חומר רקע
1
כ"ו
בטבת התשפ"ד
7
בינואר2024
לכבוד: ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה לדיון הקבוע ליום8.1.2024
-
( הצעת חוק לשכת עורכי הדין הוראת שעה–
חרבות ברזל ,)
התש
פ"ד-
23
20
:
תנאי כשירות לעריכת דין– כללי
סעיף24
לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א-
1961
(להלן–
החוק), קובע כי אדם כשיר להיות עורך דין אם
התקיימו בו3 תנאים מצטברים :
(1
)הוא בעל השכלה משפטית גבוהה –
סעיף25
לחוק קובע מספר חלופות לעניין דרישת ההשכלה המשפטית ,
ובהן- מי שהוא בוגר לימודי משפטים של אוניברסיטה או מכללה שהוכר
ה
.על ידי המועצה להשכלה גבוהה
(2
)עבר תקופת התמחות –
כיום, מתמחה נדרש לעבור בתקופת התמחות של18
חודשים
)(ראו פירוט להלן .
(3
)עמד ב בחינות לשכת עורכי הדין–
עד לתיקון שנערך בשנת2016
, קבע סעיף38
(א) לחוק כי על המועמד
להיבחן "בבחינות הלשכה
במקצועות מעשיים ."
בפועל, בחינות הלשכה עד לתיקון עסקו רק בתחום המשפט
הדיוני. נוכח המלצות של ועדות שונות שעסקו במתכונת הראויה לבחינות, תיקנה הכנסת, בשנת2016
, את
נוסח הסעיף, וקבעה כי המועמד ייבחן "בבחי נות הלשכה להסמכה לעריכת דין, שיהיו בין השאר בדין המהותי
ובסדרי דין ."
בעקבות ,תיקון זה החל מנובמבר2017
ה בחינה כוללת .גם את תחום המשפט המהותי
הצעת החוק
הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה כוללת תיקונים ב-2
:סוגיות
)(א קיצור
תקופת ההתמחות –
מוצע לקצר את
ההתמחות ל-
12
חודשים
, כהוראת שעה לשנתיים.
)(ב היעדרות שאינה פוגעת
ברציפות ההתמחות –
נוכח המצב המיוחד בעורף שהוכרז עם תחילת מתקפת
( הטרור על מדינת ישראל בכ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
), פינוי היישובים שנגרם כתוצאה מכך
וגיוס המילואים הנרחב, מתמחים רבים נאלצ
ו להיעדר ממקום התמחותם מטעמים שונים . כדי לצמצם את
הקשיים האמורים, מוצע לתקן את החוק ולקבוע שתקופות היעדרות מסיבות הקשורות ללחימה ולמצב
.המיוחד בעורף יוכרו ככאלה שאינן פוגעות ברציפות ההתמחות ,יצוין כבר בפתח הדברים כי כבר כיום
לפי
הכללים הקיימים , היעדרות
מחמ
ת מילואים
אינה מוגבלת בזמן ואינה נחשבת ככזאת הפוגעת ברצף
ההתמחות, ועל כן התיקון עוסק
בטעמים אחרים
.)להיעדרות (כמפורט להלן
סעיפים1 ו-
2
:להצעת החוק
קיצור תקופת ההתמחות והוראות מעבר
תקופת
ההתמחות–
רקע
בעבר, סעיף35
לחוק שנחקק
בשנת
1961
, קבע כי תקופת ההתמחות תהיה
שנתיים
וניתן יהיה להתחילה רק
לאחר סיום לימודי המשפטים. בתיקון לחוק שנעשה בשנת1963
נקבע, כי ניתן להתחיל את ההתמחות במקביל
.לשנת הלימודים האחרונה
בשנת
1985
תוקן החוק פעם נוספת, כך שתקופת ההתמחות קוצרה
ל-
18
חודשים
, אך במקביל הוגב לה
האפשרות להתחיל בהתמחות לפני
סיום לימודי המשפטים, אשר במקביל קוצרו מ-4
שנים
ל-
3 שנים וחצי .
כך, בפועל,
סיים סטודנט למשפטים את התמחותו בתום5 שנים מתחילת לימודיו כפי שהיה קודם לכן.
בשנת
1994
תוקן החוק פעם נוספת, ותקופת ההתמחות הועמדה על12
חודשים.
בשנת
2017
נע
רך תיקון נוסף לחוק, ש האריך מחדש את ההתמחות לתקופה של18
חודשים.
2
התיקון המוצע
מוצע לקבוע כי תקופת ההתמחות תקוצר
ל-
12
חודשים
וזאת בהוראת שעה לתקופה של כשנתיים, החל
( ממועד פרסום החוק ועד יום י"א בטבת התשפ"ו31
בדצמבר2025
.)
כמו כן, מוצ
ע
לקבוע הוראת המעבר שמחילה את הקיצור המוצע באופן המדורג
הבא:
מי שהתחיל את התמחותו לפני ה-1
באפריל2023
–
תקופת התמחותו לא תקוצר ותהיה18
.חודשים
מי שהתחיל את התמחותו בין ה-1
באפריל2023
ל-
31
באוגוסט2023
– תקופת התמחותו תסתיים ב-
31
באוגוסט2024
. בעקבות כך, תקופת ה
התמחות של מי שהחל התמחות ב-
1.4.23
תהיה בת17
חודשים, תקופת התמחות של מי שהחל התמחות ב-
1.5.23
תהיה בת16
.חודשים וכן הלאה
מי שהתחיל את התמחותו ב-1
בספטמבר2023
ואילך–
תקופת התמחותו תקוצר ותהיה12
חודשים.
יוער, כי כחלק מהליך גיבוש הצעת החוק, נערך דו"ח הערכת
( השפעות רגולציהRIA) ביחס להצעה,
במסגרתו
,)'נבחנו העמדות של הגורמים שהצעת החוק רלוונטיים לגביהם (מתמחים, סטודנטים, משרדי עורכי דין וכו
.ההשלכות האפשריות של הצעת החוק עליהם ובחינת חלופות אפשריות למתווה שבהצעת החוק התייחסויות
נקודתיות לדו"ח האמור יוצגו
להלן
, במסגרת הנקודות לדיון.
כמו כן, לשכת עורכי הדין שלחה לוועדת החוקה מתווה מטעמה, שעיקרו–
מתן אפשרות למתמחי מחזור
ספטמבר2023
שמנויים על הקבוצות שמנויות בהצעת החוק
)(מילואימניקים, מפונים וכיוצא באלה , להחליט
האם לבצע התמחות של12
או18
.חודשים
נקודות לדיון
(1
)
מהי תכלית התיקון המוצע והקשר?בין התיקון למלחמה
אורך תקופת ההתמחות היא שאלה בעלת היבטים מקצועיים והיבטי מדיניות, וכפי שהוצג לעיל, נעשו בה
.שינויים לאורך השנים אך הצעת החוק הנוכחית אינה מבקשת לערוך
שינוי של קבע
באורך תקופת
ההתמחות, ואף לא הוצגה עבודת מטה שנעשתה .בהקשר זה
מדובר
בהוראת שעה
זמנית
אשר נועדה לתת
מענה למצב שנוצר בעקבות
מלחמת
"חרבות
ברזל."
ואולם ,אין זה ברור מדברי ההסבר, מהי
תכלית חקיקת
התיקון הזמני המוצע,
?ומה הקשר בין קיצור תקופת ההתמחות ובין המלחמה
בדברי ההסבר להצעת החוק נטען, כי קיצור ההתמחות יוביל לכך שהמתמחים יסיימו את מסלול ההכשרה
."שלהם בתקופה קצרה יותר "כך שיוסמכו בהקדם כעורכי דין ויוכלו להשתלב בשוק התעסוקה אך מדברים
כלליים אלה קשה להבין
מהו הצורך בשילובם המוקדם
של המתמחים
בשוק התעסוקה דווקא בשנתיים
הקרובות.
האם הממשלה זיהתה ?מחסור בשוק עורכי דין בשל המלחמה שמצדיק זאת "האם מדובר ב"הקלה
?כללית לציבור המתמחים על רקע המלחמה
.מוצע כי הוועדה תיתן דעתה לסוגיה זו
היבט נוסף הקשור בשאלת התכלית–
,ככל שתכלית התיקון כרוכה במלחמה מדוע הוראת השעה חלה
שנתיי ם קדימה עד לסוף2025
?
אם נשווה להוראות שעה אחרות שאושרו בכנסת בעקבות המלחמה, פרק
הזמן שהן חלות עליו הוא לרוב במהלך שנת2024
.בלבד
מהי ההצדקה להחיל את ההסדר גם על מתמחה
עתידי שהוא כיום'סטודנט שנה ג ושאמור להתחיל את ההתמחות בעוד כמעט שנתיים?
(2
) חשש לפגיעה
בקבוצות שהצעת החוק מבקשת לעזור להם
, ובפרט פגיעה במילואימניקים
,הצעת החוק שמבקשת לעזור לקבוצות המתמחים השונות שנפגעו כתוצאה מהמלחמה, עלולה, שלא במתכוון
להוביל דווקא לפגיעה
ב
קבוצות שאיתן מבקשים להיטיב ,
,ובראשם המילואימניקים
בשני היבטים מצטברים:
ראשית , קיצור תקופת ההתמחות למתמחי מחזור ספטמבר2023
, יוביל לכך ששני מחזורי מתמחים (מרץ
2023
וספטמבר2023) יסיימו את ההתמחות באותה נקודת זמן (
31.8.2024
) ,מה שעלול
להוביל להצפת השוק
בעורכי דין צעירים במועד אחד
ולהקטנת
הסיכוי
של כל מתמחה ל
התקבל לעבודה.
3
בהקשר זה יוער
, כי בדו"ח הערכת השפע
ו ת רגולציה שנערך בקשר להצעת החוק, הוצגה חלופה שלפיה תקופת
ההתמחות הן של מתמחי מרץ2023
והן של מתמחי ספטמבר2023
תקוצר ל-
15
חודשי התמחות, באופן שייצור
.הדרגתיות ביציאה לשוק של מחזורי המתמחים השונים
שנית ,
סביר להניח שמבין כלל המתמחים
שיסיימו
באותה נקודת זמן, מעסיקים יעדיפו לקבל לעבודה
דווקא
מתמחים
ש
תקופת הכשרתם תה י הי ארוכה יותר.
,כך
ניתן להניח ש מעסיקים יעדיפו מתמחים שעשו הכשרה
של שנה וחצי
(מתמחי מרץ2023
)
על פני
מתמחים שעשו הכשרה של שנה
(מתמחי ספטמבר2023
)
; ומבין
המתמחים שעשו הכשרה של שנה (מתמחי ספטמבר2023
)
–
סביר להניח שיועדפו מתמחים שבפועל אכן עבדו
כמתמחים לתקופה של שנה על פני מתמחים
שהחמיצו חודשי התמחות רבים בשל שירות מילואים
והכשרתם
הייתה קצרה יחסית.
לשם המחשה, מילואימניק שהחל את התמחותו בספטמבר2023
שהיה ברובו חודש של
חגי תשרי וגויס ל
מילואים ב-
7.10.23
,עד סוף פברואר
עלול ל
סיים את ההתמחות ב-
31.8.24
לאחר כחצי
שנה
בלבד של ניסיון מעשי.
האם אין בקיצור ההתמחות דווקא כדי לפגוע בסיכוייו של מתמחה כזה למצוא עבודה
?בשוק עורכי הדין
נוכח
האמור, מוצע לוועדה לבחון האם הנזק האפשרי שעלול להיגרם לאוכלוסיית המתמחים בכלל, ובפרט
" לקבוצות
המיוחדות "
)(דוגמת מילואימניקים, מפונים וכיו"ב
כתוצאה מהתיקון המוצע,
אינו גדול יותר
מהתועלת שהוא מעניק להם .
יוער כי החשש האמור קיבל ביטוי גם בממצאי דו"ח הערכת
השפע
ו ,ת הרגולציה, ובהתאם לכך אחת מההצעות
שהועלתה במסגרת
ה דו"ח הייתה לתת למילואימניקים את הבחירה אם.להשלים התמחות של שנה וחצי
(3
)ההיערכות לשינוי ההסדר מבחינת המעסיקים
משרדי עורכי הדין, כמו גם השירות המשפטי הציבורי, נערכו זה מכבר לקליטת מתמחים לשנת2024
–
למרץ
2024
ולספטמבר2024
. קיצור תקופת ההתמחות למחזורי2023
,
יוביל לפתיחה מחודשת של הצורך בגיוס
מתמחים למועדי התמחות שכבר נסגרו במקום המתמחים שהתמחותם קוצרה .
מכיוון שמדובר במחזורי
מתמחים שכבר התראיינו להתמחויות וברובם סיכמו על התמחות
לתקופה של18
חודשים
, קי צור התקופה
עלול להותיר מאמנים ללא
מתמחים .מעבר לכך,
שינוי זה עלול להוביל למעבר של מתמחים שסיכמו על
התמחות במקום מסוים
למקומות התמחות אחרים ,
"יוקרתי"ים
,יותר שייפתחו בהם ,משרה חדשה תוך
פגיעה במקומות
התמחות קטנים יותר ו"יוקרתיים"
,פחות
והותרתם ללא מענה.
יוער כי במסגרת ממצאי
בדו"ח הערכת השפע
ו
ת רגולציה ,
נחלקו הדעות בקרב המעסיקים-
משרדי עורכי הדין
והשירות המשפטי הציבורי בעניין קיצור ההתמחות והועלו
הן יתרונות והן חסרונות בקיצור המוצע.
מוצע לוועדה לשקול כיצד התיקון המוצע משליך על המעסיקים וכיצד ניתן לצמצם קשיים הכרוכים .בו
(4
)השלכות אפשריות של ההסדר המוצע על טיב הכשרת המתמחים
מוצע לוועדה לשקול את המשמעויות האפשריות של שילוב ההצעה לקצר את תקופת ההתמחות למתמחי
ספטמבר2023
,לשנה, עם ההוראות המוצעות לעניין היעדרות שאינה פוגעת בתקופת ההתמחות. לפי המוצע
לשר המשפטים תינתן הסמכות להאריך את תקופת ההיעדרות שתוכר כהיעדרות שאינה פוגעת ברציפות
( ההתמחות שמוצע להעמידה על3
חודשים), בהארכות מצטברות של6
חודשים סך הכל. המשמעות של שילוב
ההוראה האמורה עם ההוראה בדבר קיצור ההתמחות לשנה, היא שמתמחה שהתחיל את התמחותו
בספ טמבר2023
, ובמשך8-9
,חודשים נעדר מההתמחות בשל השתייכותו לאחת מהקבוצות המנויות בסעיף
יוכל להיות מוסמך לעורך דין אף שעשה בפועל התמחות של3-4
חודשים בלבד .
4
נוכח
האמור, מוצע לוועדה לשקול האם
ניתן להסתפק בתקופת הכשרה מינימאלית מעין זו ,והאם חרף
הצורך להגן על הקבוצות השונות המנויות בסעיף המוצע ,אין מקום לקבוע רף מינימאלי גבוה יותר של
הכשרה לצורך הסמכה כעורך דין.
(5
) הוראת המעבר המוצעת (סעיף2
)להצעת החוק
בדברי ההסבר להצעת החוק נטען כי ההסדר שבהוראת המעבר המוצעת מבוסס על תיקון החוק משנת1994
,
שבמסגרתו קוצרה ההתמ
חות מ-
18
ל-
12
.חודשים ואולם, בתיקון המוצע, אין "מדרגת ביניים" דומה לזו
שנקבעה ב
תיקון מ-
1994
,
שכן קבוצת הביניים שלפי המוצע יחול עליה ההסדר המדורג כך שהתמחותה תקוצר
באופן חלקי, היא
קבוצה מצומצמת מאוד
. מחזורי ההתמחות במשפטים מתחילים במרץ ובספטמבר בכל שנה .
,משכך גם אם יש מתמחים מועטים
שמסיבות אישיות כאלה ואחרות התחילו את ה
ת מחותם בין אפריל
לאוגוסט2023
, הרי שמבחינה מערכתית לא בטוח שיש לכך משמעות
מעשית אמיתית .
נוכח האמור, מוצע לוועדה לשקול האם הוראת המעבר בנוסחה המוצע, אינה מעוררת קשיים בהיבט השוויון
שבין ק בוצת המתמחים שהתחילה במרץ2023
(שלפי המוצע התמחותה כלל לא תקוצר) לזו שהתחילה
בספטמבר2023
(שלפי המוצע התמחותה תקוצר ל-
12
.)חודשים
יצוין, כי אחת החלופות שנבחנו בדו"ח הערכת השפעת רגולציה, היא חלופה מדורגת, שלפיה מתמחי מרץ
2023
ומתמחי ספטמבר2023
יי דרשו להתמחות של15
חודשים, כל אחד, ורק החל ממחזור מרץ2024
תקוצר
תקופת ההתמחות ל-
12
חודשים. באופן זה, כך נטען, ניתן יהיה לתת מענה שוויוני לקבוצות המתמחים
.השונות, תוך יצירת דירוג ביציאה לשוק העבודה
סעיף3
להצעת החוק: היעדרות שאינה פוגעת
ברציפות ההתמחות
רציפות ה התמחות– רקע
סעיף11(א) ל
כללי לשכת עורכי-הדין (רישום מתמחים ופיקוח על התמחות), תשכ"ב-
1962
(להלן–
)הכללים
קובע את עקרון רציפות ההתמחות, ולפיו מתמחה לא ייעדר ממקום התמחותו יותר מ-
30
ימים בשנת
ההתמחות, ואם נעדר–
ימי ההיעדרות העולים על30
יום לא יבואו בחשבון
.תקופת ההתמחות מהוראה זו
מוחרגים היעדרות מחמת מחלה עד30
ימים ,היעדרות מחמת שירות מילואים
והיעדרות מחמת חופשת
לידה
, שלא רואים בהם כפוגעים ברציפות ההתמחות.
התיקון המוצע
כדי למנוע פגיעה במתמחים שנעדרו בשל המלחמה או בשל המצב המיוחד בעורף, מוצע להכיר
ב היעדרות של
מתמחה ממקום ההתמחות בתקופה שבין ה-7
באוקטובר2023
ל-7
בינואר2024
)"("התקופה הקובעת
כהיעדרות שאינה פוגעת ברציפות ההתמחות , אם היא
מאחד הטעמים הבאים:
-
מי שהתפנה ממקום מגוריו;, שנמצא ברשימת היישובים המנויים בתוספת לחוק הגנה על עובדים
-
מי שמקום התמחות
ו נמצא ביישוב שפונה כאמור , והוא לא היה יכול להמשיך ולבצע את התמחותו
;בשל הפסקת הפעילות של מקום ההתמחות שפונה
-
מי שלא היה יכול להמשיך ולבצע את התמחותו בשל כך
שהמאמן שלו בשירות מילואים
בתקופה
;הקובעת, ולא התאפשר לו להמשיך את התמחותו בדרך אחרת
-
מי שהוצא ביוזמת
המעסיק לחופשה ללא תשלום
;בשל פעולות האיבה או המלחמה
-
מי שהוא חטוף או נעדר , וכן מי שהוא
בן זוג
או
בן משפחה
;של חטוף או נעדר
-
מי שמוגדר
כנפגע לפי חוק התגמולים
או
הוכר כנכה
כתוצאה מפעולות האיבה או המלחמה או שהוא
הורה ,בן זוג ,ילד
או
אח
;של נפגע כאמור
-
מי שהוא
הורה ,בן זוג ,ילד
או
אח
של
חייל שנספה
.במערכה
5
רשימת הטעמים להיעדרות מבוססת, בחלקה, על ההסדר הקיים בחוק הגנה על עובדים בשעת חירום (תיקון
'מס5
והוראת שעה– חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
, באשר למצבים שבשלהם עובדים נאלצו להיעדר ממקום
.עבודתם יודגש כי ההסדר המוצע
א
ינו גורע
מההסדר שלפי הכללים הקיימים, אלא רק
מוסיף טעמים
נוספים
להיעדרות לגיטימית.
לפי ה מוצע, שר המשפטים יהיה רשאי להאריך את "התקופה הקובעת" בתקופות נוספות שלא יעלו על3
חודשים כל אחת, אם נוכח כי מתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת בשל פעולות האיבה או פעולות
המלחמה, ובלבד שסך כל תקופות ההארכה לא יעלה על שישה חודשים
נקודות לדיון
(1
) הסדרה על ידי המחוקק או על ידי לשכת עורכי הדין
ככלל, המחוקק העניק את הסמכות לקבוע כללים לעניין "סדרי ההתמחות" ללשכת עורכי הדין (סעיף109
(2
)
לחוק), שאכן קבעה כללים בנושא. הצע ת החוק חורגת מהתפיסה הרגילה לפיה הגורם שאמור להסדיר את
,הנושא הוא לשכת עורכי הדין ."ומבקשת שהמחוקק יקבע בעצמו היבטים הנוגעים ל"סדרי ההתמחות מוצע
לוועדה לבחון האם יש הצדקה לחרוג מהתפיסה הרגילה לעניין זה ולהתערב חקיקתית? בכלל זה, האם
לשכת עורכי הדין נדרשה
לבעיות שהצעת החוק מבקשת לפתור? האם הוצעו פתרונות
בהקשר זה
על-
ידי
הלשכה
עצמה?
(2) קבוצות נוספות
נוסף על הקבוצות שההסדר המוצע מבקש להגן עליהם, מוצע לוועדה לדון
ב קבוצות
מתמחים נוספות ,
שייתכן
ויש הצדקה להוסיפם להסדר:
.א קבוצות נוספות של מי שמוגן לפי חוק הגנה
על עובדים בשעת חירום : לפי חוק הגנה על עובדים בשעת
חירום, שעל בסיסו
גובשה רשימת הסיבות להיעדרות , ישנן שתי קבוצות נוספות שניתנת להן הגנה: מי שנעדר
מהעבודה בשל סגירת המוסד החינוכי של ילדו (סעיף2
(ב) לחוק האמור) ומי שנעדר מהעבודה בשל הצורך
להשגיח על ילדו בשל שירות המילואים של בן זוגו (סעיף2(ב2
.)) לחוק האמור מוצע לוועדה לשקול את הצורך
במתן מענה למתמחים
שמשתייכים.לשתי הקטגוריות האמורות
.ב
ימי מחלה שקשורים למלחמה : כלל11
(ג) לכללים נותן מענה להיעדרות בשל מחלה
עד
30
ימים .
הכלל
האמור, כמו גם ,ההסדר המוצע אינם נותנים מענה ,למתמחים שנפצעו כתוצאה מהמלחמה והחלמתם או
שיקומם אורכים יותר מ-
30
.ימים האם יש מקום?להרחיב את החריג בעניין זה
.ג
היעדרות מאמן שלא בשל מילואים –
כלל12
לכללי לשכת עורכי הדין קובע כי אם מאמן נעדר יותר מ-
90
ימים ממשרדו בשנת התמחות
מכל סיבה שהיא
(כשאין עורך דין אחר במשרד שיכול להחליפו), אזי ימי
ההיעדרות מעבר ל-
90
.ימים לא יבואו בחשבון תקופת ההתמחות ,לעומת זאת סעיף3(3
) לחוק המוצע קובע
כי אם המאמן נעדר
בשל מילואים , אין הדבר פוגע בהשלמת ההתמחות גם אם ההיעדרות עולה על90
.ימים
האם אין מקום להרחיב את החריג גם לעניין הקבוצות "המיוחדות" האחרות שבחוק–
למשל, אם המאמן
?נעדר כי הוא בן משפחה של חטוף, כי הוא נעדר בשל פציעה בקרב וכיו"ב
(3
) היכולת להוכיח השתייכות לקבוצה הרלוונטית
ביחס לחלק מן הקבוצות המנויות בהצעת החוק עלול להתעורר קושי מעשי בהוכחת השתייכות ל קבוצה
.הרלוונטית כך, בעוד שמתמחה יכול להציג עותק מתעודת הזהות שלו כדי להוכיח שהוא מתגורר ביישוב
שפונה
, א
י
לו אסמכתאות יכול מתמחה להציג על כך ש"
לא"היה יכול להמשיך לבצע את התמחותו
אחרי
שמאמנו גויס למילואים, או שהוצאתו לחופשה ללא תשלום נעשתה "בשל פעולות האיבה
או פעולות
?"המלחמה
6
,מוצע לוועדה לבחון את הקשיים המעשיים שעלולים להתעורר ביישום ההסדר המוצע ולבחון מהו המענה
.שניתן לתת לקשיים אלה
(4
") סמכות שר המשפטים להארכת "התקופה הקובעת
נוכח ההשלכות המשמעויות שעשויות להיות להארכת התקופה הקובעת, מוצע לוועדה לשקול להוסיף למנגנון
המוצע דרישה, ולפיה הארכה כאמור
תהיה טעונה את אישורה של ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת.
,כמו כן
כאמור לעיל, מוצע כי הוועדה תשקול את ה
השלכות האפשריות של ההסדר המוצע ע ל טיב הכשרת
המתמחים, והאם חרף הצורך להגן על הקבוצות השונות המנויות בסעיף, אין מקום להגביל את אפשרות
ההארכה של "התקופה הקובעת" באופן משמעותי יותר מזה שהוצע, כדי לקבוע רף מינימאלי גבוה יותר של
הכשרה לצורך הסמכה.כעורך דין
(5) קשיים נוספים שנוצרו בעקבות המלחמ ה
ההיעדרות מההתמחות
היא אחד מהקשיים שנוצרו כתוצאה מהמלחמה שיש לתת להם מענה. בנוסף, מוצע
:לוועדה לשקול את הצורך במתן מענה גם לסוגיות הבאות
.א מועד בחינה נוסף למתמחים שסיימו בספטמבר2023
: קבוצת מתמחים נוספת שנפגעה כתוצאה
מהמלחמה היא קבוצת המתמחים שסיימו את התמחותם בסוף אוגוסט2023
, ואמורים היו להיבחן במועד
דצמבר2023
. לשכת עורכי הדין, כך פורסם, דחתה את מועד הבחינה מדצמבר2023
לפברואר2024
.
מוצע
לוועדה לבחון האם נוכח המצב הנוכחי, מועד הבחי נה החדש נותן מענה מספק לקבוצות המתמחים שנפגעו
.כתוצאה מהמלחמה, והאם אין מקום לשקול דחייה נוספת של מועד זה או קביעת מועד מיוחד נוסף
.ב מענה למתמחים שאמורים להתחיל במרץ2024
: סעיף26
(1
) לחוק לשכת עורכי הדין מאפשר לסטודנטים
למשפטים שנותרו להם
עד שתי בחינות לה
שלמת התואר להתחיל בתקופת ההתמחות שלהם . כידוע, בשל
המלחמה, שנת הלימודים האקדמית נפתחה רק לפני זמן קצר, ו
לכן
יש להניח כי סטודנטים רבים שמתחילים
כעת את חצי שנת הלימודים האחרונה לא יוכלו להגיע למצב שבו נותרו להם רק שתי בחינות להשלמת התואר
עד מועד תחילת ההתמחות
במרץ2024
.
.מוצע לוועדה לשקול את הצורך במתן מענה לקושי האמור
בהקשר זה יוער, כי במתווה ששלחה לשכת עורכי הדין מטעמה לוועדה, הוצע כי ההתמחות של מתמחי מחזור
מרץ2024
וכן של מתמחי מחזור ספטמבר2024
תימשך16
חודשים, ותחל חודשיים מאוחר יותר מהמתוכנן
(מאי ונובמבר
2024
., בהתאמה), כדי לתת מענה לעיכוב בפתיחת השנה האקדמית