורות ללחימה ולמצב המיוחד בעורף, ככאלה
שאינן פוגעות ברציפות ההתמחות והכול כפי שיפורט להלן.
סעיף 1 סעיף 35
)א( לחוק קובע את תקופת ההתמחות שעומדת כיום על 18
חודשים. בהתאם לסעיף 24
לחוק,
השלמת תקופת ההתמחות היא אחד משלושת תנאי הכשירות של אדם להיות עורך דין )בעל השכלה
Deleted
: התחילו
Deleted
: החל מיום תחילתו של חוק זה מחודש
ספטמבר 2023
Deleted
: אלה
Deleted
: מ
Deleted
: ובסיוע מדרג מועד סיום ההתמחות
המוצע ו…
משפטית גבוהה, עבר תקופת התמחות ועמד בבחינות לשכת עורכי הדין(.
מוצע לתקן את סעיף 35
)א( האמור ולקבוע כי תקופת ההתמחות תקוצר ל־12
חודשים. זאת, בהוראת
שעה לתקופה של כשנתיים, החל ממועד פרסום החוק עד יום י"א בטבת התשפ"ו )
31
בדצמבר 2025
(
)להלן - תקופת הוראת השעה(.
הוראה זו נקבעת כהוראת שעה כדי לתת מענה מהיר ומיידי לצרכים שהתעוררו עקב הלחימה והמצב
המיוחד בעורף.
סעיף 2 מוצע לקבוע הוראות מעבר ותחולה לאחר תום תקופת הוראת השעה כפי שיפורט להלן.
לסעיף קטן )א()1(
מוצע כי מי שהתחיל את התמחותו בתקופה שמיום ט"ו באלול התשפ"ג )1 בספטמבר 2023
( עד ערב תחילתו
של חוק זה, תקופת התמחותו תהיה 12
חודשים.
לסעיף קטן)א()2(
מוצע כי מי שהתחיל את התמחותו בתקופה שמיום ז׳ בכסלו התשפ״ג )1 בדצמבר 2022
( עד יום י״ד באלול
התשפ״ג )31
באוגוסט 2023
( – תקופת התמחותו תהיה חמשה עשר חודשים או שיסיים את התמחותו
ביום כ"ז באב התשפ"ד )
31
באוגוסט 2024
(, לפי המוקדם. מתמחים אלה יבצעו תקופת התמחות קצרה
מ־18
חודשים וארוכה מ־12
חודשים, בהתאם למועד תחילת ההתמחות שלהם. תכלית הוראה זו היא
לתת מענה לקבוצת המתמחים הנכללת בה, אשר אינה שונה מהותית מקבוצת המתמחים הנכללת
בסעיף 2)א()1(, תוך מתן זמן היערכות מספק לקיצור תקופת ההתמחות למתמחים, ובעיקר למעסיקים,
זמן אשר יאפשר לאייש את משרות המתמחים שיתפנו במועד מוקדם מזה הצפוי. נוסף על כך, הוראה
זו נועדה ליצור מדרג במועדי סיום ההתמחות ולמנוע צוואר בקבוק בכניסת עורכי דין לשוק התעסוקה,
אשר עלול להוביל לפגיעה אנושה בכלל המתמחים הנכללים תחת הצעת חוק זו.
לסעיף קטן )א()3(
מי שהתחיל את התמחותו החל מיום ה׳ באלול התשפ״ב )1 בספטמבר 2022
( עד יום ז׳ בכסלו התשפ״ג )1
בדצמבר 2022
( – יסיים את תקופת התמחותו ביום כ״א באדר התשפ״ד )1 במרץ 2024
(. תכלית הוראה
זו היא לתת מענה לקבוצת המתמחים הנכללת בה, תוך הכרה בהסתמכות של המעסיקים והמתמחים
על כך שמשך התמחותם יהיה 18
חודשים.
לסעיף קטן )א()4(
מוצע כי מי שהתחיל את התמחותו לפני יום יום ה' באלול התשפ"ב )1 בספטמבר 2022
( - יחולו לגביו הוראות
סעיף 35
כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, כלומר תקופת התמחותו תהיה18
חודשים.
עוד מוצע להבהיר כי הוראות סעיף 35
)א( לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף 1 לחוק זה, קרי שתקופת
Deleted
:
Deleted
: .¶
Formatted: Indent: Hanging: 1.2 cm
Deleted
: שמיום י' בניסן התשפ"ג )1 באפריל 2023
(
עד יום י"ד באלול התשפ"ג )
31
באוגוסט 2023
(
Deleted
:
Deleted
: כך שיספיקו
Deleted
: אשר
Deleted
: שהיה
Deleted
: הדרגה
Deleted
: מוצע כי מי שהתחיל את התמחותו לפני
יום ז׳ בכסלו התשפ״ג )1 בדצמבר 2022
( – יסיים
את תקופת התמחותו ביום כ״א באדר התשפ״ד
)1 במרץ 2024
(.
Deleted
: י' בניסן התשפ"ג )1 באפריל 2023
(
ההתמחות תעמוד על 12
חודשים, ימשיכו לחול על מי שהתחיל את התמחותו לפני תום תקופת הוראת
השעה, גם לאחר תום התקופה האמורה.
יצוין כי ההסדר האמור מבוסס על תיקון החוק משנת 1994
)חוק לשכת עורכי הדין )תיקון מס' 22
(,
התשנ"ד-
1994
, פורסם בס"ח התשנ"ד, עמ' 273
( שגם במסגרתו קוצרה תקופת ההתמחות מ־18
חודשים
ל־12
חודשים תוך יצירת מדרג דומה.
תכליתן של הוראות המעבר ושל הוראות התחולה, אשר על פיהן - קיצור ההתמחות מ־18
חודשים ל־12
חודשים אינו חל על כל קבוצת המתמחים שהתחילה את התמחותה לפני מועד כניסתו של החוק לתוקף,
היא לתת זמן היערכות למתמחים, ובעיקר למעסיקים, כך שיספיקו לאייש את משרות המתמחים אשר
יתפנו במועד מוקדם מזה שהיה צפוי.
ההוראה שלפיה כל מי שהתחיל התמחות בתקופה הקודמת ליום י"ד באלול התשפ"ג )
31
באוגוסט
2023
( - ישלים התמחות ארוכה יותר, מאפשרת השלמת תקופת התמחות של המתמחים הוותיקים
יותר במשרדים ומהווה מענה מסוים לפגיעה בהסתמכות של המעסיקים, שקיבלו את המתמחים
להתמחות מתוך ציפייה שהתמחותם תארך 18
חודשים.
לצורך המחשת המתווה המוצע מצורף בנספח מטה טבלה המפרטת את היישום של המתווה על כלל
אוכלוסיית המתמחים.
Deleted
: נוסף על כך, קביעה שלפיה ההתמחות של
מתמחים שהשלימו 12
חודשים תסתיים עם
תחילתו של החוק, הייתה עשויה להשאיר
מתמחים רבים חסרי תעסוקה מאחר שבחינת
ההסמכה שאליה יוכלו להירשם קבועה למועד
רחוק.
נספח - טבלת המחשה של המתווה המוצע:
יום
תחילת
התמחות
החוק הקיים הצעת החוק שעברה
קריאה ראשונה
התיקון המוצע
תאריך
סיום*
מס'
חודשים
תאריך
סיום*
מס'
חודשים
תאריך
סיום*
מס'
חודשים
1.9.22
1.3.24
18
1.3.24
18
1.3.24
18
1.10.22
1.4.24
18
1.4.24
18
1.3.24
17
1.11.22
1.5.24
18
1.5.24
18
1.3.24
16
1.12.22
1.6.24
18
1.6.24
18
1.3.24
15
1.1.23
1.7.24
18
1.7.24
18
1.4.24
15
1.2.23
1.8.24
18
1.8.24
18
1.5.23
15
1.3.23
1.9.24
18
1.9.24
18
1.6.24
15
1.4.23
1.10.24
18
1.9.24
17
1.7.24
15
1.5.23
1.11.24
18
1.9.24
16
1.8.24
15
1.6.23
1.12.24
18
1.9.24
15
1.9.24
15
1.7.23
1.1.25
18
1.9.24
14
1.9.24
14
1.8.23
1.2.25
18
1.9.24
13
1.9.24
13
1.9.23
1.3.25
18
1.9.24
12
1.9.24
12
1.10.23
1.4.25
18
1.10.24
12
1.10.24
12
1.11.23
1.5.25
18
1.11.24
12
1.11.24
12
1.12.23
1.6.25
18
1.12.24
12
1.12.24
12
* בפועל מדובר ביום אחד קודם שכן ההתמחות נגמרת ביום האחרון של החודש הקודם לסיום תקופת ההתמחות, אך
למען הנוחות והאחידות מוצג באופן זה.
הערות:
1.
בחודשים מרץ וספטמבר 2023
)המסומנים בצהוב בטבלה מעלה( התחילו את התמחותם המספר
הרב ביותר של מתמחים. מועדי תחילת התמחות אלו אף מתואמים בשגרה עם מועדי מבחני
הלשכה.
2.
לפי הצעת החוק שעברה בקריאה ראשונה, שני מחזורי התמחות אלו יסיימו את התמחותם ביום
31.8.2024
כך שייווצר צוואר בקבוק )מסומן באדום בטבלה מעלה( בהשתלבות מתמחים כעורכי
דין בשוק התעסוקה וכן קושי למעסיקים להחליפם במועד מרוכז.
3.
התיקון המוצע מצמצם את הפגיעה שעלולה להיווצר כתוצאה מסעיף 2 לעיל, תוך הכרה ואיזון
בין האינטרסים השונים.
4.
בתיקון המוצע אין מתמחה שתקוצר התמחותו לפי הוראת השעה למועד המוקדם ליום 1 במרץ
2024
.