הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 ביולי19 1150 כ"ה בתמוז התשע"ז עמוד 1230 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2017-), התשע"ז27 'הצעת חוק לתיקון פקודת המכס (מס הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1230 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2017-), התשע"ז27 'הצעת חוק לתיקון פקודת המכס (מס 1 תיקון סעיף .1 - 1 הפקודה), בסעיף- (להלן1‏בפקודת המכס אחרי ההגדרה "הישבון" יבוא: )1( ;62 כמשמעותה בסעיף- """הצהרת ייבוא ;103 כמשמעותה בסעיף- ""הצהרת ייצוא ;2‏2001- חוק חתימה אלקטרונית, התשס"א- ""חוק חתימה אלקטרונית ;3‏1975- חוק מס ערך מוסף, התשל"ו- ""חוק מס ערך מוסף ;"; 4‏1964- חוק סוכני המכס, התשכ"ה- ""חוק סוכני המכס תימחק;- "ההגדרה "ימים )2( בהגדרה "מחסן רשוי", במקום "רשומים להחסנה" יבוא "שהותרו לאחסנה )3( ;"כמשמעותם בפרק חמישי במקום ההגדרה "מנהל" יבוא: )4( ;"; כהגדרתו בפקודת מס הכנסה‏5- """המנהל תכליתו המרכזית של החוק המוצע היא כללי הטמעתה של מערכת סחר חוץ חדשה במינהל המכס. המערכת החדשה מיועדת להחליף את המערכות התפעוליות המשמשות כיום את מינהל המכס ולשרת את כלל הגורמים המעורבים בתהליכי סחר החוץ של מדינת ישראל, ובכלל זה יבואנים, יצואנים, סוכני מכס, משלחים בין–לאומיים, נמלי ים, נמלי תעופה, מעברים יבשתיים, חברות תעופה, חברות ספנות, חברות תובלה, מחסנים רשויים, רשויות מוסמכות (משרדי ממשלה) ועובדי רשות המסים. תפקידה של המערכת הוא ניהול הכנסתם של טובין לישראל והוצאתם ממנה, לצורך אכיפת דינים ותקינה בתחומים שונים, כגון ביטחון, תחבורה, בריאות ובטיחות ולצורך גביית מסי היבוא. למערכת החדשה יכולות רבות. היא מאפשרת תהליכי עבודה בלא נייר באמצעות ממשקים נוחים למשתמשים, מקילה על הליכי הסחר ומפשטת אותם. מאגר הנתונים שלה והבקרה האפקטיבית שהיא מאפשרת על טובין המיובאים לישראל ומיוצאים ממנה, יש בהם כדי לשפר את יכולת האכיפה של הרשויות. לשם הטמעת המערכת המתוארת לעיל מוצע להוסיף לחוק הוראות לעניין דיווח אלקטרוני, קרי הגשה מקוונת של מסמכים (ראו פרק ארבעה עשר א' המוצע, בסעיף 5 להצעת החוק), ולתקן בהתאם לכך הסדרים שונים 6 הפקודה) הנוגעים להגשת הצהרות- בפקודת המכס (להלן ומסמכים הנוגעים לייבוא ולייצוא של טובין. כמו כן מוצע לקבוע לראשונה עיצומים כספיים בשל הפרת הוראות בפקודה, זאת לצורך ייעול אכיפת הוראות אלה. לבסוף, מוצע לתקן הוראות שונות בפקודה שחלף זמן רב מאז נחקקו או תוקנו, ואשר דורשות עדכון. כך למשל, מוצע להחליף את המונח "רשמון" המשמש היום בפקודה בהוראות הנוגעות להתרת טובין לייבוא או לייצוא, במונחים "הצהרת ייבוא" ו"הצהרת ייצוא", ולקבוע הסדר מפורט יותר בעניין הגשתן ותוכנן של הצהרות אלה. 1 מוצע למחוק, להוסיף ולתקן כמה הגדרות בסעיף 1 סעיף לפקודה, בהתאם לתיקונים המוצעים בהצעת חוק זו, ובין השאר את ההגדרות כמפורט להלן. המונח "ימים" מוגדר היום - "למחיקת ההגדרה "ימים בפקודה כך: למעט יום שבת וכל יום אחר שהממשלה - """ימים הכריזה עליו בצו כחג ציבורי לעניין פקודה זו;". מוצע לבטל את ההגדרה מאחר שאין הצדקה שלמונח זו תהיה פרשנות .39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 .210 'ס"ח התשס"א, עמ 2 5.2 'ס"ח התשל"ו, עמ 3 .16 'ס"ח התשכ"ה, עמ 4 .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 ד ב ר י ה ס ב ר 1231 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו אחרי ההגדרה "מסי יבוא" יבוא: (5) מסמכים המונפקים בהתאם להסכם סחר שישראל צד לו - """מסמכי העדפה המעניק בין השאר העדפה בשיעורי מכס, אשר כוללים הצהרות בדבר מקורם של הטובין ועמידתם בתנאים לקבלת העדפה בשיעורי מכס לפי לרבות הפחתה או פטור; - "אותו הסכם; לעניין הגדרה זו, "העדפה כהגדרתו בחוק חתימה אלקטרונית;- ""מסר אלקטרוני 5;";3 כמשמעותו בסעיף- ""מצהר במקום ההגדרה "נמל" יבוא: )6( : כל אחד מאלה- """נמל , 6‏1971-נמל כהגדרתו בפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א )1( ;שהמנהל אישר לעניין פקודה זו , 7‏1977-שדה תעופה כהגדרתו בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז )2( ;שהמנהל אישר לעניין פקודה זו מסופי מעבר כהגדרתם בחוק רשות שדות התעופה (הוראת שעה), )3( ;, שהמנהל אישר לעניין פקודה זו8‏1980-התש"ם מקום אחר ששר האוצר קבע, בצו; )4( ;"; כהגדרתו בחוק סוכני המכס- ""סוכן מכס אחרי ההגדרה "רשות־המכס" יבוא: )7( ייצוא אל מחוץ לישראל של טובין שיובאו, ובלבד שהטובין היו- """שטעון נתונים לפיקוח המכס משעת הבאתם לישראל עד ייצואם מישראל, והכול בין אם הטובין נפרקו בישראל מכלי הובלה, בנמל, והוטענו על גבי כלי הובלה אחר, באותו נמל או בנמל אחר, ובין אם לא נפרקו בישראל;". :אחרי ההגדרה "מסי יבוא" יבוא (5) מסמכים המונפקים בהתאם להסכם סחר שישראל צד לו - """מסמכי העדפה המעניק בין השאר העדפה בשיעורי מכס, אשר כוללים הצהרות בדבר מקורם של הטובין ועמידתם בתנאים לקבלת העדפה בשיעורי מכס לפי לרבות הפחתה או פטור; - "אותו הסכם; לעניין הגדרה זו, "העדפה כהגדרתו בחוק חתימה אלקטרונית;- ""מסר אלקטרוני 5;";3 כמשמעותו בסעיף- ""מצהר במקום ההגדרה "נמל" יבוא: )6( : כל אחד מאלה- """נמל , 6‏1971-נמל כהגדרתו בפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א )1( ;שהמנהל אישר לעניין פקודה זו , 7‏1977-שדה תעופה כהגדרתו בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז )2( ;שהמנהל אישר לעניין פקודה זו מסופי מעבר כהגדרתם בחוק רשות שדות התעופה (הוראת שעה), )3( ;, שהמנהל אישר לעניין פקודה זו8‏1980-התש"ם מקום אחר ששר האוצר קבע, בצו; )4( ;"; כהגדרתו בחוק סוכני המכס- ""סוכן מכס אחרי ההגדרה "רשות־המכס" יבוא: )7( ייצוא אל מחוץ לישראל של טובין שיובאו, ובלבד שהטובין היו- """שטעון נתונים לפיקוח המכס משעת הבאתם לישראל עד ייצואם מישראל, והכול בין אם הטובין נפרקו בישראל מכלי הובלה, בנמל, והוטענו על גבי כלי הובלה אחר, באותו נמל או בנמל אחר, ובין אם לא נפרקו בישראל;". מיוחדת לעניין פקודת המכס, בהשוואה למשמעותו כיום בדין הכללי ובפקודת הפרשנות. המנהל כהגדרתו בפקודה הוא - "להגדרה "המנהל לפקודה על ניהול ענייני המכס. 3 הממונה לפי סעיף ההגדרה הקיימת היום ל"מנהל" ("מנהל אגף המכס והבלו") מבוססת על ההפרדה הניהולית בין אגפי רשות המסים ששררה טרם איחוד האגפים השונים תחת מטה הנהלה אחד. מוצע על כן לקבוע שהמנהל יהיה המנהל כהגדרתו בפקודת מס הכנסה, קרי, מנהל רשות המסים או סגנו. מוצע להגדיר "מסמכי העדפה" - "להגדרה "מסמכי העדפה כמסמכים אשר מונפקים בהתאם להסכם סחר שישראל צד - לו המעניק בין השאר העדפה בשיעורי מכס, ואשר כוללים הצהרות בדבר מקור הטובין ועמידתם בתנאים לקבלת העדפה בשיעורי מכס. על פי המוצע, יידרשו יבואנים ויצואנים אשר מבקשים להסתמך על מסמכים כאלה, לצרפם להצהרת הייבוא או להצהרת הייצוא שהם מגישים (ראו דברי ההסבר להצעת החוק). 20 לפקודה כנוסחו המוצע בסעיף62 לסעיף מוצע לקבוע הגדרה חדשה למונח - "להגדרה "נמל "נמל", אשר תכלול את כל סוגי הנמלים שדרכם מובלים טובין לישראל: בים, באוויר וביבשה. זאת חלף ההגדרה הקיימת כיום, אשר מפנה לפקודת הנמלים [נוסח חדש], , וכוללת נמלי ים בלבד. יצוין כי הסדרת 1971-התשל"א מעמדם של המקומות שמהם נכנסים לישראל טובין המובלים דרך האוויר ודרך היבשה, לצורך החלת דיני המכס, נעשתה עד היום באופן פרטני במסגרת חקיקת משנה. כעת מוצע להסדיר במאוחד, לעניין דיני המכס, את כל סוגי הנמלים ומעברי הטובין, ובהתאם כוללת ההגדרה המוצעת ל"נמל" את כל סוגי הנמלים והמעברים כאמור. המונח "שטעון" עניינו בטובין מיובאים - "להגדרה "שטעון שיוצאו אל מחוץ לישראל, בלי שיצאו מפיקוח המכס מרגע הייבוא עד רגע היצוא. בהתאם, תוגש לגבי פעולה כנוסחו המוצע 103 זו הצהרת ייצוא לפי הוראות סעיף להצעת החוק.32 בסעיף .443 ', עמ20 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 .182 'ס"ח התשל"ז, עמ 7 .104 'ס"ח התש"ם, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1232 6 תיקון סעיף .2 - לפקודה6 בסעיף תימחק;- )3( בסעיף קטן (א), פסקה )1( תימחק.- "בסעיף קטן (ב), המילה "נמלים )2( ביטול סעיפים 12 ו־11 .3 בטלים.- לפקודה12 ו־11 סעיפים תיקון כותרת פרק שלישי . 4בכותרת פרק שלישי לפקודה, במקום "רישום" יבוא "הצהרות". לפקודה, 1 לאור הוספת ההגדרה "נמל" לסעיף 2 סעיף מוצע לבטל את ההסמכה הקבועה היום בסעיף ) לפקודה, שלפיה הממשלה רשאית לקבוע בצו 3()(א6 נמלים ותחומיהם. לפקודה קובעים הוראות12– ו11 סעיפים 3 סעיף המסדירות את יחסי העבודה בין עובדי מינהל המכס לרשות המכס. מדובר בעניינים שלא מקובל היום לעגן בחקיקה, ובהתאם, סעיפים אלה אינם מיושמים כיום ומוצע על כן לבטלם. וזה נוסחם: "שכר שעות נוספות הותרה עבודה בימי מנוחה או פגרה או מחוץ לשעות .11 העבודה הרשמיות, ייגבה בעד שירותם של פקידי–המכס שכר שעות נוספות בשיעור שנקבע. סבלים ואגרות סבלות המנהל רשאי להתקין תקנות בדבר העסקתם של .12 סבלים העובדים במחסני המכס או בכל מקום הנתון לפיקוח רשות–המכס, והוא רשאי לקבוע את השכר שייגבה בעד שירותים אלה." 64–) ו1(53 ,52 עד49 ,47 ,11 עד7 ,4 סעיפים הליכי הייבוא והייצוא של טובין נעשים כיום כללי באמצעות הגשת רשמונים בידי יבואנים ויצואנים, שבמסגרתם מוגשת הצהרה על פרטי הטובין. הרשמונים מוגשים כיום למכס באופן ממוכן וכן בעותק מקורי חתום, וההוראות המסדירות את פרטיהם, מועדי הגשתם, אופן הגשתם והמסמכים שיש לצרף להם קבועות במקומות שונים, לעתים באופן חלקי, בפקודת המכס ובתקנות שנקבעו מכוחה. לצורך הבהרת הנדרש בעניין זה מיבואנים ויצואנים וכן לצורך הסדרה אחידה וברורה של תהליכי התרת טובין לייבוא ולייצוא, מוצע להחליף את ההוראות הנוגעות לרשמונים בהוראות חדשות ומפורטות יותר. בתוך כך מוצע כאמור להחליף את המונח "רשמון" במונחים "הצהרת ייבוא" ו"הצהרת ייצוא", לפי העניין. בהוראות החדשות לעניין הצהרת ייבוא והצהרת ייצוא ייקבע תוכנן של הצהרות אלה, מועד הגשתן, אופן הגשתן ואופן הפעלת הסמכות להתיר את הטובין הכלולים בהם לייבוא או 27 ,20 לייצוא, לפי העניין (ראו גם דברי ההסבר לסעיפים להצעת החוק).32–ו לפקודה קובע כי "כל טובין הנתונים לפיקוח 24 סעיף רשות המכס, חוץ מטובין שייּבואם אסור, ניתן להגיש עליהם רשמון ולקבל עליו התרה, בדרך שתיקבע בתקנות, באישור לפקודה 29 עד26 ועדת הכספים של הכנסת". סעיפים קובעים הוראות לעניין הגשת רשמון מיוחד, חובת מגיש רשמון להשיב על שאלות והטיפול בטובין בהתאם לרשמון. כאמור מוצע להחליף את ההסדר הקיים היום בפקודה בהסדר חדש ועדכני לעניין אופן הגשתן ותוכנן של הצהרות ייבוא והצהרות ייצוא, והדרך להתרת הטובין הכלולים בהן לייבוא או לייצוא, לפי העניין. ההסדר החדש ייקבע על פי המוצע בסימן ה' בפרק רביעי לפקודה (ייבוא) ובסימן ב' בפרק שישי לפקודה (ייצוא), ומוצע לרכז בו את כל ההוראות הנוגעות לעניינים אלה. לפקודה 24 בהתאם לכך מוצע להחליף את סעיף בסעיף כללי הקובע את החובה להגיש לגבי טובין מיובאים או טובין מיוצאים הצהרת ייבוא או הצהרת ייצוא, לפי לפקודה. וזה נוסחם:29 עד26 העניין, ולבטל את סעיפים "רשות להגיש רשמון מיוחד רשאי המנהל להרשות רישומם של טובין בכל צורה .26 ואופן ובכל תנאי שיראה להורות. חובת מגיש רשמון להשיב על שאלות המגיש רשמון חייב להשיב על כל שאלה בנוגע לטובין .27 הנקובים בו, אם נדרש לכך על ידי גובה המכס או פקיד־ מכס אחר. התרת הרשמון משהותר רשמון יראו את הטובין כרשומים, והרשמון .28 שהותר ישמש הרשאה לנהוג בטובין כרשום בו. יש לטפל בטובין לפי הרשמון טובין שהוגש עליהם רשמון והותר, יש לטפל בהם מיד .29 "בהתאם לטיבו של הרשמון. התרת הרשמון משהותר רשמון יראו את הטובין כרשומים, והרשמון .28 שהותר ישמש הרשאה לנהוג בטובין כרשום בו. יש לטפל בטובין לפי הרשמון טובין שהוגש עליהם רשמון והותר, יש לטפל בהם מיד .29 "בהתאם לטיבו של הרשמון. כמו כן, בעקבות החלפת המונח "רשמון" במונחים "הצהרת ייבוא" ו"הצהרת ייצוא" מוצע לתקן בהתאם לכך ד ב ר י ה ס ב ר 1233 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 14 תיקון סעיף 5. - לפקודה14 בסעיף תימחק;- )2( פסקה )1( , יימחקו- "), המילים "ויצואם כפוף לקיום תנאי או הגבלה לפי כל חיקוק3( בפסקה )2( ואחרי "שנקבעו ליצוא" יבוא "או משעה שהוגשה לגביהם הצהרת ייצוא לפי הוראות סימן ב' לפרק שישי, לפי המוקדם". 1תיקון סעיף 5 .6 לפקודה, בכל מקום, במקום "שיט" יבוא "הובלה" ובמקום "השיט" יבוא1בסעיף 5 "ההובלה". 24 החלפת סעיף .7 : לפקודה יבוא24 במקום סעיף "הצהרות .24 טובין מיובאים או טובין שנועדו ליצוא, תוגש לגביהם לרשות המכס הצהרת ייבוא לפי הוראות סימן ה' לפרק רביעי או הצהרת ייצוא לפי הוראות סימן ב' לפרק שישי, לפי העניין." ביטול סעיפים 29 עד26 .8 בטלים.- לפקודה29 עד26 סעיפים 30 תיקון סעיף .9 "" ובמקום "רשמון24 לפקודה, לפני "טובין שהם" יבוא "על אף האמור בסעיף30 בסעיף יבוא "הצהרת ייבוא או הצהרת ייצוא, לפי העניין". 31 תיקון סעיף .10 (א) לפקודה, במקום "או להתרת הרשמון שלהם" יבוא "או למתן התרה לגביהם31 בסעיף (ו)".103 לרבות כפי שהוחל בסעיף6לפי הוראות סעיף 5 39 תיקון סעיף .11 ", במקום24 (א) לפקודה, לפני "בטובין שיובאו" יבוא "על אף האמור בסעיף39 בסעיף "ההצהרה בטופס או בתווית" יבוא "ההצהרה שבטופס או שבתווית" ובמקום "הרשמון הנדרש לפי פקודה" יבוא "הצהרת הייבוא הנדרשת לפי סימן ה' לפרק רביעי". א39 ביטול סעיף . 12 בטל.- א לפקודה39 סעיף 44 תיקון סעיף .13 - לפקודה44 בסעיף 5. - לפקודה14 בסעיף14 תיקון סעיף תימחק;- )2( פסקה )1( , יימחקו- "), המילים "ויצואם כפוף לקיום תנאי או הגבלה לפי כל חיקוק3( בפסקה )2( ואחרי "שנקבעו ליצוא" יבוא "או משעה שהוגשה לגביהם הצהרת ייצוא לפי הוראות סימן ב' לפרק שישי, לפי המוקדם". .6 לפקודה, בכל מקום, במקום "שיט" יבוא "הובלה" ובמקום "השיט" יבוא1בסעיף 5 "ההובלה". 1תיקון סעיף 5 .7 : לפקודה יבוא24 במקום סעיף24 החלפת סעיף "הצהרות .24 טובין מיובאים או טובין שנועדו ליצוא, תוגש לגביהם לרשות המכס הצהרת ייבוא לפי הוראות סימן ה' לפרק רביעי או הצהרת ייצוא לפי הוראות סימן ב' לפרק שישי, לפי העניין." . 8 בטלים.- לפקודה29 עד26 סעיפים ביטול סעיפים 29 עד26 .9 "" ובמקום "רשמון24 לפקודה, לפני "טובין שהם" יבוא "על אף האמור בסעיף30 בסעיף יבוא "הצהרת ייבוא או הצהרת ייצוא, לפי העניין". 30 תיקון סעיף .10 (א) לפקודה, במקום "או להתרת הרשמון שלהם" יבוא "או למתן התרה לגביהם31 בסעיף (ו)".103 לרבות כפי שהוחל בסעיף6לפי הוראות סעיף 5 31 תיקון סעיף .11 ", במקום24 (א) לפקודה, לפני "בטובין שיובאו" יבוא "על אף האמור בסעיף39 בסעיף "ההצהרה בטופס או בתווית" יבוא "ההצהרה שבטופס או שבתווית" ובמקום "הרשמון הנדרש לפי פקודה" יבוא "הצהרת הייבוא הנדרשת לפי סימן ה' לפרק רביעי". 39 תיקון סעיף . 12 בטל.- א לפקודה39 סעיף א39 ביטול סעיף .13 - לפקודה44 בסעיף44 תיקון סעיף הוראות שונות בפקודה הנוקטות היום את המונח "רשמון" ובלשון "רישום לייבוא" או "רישום לייצוא". לפקודה קובע מתי טובין נתונים לפיקוח14 סעיף 5 סעיף רשות המכס (בין השאר, מוסמכת רשות המכס ) של הסעיף 2( לבדוק טובין הנתונים לפיקוחה). לפי פסקה האמור, הפיקוח על טובין שמכוונים לתבוע עליהם הישבון ביצואם לפי הפרק התשיעי יהיה "משעה שהוגש לרשות המכס הרשימון על ייצואם ועד ייצואם". בדומה לכך ) הוראה ייחודית בעניין הפיקוח על טובין 3( נקבעה בפסקה שייצואם כפוף לתנאי או הגבלה. מאחר שמופעל פיקוח אחיד על כלל הטובין המיוצאים, אין מקום לקבוע בעניינים אלה הוראות ייחודיות, ומוצע לפקודה ולתקן את 14 ) של סעיף2( על כן למחוק את פסקה ) של אותו סעיף, כך שהפיקוח על טובין שנועדו 3( פסקה לייצוא יחול משעת הבאתם של הטובין לאחד המקומות שנקבעו לייצוא, או משעת הגשת הצהרת הייצוא לגביהם, לפי המוקדם, עד ייצואם. לפקודה קובע כי טובין הנמצאים בכלי1סעיף 5 6 סעיף שיט הבא מחוץ לארץ יהיו נתונים אף הם לפיקוח רשות המכס כל עוד כלי השיט נמצא בתחומי נמל בישראל או משמש בסחר החוץ של ישראל. בדומה לתיקון להצעת החוק, מוצע 1 המוצע של ההגדרה "נמל", בסעיף לתקן הוראה זו כך שתחול על טובין הנמצאים בכל כלי הובלה כהגדרתו בפקודה ("כלי שיט, כלי רכב, כלי טיס או בעל חיים המשמשים להובלת טובין"), שכן מתקיימת בעניין זה אותה תכלית העומדת ביסודו של פיקוח המכס על כלל הטובין המובלים לישראל. א לפקודת המכס קובע כך:39 סעיף12 סעיף "תשלום מכס על ידי אדם אחר א. בהסכמת המנהל ובתנאים הנראים לו, רשאי אדם 39 ,לקבל על עצמו את תשלום המכס על טובין, כולו או מקצתו גם אם לא הוא שייבא אותם, ובמקרה זה, דינו מיום מתן הסכמת המנהל, כדין מי שייבא את הטובין." מאחר שמוצע לרכז את ההוראות הנוגעות לחייב ב לפקודה 123–א ו123 במכס ולתשלום המכס בסעיפים להצעת החוק, מוצע לבטל 37 כנוסחם המוצע בסעיף הוראה זו. להצעת החוק, 6 בדומה לתיקון המוצע בסעיף13 סעיף לפקודה שעניינו טובין 44 מוצע לתקן את סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1234 "האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "באניה שסרה" יבוא "בכלי הובלה המגיע )1( ;"ובמקום "האניה" יבוא "כלי ההובלה אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )2( "(ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לעניין טובין ששטעונם אסור לפי כל דין או שהסחר בהם אסור לפי כל דין או התחייבות בין־לאומית של ישראל." 4תיקון סעיף 5 . 14) לפקודה, במקום "תסקיר" יבוא "מצהר".2(4בסעיף 5 5א2 הוספת סעיף .15 5 לפקודה יבוא:2 אחרי סעיף "חובה להשיב על שאלות ולהגיש מסמכים בעניין אנייה 5א.2 קברניט של אנייה המגיעה לישראל, עובד אנייה אחראי - שהקברניט הסמיכו לעניין זה או בעל האנייה חייב להשיב לפקיד מכס על שאלות בעניין האנייה, מטענה, )1( ;צוות עובדיה, נוסעיה, צידתה ומסעה להגיש לפקיד מכס כל תעודה או מסמך אחר שידרוש )2( "בעניין האנייה ומטענה. תיקון כותרת סימן ג' בפרק רביעי . 16בכותרת סימן ג' בפרק רביעי לפקודה, במקום "תסקיר" יבוא "מצהר". שייבואם אסור ומיועדים למקום מחוץ לישראל, כך שיחול לגבי טובין המגיעים בכל כלי הובלה ולא רק באנייה. בנוסף מוצע להבהיר, בסעיף קטן (ב) המוצע, כי החרגת דיני איסור הייבוא לגבי טובין כאמור לא תחול במקרה שקיים, לפי דין או לפי התחייבות בין–לאומית של ישראל, איסור על שטעונם או על הסחר בהם. ) 2(53– ו41 ,39 ,21 ,18 עד14 סעיפים מצהר הוא מסר המשודר למכס, שבאמצעותו מעבירים מובילי מטענים המיובאים לישראל נתונים שונים על אודות הטובין המובלים. שידור המצהרים מהווה חלק משמעותי ממערך האכיפה של המכס. במצב הקיים היום רק אחוז קטן מן המשלוחים נבדק לפני השחרור מפיקוח המכס, בהתאם למערכת ניהול סיכונים שמפעיל המכס. הצלבת נתונים ממוחשבת בין נתוני מצהר לבין נתוני רשמון הייבוא משפרת את היכולת לאתר במהירות ניסיונות לביצוע עבירות מכס בטובין מיובאים, לרבות במשלוחים אשר לא נבדקים לפני שחרורם מפיקוח המכס. לאור ההתפתחויות בתחום הסחר הבין–לאומי ובמטרה לייעל את מערך הבקרה על מטענים ולשפרו, מוצע לקבוע בפקודה הוראות עדכניות להסדרת נושא הגשת המצהרים. הגשת מצהר לגבי מטען המובל בדרך הים נעשית 5 לפקודה. ואולם בהסדר 4–5 ו3 כיום בהתאם לסעיפים הקבוע בסעיפים אלה חסרות הוראות בדבר תוכנו של מצהר, אופן הגשתו ואופן תיקונו במקרה של טעות שנפלה בו. מוצע על כן להחליף את ההסדר הקיים בנושא הגשת המצהרים בהסדר מפורט יותר. 5א המוצעים, 4 5 עד3 בהסדר זה, הקבוע בסעיפים מוצע לקבוע לראשונה חובת הגשת מצהר לגבי מטען המועבר בדרך האוויר ולגבי מטען המועבר בדרך היבשה לפקודה. 67 נושאים המוסדרים היום באופן חלקי בסעיף- יצוין כי כיום, חלק מהנתונים על אודות מטענים המובלים במטוסים מועבר בפועל לפני הגשת הרשמון, אך מדובר בנתונים חלקיים בלבד, בלא שקיים לעניין זה הסדר ממצה בפקודה. מוצע לקבוע כי לגבי מטען המועבר בדרך האוויר יוגש מצהר על ידי חברת התעופה ארבע שעות לפני הנחיתה בישראל או בעת ההמראה לישראל, לפי המאוחר ) המוצע), ולגבי מטען המועבר בדרך היבשה 2()5(א3 (סעיף יוגש מצהר על ידי סוכן המכס או המשלח הבין–לאומי, ) המוצע). 3()5(א3 יום לפני הגעת המטען לישראל (סעיף לגבי מטען המובל בדרך הים יוגש המצהר לא יאוחר מיום אחד לפני הגעת האנייה לישראל, או בעת יציאת האנייה )(א) המוצע), ובמקרה 1()5(א3 לישראל, לפי המאוחר (סעיף במועדים - שמדובר במטען שנועד להיפרק מחוץ לישראל משתנים בהתאם לאורך ההפלגה הצפויה לישראל (סעיף ) המוצע). המצהר ומבנהו יהיו כפי 2( ) או1())(ב1()5(א3 שיקבע המנהל. 5א המוצע, מצהר יוגש באמצעות מסר 4 לפי סעיף 2001-אלקטרוני כהגדרתו בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א חוק חתימה אלקטרונית, מסר אלקטרוני), בהתאם - (להלן להוראות לפי פרק ארבעה עשר א' אשר מסדירות דרך הגשה 5 להצעת החוק). 6 זו (ראו דברי ההסבר לסעיף חובת קברניט אנייה המגיעה לישראל להשיב על 5 לפקודה. 3 שאלות ולהגיש תעודות, מוסדרת כיום בסעיף 5 לפקודה כנוסחו 3 מאחר שכאמור מוצע לרכז בסעיף המוצע הוראות הנוגעות להגשת מצהר, לגבי מטענים המובלים בכל דרכי ההובלה, מוצע להעביר הוראה זו 5א לפקודה 2 לעניין קברניט אנייה לסעיף נפרד (ראו סעיף להצעת החוק).1כנוסחו המוצע בסעיף 5 ד ב ר י ה ס ב ר 1235הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו החלפת סעיפים 5 והוספת 45 ו־3 5א4 סעיף .17 :5 לפקודה יבוא45 ו־3 במקום סעיפים "הגשת מצהר 5.3 הובלו טובין לישראל דרך הים, האוויר או היבשה, תחול (א) חובה להגיש לרשות המכס פרטים על כלי ההובלה וכן פירוט של כלל הטובין במטען המובל בכלי ההובלה, ובכלל זה מטען אשר יעדו הסופי אינו בישראל, ומאפייניהם, וכן פירוט של מצהר), בהתאם למפורט להלן, - המכולות הריקות (בחוק זה לפי העניין: - לעניין מטען שהובל לישראל דרך הים )1( לצורך פריקתו בישראל, יגיש סוכן האנייה (א) קברניט האנייה את המצהר לא - ובאין סוכן אנייה שעות לפני הגעת האנייה לישראל, או 24יאוחר מ־ בעת יציאת האנייה לישראל מהנמל האחרון שבו הוטען מטען המובל לישראל, לפי המאוחר; לצורך פריקתו מחוץ לישראל, תגיש חברת (ב) יגיש הקברניט, את - הספנות ובאין חברת ספנות המצהר, במועדים המפורטים להלן, לפי העניין: בהפלגה לנמל בישראל שצפויה )1( להימשך שישה ימים או יותר ממועד יציאת האנייה מהנמל האחרון שבו ביקרה (בסעיף לא יאוחר משישה ימים - ) נמל פקידה- זה לפני הגעת האנייה לנמל בישראל; בהפלגה לנמל בישראל שצפויה )2( להימשך פחות משישה ימים ממועד - יציאת האנייה מנמל הפקידה האחרון בעת יציאת האנייה מכל נמל שבו הוטען מטען המובל לישראל; תגיש - לעניין מטען שהובל לישראל דרך האוויר )2( חברת התעופה המובילה את המצהר לא יאוחר מארבע שעות לפני נחיתת המטוס בישראל, או בעת המראתו לישראל, לפי המאוחר; יגיש - לעניין מטען שהובל לישראל דרך היבשה )3( סוכן המכס של היבואן את המצהר יום אחד לפני הגעתו לישראל, לכל המאוחר. .17 :5 לפקודה יבוא45 ו־3 במקום סעיפים החלפת סעיפים 5 והוספת 45 ו־3 5א4 סעיף "הגשת מצהר 5.3 הובלו טובין לישראל דרך הים, האוויר או היבשה, תחול (א) חובה להגיש לרשות המכס פרטים על כלי ההובלה וכן פירוט של כלל הטובין במטען המובל בכלי ההובלה, ובכלל זה מטען אשר יעדו הסופי אינו בישראל, ומאפייניהם, וכן פירוט של מצהר), בהתאם למפורט להלן, - המכולות הריקות (בחוק זה לפי העניין: - לעניין מטען שהובל לישראל דרך הים )1( לצורך פריקתו בישראל, יגיש סוכן האנייה (א) קברניט האנייה את המצהר לא - ובאין סוכן אנייה שעות לפני הגעת האנייה לישראל, או 24יאוחר מ־ בעת יציאת האנייה לישראל מהנמל האחרון שבו הוטען מטען המובל לישראל, לפי המאוחר; לצורך פריקתו מחוץ לישראל, תגיש חברת (ב) יגיש הקברניט, את - הספנות ובאין חברת ספנות המצהר, במועדים המפורטים להלן, לפי העניין: בהפלגה לנמל בישראל שצפויה )1( להימשך שישה ימים או יותר ממועד יציאת האנייה מהנמל האחרון שבו ביקרה (בסעיף לא יאוחר משישה ימים - ) נמל פקידה- זה לפני הגעת האנייה לנמל בישראל; בהפלגה לנמל בישראל שצפויה )2( להימשך פחות משישה ימים ממועד - יציאת האנייה מנמל הפקידה האחרון בעת יציאת האנייה מכל נמל שבו הוטען מטען המובל לישראל; תגיש - לעניין מטען שהובל לישראל דרך האוויר )2( חברת התעופה המובילה את המצהר לא יאוחר מארבע שעות לפני נחיתת המטוס בישראל, או בעת המראתו לישראל, לפי המאוחר; יגיש - לעניין מטען שהובל לישראל דרך היבשה )3( סוכן המכס של היבואן את המצהר יום אחד לפני הגעתו לישראל, לכל המאוחר. מוצע כי אם התגלתה טעות בגופו של מצהר ששידר מוביל מטען למכס, ישדר המוביל מצהר מתוקן, בכפוף 5 4 לתשלום אגרה שסכומה ייקבע בתקנות (ראו סעיף לפקודה כנוסחו המוצע). להצעת החוק, את סעיף 21 כמו כן מוצע לתקן, בסעיף לפקודה, הקובע בין השאר חובת הצהרה על טובין 67 המובלים שלא בדרך הים. הוראה זו לעניין חובת ההצהרה 5 המוצע מסדיר את החובה 3 אינה נדרשת עוד שכן סעיף להגיש מצהר גם בנוגע לטובין המיובאים בדרך האוויר או היבשה. יצוין כי תיקונים דומים לתיקונים המוצעים בנושא מצהרים נכללו בהצעת חוק להעמקת גביית המסים והגברת האכיפה (ייעול אמצעי הגבייה ודיווח), ) 882 ' (הצעות חוק הממשלה התשע"ג, עמ2013-התשע"ג הצעת החוק להעמקת הגבייה), אשר עברה קריאה - (להלן ביוני 19( ביום י"א בתמוז התשע"ג19–ראשונה בכנסת ה ), אך הליכי חקיקתה לא הושלמו.2013 לבסוף, מוצע לתקן הוראות שונות בפקודה הנוגעות למצהרים, ובין השאר, להחליף את המונח "תסקיר" המשמש כיום בחלק מההוראות האמורות, במונח "מצהר". ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1236 המנהל רשאי לקבוע הוראות לעניין תוכן המצהר (ב) ומבנהו. תיקון טעות במצהר 5.4 התגלתה טעות במצהר שהוגש, רשאי המנהל להתיר הגשת מצהר מתוקן; על הגשת מצהר מתוקן תשולם אגרה בסכום שיקבע שר האוצר בתקנות. הגשת מצהר באמצעות מסר אלקטרוני 5א.4 ,מצהר, וכל תיקון שלו, יוגשו באמצעות מסר אלקטרוני בהתאם להוראות לפי פרק ארבעה עשר א'." תיקון סעיף 55 .18 - בסעיף 55 לפקודה בכותרת השוליים, במקום "בתסקיר" יבוא "בהגשת פרטים"; )1( במקום "תסקיר" יבוא "פרטים". )2( 56 תיקון סעיף .19 5 לפקודה, במקום "שהרשמון עליהם הותר" יבוא "שניתנה לגביהם התרה לפי6 בסעיף ".6הוראות סעיף 5 החלפת סימן ה' בפרק רביעי .20 :במקום סימן ה' בפרק רביעי לפקודה יבוא "סימן ה': הצהרת ייבוא הצהרת ייבוא .62 בעל טובין המיובאים לישראל, למעט טובין כאמור (א) המיובאים למטרת שטעון, יגיש עליהם למנהל הצהרת ייבוא הצהרת ייבוא):- לאחת מהמטרות האלה (בחוק זה 60– ו46 ,44 עד42 ,40 ,36 ,35 ,26 ,20 ,19 סעיפים ) 6 עד 562 הוראות סימן ה' בפרק רביעי (סעיפים כללי לפקודה מסדירות את תהליכי רישומם של טובין המיובאים לישראל. מוצע להחליף את הוראות סימן ה' האמור בהוראות חדשות המסדירות יחד את הגשת הצהרות שמוגשות למטרות - ההצהרות על טובין מיובאים צריכה, והצהרות שמוגשות למטרות אחסנה, הכול כמפורט להלן. כללי- ג המוצעים65 עד62 לסעיפים סימן ה' לפרק רביעי לפקודה כולל הוראות המסדירות הגשת רשמונים על טובין מיובאים, כדלקמן: "סימן ה': רשמונות סוגי הרשמונות כל טובין שיוּבאו יירשמו, בטופס שנקבע, לאחת .62 :המטרות שלהלן צריכה בארץ; )1( ;החסנה )2( ;שִטעּון )3( מעבר. )4( רשמון ארעי אם אין בידי הבעל לספק מיד פרטים מלאים (א) .63 ,להגשת הרשמון, והוא מצהיר על כך לפני גובה המכס רשאי הוא להגיש רשמון ארעי ולהפקיד כל סכום שיקבע גובה המכס כערוּבה לתשלום המכס. רשמון ארעי יוגש וערובה תופקד לפי הוראות (ב) גובה המכס. רשמון ארעי אם אין בידי הבעל לספק מיד פרטים מלאים (א) .63 ,להגשת הרשמון, והוא מצהיר על כך לפני גובה המכס רשאי הוא להגיש רשמון ארעי ולהפקיד כל סכום שיקבע גובה המכס כערוּבה לתשלום המכס. רשמון ארעי יוגש וערובה תופקד לפי הוראות (ב) גובה המכס. רשמון מוגמר בעל טובין הכלולים ברשמון ארעי חייב להגיש (א) .64 רשמון מוגמר תוך חודש מיום התרת הרשמון הארעי או בזמן מאוחר מזה, אם ראה גובה המכס להתיר תוספת זמן, יחולט הערבון.- וככל שהתיר; לא הגיש רשמון מוגמר רשמון מוגמר של הטובין הכלולים ברשמון ארעי (ב) יּוגש כאילו לא הוגש הרשמון הארעי. התרת הרשמון רשמונו של כל המטען או המשגֹור, שנפרק או (א) .65 שעומד לפריקה, יוגש לאחר הגשת התסקיר של האניה או לאחר בוא המשגור, תוך הזמן שקבע לכך או תוך זמן נוסף עליו שראה גובה המכס להתיר. טובין מתוך מטען או משגור כאמור שלא הוגש (ב) עליהם רשמון תוך הזמן שנקבע, רשאי גובה המכס להורות על סילוקם לכל מחסן מכס שהוקצה לכך. ד ב ר י ה ס ב ר 1237 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו צריכה בארץ; )1( אחסנה. )2( על אף הוראות סעיף קטן (א) וחוק סוכני המכס, רשאי (ב) המנהל לקבוע, לעניין ייבוא לצורך שימוש עצמי כהגדרתו , תנאים או נסיבות שבהתקיימם רשאי אדם שאינו 129 בסעיף בעל הטובין, להגיש הצהרת ייבוא בעבור בעל הטובין. הצהרת הייבוא תהיה ערוכה במבנה ולפי פרטים שקבע (ג) המנהל בכללים, דרך כלל או לסוגי מקרים, ויצורפו לה כל המסמכים המפורטים להלן, כשהם שלמים וניתנים לקריאה: חשבונות המכר, שטרי הביטוח, שטרי המטען, מפרט )1( האריזות, שטרי החבילות ומסמכים אחרים הנוגעים לטובין ומלמדים על ערכם במקום קנייתם, לרבות דמי ההובלה, הביטוח ושאר התשלומים ששולמו בשלהם; אם ייבוא הטובין חייב בהיתר ייבוא, רישיון ייבוא )2( ; היתר, רישיון או אישור כאמור- או אישור ייבוא מסמכי העדפה; )3( כל מסמך אחר שקבע שר האוצר. )4( מסמכים כאמור בסעיף קטן (ג) יכללו כל פרט שקבע (ד) המנהל. - )1()על אף הוראות סעיף קטן (ג (ה) רשאי המנהל לפטור מהחובה לצרף מסמכים )1( כאמור באותו סעיף קטן, כולם או חלקם, בהתקיים תנאים או נסיבות שקבע; ;צריכה בארץ )1( אחסנה. )2( על אף הוראות סעיף קטן (א) וחוק סוכני המכס, רשאי (ב) המנהל לקבוע, לעניין ייבוא לצורך שימוש עצמי כהגדרתו , תנאים או נסיבות שבהתקיימם רשאי אדם שאינו 129 בסעיף בעל הטובין, להגיש הצהרת ייבוא בעבור בעל הטובין. הצהרת הייבוא תהיה ערוכה במבנה ולפי פרטים שקבע (ג) המנהל בכללים, דרך כלל או לסוגי מקרים, ויצורפו לה כל המסמכים המפורטים להלן, כשהם שלמים וניתנים לקריאה: חשבונות המכר, שטרי הביטוח, שטרי המטען, מפרט )1( האריזות, שטרי החבילות ומסמכים אחרים הנוגעים לטובין ומלמדים על ערכם במקום קנייתם, לרבות דמי ההובלה, הביטוח ושאר התשלומים ששולמו בשלהם; אם ייבוא הטובין חייב בהיתר ייבוא, רישיון ייבוא )2( ; היתר, רישיון או אישור כאמור- או אישור ייבוא מסמכי העדפה; )3( כל מסמך אחר שקבע שר האוצר. )4( מסמכים כאמור בסעיף קטן (ג) יכללו כל פרט שקבע (ד) המנהל. - )1()על אף הוראות סעיף קטן (ג (ה) רשאי המנהל לפטור מהחובה לצרף מסמכים )1( כאמור באותו סעיף קטן, כולם או חלקם, בהתקיים תנאים או נסיבות שקבע; עברו שלושה חדשים מיום שיוּבאו אותם טובין (ג) ימים מיום שיובאו טובין לנמל תעופה ולא נתבעו 4או 5 ולא הותר רשמונם, רשאי גובה המכס למכרם; אולם טובין שהם דבר האָבֵד, מותר למכרם בכל עת שיראה גובה המכס, בין לפני שסולקו למחסן ובין לאחר מכן." כאמור, מוצע לקבוע הסדרים עדכניים ומלאים בנושאים אלה המוסדרים כיום בפקודה באופן חלקי, ולהסדיר במסגרתם את כלל התהליכים והסמכויות הנדרשות בקשר להגשת הצהרת ייבוא והטיפול בה ובטובין הכלולים בה. בתוך כך מוצע לקבוע הוראות לעניין תוכן הצהרת הייבוא, מועד הגשתה, אופן הגשתה ואופן הפעלת הסמכות להתיר את הטובין הכלולים בה לצריכה בארץ או לאחסנה. כמו כן מוצע כאמור להחליף לעניין טובין מיובאים את המונח "רשמון" במונח "הצהרת ייבוא", הכול כמפורט להלן. המוצע 62 לסעיף על פי המוצע הצהרת הייבוא יכול שתוגש למטרת צריכה בישראל או למטרת אחסנה (אחסנה במחסן רשוי 22 לפקודה כנוסחו המוצע בסעיף68 לפי הוראות סעיף להצעת החוק). לגבי טובין אשר מיובאים למטרת שטעון , תוגש הצהרת ייצוא, שכן 1 כהגדרתו המוצעת בסעיף מדובר בטובין שנועדו מלכתחילה לייצוא. מוצע לקבוע, בדומה לדין הקיים ערב תחילתו של החוק המוצע, שאת הצהרת הייבוא יגיש בעל הטובין. כמו כן מוצע לציין במפורש, בסעיף קטן (ו) המוצע, כי בעל הטובין יוכל לפעול בעניין זה באמצעות סוכן מכס, לפקודה ובהתאם לחוק סוכני המכס, 168 כאמור בסעיף חוק סוכני המכס), זאת מאחר - (להלן1964-התשכ"ה שהוא חשוף לסנקציה מינהלית בשל הפרת ההוראות בעניין זה (ראו גם דברי ההסבר לפרק שלושה עשר א' המוצע). "סוכן מכס" מוגדר בחוק סוכני המכס, כ"אדם העושה פעולת מכס בשביל זולתו דרך שירות לכול, והוא סוכן מכס). - רשום בפנקס סוכני המכס לפי חוק זה" (להלן עוד מוצע להסמיך את המנהל לקבוע, לעניין ייבוא לפקודה (שימוש 129 לצורך שימוש עצמי כהגדרתו בסעיף בטובין שייבא יחיד לצרכיו או לצורכי בני ביתו או נתינה במתנה של טובין שייבא יחיד, לצרכיו או לצורכי בני ביתו של יחיד אחר), תנאים שבהתקיימם יוכל אדם שאינו בעל הטובין (ואינו סוכן מכס מטעמו), להגיש הצהרת ייבוא בעבור בעל הטובין. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1238 רשאי המנהל להורות, לעניין מסמכים כאמור )2( באותו סעיף קטן שיורה, ובהתקיים תנאים שיורה, כי הם יומצאו לרשות המכס לאחר הגשת הצהרת הייבוא. הגשת הצהרת ייבוא לפי הוראות סעיף זה יכול שתיעשה (ו) ובחוק סוכני המכס.168 בידי סוכן מכס כאמור בסעיף המועד להגשת הצהרת ייבוא .63 הצהרת ייבוא תוגש לאחר הגשת המצהר, למעט בסוגי (א) מקרים שקבע המנהל בכללים, אך לא יאוחר משלושה חודשים ממועד הייבוא, ולעניין טובין שיובאו דרך האוויר ימים ממועד הייבוא.4 לא יאוחר מ־5- ,)לא הוגשה הצהרת ייבוא במועד כאמור בסעיף קטן (א (ב) רשאי גובה המכס למכור את הטובין או להשמידם. הגשת הצהרת ייבוא באמצעות מסר אלקטרוני .64 הצהרת ייבוא, בצירוף המסמכים שיש לצרף לה לפי הוראות (ג), תוגש באמצעות מסר אלקטרוני בהתאם להוראות 62 סעיף לפי פרק ארבעה עשר א'. מוצע כי ההצהרה תהיה ערוכה במבנה ולפי פרטים שקבע המנהל בכללים ויצורפו לה חשבונות המכר, שטרי המטען ומסמכים נוספים אשר הוראות בדבר החובה לצרפם לפקודה. כמו כן מוצע 147– ו146 קבועות כיום בסעיפים לעגן בסעיף זה חובה לצרף להצהרת הייבוא מסמכי העדפה להצעת החוק. דרישה זו 1 כהגדרתם המוצעת, בסעיף שיעורי מק"ח, התשע"ז, - קבועה כיום בהוראות צו תעריף ).41 'עמ המוצע, מוצע, 62 לאור קביעת הוראות אלה בסעיף להצעת החוק, לבטל את הסעיפים האמורים. 42 בסעיף וזה נוסחם: "מסירת חשבון מכר עם הרשמון עם הרשמון על הטובין יש להגיש את כל . (א) 146 חשבונות המכס, שטרי הביטוח, שטרי המטען, שטרי החבילות, המכתבים והתעודות האחרות הנוגעים למשלוח הטובין והמראים את ערכם במקום קנייתם, ואת דמי ההובלה, הביטוח ושאר התשלומים שעליהם. בטובין שייּבואם או ייצואם טעון היתר או רשיון (ב) יש להגיש עם הרשמון גם את ההיתר או הרשיון. רשאי המנהל לדרוש שעם חשבון הממכר (ג) המקורי יוגש לו העתק חתום בידי הנשגר או בידי בעל הטובין או בחותמתם; במקרה זה תעכב רשות־המכס בידיה את חשבון המכס המקורי, ותחזיר את ההעתק לבעליו לאחר שנפדו הטובין. המסמכים והתעודות המפורטים בסעיף זה (ד) יוגשו בדרך שתיקבע בתקנות. פרטים שהם חובה בחשבונות מכר . חשבונות המכר ותעודות הלואי שלהם בנוגע לטובין 147 שיובאו יכללו את הפרטים שנקבעו, והמנהל רשאי לסרב לקבל חשבון או תעודה שאין בהם פרטים אלה." יובהר כי אין בעצם חובת הדיווח או צירוף המסמכים להצהרת הייבוא על פי המוצע בהצעת חוק זו, כדי לשנות מהמצב המשפטי הקיים ערב תחילתו של החוק המוצע. לבסוף, מוצע לקבוע כי המנהל רשאי לפטור מהחובה לצרף מסמכים, כולם או חלקם, בהתקיים תנאים או נסיבות שקבע, וכן להתיר למגיש להמציא חלק מהמסמכים לאחר הגשת הצהרת הייבוא בהתקיים תנאים שיקבע. המוצע63 לסעיף לפקודה, 6בדומה להוראה הקיימת היום בסעיף 5 מוצע לקבוע כי הצהרת ייבוא תוגש לאחר הגשת המצהר, למעט בסוגי מקרים שקבע המנהל בכללים, ובכל מקרה לא יאוחר משלושה חודשים ממועד הייבוא, ולעניין טובין לא יאוחר מארבעים וחמישה ימים - שיובאו דרך האוויר ממועד הייבוא. משמעות האיחור בהגשת הצהרת כאמור קבועה על פי המוצע בסעיף קטן (ב), שלפיו גובה המכס יוכל למכור או להשמיד טובין שהצהרת הייבוא לגביהם לא הוגשה במועד הרלוונטי לגביהם. המוצע64 לסעיף כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, וכחלק מהטמעת מערכת שער עולמי הנזכרת לעיל, מוצע לקבוע כי ההגשה של הצהרת הייבוא, על המסמכים שיש לצרף לה, תיעשה באופן מקוון בהתאם להוראות לפי פרק שלושה 5 להצעת החוק. 6 עשר א' לפקודה, כנוסחו המוצע בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 1239 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו התרה לגבי טובין הכלולים בהצהרת ייבוא .65 הוגשה הצהרת ייבוא, רשאי המנהל לתת, באופן מקוון, (א) התרה לגבי הטובין הכלולים בה. על אף הוראות סעיף קטן (א), לא ייתן המנהל התרה (ב) כאמור באותו סעיף קטן אם מתקיים אחד מאלה: המנהל מצא כי לא קוימה הוראה לפי כל דין בקשר )1( :לייבוא הטובין, ובכלל זה מצא כי מתקיים אחד מאלה ההצהרה כוללת פרטים לא נכונים; (א) ההצהרה אינה כוללת פרטים שיש לכלול (ב) (ג);62 בה לפי הוראות סעיף להצהרה לא צורפו מסמכים שיש לצרף לה (ג) (ג), או שצורפו לה מסמכים 62 לפי הוראות סעיף כאמור שאינם שלמים או שאינם ניתנים לקריאה; לא שולמו מסי ייבוא כדין; (ד) לא שולמה הוצאה שהתחייב בה אדם על (ה) פי פקודה זו בקשר לטובין המיובאים; לא ניתנה ערובה לקיום הוראות פקודה זו שדרש )2( המנהל. נתן המנהל התרה לגבי טובין הכלולים בהצהרת ייבוא, (ג) כאמור בסעיף קטן (א), ינהגו בטובין האמורים על פי ההצהרה. החליט המנהל, כאמור בסעיף קטן (ב), שלא לתת התרה, (ד) יודיע על כך למגיש ההצהרה. על אף הוראות סעיף קטן (ג), נתן המנהל התרה לגבי (ה) טובין הכלולים בהצהרת ייבוא, כאמור בסעיף קטן (א), והיה לו יסוד סביר להניח, טרם מסירתם של הטובין לצריכה בארץ, כי מתקיים לגבי הצהרת הייבוא שהם נכללו בה האמור בסעיף קטן (ב), רשאי הוא להתלות את ההתרה או לבטלה. שמירת מסמכים א.65 הוגשה הצהרת ייבוא, ישמור בעל הטובין את ההצהרה וכל (ג), בהתאם לכללים שיקבע 62 מסמך שצורף אליה לפי סעיף המנהל. התרה לגבי טובין הכלולים בהצהרת ייבוא .65 הוגשה הצהרת ייבוא, רשאי המנהל לתת, באופן מקוון, (א) התרה לגבי הטובין הכלולים בה. על אף הוראות סעיף קטן (א), לא ייתן המנהל התרה (ב) כאמור באותו סעיף קטן אם מתקיים אחד מאלה: המנהל מצא כי לא קוימה הוראה לפי כל דין בקשר )1( :לייבוא הטובין, ובכלל זה מצא כי מתקיים אחד מאלה ההצהרה כוללת פרטים לא נכונים; (א) ההצהרה אינה כוללת פרטים שיש לכלול (ב) (ג);62 בה לפי הוראות סעיף להצהרה לא צורפו מסמכים שיש לצרף לה (ג) (ג), או שצורפו לה מסמכים 62 לפי הוראות סעיף כאמור שאינם שלמים או שאינם ניתנים לקריאה; לא שולמו מסי ייבוא כדין; (ד) לא שולמה הוצאה שהתחייב בה אדם על (ה) פי פקודה זו בקשר לטובין המיובאים; לא ניתנה ערובה לקיום הוראות פקודה זו שדרש )2( המנהל. נתן המנהל התרה לגבי טובין הכלולים בהצהרת ייבוא, (ג) כאמור בסעיף קטן (א), ינהגו בטובין האמורים על פי ההצהרה. החליט המנהל, כאמור בסעיף קטן (ב), שלא לתת התרה, (ד) יודיע על כך למגיש ההצהרה. על אף הוראות סעיף קטן (ג), נתן המנהל התרה לגבי (ה) טובין הכלולים בהצהרת ייבוא, כאמור בסעיף קטן (א), והיה לו יסוד סביר להניח, טרם מסירתם של הטובין לצריכה בארץ, כי מתקיים לגבי הצהרת הייבוא שהם נכללו בה האמור בסעיף קטן (ב), רשאי הוא להתלות את ההתרה או לבטלה. שמירת מסמכים א.65 הוגשה הצהרת ייבוא, ישמור בעל הטובין את ההצהרה וכל (ג), בהתאם לכללים שיקבע 62 מסמך שצורף אליה לפי סעיף המנהל. המוצע65 לסעיף ייבואם וייצואם של טובין, לישראל וממנה, נעשים כיום באמצעות התרת רשמון בידי המכס, לגבי הטובין הכלולים לפקודה). לאחר קליטת הרשמון מבצע 24 ברשמון (ראו סעיף המכס הליך של עיבוד נתונים שלפיו נקבע אם תינתן התרה או שהרשמון והטובין הכלולים בו ינותבו לבדיקות נוספות. מוצע להסדיר את הליך התרת הטובין בצורה מפורטת ולקבוע כי משהתקבלה הצהרת הייבוא, מוסמך המנהל לתת התרה לגבי הטובין הכלולים בה. ואולם אם מצא המנהל כי בוצעו הפרות שונות לגבי הטובין המיובאים, ובכלל זה הפרות הנוגעות למסמכים שלא צורפו להצהרה, מסים שלא שולמו והוראות אחרות שהופרו, הכול כמפורט (ב) המוצע, הוא לא ייתן התרה כאמור. 6בסעיף 5 יובהר כי אין באי–מתן התרה לגבי טובין הכלולים בהצהרת ייבוא, בשל הפרה מסוימת, כדי למנוע, במקרים המתאימים, מתן התרה לאחר תיקון ההפרה האמורה. במקרים אחרים, ובהתאם למצב החוקי הקיים ערב תחילתו של החוק המוצע, עשוי המכס להפעיל סמכויות נוספות הנתונות לו לגבי הטובין האמורים. א המוצע65 לסעיף כתוצאה מהמעבר לחובת דיווח מקוון כאמור בפרק 5 להצעת 6 ארבעה עשר א' לפקודה כנוסחו המוצע בסעיף חוק זו (חלף הגשת ההצהרה בצירוף המסמכים באופן פיזי), נוצר צורך בשמירת ההצהרה, ובמקרים מסוימים אף שמירת חלק מהמסמכים המקוריים אשר נסרקו וצורפו להצהרה שנשלחה באופן מקוון, זאת לצורך ביצוע בקרה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1240 חובה להשיב על שאלות ב.65 מי שמגיש הצהרת ייבוא חייב להשיב על כל שאלה בנוגע לטובין הכלולים בהצהרה, אם נדרש לכך בידי פקיד מכס. הגשת מסמך אחר במקום הצהרת ייבוא ג.65 (א), רשאי המנהל להתיר, דרך כלל או 62 על אף הוראות סעיף בסוגי מקרים שקבע, הגשת מסמך אחר, במקום הצהרת ייבוא; התיר כאמור, יראו מסמך כאמור, לעניין כל דין, כהצהרת ייבוא." 67 תיקון סעיף .21 - לפקודה67 בסעיף במקום כותרת השוליים יבוא "כניסה לכלי הובלה המוביל טובין בייבוא שלא )1( ;"בדרך הים יימחק.- "הקטע החל במילים "מיד לאחר שהגיעו" עד המילים "וחייב הוא )2( 68 החלפת סעיף .22 : לפקודה יבוא68 במקום סעיף "רישיון מחסן .68 בעל מחסן לא יאחסן בו טובין הנתונים לפיקוח רשות (א) מכס אלא אם כן ניתן לו רישיון לכך מאת המנהל ובהתאם רישיון מחסן); - לתנאים שקבע המנהל ברישיון (בפרק זה המנהל רשאי לקבוע ברישיון את סוגי הטובין שניתן לאחסן כאמור במחסן. בעל רישיון מחסן יאחסן במחסן בהתאם להוראות לפי (ב) סעיף קטן (א) רק טובין שהוגשה לגביהם הצהרת ייבוא לשם ), וניתנה לגביהם התרה (בפרק 2()(א62 אחסנה, כאמור בסעיף טובין שהותרו לאחסנה), ואולם רשאי המנהל, מטעמים - זה מיוחדים או בסוגי מקרים שיקבע, להורות על אחסנת טובין שלא הוגשה לגביהם הצהרה כאמור. ובדיקת אימות. לאור האמור, מוצע לקבוע חובת שמירת מסמכים כאמור על פי כללים שיקבע המנהל לעניין זה. ב המוצע 65 לסעיף 27 ההוראה המוצעת בסעיף זה קבועה כיום בסעיף לפקודה ומוצע, במסגרת ריכוז ההוראות בעניין הצהרת ייבוא בסימן ה' לפרק רביעי לפקודה, לקבוע אותה בסעיף ב המוצע. גם בהוראה זו אין משום שינוי המצב המשפטי 65 הקיים ערב תחילתו של החוק המוצע. ג המוצע 65 לסעיף מוצע להסמיך את המנהל להתיר, דרך כלל, או בסוגי מקרים שיקבע, הגשת מסמך אחר במקום הצהרת ייבוא. ההסדר נדרש מאחר שלעתים מתעורר צורך בהגשת מסמך שאינו הצהרת ייבוא, למשל בשל התחייבויות בין–לאומיות. יודגש כי משאישר המנהל הגשת מסמך אחר כאמור, ייחשב המסמך להצהרת ייבוא לעניין כל דין, כך שכל הוראה הנוגעת להצהרת ייבוא, בפקודה או בכל דין אחר, תחול גם לעניין מסמך כאמור. לבסוף, מוצע לערוך התאמות בסעיפים שונים בפקודה המתייחסים לרשמוני ייבוא ולרישום טובין לייבוא ולהתאימם למינוח החדש המוצע כאמור. המוצע 68 לסעיף סעיפים בעקבות הוספתו של פרק אמצעי האכיפה 25 עד22 המינהליים החל, בין השאר, על הפרות שבוצעו לפקודה 68 בידי בעל רישיון מחסן, מוצע לרכז בסעיף כנוסחו המוצע הוראות עדכניות לעניין החובות החלות על בעל רישיון מחסן. על פי המוצע, שר האוצר יהיה מוסמך לקבוע בתקנות סוגים של מחסנים רשויים ואילו טובין ניתן לאחסן במחסן רשוי מכל סוג (לדוגמה טובין מסוג מסוים, טובין שמיובאים בידי יבואן מסוג מסוים וכדומה), וכן לקבוע תנאים לאחסנת טובין במחסנים כאמור. כמו כן מוצע לקבוע כי ככלל, בעל רישיון מחסן יאחסן במחסן בהתאם להוראות הנזכרות לעיל רק טובין שהותרו לאחסנה (טובין שהוגשה לגביהם הצהרת ייבוא לשם אחסנה, וניתנה לגביהם התרה). עם זאת, מוצע להסמיך את המנהל לאפשר אחסנה במחסן רשוי של טובין שלא הוגשה לגביהם הצהרה כאמור, וזאת בסוגי מקרים שיקבע לעניין זה בכללים (כגון אחסנה במחסן מסוף מטענים) או מטעמים מיוחדים. דרישה זו לקבלת רישיון לאחסנת טובין הנתונים לפיקוח רשות המכס מעוגנת כיום בהגדרה "מחסן רשוי" ד ב ר י ה ס ב ר 1241 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו שר האוצר יקבע אילו טובין ניתן לאחסן במחסן רשוי (ג) מכל סוג, ותנאים לאחסנת טובין כאמור." 74 תיקון סעיף .23 - לפקודה74 בסעיף בכותרת השוליים, במקום "ההחסנה" יבוא "האחסנה"; )1( "במקום "שנרשמו להחסנה" יבוא "שהותרו לאחסנה" ובמקום "ההחסנה הוגמרה )2( יבוא "האחסנה הסתיימה". 7תיקון סעיף 5 .24 לפקודה, במקום "שנרשמו להחסנה ולא הוחסנו" יבוא "שהותרו לאחסנה7בסעיף 5 ולא אוחסנו". 76 תיקון סעיף .25 לפקודה, במקום "שנרשמו להחסנה" יבוא "שהותרו לאחסנה" ובמקום "עריכת 76 בסעיף הרשימה" יבוא "הגשת הצהרת הייבוא לגביהם". 86 תיקון סעיף . 26 לפקודה, במקום "רשמון" יבוא "הגשת הצהרת ייבוא".86 בסעיף 91 החלפת סעיף .27 : לפקודה יבוא91 במקום סעיף "הצהרה על טובין מוחסנים והתרתם .91 בעל טובין מוחסנים המבקש להוציא טובין כאמור, כולם (א) או חלקם, ממחסן רשוי, יגיש עליהם למנהל הצהרה שהיא אחת מאלה: הצהרת ייבוא לשם צריכה בארץ; )1( ;הצהרת ייצוא )2( הצהרת ייבוא לשם אחסנה במחסן רשוי אחר. )3( לעניין הגשת הצהרה כאמור בסעיף קטן (א) ולעניין מתן (ב) התרה לגבי הטובין הכלולים בה יחולו, בשינויים המחויבים, הוראות הסעיפים המפורטים להלן, לפי העניין: - )3( ) או1()לעניין הצהרה כאמור בסעיף קטן (א )1( ;ג6 עד 563(ב) עד (ה) ו־62 סעיפים סעיפים - )2()לעניין הצהרה כאמור בסעיף קטן (א )2( ".104(ב) עד (ו) ו־103 92 תיקון סעיף .28 " לפקודה, במקום "טובין שהוחסנו או שנרשמו להחסנה או למסירה מן המחסן92 בסעיף יבוא "טובין שאוחסנו, טובין שהוגשה לגביהם הצהרת ייבוא לשם אחסנה או טובין מוחסנים (א)" ובמקום "סילוקם" יבוא "העברתם".91 שהוגשה לגביהם הצהרה כאמור בסעיף שר האוצר יקבע אילו טובין ניתן לאחסן במחסן רשוי (ג) מכל סוג, ותנאים לאחסנת טובין כאמור." .23 - לפקודה74 בסעיף74 תיקון סעיף בכותרת השוליים, במקום "ההחסנה" יבוא "האחסנה"; )1( "במקום "שנרשמו להחסנה" יבוא "שהותרו לאחסנה" ובמקום "ההחסנה הוגמרה )2( יבוא "האחסנה הסתיימה". .24 לפקודה, במקום "שנרשמו להחסנה ולא הוחסנו" יבוא "שהותרו לאחסנה7בסעיף 5 ולא אוחסנו". 7תיקון סעיף 5 .25 לפקודה, במקום "שנרשמו להחסנה" יבוא "שהותרו לאחסנה" ובמקום "עריכת 76 בסעיף הרשימה" יבוא "הגשת הצהרת הייבוא לגביהם". 76 תיקון סעיף . 26 לפקודה, במקום "רשמון" יבוא "הגשת הצהרת ייבוא".86 בסעיף86 תיקון סעיף .27 : לפקודה יבוא91 במקום סעיף91 החלפת סעיף "הצהרה על טובין מוחסנים והתרתם .91 בעל טובין מוחסנים המבקש להוציא טובין כאמור, כולם (א) או חלקם, ממחסן רשוי, יגיש עליהם למנהל הצהרה שהיא אחת מאלה: הצהרת ייבוא לשם צריכה בארץ; )1( ;הצהרת ייצוא )2( הצהרת ייבוא לשם אחסנה במחסן רשוי אחר. )3( לעניין הגשת הצהרה כאמור בסעיף קטן (א) ולעניין מתן (ב) התרה לגבי הטובין הכלולים בה יחולו, בשינויים המחויבים, הוראות הסעיפים המפורטים להלן, לפי העניין: - )3( ) או1()לעניין הצהרה כאמור בסעיף קטן (א )1( ;ג6 עד 563(ב) עד (ה) ו־62 סעיפים סעיפים - )2()לעניין הצהרה כאמור בסעיף קטן (א )2( ".104(ב) עד (ו) ו־103 .28 " לפקודה, במקום "טובין שהוחסנו או שנרשמו להחסנה או למסירה מן המחסן92 בסעיף יבוא "טובין שאוחסנו, טובין שהוגשה לגביהם הצהרת ייבוא לשם אחסנה או טובין מוחסנים (א)" ובמקום "סילוקם" יבוא "העברתם".91 שהוגשה לגביהם הצהרה כאמור בסעיף 92 תיקון סעיף לפקודה והתיקון 68 לפקודה וכן בהוראות סעיף1 שבסעיף המוצע לעיל אינו משנה את המצב המשפטי לעניין זה. להצעת החוק מוצע לתקן הוראות 2 עד 523 בסעיפים שונות בסימן א' בפרק חמישי לפקודה הנוגעות למחסנים לפקודה.68 רשויים, בהתאם לנוסחו המוצע לעיל של סעיף המוצע 91 לסעיף סעיפים לפקודה קובע הוראות לעניין הגשת91 סעיף31 עד27 : רשמון על טובין מוחסנים, כדלקמן "רשמון על טובין מוחסנים - טובין מוחסנים מותר לרשמם .91 ;לצריכה בארץ )1( ;לייצוא )2( "לסילוק אל מקום אחר לשם החסנה. )3( מוצע להחליף הוראה זו בהוראה מעודכנת בהתאם לשינויים המוצעים לעיל ולהלן בנושא הצהרת ייבוא והצהרת ייצוא. על פי המוצע, בעל טובין המאוחסנים במחסן רשוי ("טובין מוחסנים", בלשון הפקודה) המבקש להוציאם מהמחסן יגיש עליהם הצהרה שהיא הצהרת ייבוא לשם צריכה בישראל, הצהרת ייצוא או הצהרת ייבוא לשם אחסנה במחסן רשוי אחר. כמו כן מוצע להחיל לעניין הגשת הצהרה כאמור, ולעניין מתן התרה לגבי הטובין הכלולים בה, את ההוראות הרלוונטיות להצהרת ייבוא או להצהרת ייצוא, לפי העניין. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1242 93 תיקון סעיף .29 לפקודה, במקום הרישה עד המילים "או לשם ייצוא" יבוא "טובין מוחסנים93 בסעיף ), וניתנה לגביהם התרה".3( ) או2()(א91 שהוגשה לגביה הם הצהרה כאמור בסעיף 94 החלפת סעיף .30 : לפקודה יבוא94 במקום סעיף "אחסנה להלכה .94 טובין שהותרו לאחסנה, לרבות טובין שהוגשה לגביהם ההצהרה - ) (בסעיף זה3()(א91 הצהרה כאמור בסעיף הראשונה) וניתנה לגביהם התרה, ולפני שאוחסנו הוגשה ), יראו 3( ) או1()(א91 לגביהם הצהרת ייבוא כאמור בסעיף אותם כטובין שאוחסנו בהתאם להצהרה הראשונה." 98 תיקון סעיף .31 " לפקודה, במקום "שנרשמו ברשמון שנקבע, להפקדה" יבוא "שהותרו לאחסנה98 בסעיף ובמקום "מיום שהופקדו" יבוא "מיום שאוחסנו". החלפת סעיפים 104 ו־103 .32 : לפקודה יבוא104 ו־103 במקום סעיפים "הצהרת ייצוא .103 בעל טובין המבקש לייצאם מישראל, יגיש עליהם (א) למנהל הצהרת ייצוא. על אף הוראות סעיף קטן (א) וחוק סוכני המכס, רשאי (ב) המנהל לקבוע תנאים או נסיבות שבהתקיימן רשאי אדם שאינו בעל הטובין להגיש הצהרת ייצוא בעבור בעל הטובין. הצהרת הייצוא תהיה ערוכה במבנה ולפי פרטים (ג) שקבע המנהל בכללים, דרך כלל או לסוגי מקרים, ויצורפו לה כל המסמכים המפורטים להלן, כשהם שלמים וניתנים לקריאה: חשבונות המכר, שטר המטען ומפרט אריזות; )1( אם ייצוא הטובין חייב בהיתר ייצוא, רישיון ייצוא )2( ; היתר, רישיון או אישור כאמור- או אישור ייצוא מסמכי העדפה או חשבונית הצהרה כמשמעותה )3( Qualified( בהסכם בדבר הקמת אזור תעשייה מוכר ), לפי העניין;Industrial Zone - QIZ להצעת החוק מוצעות התאמות31– ו29 ,28 בסעיפים לפקודה, ובין 91 הנדרשות לאור נוסחו המוצע של סעיף לפקודה. וזה נוסחו:94 השאר מוצע להחליף את סעיף "החסנה להלכה . טובין שנרשמו להחסנה, בין לאחר ייבואם ובין לאחר 94 סילוקם, ולפני שהוחסנו למעשה באו לרשמם לצריכה בארץ, לייצוא או לסילוק, יש לראותם כמוחסנים להלכה, ומותר למסרם לצריכה בארץ, לייצוא או לסילוק כאילו היו מוחסנים למעשה." סימן ב' בפרק שישי לפקודה קובע הוראות סעיפים לעניין סדרי ייצוא. בדומה להסדרים המוצעים 34 עד32 ג6 עד 562 לגבי הצהרת ייבוא, בסעיפים כללי להצעת החוק, 20 כנוסחם המוצע בסעיף לפקודה 104– ו103 מוצע להחליף את הוראות סעיפים בהוראות מעודכנות. המוצע 103 לסעיף בסעיף זה מוצע לרכז את ההסדרה הנדרשת לגבי הצהרת ייצוא, ובכלל זה הגורמים המורשים להגיש את ההצהרה, מועד הגשתה, מבנה ההצהרה והמסמכים שיש לצרף אליה. כמו כן מוצע להחיל לעניין הצהרת הייצוא את ההוראות שעניינן הגשה באמצעות מסר אלקטרוני, התרה, שמירת מסמכים, חובה להשיב על שאלות והגשת מסמך ג לפקודה, כנוסחם 6 עד 564 אחר חלף הצהרה (ראו סעיפים המוצע), וזאת בשינויים המחויבים וכן בשינוי לעניין העילה לאי–מתן התרה. בעניין זה מוצע לקבוע כי המנהל לא ייתן התרה אם מצא כי לא קוימה הוראת דין בקשר לייצוא הטובין, או אם הטובין לא הובאו לאתר בפיקוח המכס. בדומה למוצע לעניין הצהרת ייבוא, מוצע לציין במפורש, כי בעל הטובין יוכל לפעול בעניין הגשת הצהרת לפקודה 168 הייצוא באמצעות סוכן מכס, כאמור בסעיף ובהתאם לחוק סוכני המכס. ד ב ר י ה ס ב ר 1243 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו כל מסמך אחר שקבע שר האוצר. )4( על אף הוראות סעיף קטן (ג), רשאי המנהל לפטור (ד) מהחובה לצרף מסמכים כאמור באותו סעיף קטן, כולם או חלקם, בהתקיים תנאים או נסיבות שקבע. הצהרת ייצוא תוגש בטרם יוצאו הטובין מישראל, (ה) ואולם רשאי המנהל לקבוע פרטים או מסמכים שיהיה ניתן להגיש או לצרף להצהרה עד תום חמישה ימי עסקים ממועד ייצוא הטובין. הגשת הצהרת ייצוא לפי הוראות סעיף זה יכול (ו) ובחוק סוכני 168 שתיעשה בידי סוכן מכס כאמור בסעיף המכס. ד יחולו לעניין הצהרת ייצוא, 6 עד 564 הוראות סעיפים (ז) (ב), 6בשינויים המחויבים ובשינוי זה: על אף האמור בסעיף 5 המנהל לא ייתן התרה אם מצא כי לא קוימה הוראת דין בקשר לייצוא הטובין, או אם הטובין לא הובאו לאתר בפיקוח המכס. טובין שלא יוצאו . 104 טובין שהוגשה לגביהם הצהרת ייצוא וניתנה לגביהם (א) התרה, או טובין שהיו תחת פיקוח המכס לצורך יצואם, ולא יוצאו מישראל, רשאי בעל הטובין להגיש, בתוך שלושה חודשים מיום מתן ההתרה לגביהם או מיום שהובאו למקום שנקבע לייצוא, לפי העניין, ולעניין טובין המיוצאים דרך ימים מהמועד כאמור, בקשה לשחרורם 4 בתוך 5- האוויר מפיקוח המכס. לא יוצאו טובין כאמור בסעיף קטן (א) מישראל ולא (ב) הוגשה בקשה כאמור באותו סעיף קטן עד תום התקופה כאמור בו, רשאי גובה המכס למכור את הטובין או להשמידם. בקשה כאמור בסעיף קטן (א) תוגש בדרך שיקבע (ג) המנהל." כל מסמך אחר שקבע שר האוצר. )4( על אף הוראות סעיף קטן (ג), רשאי המנהל לפטור (ד) מהחובה לצרף מסמכים כאמור באותו סעיף קטן, כולם או חלקם, בהתקיים תנאים או נסיבות שקבע. הצהרת ייצוא תוגש בטרם יוצאו הטובין מישראל, (ה) ואולם רשאי המנהל לקבוע פרטים או מסמכים שיהיה ניתן להגיש או לצרף להצהרה עד תום חמישה ימי עסקים ממועד ייצוא הטובין. הגשת הצהרת ייצוא לפי הוראות סעיף זה יכול (ו) ובחוק סוכני 168 שתיעשה בידי סוכן מכס כאמור בסעיף המכס. ד יחולו לעניין הצהרת ייצוא, 6 עד 564 הוראות סעיפים (ז) (ב), 6בשינויים המחויבים ובשינוי זה: על אף האמור בסעיף 5 המנהל לא ייתן התרה אם מצא כי לא קוימה הוראת דין בקשר לייצוא הטובין, או אם הטובין לא הובאו לאתר בפיקוח המכס. טובין שלא יוצאו . 104 טובין שהוגשה לגביהם הצהרת ייצוא וניתנה לגביהם (א) התרה, או טובין שהיו תחת פיקוח המכס לצורך יצואם, ולא יוצאו מישראל, רשאי בעל הטובין להגיש, בתוך שלושה חודשים מיום מתן ההתרה לגביהם או מיום שהובאו למקום שנקבע לייצוא, לפי העניין, ולעניין טובין המיוצאים דרך ימים מהמועד כאמור, בקשה לשחרורם 4 בתוך 5- האוויר מפיקוח המכס. לא יוצאו טובין כאמור בסעיף קטן (א) מישראל ולא (ב) הוגשה בקשה כאמור באותו סעיף קטן עד תום התקופה כאמור בו, רשאי גובה המכס למכור את הטובין או להשמידם. בקשה כאמור בסעיף קטן (א) תוגש בדרך שיקבע (ג) המנהל." יובהר כי אין בעצם חובת הדיווח או חובת צירוף מסמכים להצהרה, על פי המוצע בסעיף זה, כדי לשנות מהמצב המשפטי הקיים ערב תחילתו של החוק המוצע. המוצע 104 לסעיף לפקודה קובע הסדר כללי לטיפול בטובין 104 סעיף שנרשמו לייצוא ולא יוצאו. לפי הוראה זו, במקרים שבהם לא יוצאו טובין כאמור, על בעל הטובין להודיע על כך מיד לפקיד המכס ולתקן את הרשמון, ואם מדובר בטובין חבי להחסינם מיד במחסן או לרשמם שנית לייצוא.- מכס מוצע להחליף הוראה זו בהוראה המבהירה כי טובין שהוגשה לגביהם הצהרת ייצוא וניתנה לגביהם התרה, ולא יוצאו, רשאי בעל הטובין להגיש בקשה לשחררם מפיקוח המכס, אך אם לא עשה כן בתוך שלושה חודשים, או בתוך ימים במקרה שמדובר בטובין המיוצאים דרך האוויר, 45 יוכל גובה המכס למכור את הטובין או להשמידם. הוראה זו תחול על פי המוצע גם לעניין טובין שהיו תחת פיקוח המכס לצורך ייצואם בלי שהוגשה לגביהם הצהרת ייצוא. במקרה זה יימנה פרק הזמן להגשת בקשה מהיום שבו ) 3(14 הובאו הטובין למקום שנקבע לייצוא כאמור בסעיף לפקודה. מתווה דומה חל כיום לגבי טובין מיובאים שלא (ג) לפקודה כנוסחו 6הותר לגביהם הרשמון (ראו סעיף 5 63 ערב תיקונו בחוק המוצע), ומוצע כאמור לעגנו בסעיף להצעת החוק.20 לפקודה כנוסחו המוצע בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1244 10תיקון סעיף 5 .33 - לפקודה10בסעיף 5 בכותרת השוליים, במקום "תעודות" יבוא "מסמכים"; )1( במקום "תעודות לטובין שנרשמו ליצוא" יבוא "כל תעודה או מסמך הנוגעים )2( לטובין שהוגשה לגביהם הצהרת ייצוא" ובמקום "במקום שנרשמו לו" יבוא "במקום האמור בהצהרה". 119 תיקון סעיף . 34 לפקודה, במקום "לרשמון היצוא" יבוא "להצהרת הייצוא".119 בסעיף 120 תיקון סעיף .35 לפקודה, במקום "נרשמה לצריכה בארץ" יבוא "הוגשה לגביה הצהרת ייבוא 120 בסעיף לשם צריכה בארץ וניתנה לגביה התרה". 123 תיקון סעיף .36 לפקודה, במקום "לרשמם כדרך שרושמים סחורה או להחסינם" יבוא "להגיש123 בסעיף לגביהם הצהרת ייבוא או לאחסנם". הוספת סעיפים ב123א ו־123 .37 :תחת כותרת פרק שמיני לפקודה יבוא "החייב במכס א.123החייב בתשלום מכס על טובין הוא בעל הטובין. (א) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי אדם שאינו בעל (ב) הטובין, בהסכמת המנהל ובתנאים שיורה, לקבל על עצמו את תשלום המכס על טובין מסוימים, כולו או מקצתו, ויראוהו מעת הסכמת המנהל כאמור כחייב במכס על אותם טובין. תשלום המכס ב.123 המכס על טובין מיובאים שחלה חובה להגיש לגביהם (א) הצהרת ייבוא לפי הוראות סימן ה' בפרק רביעי, ישולם בעת הגשת הצהרת הייבוא. להצעת החוק מוצע לערוך התאמות 34– ו33 בסעיפים לפקודה לאור נוסחם המוצע לעיל של 119– ו10בסעיפים 5 לפקודה, הנוקט כאמור לשון של הצהרת 104– ו103 סעיפים ייצוא ומתן התרה לגבי טובין הכלולים בהצהרה, חלף רישום טובין לייצוא, רשמון ייצוא והתרת רשמון ייצוא. לפקודה שמוצע 104– ו103 וזה נוסחם של סעיפים כאמור להחליפם: "רישום ליצוא . לפני שמעלים טובין אל אניה, קרון רכבת, או כלי 103 הובלה אחר לשם יצוא יש לרשמם לשם יצוא בדרך שנקבעה לכך. טובין שנעצרו ממשלוח . טובין שהיו רשומים ליצוא ולא נשלחו באניה, ברכבת 104 או בכלי הובלה אחר כאמור ברשמון, יודיע בעל הטובין על כך מיד לפקיד המכס ויתקן את הרשמון; ואם היו הטובין חבי מכס יש להחסינם מיד במחסן או לרשמם שנית לשם יצואם לאחר מכן." בפקודה אין כיום הוראות המתייחסות במפורש סעיפים למועד תשלום המס ולזהות החייב במס. זאת 38– ו37 בשונה מחיקוקים אחרים המסדירים מיסוי חוק מס - (להלן1975-דוגמת חוק מס ערך מוסף, התשל"ו 1952-ערך מוסף), וחוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב חוק מס קנייה), אשר כוללים הוראות לעניין זהות - (להלן לחוק מס 9 לחוק מס ערך מוסף וסעיף16 החייב (ראו סעיף קנייה), מועד תשלום המס ומועד החיוב במס (ראו סעיף לחוק מס קנייה ופרק ו' לחוק מס ערך מוסף, ובו, לעניין 10 ).89 סעיף- ייבוא טובין מאחר שבפועל מדובר בתהליכים דומים, מוצע לעגן בפקודה הוראות לעניין זהות החייב במס, מועד התשלום ושיעור המס שישולם, הכול כמפורט להלן. א המוצע 123 לסעיף מוצע לקבוע במפורש כי החייב בתשלום המכס על טובין הוא בעל הטובין, אך לצד זאת לאפשר לאדם אחר לקבל על עצמו את תשלום המכס. הוראה זו אין בה כדי א לפקודה שמוצע 39 לשנות את המצב הקיים (ראו סעיף כאמור לבטלו) אלא להבהירו. ב המוצע 123 לסעיף מוצע להבהיר כי המכס ישולם בעת הגשת הצהרת הייבוא, ולעניין טובין שיובאו בדואר בלא שהוגשה הצהרת בעת קבלת הטובין בסניף הדואר. במקביל, מוצע - ייבוא לחוק מס ערך מוסף ואת סעיף 89 לתקן בהתאמה את סעיף להצעת החוק), כך 68– ו67 לחוק מס קנייה (בסעיפים10 שהמס על טובין מיובאים ישולם בעת הגשת הצהרת הייבוא. ד ב ר י ה ס ב ר 1245הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו המכס על טובין שיובאו בדואר ישולם בעת הגשת (ב) בעת קבלתם - הצהרת הייבוא, ואם לא הוגשה הצהרת ייבוא בסניף הדואר. תשלום המכס לפי הוראות סעיף זה ייעשה בדרך (ג) שיקבע המנהל. ."81 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף (ד) 124 החלפת סעיף .38 : לפקודה יבוא124 במקום סעיף "המועד הקובע לעניין שיעור המכס .124מכס ישולם לפי השיעור החל במועד התשלום. (א) על אף הוראות סעיף קטן (א), המכס על טובין שיובאו (ב) באמצעות הדואר ולא הוגשה לגביהם הצהרת ייבוא, ישולם לפי השיעור החל במועד עשיית השומה עליהם. המכס על טובין מיובאים שחלה חובה להגיש לגביהם (ג) הצהרת ייבוא לפי הוראות סימן ה' בפרק רביעי, ולא הוגשה לגביהם הצהרה כאמור, ישולם לפי השיעור החל בעת ייבואם, בעת עשיית השומה עליהם.- ואם מועד ייבואם אינו ידוע ב(א), שוחררו טובין מפיקוח 123 על אף הוראות סעיף (ד) רשות המכס בפטור מותנה, והוכח להנחת דעתו של המנהל כי חדל להתקיים לגביהם תנאי מהתנאים למתן פטור, תחול החובה לשלם את המכס בעד אותם טובין במועד שבו חדל - להתקיים התנאי כאמור, ואם המועד האמור אינו ידוע במועד הגשת הצהרת הייבוא, ולפי השיעור החל במועד פטור או הקלה משיעור - "כאמור; לעניין זה, "פטור מותנה המכס החלים לגבי טובין מיובאים בהתקיים תנאי הנוגע לשימוש בטובין, למעט פטור או הקלה החלים בכניסה זמנית, .9‏שקבע שר האוצר בצו לפי פקודת תעריף המכס והפטורים שוחררו טובין מפיקוח רשות המכס בפטור ממכס לפי (ה) , והוכח להנחת דעתו של המנהל שלא התקיים 162 סעיף לגביהם תנאי מהתנאים לפי אותו סעיף למתן פטור, יחולו לעניין החובה לשלם את המכס בעד אותם טובין, ולעניין ב(א) והוראות סעיף 123 שיעור המכס שיחול, הוראות סעיף קטן (א), בהתאמה. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מההוראות לפי (ו) ב."160 ו־140 סעיפים 140 תיקון סעיף .39 - לפקודה140 בסעיף המכס על טובין שיובאו בדואר ישולם בעת הגשת (ב) בעת קבלתם - הצהרת הייבוא, ואם לא הוגשה הצהרת ייבוא בסניף הדואר. תשלום המכס לפי הוראות סעיף זה ייעשה בדרך (ג) שיקבע המנהל. ."81 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף (ד) .38 : לפקודה יבוא124 במקום סעיף124 החלפת סעיף "המועד הקובע לעניין שיעור המכס .124מכס ישולם לפי השיעור החל במועד התשלום. (א) על אף הוראות סעיף קטן (א), המכס על טובין שיובאו (ב) באמצעות הדואר ולא הוגשה לגביהם הצהרת ייבוא, ישולם לפי השיעור החל במועד עשיית השומה עליהם. המכס על טובין מיובאים שחלה חובה להגיש לגביהם (ג) הצהרת ייבוא לפי הוראות סימן ה' בפרק רביעי, ולא הוגשה לגביהם הצהרה כאמור, ישולם לפי השיעור החל בעת ייבואם, בעת עשיית השומה עליהם.- ואם מועד ייבואם אינו ידוע ב(א), שוחררו טובין מפיקוח 123 על אף הוראות סעיף (ד) רשות המכס בפטור מותנה, והוכח להנחת דעתו של המנהל כי חדל להתקיים לגביהם תנאי מהתנאים למתן פטור, תחול החובה לשלם את המכס בעד אותם טובין במועד שבו חדל - להתקיים התנאי כאמור, ואם המועד האמור אינו ידוע במועד הגשת הצהרת הייבוא, ולפי השיעור החל במועד פטור או הקלה משיעור - "כאמור; לעניין זה, "פטור מותנה המכס החלים לגבי טובין מיובאים בהתקיים תנאי הנוגע לשימוש בטובין, למעט פטור או הקלה החלים בכניסה זמנית, .9‏שקבע שר האוצר בצו לפי פקודת תעריף המכס והפטורים שוחררו טובין מפיקוח רשות המכס בפטור ממכס לפי (ה) , והוכח להנחת דעתו של המנהל שלא התקיים 162 סעיף לגביהם תנאי מהתנאים לפי אותו סעיף למתן פטור, יחולו לעניין החובה לשלם את המכס בעד אותם טובין, ולעניין ב(א) והוראות סעיף 123 שיעור המכס שיחול, הוראות סעיף קטן (א), בהתאמה. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מההוראות לפי (ו) ב."160 ו־140 סעיפים .39 - לפקודה140 בסעיף140 תיקון סעיף המוצע 124 לסעיף לפקודה מסדיר היום באופן חלקי את 124 סעיף המועד הקובע לעניין שיעור המכס. מוצע להחליף הוראה זו בהוראה מעודכנת הקובעת הסדר מפורט יותר לעניין הזמן הקובע לגבי שיעור המכס, ובכלל זה לקבוע הוראות מיוחדות למצב שבו שוחררו טובין מפיקוח המכס בפטור מותנה כהגדרתו המוצעת והתברר לאחר מכן שחדל להתקיים לגביהם תנאי מהתנאים למתן פטור, וכן למצב לפקודה 162 שבו שוחררו טובין בפטור ממכס לפי סעיף (כניסה זמנית, בתנאים הקבועים בסעיף) והתברר לאחר מכן שחדל להתקיים לגביהם תנאי מהתנאים למתן פטור כאמור. .21, (א) 5183 ), עמ' (ע1 ', תוס714 ע"ר 9 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1246 ;"בכותרת השוליים, במקום "בתסקיר" יבוא "במצהר )1( "במקום "בתסקיר של כלי הובלה" יבוא "במצהר" ובמקום "התסקיר על הטובין )2( יבוא "המצהר שהטובין נכללים בו". 143 תיקון סעיף .40 לפקודה, במקום "ולפני שנרשמו הטובין לצריכה בארץ" יבוא "ולפני שהוגשה143 בסעיף )".1()(א62 לגבי הטובין הצהרת ייבוא לשם צריכה בארץ, כאמור בסעיף 144 תיקון סעיף . 41 לפקודה, במקום "תסקיר על האניה" יבוא "מצהר על האנייה ומטענה".144 בסעיף ביטול סעיפים 147 ו־146 .42 בטלים.- לפקודה147 ו־146 סעיפים 153 תיקון סעיף .43 - לפקודה153 בסעיף ברישה, במקום "ונרשמו לשימוש בה" יבוא "והוגשה לגביהם הצהרת ייבוא לשם )1( ;"צריכה בארץ ), במקום "רישומם לשימוש בישראל לאחר שהוחזרו אליה" יבוא 1( בפסקה )2( ""הגשת הצהרת הייבוא לגביהם לאחר שהוחזרו לישראל", במקום "שנרשמו כאמור יבוא "שהוגשה לגביהם ההצהרה כאמור", במקום "ורישומם לראשונה" יבוא "והגשת הצהרת הייבוא לגביהם לראשונה" ובמקום "הרישום לשימוש בישראל אחרי שהוחזרו אליה" יבוא "הגשת הצהרת הייבוא לגביהם לאחר שהוחזרו לישראל"; ), במקום "שנרשמו לשימוש בישראל לאחר שהוחזרו אליה" יבוא 2( בפסקה )3( ""שהוגשה לגביהם הצהרת הייבוא לאחר שהוחזרו לישראל", במקום "שנרשמו כאמור יבוא "שהוגשה לגביהם ההצהרה כאמור" ובמקום "ורישומם לראשונה" יבוא "והגשת הצהרת הייבוא לגביהם לראשונה". 154 תיקון סעיף . 44(ג) לפקודה, במקום "ברשמון הטובין" יבוא "בהצהרת הייבוא".154 בסעיף 156 תיקון סעיף . 45- לפקודה156 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "תשעים אחוז מסכום המכס ששולם עליהם" יבוא "סכום )1( ;"המכס ששולם עליהם, כולו או מקצתו בסעיף קטן (ב), במקום "לשנה" יבוא "לשלוש שנים" והסיפה החל במילים "ובאישור )2( ; תימחק- "שר האוצר בטל.- )סעיף קטן (ג )3( (א) לפקודה קובע כי טובין שיובאו והם156 סעיף 45 סעיף מיוצאים בתוך שישה חודשים מיום סילוקם מסכום 90% מפיקוח רשות המכס, יינתן עליהם הישבון של המכס ששולם עליהם, זאת בשל העדר שימוש בהם בישראל וייצואם אל מחוץ לישראל. עוד נקבע בסעיף קטן (ב) של סעיף האמור כי המנהל רשאי להאריך את התקופה לייצוא 156 הטובין כאמור בסעיף קטן (א) עד לשנה מיום סילוקם מפיקוח לתקופה נוספת.- רשות המכס, ובאישור שר האוצר על פי הניסיון הנצבר בעניין זה מעת לעת, יש מקרים שבהם נדרש אישור לתקופה העולה על שנה. כמו כן, במקרים רבים אין הצדקה שלא לאפשר הישבון מלא. לאור האמור, מוצע לקבוע כי יהיה ניתן להשיב את סכום המכס ששולם בעד הטובין האמורים אם התקיימו כל התנאים המפורטים בסעיף. כמו כן מוצע להאריך את התקופה הנוספת המרבית שרשאי המנהל לאשר, לשלוש שנים מיום סילוקם של הטובין מפיקוח המכס. לבסוף, מוצע לבטל את הדרישה לאישור שר האוצר להארכת התקופה כאמור במטרה לפשט את מנגנון ההישבון ומתוך תפיסה שהסמכות לתת אישורים פרטניים שיש להם השלכות מס על נישומים אינה מתאימה להפעלה בידי שר. מטעמים דומים, ובמטרה לפשט את הסדרי ההישבון, לפקודה שלפיו 156 מוצע לבטל את סעיף קטן (ג) של סעיף "רשאי המנהל, באישור שר האוצר, להתיר במקרים מיוחדים או בסוג מיוחד של מקרים, הישבון של יותר מתשעים אחוז מסכום המכס ששולם על טובין כאמור בסעיף קטן (א)". ד ב ר י ה ס ב ר 1247 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו א162 תיקון סעיף .46 - א לפקודה162 בסעיף במקום כותרת השוליים יבוא "אי־מתן התרה לגבי טובין הכלולים בהצהרת ייבוא"; )1( ב", אחרי160 ) של סעיף2()" יבוא "כאמור בסעיף קטן (א160 במקום "כאמור בסעיף )2( "שקבע המנהל" יבוא "כאמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) של הסעיף האמור" ובמקום הסיפה החל במילים "רשאי גובה המכס" יבוא "רשאי המנהל שלא לתת התרה לגבי טובין של החייב שנכללו בהצהרת ייבוא אחרת שהגיש עד לתשלום המכס והריבית". 167 תיקון סעיף . 47(ב) לפקודה, במקום "רשמונות" יבוא "הצהרות".167 בסעיף 168 החלפת סעיף .48 : לפקודה יבוא168 במקום סעיף "סוכן מכס .168 בעל טובין רשאי לקיים הוראה מההוראות לפי פקודה (א) זו באמצעות סוכן מכס. סוכן מכס לא יפעל בעבור בעל טובין, כאמור בסעיף (ב) קטן (א), אלא אם כן הגיש לרשות המכס כתב הרשאה חתום מאת בעל הטובין, בטופס שקבע המנהל ובאופן שקבע; חתימתו של בעל הטובין על כתב ההרשאה כאמור תאומת בדרך שיקבע המנהל. כתב הרשאה כאמור בסעיף קטן (ב) יוגש למנהל (ג) באמצעות מסר אלקטרוני לפי הוראות פרק ארבעה עשר א'; בהגשת כתב הרשאה לפי הוראות סעיף קטן זה, בידי בעל הטובין, לא יידרש אימות חתימתו כאמור בסעיף קטן (ב). על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי נוסע להסמיך כל (ד) אדם לפדות בעבורו טובין שהם מטען־לואי של הנוסע." 196 תיקון סעיף .49 לפקודה, במקום "שנרשמו שלא כדין" יבוא "שהוגשה לגביהם הצהרת ייבוא196 בסעיף או הצהרת ייצוא שלא כדין". 197 תיקון סעיף 5. 0 לפקודה, במקום "רשמון" יבוא "הצהרה לפי פקודה זו".197 בסעיף 198 תיקון סעיף 5. 1 - לפקודה198 בסעיף בכותרת השוליים, במקום "רשמון נכון" יבוא "הצהרה נכונה"; )1( במקום "או רישומם לשם תשלום מכס או למטרות שבגללן נתבע פטור ממכס" יבוא )2( "או הפרטים שנכללו לגביהם בהצהרת הייבוא או בהצהרת הייצוא" ובמקום "להתיר כל רשמון עליהם" יבוא "לתת התרה לגבי הטובין הכלולים בהצהרה כאמור". .46 - א לפקודה162 בסעיף א162 תיקון סעיף במקום כותרת השוליים יבוא "אי־מתן התרה לגבי טובין הכלולים בהצהרת ייבוא"; )1( ב", אחרי160 ) של סעיף2()" יבוא "כאמור בסעיף קטן (א160 במקום "כאמור בסעיף )2( "שקבע המנהל" יבוא "כאמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) של הסעיף האמור" ובמקום הסיפה החל במילים "רשאי גובה המכס" יבוא "רשאי המנהל שלא לתת התרה לגבי טובין של החייב שנכללו בהצהרת ייבוא אחרת שהגיש עד לתשלום המכס והריבית". . 47(ב) לפקודה, במקום "רשמונות" יבוא "הצהרות".167 בסעיף167 תיקון סעיף .48 : לפקודה יבוא168 במקום סעיף168 החלפת סעיף "סוכן מכס .168 בעל טובין רשאי לקיים הוראה מההוראות לפי פקודה (א) זו באמצעות סוכן מכס. סוכן מכס לא יפעל בעבור בעל טובין, כאמור בסעיף (ב) קטן (א), אלא אם כן הגיש לרשות המכס כתב הרשאה חתום מאת בעל הטובין, בטופס שקבע המנהל ובאופן שקבע; חתימתו של בעל הטובין על כתב ההרשאה כאמור תאומת בדרך שיקבע המנהל. כתב הרשאה כאמור בסעיף קטן (ב) יוגש למנהל (ג) באמצעות מסר אלקטרוני לפי הוראות פרק ארבעה עשר א'; בהגשת כתב הרשאה לפי הוראות סעיף קטן זה, בידי בעל הטובין, לא יידרש אימות חתימתו כאמור בסעיף קטן (ב). על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי נוסע להסמיך כל (ד) אדם לפדות בעבורו טובין שהם מטען־לואי של הנוסע." .49 לפקודה, במקום "שנרשמו שלא כדין" יבוא "שהוגשה לגביהם הצהרת ייבוא196 בסעיף או הצהרת ייצוא שלא כדין". 196 תיקון סעיף 5. 0 לפקודה, במקום "רשמון" יבוא "הצהרה לפי פקודה זו".197 בסעיף197 תיקון סעיף 5. 1 - לפקודה198 בסעיף198 תיקון סעיף בכותרת השוליים, במקום "רשמון נכון" יבוא "הצהרה נכונה"; )1( במקום "או רישומם לשם תשלום מכס או למטרות שבגללן נתבע פטור ממכס" יבוא )2( "או הפרטים שנכללו לגביהם בהצהרת הייבוא או בהצהרת הייצוא" ובמקום "להתיר כל רשמון עליהם" יבוא "לתת התרה לגבי הטובין הכלולים בהצהרה כאמור". לפקודה קובע כי בעל טובין רשאי168 סעיף48 סעיף לקיים הוראות פקודה זו על ידי סוכן מורשה כדין. מוצע להחליף הוראה זו בהוראה עדכנית המתייחסת לחוק סוכני המכס וקובעת במפורש כי בעל טובין רשאי לקיים את הוראות הפקודה באמצעות סוכן מכס כהגדרתו בחוק האמור. כמו כן, מוצע לקבוע במפורש את האיסור החל על סוכן מכס לפעול בעבור בעל טובין בלי שקיבל ממנו כתב הרשאה לכך בתנאים הקבועים בסעיף. על פי המוצע יוגש כתב ההרשאה באמצעות מסר אלקטרוני לפי הוראות פרק ארבעה עשר א' המוצע. יצוין בהקשר זה כי לפי חוק סוכני המכס, סוכן מכס ובעל טובין רשאים (באישור המכס) למנות בכתב פקיד רשוי (שהוא אדם המועסק על ידיהם בלבד) לעשות פעולות מכס כהגדרתן באותו חוק, מטעמם, הכול בכפוף להוראות החוק האמור. כמו כן מוצע להותיר על כנה את ההוראה הקבועה (ב) סיפה בעניין פדיית טובין שהם מטען 168 היום בסעיף לוואי של נוסע. לפקודה שמוצע כאמור 168 וזה נוסחו של סעיף להחליפו: "סוכנים מורשים כל בעל טובין רשאי לקיים הוראות פקודה זו על . (א) 168 ידי סוכן מורשה כדין. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1248 204 תיקון סעיף 5. 2 - לפקודה204 בסעיף ), במקום "רשמון, חשבון מכר" יבוא "הצהרת ייבוא, הצהרת ייצוא, 9( בפסקה )1( ;"חשבון מכר ), במקום "ברשמון" יבוא "בהצהרת ייבוא או בהצהרת ייצוא";14( בפסקה )2( לרבות טובין שחלים עליהם מסי ייבוא- "בסופו יבוא "בסעיף זה, "טובין חבי מכס )3( אחרים". 212 תיקון סעיף 5. 3 - ) לפקודה, בסעיף קטן (א212 בסעיף ), במקום "רשמון כוזב או לא נכון" יבוא "הצהרת ייבוא או הצהרת ייצוא 4( בפסקה )1( ;"כוזבת או לא נכונה ), במקום "בתסקיר של האניה" יבוא "במצהר".12( בפסקה )2( הוספת פרק שלושה עשר א' 5. 4 : לפקודה יבוא223 אחרי סעיף "פרק שלושה עשר א': אמצעי אכיפה מינהליים סימן א': הגדרות הגדרות א.223 - בפרק זה בעל טובין המיובאים לישראל שהוא אחד מאלה:- ""יבואן מי שמייבא טובין לצורכי עסק כהגדרתו בחוק מס )1( ;ערך מוסף מלכ"ר או מוסד כספי, כהגדרתם בחוק מס ערך )2( ;מוסף, המייבא טובין לצורך פעילותו מי שמייבא טובין לשימוש עצמי כהגדרתו בסעיף )3( ,, שמתקיימים לגביו תנאים שקבע שר האוצר129 ;בהסכמת שר המשפטים סוכן מורשה כאמור, יכול שיהיה אדם המועסק (ב) על ידי בעל הטובין בלבד או עמיל מכס בעל רשיון כשר לפי פקודת עמילי המכס; ואולם מטען לואי של נוסעים רשאי לפדות כל מי שהופקד עליהם." 66– ו57 ,55 ,54 סעיפים 211 הסדרי האכיפה הקבועים היום בסעיפים כללי לפקודת המכס, מצויים במישור הפלילי 21עד 5 (על הפרות בודדות מוטל קנס מינהלי לפי חוק העבירות ). מוצע להוסיף לפקודה, בפרק 1985-המינהליות, התשמ"ו שלושה עשר א' כנוסחו המוצע, הוראות חדשות לצורך הטלת עיצום כספי על הפרות שונות של מגישי הצהרת ייבוא והצהרת ייצוא, סוכני מכס, מובילי מטענים ובעלי רישיון מחסן. העיצום הכספי נועד לשמש אמצעי אכיפה יעיל ומהיר שיחזיר את המפוקחים שהוזכרו למשטר ציות. יתרונה של האכיפה המינהלית, לעומת האכיפה הפלילית, טמון ביעילות הפעלתה, המאפשרת תגובה מהירה להפרה. בנוסף, הטלת שונה מהסנקציה - העיצום הכספי- הסנקציה המינהלית הפלילית בכך שאינה מלווה בקלון החברתי המלווה הרשעה בפלילים ואינה גוררת אחריה רישום פלילי. הטלת עיצום כספי נעשית בידי רשויות אכיפה שונות, ובשנים האחרונות ניכרת מגמה ברורה של הוספת עיצומים כספיים למערך האכיפה בחוקים שונים, זאת מאותם טעמים אשר פורטו לעיל. ב המוצעים 223–א ו223 לסעיפים ככלל, העיצומים המוצעים לא יוטלו על יחידים המייבאים או מייצאים טובין לצורך שימוש עצמי כהגדרתו לפקודת המכס, אלא על עוסקים המייבאים 129 בסעיף או מייצאים טובין לצורך עסקם או על מוסדות אחרים המייבאים או מייצאים טובין לצורך פעילותם (ראו א המוצע). 223 ההגדרות המוצעות ל"יבואן" ו"יצואן" בסעיף עם זאת, העיצומים יוטלו על יחיד שמייבא או מייצא טובין לשימוש עצמי כאמור, ושמתקיימים לגביו תנאים שקבע שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים. ב המוצע, 223 להלן ההפרות שמוצע לקבוע בסעיף לגבי מפרים כמפורט בו, והסנקציה עליהן: ד ב ר י ה ס ב ר 1249 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בעל טובין המבקש לייצאם מישראל, שהוא אחד - ""יצואן מאלה: מי שמייצא טובין לצורכי עסק כהגדרתו בחוק מס )1( ;ערך מוסף מלכ"ר או מוסד כספי, כהגדרתם בחוק מס ערך )2( ;מוסף, המייצא טובין לצורך פעילותו מי שמייצא טובין לשימוש עצמי כהגדרתו )3( ,, שמתקיימים לגביו תנאים שקבע שר האוצר129 בסעיף בהסכמת שר המשפטים. סימן ב': עיצום כספי עיצום כספי ב.223 מי שהגיש מצהר הכולל פרטים לא נכונים, בניגוד (א) 5(א), רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי 3 להוראות סעיף שקלים חדשים.2,500 לפי הוראות סימן זה בסכום של מי שהפר הוראה מההוראות לפי פקודה זו, כמפורט (ב) להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות מהחסר כהגדרתו בחוק מסים 10% סימן זה, בשיעור של , או 10‏1968-עקיפים (מס ששולם ביתר או בחסר), התשכ"ח ,5 שקלים חדשים, לפי הגבוה:000 ,יבואן שהגיש, בעצמו או באמצעות סוכן מכס )1( הצהרת ייבוא הכוללת פרט לא נכון, או שלא צירף להצהרת הייבוא שהגיש כאמור מסמך שהיה עליו ; 62 לצרף לה, בניגוד להוראות לפי סעיף בעל טובין המבקש לייצאם מישראל, שהוא אחד- ""יצואן מאלה: מי שמייצא טובין לצורכי עסק כהגדרתו בחוק מס )1( ;ערך מוסף מלכ"ר או מוסד כספי, כהגדרתם בחוק מס ערך )2( ;מוסף, המייצא טובין לצורך פעילותו מי שמייצא טובין לשימוש עצמי כהגדרתו )3( ,, שמתקיימים לגביו תנאים שקבע שר האוצר129 בסעיף בהסכמת שר המשפטים. סימן ב': עיצום כספי עיצום כספי ב.223 מי שהגיש מצהר הכולל פרטים לא נכונים, בניגוד (א) 5(א), רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי 3 להוראות סעיף שקלים חדשים.2,500 לפי הוראות סימן זה בסכום של מי שהפר הוראה מההוראות לפי פקודה זו, כמפורט (ב) להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות מהחסר כהגדרתו בחוק מסים 10% סימן זה, בשיעור של , או 10‏1968-עקיפים (מס ששולם ביתר או בחסר), התשכ"ח ,5 שקלים חדשים, לפי הגבוה:000 ,יבואן שהגיש, בעצמו או באמצעות סוכן מכס )1( הצהרת ייבוא הכוללת פרט לא נכון, או שלא צירף להצהרת הייבוא שהגיש כאמור מסמך שהיה עליו ; 62 לצרף לה, בניגוד להוראות לפי סעיף מי שהגיש מצהר הכולל פרטים לא נכונים, א. 2,500 רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי בסכום של שקלים חדשים (סעיף קטן (א)). יבואן שהגיש, בעצמו או באמצעות סוכן מכס ב. (או פקיד רשוי מטעמו), הצהרת ייבוא הכוללת פרט לא - נכון, ובכלל זה מסמך הכולל פרטים לא נכונים (להלן פרט לא נכון), או לא צירף מסמך שהיה עליו לצרף לה, המוצע, רשאי המנהל להטיל עליו 62 בניגוד להוראות סעיף מהחסר שנגרם, אם נגרם חסר, 10% עיצום כספי בשיעור של ,5 שקלים חדשים, לפי הגבוה מביניהם (סעיף קטן 000 או )). יובהר כי עיצום כספי יוטל במקרים אלה רק אם 1()(ב ההפרה נגרמה בידי היבואן, ולא במקרה שההפרה נגרמה בידי סוכן המכס. סוכן מכס שהגיש הצהרת ייבוא הכוללת פרט ג. לא נכון, או שלא צירף מסמך כנדרש, בניגוד להוראות סעיף המוצע, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי בשיעור 62 ,5 שקלים000 מהחסר שנגרם, אם נגרם חסר, או10% של )). יובהר כי 2()חדשים, לפי הגבוה מביניהם (סעיף קטן (ב עיצום כספי יוטל רק במקרה שההפרה נגרמה בידי סוכן המכס ולא במקרים שבהם ההפרה נגרמה בידי היבואן. יצואן שהגיש, בעצמו או באמצעות סוכן מכס, ד. הצהרת ייצוא הכוללת פרט לא נכון, או שלא צירף לה מסמך שהיה עליו לצרף לה, בניגוד להוראות לפי סעיף המוצע, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי בסכום 103 )). יובהר כי עיצום3(),5 שקלים חדשים (סעיף קטן (ב000 של כספי יוטל רק במקרים שבהם ההפרה נגרמה בידי היצואן ולא במקרה שההפרה נגרמה בידי סוכן המכס. סוכן מכס שהגיש הצהרת ייצוא הכוללת פרט ה. לא נכון, או שלא צירף מסמך שהיה עליו לצרף לה, בניגוד המוצע, רשאי המנהל רשאי להטיל עליו 103 להוראות סעיף ,5 שקלים חדשים (סעיף קטן000 עיצום כספי בסכום של )). יובהר כי עיצום כספי יוטל במקרים אלו רק אם 4()(ב ההפרה נגרמה בידי סוכן המכס ולא במקרה שההפרה נגרמה בידי היצואן. סוכן מכס שפעל בעבור בעל הטובין בלא שהגיש ו. לרשות המכס כתב הרשאה, בניגוד להוראות לפי סעיף (ב) המוצע, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי 168 ,5 שקלים חדשים, לפי הגבוה מביניהם000 בסכום של (סעיף קטן (ב)(5)). .156 'ס"ח התשכ"ח, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1250 סוכן מכס שהגיש הצהרת ייבוא הכוללת פרט לא )2( נכון, או שלא צירף להצהרת הייבוא שהגיש, מסמך ; 62 שהיה עליו לצרף לה, בניגוד להוראות לפי סעיף יצואן שהגיש, בעצמו או באמצעות סוכן מכס, )3( הצהרת ייצוא הכוללת פרט לא נכון, או שלא צירף להצהרת הייצוא שהגיש כאמור מסמך שהיה עליו ;103 לצרף לה, בניגוד להוראות לפי סעיף סוכן מכס שהגיש הצהרת ייצוא הכוללת פרט לא )4( נכון, או שלא צירף להצהרת הייצוא שהגיש, מסמך ; 103 שהיה עליו לצרף לה, בניגוד להוראות לפי סעיף סוכן מכס שפעל בעבור בעל טובין בלא שהגיש (5) לרשות המכס כתב הרשאה, בניגוד להוראות לפי סעיף (ב);168 )2()(ג62 למעט מסמך כאמור בסעיף- "בסעיף קטן זה, "מסמך ), לפי העניין, שנדרש לפי פקודת היבוא והיצוא 2()(ג103 או פקודת הייבוא - (להלן11‏1979-[נוסח חדש], התשל"ט והייצוא). מי שהפר הוראה מההוראות לפי פקודה זו, כמפורט (ג) להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות שקלים חדשים:2,5000 סימן זה, בסכום של מי שלא הגיש מצהר במועד, בניגוד להוראות )1( :החלות לגביו, כמפורט להלן, לפי העניין סוכן אנייה, קברניט אנייה או חברת הספנות (א) );1()5(א3 בניגוד להוראות סעיף- בניגוד להוראות- חברת תעופה מובילה (ב) ); 2()5(א3 סעיף מי שלא הגיש מצהר במועדים הקבועים לגביו ז. )), רשאי המנהל להטיל 1()5 המוצע (ראו סעיף קטן (ג3 בסעיף שקלים חדשים 2,5000 על המפר עיצום כספי בסכום של )).1()(סעיף קטן (ג בהפרות שבוצעו בידי בעלי מחסנים רשויים, ח. ), יוכל המנהל להטיל על 3(–) ו2()המפורטות בסעיף קטן (ג שקלים 2,5000 בעל רישיון המחסן עיצום כספי בסכום של חדשים. הפרה אחת נוגעת לבעל רישיון מחסן שפעל בניגוד (א) המוצע, 68 לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף והשנייה נוגעת לבעל רישיון מחסן שאחסן במחסן טובין בלא שניתנה לגביהם התרה מתאימה, בניגוד להוראות (ב) המוצע.68 סעיף בעל רישיון מחסן שהפר הוראה המנויה ט. בתוספת לפקודה, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי א 232 בסכום הנקוב לצדה בתוספת (לפי הוראות סעיף 5 להצעת החוק, סכום זה לא יעלה 8 כנוסחו המוצע בסעיף 5 שקלים חדשים). בתוספת מוצע לקבוע רשימה 0,000 על תקנות - (להלן1965-של הוראות מתקנות המכס, התשכ"ו המכס), הנוגעות לחובות החלות על בעל רישיון מחסן. רשות המסים תפרסם נוהל שיבטא את מדיניות האכיפה שלה ואת האופן שבו יופעלו אמצעי האכיפה השונים (כגון סמכויות תפיסה וחילוט (ראו למשל סעיפים לפקודה) והסמכות להטיל עיצום כספי 204– ו192 עד188 לפי פרק שלושה עשר א' המוצע), בשים לב לתכלית העומדת ביסוד כל אחד מהם. יצוין כי ההפרות הנוגעות למסמכים שיש לצרף להצהרת הייבוא או להצהרת הייצוא לא יחולו על מסמכים שעניינם רישיונות, היתרים, אישורים הנדרשים מכוח (ראו 1979-פקודת הייבוא והייצוא [נוסח חדש], התשל"ט ההגדרה "מסמך" בסעיף קטן (ב) סיפה), שכן לעניין זה נקבע מנגנון אכיפה בפקודה האמורה. .62, עמ' 532 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 11 ד ב ר י ה ס ב ר 1251 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בניגוד להוראות - סוכן מכס של יבואן (ג) );3()5(א3 סעיף בעל רישיון מחסן שפעל בניגוד לתנאי הרישיון, )2( ;)(א68 בניגוד להוראות סעיף בעל רישיון מחסן שאחסן במחסן טובין בלא )3( (ב).68 שניתנה לגביהם התרה, בניגוד להוראות סעיף בעל רישיון מחסן שהפר הוראה מההוראות לפי סעיף (ד) , כמפורט בטור א' בתוספת, רשאי המנהל להטיל עליו 232 עיצום כספי בסכום הקבוע בטור ב' לצדה. הודעה על כוונת חיוב ג.223 היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה (א) - ב (בפרק זה223 מההוראות לפי פקודה זו, כאמור בסעיף המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי הודעה על כוונת חיוב).- (בפרק זה בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את (ב) אלה: המעשה), המהווה - המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;את ההפרה סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו; )2( זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל )3( ;ד223 לפי הוראות סעיף בניגוד להוראות- סוכן מכס של יבואן (ג) );3()5(א3 סעיף בעל רישיון מחסן שפעל בניגוד לתנאי הרישיון, )2( ;)(א68 בניגוד להוראות סעיף בעל רישיון מחסן שאחסן במחסן טובין בלא )3( (ב).68 שניתנה לגביהם התרה, בניגוד להוראות סעיף בעל רישיון מחסן שהפר הוראה מההוראות לפי סעיף (ד) , כמפורט בטור א' בתוספת, רשאי המנהל להטיל עליו 232 עיצום כספי בסכום הקבוע בטור ב' לצדה. הודעה על כוונת חיוב ג.223 היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה (א) - ב (בפרק זה223 מההוראות לפי פקודה זו, כאמור בסעיף המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי הודעה על כוונת חיוב).- (בפרק זה בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את (ב) אלה: המעשה), המהווה - המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;את ההפרה סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו; )2( זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל )3( ;ד223 לפי הוראות סעיף יח המוצעים223 ג עד223 סעיפים מוצע לקבוע את אופן הפעלת הסמכות להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות הן ההוראות המקובלות בהסדרי החקיקה שבהם קבועה היום הסמכות להטיל עיצום כספי. הוראות מפורטות אלה נועדו להבטיח את קיומו של הליך מינהלי אחיד והפעלה שוויונית של הסמכות ביחס למפרים. בכלל זה, נקבעו הוראות לעניין הפרה חוזרת והפרה נמשכת, הסמכות לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים להפחתת סכום העיצום הכספי, הוראות לעניין עדכון סכום העיצום הכספי, המועד לתשלומו, הפרשי הצמדה וריבית, הליכי גבייה, מנגנון ערעור, חובת פרסום ועוד. יד) מוצע 223 יב עד223 בסימן ג' המוצע (סעיפים לקבוע מנגנון של התראה מינהלית. התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר, ומחליף, במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי. ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את ההפרה, בלא תשלום העיצום הכספי. זאת, אף שהתשתית העובדתית שלפני המנהל מעידה על כך שהייתה הפרה. יודגש כי הטלת העיצום הכספי וכן המצאת התראה מינהלית חלף הטלת עיצום כספי, בידי רשות המכס, יוסדרו בנוהל הפעלה אשר יביא בחשבון, בין השאר, כלים מינהליים נוספים העומדים לרשות המכס. 5 להצעת החוק, לתקן את סעיף 7 לבסוף מוצע, בסעיף (ד) לפקודה ולקבוע כי הסדר הכופר שניתן להחיל 231 על עבירות פליליות, לא יחול על עבירות לפי פסקאות (א) לפקודה, שיסודן בהפרות שניתן 212 ) של סעיף6(–) ו4( להטיל עליהן עיצום כספי לפי הוראות פרק שלושה עשר א' כנוסחו המוצע, זאת מתוך תפיסה שלא ניתן לאפשר שני מנגנונים מקבילים של אכיפה מינהלית, בשל אותה התנהגות. מוצע להוסיף לפקודה הוראות להסדרת דיווח56 סעיף אלקטרוני, וזאת במסגרת פרק ארבעה עשר א' כנוסחו המוצע. ב המוצע230 לסעיף על פי המוצע, הצהרת ייבוא, הצהרת ייצוא, מצהר וכתב הרשאה חתום יוגשו לרשות המכס באמצעות מסר אלקטרוני החתום בידי המגיש בחתימה אלקטרונית מאושרת כהגדרתה בחוק חתימה אלקטרונית, והמנהל יוכל לקבוע בכללים מסמכים נוספים שיוגשו בדרך זו. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1252 הסמכות להוסיף על סכום עיצום הכספי בשל הפרה )4( ו, והמועד223 נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף שממנו יראו הפרה כהפרה נמשכת לעניין הסעיף האמור. זכות טיעון ד.223 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף ג רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המנהל, לעניין 223 30 הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי המנהל להאריך את ימים.30 התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על החלטת המנהל ודרישת תשלום ה.223 המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי (א) ד, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא 223 סעיף ז.223 להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף - )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) ימסור לו דרישה, - להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו; ימסור לו - שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( הודעה על כך, בכתב. בדרישת תשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט (ג) המנהל את נימוקי החלטתו. ד, 223 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) בתוך התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. הפרה נמשכת והפרה חוזרת ו.223 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע (א) לאותה הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. ג המוצע230 לסעיף מוצע לקבוע, כי מי שחייב בהגשת מסמך באמצעות מסר אלקטרוני, ישמור את המסמך, לרבות כל מסמך שצורף לו בדרך שיקבע המנהל בכללים. כיום, המסמכים המקוריים מצורפים לרשמון המוגש לרשות לפקודה שמוצע כאמור לבטלו בסעיף 146 המכס (ראו סעיף להצעת החוק).42 ד המוצע230 לסעיף מוצע לקבוע, כי הודעה, דרישה או מסמך אחר שהמנהל או עובד של רשות המכס שהמנהל הסמיכו לכך, רשאים להמציא לפי פקודה זו לנמען, יכול שייערכו כמסר אלקטרוני ויומצאו לנמען בדרך שיקבע המנהל בכללים. ה המוצע 230 לסעיף מוצע לקבוע חזקה הניתנת לסתירה, שלפיה מסר אלקטרוני הומצא לנמען בתום שלושה ימי עסקים ממועד שליחתו, ובלבד שמתקיימים תנאים כמפורט בסעיף המעידים על כך שהתוכן שנשלח במסר היה זמין לנמען ומאפשרים לו להוכיח, אם ברצונו לסתור את החזקה, כי נמנע ממנו לצפות בתוכן האמור. את החזקה יוכל הנמען לסתור, בין השאר, על ידי המצאת רשומת תוכנה שלפיה תקלה מנעה ממנו להתחבר למערכת. ח המוצעים230 ו עד230 לסעיפים מוצע לקבוע הוראות שיאפשרו למנהל לפקח על אמצעי הדיווח האלקטרוני באופן יעיל, ובכלל זה להסמיכו לקבוע כללים לעניין התוכנות שייעשה בהן שימוש ולנהל מרשם של תוכנות העומדות בתנאים כאמור. יצוין כי כיום מוגשים רשמונים למכס באופן מקוון א לתקנות המכס) ובמקביל 9 בלא צרופות (ראו תקנה מומצאים למכס עותקים מקוריים חתומים של הרשמון והמסמכים שיש לצרף אליו. ד ב ר י ה ס ב ר 1253 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע (ב) לאותה הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין הפרת הוראה מההוראות לפי פקודה - "זה, "הפרה חוזרת ב, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של 223 זו, כאמור בסעיף אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. סכומים מופחתים ז.223 המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך (א) מהסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע (ב) מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה, ובשיעורים שיקבע. סכום מעודכן של העיצום הכספי ח.223 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת (א) דרישת התשלום ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני ביום מסירת ההודעה על - ד223 המנהל כאמור בסעיף טז ועוכב 223 כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף - תשלומו של העיצום הכספי בידי המנהל או בית המשפט יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור. ב ובתוספת, 223 סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף (ב) יום העדכון), - בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה1יתעדכנו ב־ בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת בינואר של השנה הקודמת; הסכום 1המדד שהיה ידוע ב־ שקלים 10 האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של מדד המחירים לצרכן שמפרסמת - "חדשים; לעניין זה, "מדד הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום (ג) הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב). המועד לתשלום עיצום כספי ט.223 ימים מיום מסירת30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך ה.223 דרישת התשלום כאמור בסעיף הפרשי הצמדה וריבית י.223 לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום (א) הכספי לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם - (בפרק זה1961-בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו. לחוק מס 100 א, הוראות סעיף231 על אף האמור בסעיף (ב) ערך מוסף לא יחולו לעניין הפרשי הצמדה וריבית כאמור בסעיף קטן (א). גבייה יא.223 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה ועל גבייתו תחול פקודת .12‏)המסים (גביה בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע (ב) לאותה הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין הפרת הוראה מההוראות לפי פקודה - "זה, "הפרה חוזרת ב, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של 223 זו, כאמור בסעיף אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. סכומים מופחתים ז.223 המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך (א) מהסכומים הקבועים בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע (ב) מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה, ובשיעורים שיקבע. סכום מעודכן של העיצום הכספי ח.223 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת (א) דרישת התשלום ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני ביום מסירת ההודעה על - ד223 המנהל כאמור בסעיף טז ועוכב 223 כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף - תשלומו של העיצום הכספי בידי המנהל או בית המשפט יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור. ב ובתוספת, 223 סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף (ב) יום העדכון), - בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה1יתעדכנו ב־ בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת בינואר של השנה הקודמת; הסכום 1המדד שהיה ידוע ב־ שקלים 10 האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של מדד המחירים לצרכן שמפרסמת - "חדשים; לעניין זה, "מדד הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום (ג) הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב). המועד לתשלום עיצום כספי ט.223 ימים מיום מסירת30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך ה.223 דרישת התשלום כאמור בסעיף הפרשי הצמדה וריבית י.223 לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום (א) הכספי לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם - (בפרק זה1961-בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו. לחוק מס 100 א, הוראות סעיף231 על אף האמור בסעיף (ב) ערך מוסף לא יחולו לעניין הפרשי הצמדה וריבית כאמור בסעיף קטן (א). גבייה יא.223 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה ועל גבייתו תחול פקודת .12‏)המסים (גביה .1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב' עמ' (ע 12 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1254 סימן ג': התראה מינהלית התראה מינהלית יב.223 היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה (א) ב, והתקיימו 223 מההוראות לפי פקודה זו, כאמור בסעיף נסיבות שקבע המנהל, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא, במקום להמציא לו הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות סימן ב', להמציא לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן זה, לרבות משנה ליועץ המשפטי - ""היועץ המשפטי לממשלה לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה. בהתראה מינהלית יציין המנהל מהו המעשה המהווה (ב) את ההפרה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור יד, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול 223 בסעיף יג.223 ההתראה לפי הוראות סעיף ביטול התראה מינהלית יג.223 ,יב223 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) ימים, בבקשה לבטל 30 רשאי הוא לפנות למנהל, בכתב, בתוך את ההתראה בשל אחד מהטעמים האלה: המפר לא ביצע את ההפרה; )1( המעשה שביצע, המפורט בהתראה, אינו מהווה )2( הפרה. קיבל המנהל בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי (ב) הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהותיר את ההתראה על כנה; החלטת המנהל תינתן בכתב ותימסר למפר בצירוף נימוקים. הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה יד.223 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן (א) זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה ו. 223 נמשכת כאמור בסעיף נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה (ב) והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נשלחה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה ו(ב), והמנהל 223 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף ג 223 ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף בשל ההפרה החוזרת. סימן ד': שונות עיצום כספי בשל הפרה לפי פקודה זו ולפי חוק אחר טו.223 על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי ב ושל הוראה מההוראות לפי 223 פקודה זו המנויות בסעיף חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. 1255הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ערעור טז.223 על החלטה סופית של המנהל לפי פרק זה ניתן לערער (א) לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום; ימים מהיום שבו נמסרה למפר 30 ערעור כאמור יוגש בתוך הודעה על ההחלטה. אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את (ב) תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או אם בית המשפט הורה על כך. החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף (ג) קטן (א), לאחר ששולם העיצום הכספי והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום תשלומו עד יום החזרתו. פרסום על עיצום כספי יז.223 הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר (א) האינטרנט של רשות המסים את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי: דבר הטלת העיצום הכספי; )1( מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי )2( ;ונסיבות ההפרה סכום העיצום הכספי שהוטל; )3( הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי )4( ;הופחת סכום העיצום ושיעור ההפחתה פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין; (5) אם המפר הוא תאגיד.- שמו של המפר )6( טז, יפרסם המנהל, בפרסום223 הוגש ערעור לפי סעיף (ב) לפי סעיף קטן (א), גם את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו. ), רשאי המנהל לפרסם 6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור. על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם (ד) (א) 9 בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף , וכן רשאי הוא שלא 13‏1998-לחוק חופש המידע, התשנ"ח לפרסם פרטים לפי סעיף זה שהם בגדר מידע שרשות ציבורית (ב) לחוק האמור.9 אינה חייבת למסור לפי סעיף פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על (ה) תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי לתקופה של שנתיים.- שהוטל על יחיד שר האוצר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים (ו) האמורים בסעיף זה. ערעור טז.223 על החלטה סופית של המנהל לפי פרק זה ניתן לערער (א) לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום; ימים מהיום שבו נמסרה למפר 30 ערעור כאמור יוגש בתוך הודעה על ההחלטה. אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את (ב) תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או אם בית המשפט הורה על כך. החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף (ג) קטן (א), לאחר ששולם העיצום הכספי והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום תשלומו עד יום החזרתו. פרסום על עיצום כספי יז.223 הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר (א) האינטרנט של רשות המסים את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי: דבר הטלת העיצום הכספי; )1( מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי )2( ;ונסיבות ההפרה סכום העיצום הכספי שהוטל; )3( הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי )4( ;הופחת סכום העיצום ושיעור ההפחתה פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין; (5) אם המפר הוא תאגיד.- שמו של המפר )6( טז, יפרסם המנהל, בפרסום223 הוגש ערעור לפי סעיף (ב) לפי סעיף קטן (א), גם את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו. ), רשאי המנהל לפרסם 6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור. על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם (ד) (א) 9 בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף , וכן רשאי הוא שלא 13‏1998-לחוק חופש המידע, התשנ"ח לפרסם פרטים לפי סעיף זה שהם בגדר מידע שרשות ציבורית (ב) לחוק האמור.9 אינה חייבת למסור לפי סעיף פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על (ה) תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי לתקופה של שנתיים.- שהוטל על יחיד שר האוצר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים (ו) האמורים בסעיף זה. .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 13 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1256 שמירת אחריות פלילית יח.223 ,תשלום עיצום כספי או המצאת התראה מינהלית (א) לפי פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל ב, 223 הפרת הוראה מההוראות לפי פקודה זו המנויות בסעיף המהווה עבירה. שלח המנהל למפר הודעה על כוונת חיוב או המציא לו (ב) התראה מינהלית, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת. הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה (ג) כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב אישום בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי יוחזר לו הסכום, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום - "תשלום הסכום עד יום החזרתו. 226 ביטול סעיף 55. בטל.- לפקודה226 סעיף הוספת פרק ארבעה עשר א' 5. 6 : לפקודה יבוא230 אחרי סעיף "פרק ארבעה עשר א': דיווח אלקטרוני הגדרות א.230 - בפרק זה הגשת מסמך באמצעות מסר אלקטרוני - ""דיווח אלקטרוני החתום בחתימה אלקטרונית מאושרת וניתן לשמירה אלקטרונית ולהפקה כפלט; כהגדרתה בחוק חתימה - ""חתימה אלקטרונית מאושרת אלקטרונית. חובת דיווח אלקטרוני ב.230 הצהרת ייבוא, הצהרת ייצוא, מצהר וכתב הרשאה (א) חתום יוגשו לרשות המכס באמצעות מסר אלקטרוני החתום מסר - בידי המגיש בחתימה אלקטרונית מאושרת (בפרק זה אלקטרוני מאושר), בהתאם להוראות לפי פרק זה. המנהל רשאי לקבוע בכללים מסמכים נוספים על (ב) המסמכים המנויים בסעיף קטן (א), אשר יוגשו לרשות המכס באמצעות מסר אלקטרוני כאמור באותו סעיף קטן. שמירת מסמך שהוגש כמסר אלקטרוני ג.230 מי שחייב בהגשת מסמך באמצעות מסר אלקטרוני, ישמור את המסמך, לרבות כל מסמך שצורף לו, בדרך שיקבע המנהל בכללים. המצאת מסר אלקטרוני בידי רשות המכס ד.230 הודעה, דרישה או כל מסמך אחר שהמנהל או עובד רשות המכס שהמנהל הסמיכו לכך רשאים להמציא לפי פקודה זו לנמען, יכול שייערכו כמסר אלקטרוני ויומצאו לנמען בדרך שיקבע המנהל בכללים. חזקת מסירה ה.230 ד, שנשלח לנמען230 מסר אלקטרוני כאמור בסעיף (א) באמצעות מערכת ממוכנת של רשות המכס, חזקה כי הומצא לנמען בתום שלושה ימי עסקים ממועד שליחתו, ובלבד שמתקיימים שני אלה: 1257 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בכל כניסה של הנמען למערכת שאליה נשלח )1( המערכת הקולטת), יוצג באופן בולט- המסר (בסעיף זה חיווי על כך שהתקבל מסר אלקטרוני חדש שלא נקרא בידי הנמען; המערכת הקולטת מאפשרת לנמען להפיק רשומת )2( ) המעידה על מועדי כניסתו למערכת.log( תוכנה חזקה כאמור בסעיף קטן (א) ניתנת לסתירה בידי הנמען, (ב) ) 2( בין השאר, על ידי המצאת רשומת תוכנה כאמור בפסקה של אותו סעיף קטן שלפיה נמנע מהנמען להתחבר למערכת הקולטת בתקופה שלאחר תום התקופה כאמור בסעיף קטן (א) רישה בשל תקלה באותה מערכת. כללים לעניין דיווח אלקטרוני ו.230 - המנהל רשאי לקבוע בכללים הוראות לעניין התנאים והליכי האישור לשם חיבור למערכת הממוכנת )1( ;של רשות המכס לצורך דיווח אלקטרוני לרשות המכס אופן הדיווח האלקטרוני; )2( דרישות מינימום למערכות חומרה ותוכנה המשמשות )3( ;לצורך דיווח אלקטרוני מבנה הטפסים שיש להשתמש בהם לצורך דיווח )4( אלקטרוני ומתכונתם. מרשם תוכנות ז.230 לצורך אבטחת הדיווח האלקטרוני כאמור בפרק זה ינהל (א) המנהל מרשם של תוכנות שמתקיימות לגביהן הדרישות מרשם תוכנות); מרשם - ) (בסעיף זה3(ו230 שנקבעו לפי סעיף התוכנות יפורסם באתר האינטרנט של רשות המסים. לא יעשה אדם שימוש בתוכנה לצורך ביצוע הוראות (ב) לפי פקודה זו, אלא אם כן היא רשומה במרשם התוכנות. תקלה במערכת חומרה או תוכנה ח.230 היתה תקלה או השבתה במערכת חומרה או תוכנה המשמשת את רשות המכס לקליטה או לשליחה של מסר אלקטרוני לפי הוראות פקודה זו, רשאי המנהל לקבוע בכללים הוראות לעניין קליטה או שליחה שלא באמצעות מסר אלקטרוני, שיחולו בתנאים שיקבע ולתקופה שיקבע; הודעה על קביעת הוראות כאמור תפורסם באתר האינטרנט של רשות המסים." 231 תיקון סעיף 5. 7 : לפקודה, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא231 בסעיף (א), אלא 212 ) של סעיף6( ) או4( "(ד) הוראות סעיף זה לא יחולו על עבירה לפי פסקאות א, וכן אם נעברה 223 אם כן נעברה בידי מי שאינו יבואן או יצואן כהגדרתם בסעיף ), לפי העניין, שנדרש לפי פקודת 2()(ג103 ) או2()(ג62 בקשר למסמך כאמור בסעיפים הייבוא והייצוא." א231 תיקון סעיף 5. 8".141 ו־139 ,13, 5108" " יבוא142 ו־13(ב), 5108" א לפקודה, במקום231 בסעיף בכל כניסה של הנמען למערכת שאליה נשלח )1( המערכת הקולטת), יוצג באופן בולט- המסר (בסעיף זה חיווי על כך שהתקבל מסר אלקטרוני חדש שלא נקרא בידי הנמען; המערכת הקולטת מאפשרת לנמען להפיק רשומת )2( ) המעידה על מועדי כניסתו למערכת.log( תוכנה חזקה כאמור בסעיף קטן (א) ניתנת לסתירה בידי הנמען, (ב) ) 2( בין השאר, על ידי המצאת רשומת תוכנה כאמור בפסקה של אותו סעיף קטן שלפיה נמנע מהנמען להתחבר למערכת הקולטת בתקופה שלאחר תום התקופה כאמור בסעיף קטן (א) רישה בשל תקלה באותה מערכת. כללים לעניין דיווח אלקטרוני ו.230 - המנהל רשאי לקבוע בכללים הוראות לעניין התנאים והליכי האישור לשם חיבור למערכת הממוכנת )1( ;של רשות המכס לצורך דיווח אלקטרוני לרשות המכס אופן הדיווח האלקטרוני; )2( דרישות מינימום למערכות חומרה ותוכנה המשמשות )3( ;לצורך דיווח אלקטרוני מבנה הטפסים שיש להשתמש בהם לצורך דיווח )4( אלקטרוני ומתכונתם. מרשם תוכנות ז.230 לצורך אבטחת הדיווח האלקטרוני כאמור בפרק זה ינהל (א) המנהל מרשם של תוכנות שמתקיימות לגביהן הדרישות מרשם תוכנות); מרשם - ) (בסעיף זה3(ו230 שנקבעו לפי סעיף התוכנות יפורסם באתר האינטרנט של רשות המסים. לא יעשה אדם שימוש בתוכנה לצורך ביצוע הוראות (ב) לפי פקודה זו, אלא אם כן היא רשומה במרשם התוכנות. תקלה במערכת חומרה או תוכנה ח.230 היתה תקלה או השבתה במערכת חומרה או תוכנה המשמשת את רשות המכס לקליטה או לשליחה של מסר אלקטרוני לפי הוראות פקודה זו, רשאי המנהל לקבוע בכללים הוראות לעניין קליטה או שליחה שלא באמצעות מסר אלקטרוני, שיחולו בתנאים שיקבע ולתקופה שיקבע; הודעה על קביעת הוראות כאמור תפורסם באתר האינטרנט של רשות המסים." 5. 7 : לפקודה, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא231 בסעיף231 תיקון סעיף (א), אלא 212 ) של סעיף6( ) או4( "(ד) הוראות סעיף זה לא יחולו על עבירה לפי פסקאות א, וכן אם נעברה 223 אם כן נעברה בידי מי שאינו יבואן או יצואן כהגדרתם בסעיף ), לפי העניין, שנדרש לפי פקודת 2()(ג103 ) או2()(ג62 בקשר למסמך כאמור בסעיפים הייבוא והייצוא." 5. 8".141 ו־139 ,13, 5108" " יבוא142 ו־13(ב), 5108" א לפקודה, במקום231 בסעיף א231 תיקון סעיף מוצע להחיל לעניין הפקודה כמה הוראות58 סעיף הנוגעות לסמכויות בתחומי הגבייה, הפיקוח והתפעול, ואשר קבועות בהקשרים אלה בחוק מס ערך מוסף, וזאת לצורך ייעול ביצוע הפקודה. לשם כך, מוצע א לפקודה, המחיל הוראות מחוק מס 231 לתקן את סעיף ערך מוסף, כמפורט להלן. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1258 הוספת סעיף 2א231 5.9 : לפקודה יבוא1א231 אחרי סעיף "חובת סודיות .2א231 לא יגלה אדם ידיעה שהגיעה אליו אגב ביצוע פקודה (א) זו, אלא בהתקיים אחד מאלה: שר האוצר התיר לגלותה; )1( המידע נדרש לרשות המכס או לרשות מוסמכת )2( לצורך ביצוע פקודה זו או ביצועו של חוק אחר המסדיר ייבוא או ייצוא של טובין או פיקוח על טובין מיובאים או מיוצאים, או התקנות לפיהם, במקרה ובמידה כהגדרתה בסעיף - "שנדרש; בפסקה זו, "רשות מוסמכת ב(א) לפקודת הייבוא והייצוא;2 נדרש לגלותה בהליך משפטי לפי פקודה זו או )3( חוק מסים כמשמעותו בחוק לתיקון דיני מסים (חילופי ;14‏1967-ידיעות בין רשויות המס), התשכ"ז א לחוק הביטוח 384 המידע הוא כמפורט בסעיף )4( , או בתקנות1‏51995-הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה לפיו, ובלבד שמידע כאמור יימסר למוסד לביטוח לאומי ושמידע זה נדרש לתכליות האמורות באותו סעיף, ובמידה שנדרש. ), רשאי שר האוצר לתת היתר 1()לעניין סעיף קטן (א (ב) לגילוי סוגי מידע, ובלבד שהיתר כאמור יינתן לבעלי תפקידים שצוינו בו לצורך מילוי תפקידם כדין, ומנימוקים שיירשמו. הגיעה לאדם ידיעה לפי הוראות סעיף קטן (א), יראו (ג) אותו כמי שקיבל אותה אגב ביצוע פקודה זו. גילה אדם ידיעה שהגיעה אליו אגב ביצוע פקודה זו, (ד) מאסר שנה או קנס - בניגוד להוראות לפי סעיף זה, דינו שקלים חדשים."19,300 ד231 תיקון סעיף .60 ) לפקודה, במקום "אותו רשימון" יבוא "אותה הצהרת ייבוא".2()ד(ג231 בסעיף (א) לחוק 108 מוצע להחיל לעניין הפקודה את סעיף מס ערך מוסף אשר קובע כי "כדי להבטיח ביצועו של חוק - זה או התקנות על פיו רשאי המנהל )   לדרוש מכל אדם למסור לו ידיעות הנוגעות לענין 1( ולאפשר לו לעיין במסמכים ובדוגמאות הנוגעים לענין ולצלמם; )   לדרוש מהחייב במס למסור לו פנקסים, מסמכים, 2( דוגמאות וידיעות הנוגעים לענין, לרבות סימני זיהוי שנמסרו לו מאת המנהל ובלבד שמה שנמסר כאמור יוחזר תוך שלושה חדשים מתאריך קבלתו אם לא הוגשה לפני כן קובלנה על עבירה על חוק זה." לחוק 13עוד מוצע להחיל לעניין הפקודה את סעיף 5 מס ערך מוסף, שלפיו "כל פעולה שנעשתה לפי חוק זה לא ייגרע תקפה מחמת פגם בצורה, טעות או השמטה שחלו בה, אם אין בהם כדי לפגוע בעיקר או להטעות". לחוק מס ערך 139 לבסוף, מוצע להחיל כאמור את סעיף מוסף הקובע הוראת עיגול סכומים החסרה כיום בפקודה, לחוק האמור שעניינו המצאת מסמכים.141 ואת סעיף א לפקודה מחיל לעניין המכס את 231 סעיף59 סעיף לחוק מס ערך מוסף לעניין 142 הוראת סעיף לפקודה 2א231 איסור גילוי מידע. מוצע לקבוע, בסעיף כנוסחו המוצע, הוראה נפרדת לעניין זה, במתכונת של הנזכר לעיל, ובתוספת חריג הנובע מתפקידו של 142 סעיף המכס באכיפת דיני הייבוא והייצוא שלפיו תותר מסירת מידע לרשויות ציבוריות לצורך ביצוע תפקידן בתחום חוקיות הייבוא והייצוא. יובהר כי המידע שיועבר לרשויות המוסמכות יהיה רק המידע שנדרש לשם בדיקת חוקיות .136 'ס"ח התשכ"ז, עמ 14 .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 15 ד ב ר י ה ס ב ר 1259 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו א232 הוספת סעיף .61 : לפקודה יבוא232 אחרי סעיף "תיקון התוספת א.232 שר האוצר רשאי, בצו, בהסכמת שר המשפטים, לתקן את התוספת, ובלבד שסכום העיצום הכספי שייקבע בשל , כמפורט232 הפרה של הוראה מההוראות לפי סעיף 5 שקלים חדשים."0,000 בטור ב' בתוספת, לא יעלה על 233 תיקון סעיף . 62 לפקודה, בכותרת השוליים, במקום "בתסקיר" יבוא "במצהר".233 בסעיף א238 הוספת סעיף .63 : לפקודה יבוא238 אחרי סעיף "הקלות בהליכי ייבוא לגורמים מאושרים א.238 לצורך הקלה על תהליכי סחר החוץ, אבטחת שרשרת האספקה העולמית וחיזוק אמצעי הביטחון בתהליכים אלה, רשאי המנהל להעניק לגורמים שיאשר הקלות בהליכי ייבוא לפי פקודה זו; המנהל יורה על סוגי ההקלות כאמור שיינתנו ועל התנאים שלפיהם יינתנו ההקלות." א239 תיקון סעיף .64 א לפקודה, במקום "רשמון" יבוא "הצהרה" ובמקום "שהותרו טובין" יבוא239 בסעיף "שניתנה לגבי טובין שנכללו בהצהרה התרה". ב239 תיקון סעיף . 65- ב לפקודה239 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "רשמון תעודה וכל מסמך המוצאים על פי חוק זה" יבוא )1( ""כל מסמך שמוציאה רשות המכס לפי הוראות פקודה זו" ובמקום "בהם, אינם טעונים יבוא "בו, אינו טעון"; בטל.- )סעיף קטן (ב )2( הוספת תוספת .66 : לפקודה יבוא241 אחרי סעיף "תוספת ב(ד))223 (סעיף ההוראה סכום העיצום הכספי בשקלים חדשים )1( בעל רישיון מחסן שלא ניהל רישומים בהתאם להוראות (א) לתקנות המכס, 23 המנהל, בניגוד להוראות תקנה תקנות המכס)- (בתוספת זו161965-התשכ"ו ,5000 )2( בעל רישיון מחסן שלא הגיש למנהל דוח שנתי על א לתקנות המכס23 המלאי בהתאם להוראות תקנה ,5000 .61 : לפקודה יבוא232 אחרי סעיף א232 הוספת סעיף "תיקון התוספת א.232 שר האוצר רשאי, בצו, בהסכמת שר המשפטים, לתקן את התוספת, ובלבד שסכום העיצום הכספי שייקבע בשל , כמפורט232 הפרה של הוראה מההוראות לפי סעיף 5 שקלים חדשים."0,000 בטור ב' בתוספת, לא יעלה על . 62 לפקודה, בכותרת השוליים, במקום "בתסקיר" יבוא "במצהר".233 בסעיף233 תיקון סעיף .63 : לפקודה יבוא238 אחרי סעיף א238 הוספת סעיף "הקלות בהליכי ייבוא לגורמים מאושרים א.238 לצורך הקלה על תהליכי סחר החוץ, אבטחת שרשרת האספקה העולמית וחיזוק אמצעי הביטחון בתהליכים אלה, רשאי המנהל להעניק לגורמים שיאשר הקלות בהליכי ייבוא לפי פקודה זו; המנהל יורה על סוגי ההקלות כאמור שיינתנו ועל התנאים שלפיהם יינתנו ההקלות." .64 א לפקודה, במקום "רשמון" יבוא "הצהרה" ובמקום "שהותרו טובין" יבוא239 בסעיף "שניתנה לגבי טובין שנכללו בהצהרה התרה". א239 תיקון סעיף . 65- ב לפקודה239 בסעיף ב239 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), במקום "רשמון תעודה וכל מסמך המוצאים על פי חוק זה" יבוא )1( ""כל מסמך שמוציאה רשות המכס לפי הוראות פקודה זו" ובמקום "בהם, אינם טעונים יבוא "בו, אינו טעון"; בטל.- )סעיף קטן (ב )2( .66 : לפקודה יבוא241 אחרי סעיף הוספת תוספת "תוספת ב(ד))223 (סעיף ההוראה סכום העיצום הכספי בשקלים חדשים )1( בעל רישיון מחסן שלא ניהל רישומים בהתאם להוראות (א) לתקנות המכס, 23 המנהל, בניגוד להוראות תקנה תקנות המכס)- (בתוספת זו161965-התשכ"ו ,5000 )2( בעל רישיון מחסן שלא הגיש למנהל דוח שנתי על א לתקנות המכס23 המלאי בהתאם להוראות תקנה ,5000 הייבוא והייצוא באותו מקרה ספציפי. כך, למשל, לא יימסר ) 1( מידע מזהה על המייבא או בעל הטובין מכוח פסקה בסעיף קטן (א) המוצע, מקום שאין הדבר נדרש לשם בדיקת חוקיות הייבוא או הייצוא באותו מקרה. תכנית "גורם כלכלי מאושר" היא תכנית63 סעיף וולונטרית לאבטחת שרשרת הסחר העולמית. התכנית, שאומצה בידי רשויות המכס בישראל SAFE–, מבוססת על מסמך מסגרת ה200בשנת 5 ) של ארגון המכס Secure and Facilitate Global Trade( ), וקובעת סטנדרטים אחידים לאבטחתWCO( העולמי שרשרת האספקה הבין–לאומית. במסגרת התכנית ניתנות הקלות בהליכי הייבוא לחברות שעומדות בקריטריונים של איתנות פיננסית וציות להוראות המכס, ובקריטריונים ביטחוניים. כדי להסדיר בחוק את הפעלת התכנית בישראל, מוצע להסמיך את המנהל לתת הקלות לגורמים שיאשר ולקבוע תנאים למתן אישורים כאמור. יצוין כי תיקון דומה לתיקון המוצע בסעיף זה נכלל בהצעת החוק להעמקת הגבייה, וכאמור, הליכי החקיקה לא הושלמו. ב לפקודה קובע הוראות לעניין פטור 239 סעיף65 סעיף מחתימה על מסמכים המוצאים לפי הפקודה. .274 'ק"ת התשכ"ו, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1260 ההוראה סכום העיצום הכספי בשקלים חדשים )3( בעל רישיון מחסן שלא שמר מסמך, בניגוד להוראות ב לתקנות המכס;23 תקנה ,5000 )4( בעל רישיון מחסן שלא הודיע למנהל על שינוי שחל ג לתקנות המכס;23 בפרט שמסר, בניגוד להוראות תקנה 10,000 )(5 בעל אמצעי שליטה בבעל רישיון מחסן שהעביר אמצעי ו(ד) לתקנות המכס; 23 שליטה בו בניגוד להוראות תקנה 40,000 )6( בעל רישיון מחסן שהעביר את ניהול המחסן והפיקוח עליו לאחר, בלא אישור המנהל, בניגוד להוראות תקנה ו(יז) לתקנות המכס;23 2,5000 )7( בעל רישיון מחסן כללי שאחסן במחסן טובין בניגוד ו(יט) לתקנות המכס; 23 להוראות תקנה 2,5000 )8( ,בעל רישיון מחסן שלא המציא למנהל הצהרות ותעודות יב לתקנות המכס.23 בניגוד להוראות תקנה "10,000 תיקון חוק מס ערך מוסף .67 - 17‏1975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו , אחרי ההגדרה "המס" יבוא:1 בסעיף )1( ; כמשמעותה בסימן ה' לפרק רביעי לפקודת המכס- """הצהרת ייבוא כמשמעותה בסימן ב' בפרק שישי לפקודת המכס;";- ""הצהרת ייצוא א, במקום "כשהרשימון לצריכה בארץ ערוך" יבוא "כשהצהרת הייבוא 11 בסעיף )2( ;"ערוכה ), במקום "אם הותר לגביהם רשימון יצוא או מסמך אחר שאישר 1()(א30 בסעיף )3( לעניין זה המנהל" יבוא "אם הוגשו לגביהם הצהרת ייצוא או מסמך אחר שאישר לעניין זה המנהל, וניתנה לגביהם התרה"; (א), במקום "ברשימון יבוא" יבוא "בהצהרת ייבוא", במקום "שרשימון 38 בסעיף )4( "היבוא" יבוא "שהצהרת הייבוא", במקום "נושא את שמו" יבוא "נושאים את שמו ובמקום "הרשימון" יבוא "ההצהרה"; , במקום "ברשימוני יבוא" יבוא "בהצהרות ייבוא";40 בסעיף (5) א, במקום "רשימון היבוא" יבוא "הצהרת הייבוא";40 בסעיף )6( - א69 בסעיף )7( - )בסעיף קטן (א (א) מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע, בדומה לקבוע בסעיף לחוק מס ערך מוסף, כי פטור כאמור יחול רק לעניין 134 מסמכים שמוציאה רשות המכס. להצעת38– ו37 כאמור בדברי ההסבר לסעיפים סעיפים החוק, מוצע לתקן את חוק מס ערך מוסף וחוק 68– ו67 מס קנייה לצורך התאמת הוראותיהם להוראות החוק המוצע בנושא תשלום המס בייבוא, וכן לצורך .390 '5; התשע"ז, עמ2 'ס"ח התשל"ו, עמ 17 ד ב ר י ה ס ב ר 1261 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ), במקום "רשימוני הייצוא" יבוא "הצהרות הייצוא" ובמקום 4( בפסקה )1( "שהותרו בתקופת הדוח" יבוא "שניתנה לגבי הטובין הכלולים בהם התרה בתקופת הדוח, ושנכללים בדוח"; בפסקה (5), במקום "רשימוני הייבוא" יבוא "הצהרות הייבוא"; )2( בסעיף קטן (ב), במקום "רשימון יבוא ורשימון יצוא" יבוא "הצהרת ייבוא (ב) והצהרת ייצוא" ובמקום "מספרם" יבוא "מספרן"; , במקום "בעת התרת רשימון היבוא לצריכה בארץ" יבוא "במועד תשלום 89 בסעיף )8( ;"ב לפקודת המכס123 המכס עליהם לפי הוראות סעיף ), במקום "רשימוני יבוא" יבוא "הצהרות ייבוא".1(א9בסעיף 5 )9( תיקון חוק מס קנייה (טובין ושירותים) .68 ), במקום "בשעת1()(א10 , בסעיף18‏1952-בחוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב פדייתם מפיקוח רשות המכס" יבוא "במועד תשלום המכס עליהם לפי הוראות סעיף ב לפקודת המכס".123 תיקון פקודת מס הכנסה .69 :) יבוא2( ב, אחרי פסקה158 , בסעיף19‏]בפקודת מס הכנסה [נוסח חדש א) פקודת המכס;2(" ;1952-ב) חוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב2( ;".1937 ,ג) פקודת תעריף המכס והפטורים2( תיקון חוק סוכני המכס .70 - )א(ב3 , בסעיף20‏1964-בחוק סוכני המכס, התשכ"ה לפקודת המכס" יבוא "הצהרת ייבוא לפי 2ברישה, במקום "רשימונים לעניין סעיף 5 )1( סימן ה' בפרק רביעי לפקודה המכס או הצהרת ייצוא לפי סימן ב' בפרק שישי לפקודה הצהרות)";- האמורה (בסעיף זה ), במקום "רשימונים" יבוא "הצהרות".2(–) ו1( בפסקאות )2( תיקון חוק היטלי סחר ואמצעי הגנה .71 - 21‏1991-בחוק היטלי סחר ואמצעי הגנה, התשנ"א , בהגדרה "יבואן" של טובין, במקום "שהותר לו רשימון לצריכתם של 1 בסעיף )1( )1()(א62 הטובין בארץ" יבוא "שהגיש הצהרת ייבוא לצריכה בארץ כאמור בסעיף הצהרת ייבוא לצריכה) וניתנה התרה לגבי הטובין הכלולים - לפקודה האמורה (להלן בהצהרה"; ), במקום "רשימוני הייצוא" יבוא "הצהרות הייצוא" ובמקום4( בפסקה )1( "שהותרו בתקופת הדוח" יבוא "שניתנה לגבי הטובין הכלולים בהם התרה בתקופת הדוח, ושנכללים בדוח"; בפסקה (5), במקום "רשימוני הייבוא" יבוא "הצהרות הייבוא"; )2( בסעיף קטן (ב), במקום "רשימון יבוא ורשימון יצוא" יבוא "הצהרת ייבוא (ב) והצהרת ייצוא" ובמקום "מספרם" יבוא "מספרן"; , במקום "בעת התרת רשימון היבוא לצריכה בארץ" יבוא "במועד תשלום 89 בסעיף )8( ;"ב לפקודת המכס123 המכס עליהם לפי הוראות סעיף ), במקום "רשימוני יבוא" יבוא "הצהרות ייבוא".1(א9בסעיף 5 )9( .68 ), במקום "בשעת1()(א10 , בסעיף18‏1952-בחוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב פדייתם מפיקוח רשות המכס" יבוא "במועד תשלום המכס עליהם לפי הוראות סעיף ב לפקודת המכס".123 תיקון חוק מס קנייה (טובין ושירותים) .69 :) יבוא2( ב, אחרי פסקה158 , בסעיף19‏]בפקודת מס הכנסה [נוסח חדש תיקון פקודת מס הכנסה א) פקודת המכס;2(" ;1952-ב) חוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב2( ;".1937 ,ג) פקודת תעריף המכס והפטורים2( .70 - )א(ב3 , בסעיף20‏1964-בחוק סוכני המכס, התשכ"ה תיקון חוק סוכני המכס לפקודת המכס" יבוא "הצהרת ייבוא לפי 2ברישה, במקום "רשימונים לעניין סעיף 5 )1( סימן ה' בפרק רביעי לפקודה המכס או הצהרת ייצוא לפי סימן ב' בפרק שישי לפקודה הצהרות)";- האמורה (בסעיף זה ), במקום "רשימונים" יבוא "הצהרות".2(–) ו1( בפסקאות )2( .71 - 21‏1991-בחוק היטלי סחר ואמצעי הגנה, התשנ"א תיקון חוק היטלי סחר ואמצעי הגנה , בהגדרה "יבואן" של טובין, במקום "שהותר לו רשימון לצריכתם של 1 בסעיף )1( )1()(א62 הטובין בארץ" יבוא "שהגיש הצהרת ייבוא לצריכה בארץ כאמור בסעיף הצהרת ייבוא לצריכה) וניתנה התרה לגבי הטובין הכלולים - לפקודה האמורה (להלן בהצהרה"; התאמת הוראותיהם למונחים החדשים המוצעים בהצעת חוק זו במקום רשמון (הצהרת ייבוא או הצהרת ייצוא) ובמקום רישום לייבוא או לייצוא. פרק שני ב' בחלק ט' לפקודת מס הכנסה קובע69 סעיף הוראות לעניין מתן החלטות מיסוי, המוגדרות בסעיף זה כ"החלטה בכל הנוגע לחבות המס של מבקש, לתוצאת המס או להשלכה על חבות המס שלו, בשל פעולה שביצע...". בפרק זה מוסדרת הסמכות למתן החלטת מיסוי, אופן הגשת הבקשה להחלטה כאמור וההשלכות שישנן למתן החלטה. פרק זה חל כיום גם על החלטות מיסוי לפי ב 158 חוק מס ערך מוסף וחוקי מס נוספים המפורטים בסעיף לפקודה. מאחר שהצורך בקבלת החלטות מיסוי ובהוראות המסדירות נושא זה, קיים לגבי כל חוקי המס, מוצע לתקן ב האמור ולקבוע חוקים נוספים שההסדר יחול 158 את סעיף עליהם: פקודת המכס, חוק מס קנייה ופקודת תעריף המכס .1937 ,והפטורים מוצע לתקן הוראות בחוק סוכני המכס, חוק סעיפים , 1991- היטלי סחר ואמצעי הגנה, התשנ"א72 עד70 ,)וחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון , כדי להתאימן למונחים "הצהרת ייבוא" 2015-התשע"ו ו"הצהרת ייצוא" כמשמעותם בהצעת חוק זו. .286 '; התשע"ו, עמ344 'ס"ח התשי"ב, עמ 18 .954 '; ס"ח התשע"ז, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 18 .74; התשס"ה, עמ' 516 ' ס"ח התשכ"ה, עמ 20 .190 '; התשע"א, עמ38 'ס"ח התשנ"א, עמ 21 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1262 ), במקום "רשימונים שהותרו לפי פקודת המכס" יבוא "הצהרות1()לב(ב32 בסעיף )2( - ייבוא לצריכה שניתנה לגבי הטובין הכלולים בהן התרה לפי פקודת המכס (להלן התרה לצריכה בארץ)"; - 4בסעיף 5 )3( ), במקום "התרת הרשימון לצריכה בארץ" יבוא "מתן ההתרה1( בפסקה (א) לצריכה בארץ לגביהם"; ), במקום "התרת רשימון היצוא" יבוא "התרתם ליצוא" ובסופה 2( בפסקה (ב) מתן התרה לגבי טובין הכלולים - יבוא "לעניין זה, "התרה לייצוא", של טובין לפקודת המכס".103 בהצהרת ייצוא לפי הוראות סעיף תיקון חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון) .72 ), במקום "רשמון2(100 , בסעיף22‏2015-בחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו כמשמעותו" יבוא "הצהרת ייבוא כהגדרתה". .90 'ס"ח התשע"ו, עמ 22    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים145.8 המחיר