הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2017698
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יעקב מרגי
יוסי יונה
נורית קורן
יואל חסון
עליזה לביא
מרב מיכאלי
דב חנין
נחמן שי
איתן כבל
איימן עודה
______________________________________________
פ/4471/20
הצעת חוק הרשות הלאומית לתרבות הערבית-יהודית, התשע"ז–2017
דברי הסבר
רוב הניבים המדוברים של השפה הערבית-יהודית החלו להיעלם במאה העשרים. תהליך היעלמותה של התרבות הערבית-יהודית, ובין היתר של השפה הערבית-יהודית נמשך כשרוב יהודי ארצות ערב היגרו לצרפת, לישראל ולארצות אחרות, שם התחילו לדבר בשפה המקומית. לפיכך, נחשבת היום השפה הערבית-יהודית, כמו שאר השפות היהודיות, כשפה בסכנת היעלמות.
הצעת החוק באה לעגן את מעמדה של התרבות הערבית-יהודית והשפה הערבית-יהודית שהיא חלק ממנה, באמצעות הקמת רשות בעלת מעמד ממלכתי שתעסוק בשיטתיות בנושא זה. כך מוצע לקבוע רשות לאומית לתרבות ערבית-יהודית בדומה לגופים הקיימים בנושא הלדינו והיידיש, אשר תקדם ותעודד את איסוף, תיעוד וקטלוג של אוצרות התרבות הערבית יהודית וכן תעמיק בעם את הכרת התרבות הערבית-יהודית.
רשות לאומית כאמור תוכל להתוות מהלכים ארוכי טווח לצורך הגשמת מטרותיה, תוך עיסוק בתחומי פעולה מגוונים כגון: חינוך וקידום עידוד וסיוע בנושאים של מחקר, שימור, יצירה, תרבות ואמנויות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באב התשע"ז – 24.7.17
הגדרות בחוק זה – בחוק זה –
"הגנז" ו"הגנזך" – כהגדרתם בחוק הארכיונים, התשט"ו–1955; "הגנז" ו"הגנזך" – כהגדרתם בחוק הארכיונים, התשט"ו–1955;
"הוועד המנהל" – הוועד המנהל של הרשות כאמור בסעיף 8; "הוועד המנהל" – הוועד המנהל של הרשות כאמור בסעיף 8;
"המועצה" – מועצת הרשות כאמור בסעיף 5; "המועצה" – מועצת הרשות כאמור בסעיף 5;
"המנהל" – המנהל הכללי של הרשות שמונה לפי סעיף 10; "המנהל" – המנהל הכללי של הרשות שמונה לפי סעיף 10;
"הרשות" – הרשות הלאומית לתרבות הערבית-יהודית שהוקמה לפי חוק זה; "הרשות" – הרשות הלאומית לתרבות הערבית-יהודית שהוקמה לפי חוק זה;
"תרבות ערבית-יהודית" – לרבות שפה ולשון, ספרות, אמנויות ופולקלור ערבי-יהודי; "תרבות ערבית-יהודית" – לרבות שפה ולשון, ספרות, אמנויות ופולקלור ערבי-יהודי;
"השר" – שר התרבות והספורט. "השר" – שר התרבות והספורט.
הרשות ומטרותיה 2. מוקמת בזה הרשות הלאומית לתרבות הערבית-יהודית בישראל; מטרות הרשות הן: מוקמת בזה הרשות הלאומית לתרבות הערבית-יהודית בישראל; מטרות הרשות הן:
(1) להעמיק בעם את הכרת תרבות הערבית-יהודית על כל צורותיה ולטפח לשם כך את חקר התרבות האמורה והוראתה, לרבות באמצעי התקשורת למיניהם; (1) להעמיק בעם את הכרת תרבות הערבית-יהודית על כל צורותיה ולטפח לשם כך את חקר התרבות האמורה והוראתה, לרבות באמצעי התקשורת למיניהם;
(2) לקדם, לסייע ולעודד את היצירה בת זמננו בלשון הערבית-יהודית; (2) לקדם, לסייע ולעודד את היצירה בת זמננו בלשון הערבית-יהודית;
(3) לסייע בהקמה ובשימור של מוסדות שבהם מתנהלת פעילות המתייחסת לתרבות הערבית-יהודית; (3) לסייע בהקמה ובשימור של מוסדות שבהם מתנהלת פעילות המתייחסת לתרבות הערבית-יהודית;
(4) לקדם, לסייע ולעודד את האיסוף, התיעוד והקיטלוג של אוצרות התרבות העממית שבעל פה והתרבות הכתובה של שפת הערבית-יהודית; (4) לקדם, לסייע ולעודד את האיסוף, התיעוד והקיטלוג של אוצרות התרבות העממית שבעל פה והתרבות הכתובה של שפת הערבית-יהודית;
(5) לקדם, לסייע ולעודד הוצאה לאור של יצירות נבחרות מהתרבות העממית בערבית-יהודית, וכן את הכתיבה בשפה זו על כל גווניה, הן במקור והן בתרגומים הולמים לעברית. (5) לקדם, לסייע ולעודד הוצאה לאור של יצירות נבחרות מהתרבות העממית בערבית-יהודית, וכן את הכתיבה בשפה זו על כל גווניה, הן במקור והן בתרגומים הולמים לעברית.
הרשות – תאגיד 3. הרשות היא תאגיד. הרשות היא תאגיד.
הרשות – גוף מבוקר 4. הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה [נוסח משולב], התשי"ח–1958. הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה [נוסח משולב], התשי"ח–1958.
הרכב המועצה 5. לרשות תהיה מועצה של 21 חברים שימנה השר בהתייעצות עם נציגי המוסדות להשכלה גבוהה, ואלה חבריה: לרשות תהיה מועצה של 21 חברים שימנה השר בהתייעצות עם נציגי המוסדות להשכלה גבוהה, ואלה חבריה:
(1) נציג השר; (1) נציג השר;
(2) שני נציגים מטעם הממשלה; (2) שני נציגים מטעם הממשלה;
(3) שני נציגים של מוסדות מוכרים להשכלה גבוהה כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958; (3) שני נציגים של מוסדות מוכרים להשכלה גבוהה כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958;
(4) נציג הסתדרות המורים; (4) נציג הסתדרות המורים;
(5) נציג ארגון המורים העל-יסודיים; (5) נציג ארגון המורים העל-יסודיים;
(6) שני נציגים של סופרים ויוצרים בשפה ערבית-יהודית המייצגים את הקהילות השונות מקרב נושאי תרבות זו; (6) שני נציגים של סופרים ויוצרים בשפה ערבית-יהודית המייצגים את הקהילות השונות מקרב נושאי תרבות זו;
(7) שני נציגים של אמנים ומלחינים העוסקים במוסיקה הקשורה לתרבות הערבית-יהודית על כל גווניה; (7) שני נציגים של אמנים ומלחינים העוסקים במוסיקה הקשורה לתרבות הערבית-יהודית על כל גווניה;
(8) שלושה נציגי ציבור בעלי רקע וניסיון בתחום מתחומי מטרות הרשות; (8) שלושה נציגי ציבור בעלי רקע וניסיון בתחום מתחומי מטרות הרשות;
(9) שלושה נציגים של עמותות ומכונים העוסקים בתרבות הערבית-יהודית והפצתה; (9) שלושה נציגים של עמותות ומכונים העוסקים בתרבות הערבית-יהודית והפצתה;
(10) נציג האקדמיה ללשון העברית; (10) נציג האקדמיה ללשון העברית;
(11) נציג מקרב הציבור; (11) נציג מקרב הציבור;
(12) נציג הספריה הלאומית כמשמעותה בחוק הספריה הלאומית, התשס"ח–2007; (12) נציג הספריה הלאומית כמשמעותה בחוק הספריה הלאומית, התשס"ח–2007;
(13) הגנז או עובד הגנזך, לפי המלצת הגנז. (13) הגנז או עובד הגנזך, לפי המלצת הגנז.
יושב ראש המועצה 6. השר ימנה את יושב ראש המועצה ואת ממלא מקומו הקבוע מבין חברי המועצה. השר ימנה את יושב ראש המועצה ואת ממלא מקומו הקבוע מבין חברי המועצה.
תפקידי המועצה 7. תפקידי המועצה יהיו: תפקידי המועצה יהיו:
(1) להתוות את קווי הפעולה של הרשות; (1) להתוות את קווי הפעולה של הרשות;
(2) לאשר את תקציב הרשות; (2) לאשר את תקציב הרשות;
(3) לפקח על ביצוע המדיניות של הרשות ועל תכניותיה. (3) לפקח על ביצוע המדיניות של הרשות ועל תכניותיה.
הוועד המנהל 8. (א) המועצה תבחר מבין חבריה ועד מנהל של שבעה חברים. (א) המועצה תבחר מבין חבריה ועד מנהל של שבעה חברים.
(ב) המועצה רשאית לאצול מסמכויותיה לוועד המנהל למעט הסמכתו לקבוע את המדיניות הכללית ולאשר את תקציב הרשות. (ב) המועצה רשאית לאצול מסמכויותיה לוועד המנהל למעט הסמכתו לקבוע את המדיניות הכללית ולאשר את תקציב הרשות.
תקנון 9. (א) הוועד המנהל יתקין, תוך שנה אחת מיום מינויו ולאחר היוועצות במועצה, את תקנון המועצה ובו יהיו, בין השאר, הוראות בדבר פעולות המועצה, הוועד המנהל, המנהל ושאר מוסדותיה, סמכויות המוסדות וחובותיהם, סדרי עבודתם ובכלל זה הוראות בדבר מניין חוקי, דרכי קביעת התקציב והבאת שינויים ותיקונים בתקנון, ככל שאלה לא נקבעו לפי חוק זה. (א) הוועד המנהל יתקין, תוך שנה אחת מיום מינויו ולאחר היוועצות במועצה, את תקנון המועצה ובו יהיו, בין השאר, הוראות בדבר פעולות המועצה, הוועד המנהל, המנהל ושאר מוסדותיה, סמכויות המוסדות וחובותיהם, סדרי עבודתם ובכלל זה הוראות בדבר מניין חוקי, דרכי קביעת התקציב והבאת שינויים ותיקונים בתקנון, ככל שאלה לא נקבעו לפי חוק זה.
(ב) התקנון וכל שינוי בו יובאו לאישור המועצה. (ב) התקנון וכל שינוי בו יובאו לאישור המועצה.
המנהל ותפקידיו 10. (א) המועצה, באישור השר, תמנה מנהל כללי לרשות. (א) המועצה, באישור השר, תמנה מנהל כללי לרשות.
(ב) המנהל ממונה על ביצוע תפקידי הרשות ויישום החלטות המועצה והוועד המנהל. (ב) המנהל ממונה על ביצוע תפקידי הרשות ויישום החלטות המועצה והוועד המנהל.
כהונת המנהל 11. (א) תקופת כהונתו של המנהל תהיה ארבע שנים; המועצה, באישור השר, רשאית לשוב ולמנותו לתקופות נוספות. (א) תקופת כהונתו של המנהל תהיה ארבע שנים; המועצה, באישור השר, רשאית לשוב ולמנותו לתקופות נוספות.
(ב) המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה: (ב) המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה;
(2) המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של לפחות שני שלישים מכלל חבריה;
(3) הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כמנהל.
(ג) הוגשו נגד המנהל כתב אישום או קובלנה משמעתית בשל עבירה כאמור בסעיף קטן (ב)(3), רשאית המועצה, באישור השר, להשעותו מתפקידו עד למתן פסק דין סופי בעניינו ולמנות לו ממלא מקום למשך תקופת ההשעיה. (ג) הוגשו נגד המנהל כתב אישום או קובלנה משמעתית בשל עבירה כאמור בסעיף קטן (ב)(3), רשאית המועצה, באישור השר, להשעותו מתפקידו עד למתן פסק דין סופי בעניינו ולמנות לו ממלא מקום למשך תקופת ההשעיה.
תקופת כהונה 12. חברי המועצה יתמנו לשלוש שנים, ואפשר לשוב ולמנותם לתקופות נוספות. חברי המועצה יתמנו לשלוש שנים, ואפשר לשוב ולמנותם לתקופות נוספות.
פקיעת כהונה 13. חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה: חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר; (1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2) הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר המועצה; (2) הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר המועצה;
(3) הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד או חבר בגוף שאותו הוא מייצג במועצה; (3) הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד או חבר בגוף שאותו הוא מייצג במועצה;
(4) נציג הציבור – אם נתמנה להיות עובד מדינה. (4) נציג הציבור – אם נתמנה להיות עובד מדינה.
העברה מכהונה 14. השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו. השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו.
תוקף פעולות 15. קיום המועצה והוועד המנהל, סמכויותיהם ותוקף החלטותיהם ופעולותיהם לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בהם, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו. קיום המועצה והוועד המנהל, סמכויותיהם ותוקף החלטותיהם ופעולותיהם לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בהם, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
ניגוד עניינים 16. (א) חבר המועצה או הוועד המנהל יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה או הוועד המנהל אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד ענינים בין תפקידו כחבר המועצה או הוועד המנהל בין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו; חבר המועצה או הוועד המנהל לא יטפל במסגרת תפקידו ברשות בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה. (א) חבר המועצה או הוועד המנהל יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה או הוועד המנהל אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד ענינים בין תפקידו כחבר המועצה או הוועד המנהל בין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו; חבר המועצה או הוועד המנהל לא יטפל במסגרת תפקידו ברשות בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה.
(ב) נתברר לחבר המועצה או חבר הוועד המנהל כי הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד ענינים כאמור בסעיף קטן (א) יודיע על כך ליושב ראש המועצה. (ב) נתברר לחבר המועצה או חבר הוועד המנהל כי הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד ענינים כאמור בסעיף קטן (א) יודיע על כך ליושב ראש המועצה.
(ג) בסעיף זה – (ג) בסעיף זה –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או ענין של גוף שחבר המועצה או חבר הוועד המנהל או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה; "עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או ענין של גוף שחבר המועצה או חבר הוועד המנהל או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה או חבר הוועד המנהל. "קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה או חבר הוועד המנהל.
תקציב וכספים 17. המנהל יכין בכל שנה, במועד שתקבע המועצה, הצעת תקציב שנתי; התקציב טעון אישור המועצה, השר ושר האוצר. המנהל יכין בכל שנה, במועד שתקבע המועצה, הצעת תקציב שנתי; התקציב טעון אישור המועצה, השר ושר האוצר.
איסור העברת נכסים 18. (א) הרשות לא תהא רשאית למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותה, למעט נכסים שפרטים לגביהם לרבות סוגם ושווים נקבעו בתקנות, אלא באישור השר. (א) הרשות לא תהא רשאית למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותה, למעט נכסים שפרטים לגביהם לרבות סוגם ושווים נקבעו בתקנות, אלא באישור השר.
(ב) הרשות לא תהא רשאית למשכן נכס שברשותה או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים, אלא באישור השר; שכירות המקנה זכות לחדשה או להאריכה וכן שכירות לתקופה נוספת שבצירופה לקודמות היו יחד עולות על עשר שנים – טעונה אישור כאמור בסעיף קטן זה. (ב) הרשות לא תהא רשאית למשכן נכס שברשותה או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים, אלא באישור השר; שכירות המקנה זכות לחדשה או להאריכה וכן שכירות לתקופה נוספת שבצירופה לקודמות היו יחד עולות על עשר שנים – טעונה אישור כאמור בסעיף קטן זה.
(ג) הרשות לא תיטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא באישור השר. (ג) הרשות לא תיטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא באישור השר.
דין וחשבון שנתי 19. המנהל יכין דין וחשבון שנתי על פעולות הרשות ויגישו לשר באישור המועצה. המנהל יכין דין וחשבון שנתי על פעולות הרשות ויגישו לשר באישור המועצה.
דין הרשות 20. דין הרשות כדין המדינה לענין תשלום מסים, מס בולים, אגרות, ארנונות, היטלים ותשלומי חובה אחרים. דין הרשות כדין המדינה לענין תשלום מסים, מס בולים, אגרות, ארנונות, היטלים ותשלומי חובה אחרים.
אי תלות 21. בתחום סמכויותיה לפי חוק זה ולפי התקנון, תהא הרשות בת חורין לכלכל את ענייניה. בתחום סמכויותיה לפי חוק זה ולפי התקנון, תהא הרשות בת חורין לכלכל את ענייניה.
ביצוע ותקנות 22. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תחילה 23. תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.