הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2020222 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת יואל חסון ______________________________________________ פ/4460/20 הצעת חוק שירות המדינה (מינויים) (תיקון – הכרה בעובדים מקומיים ישראלים כעובדי מדינה), התשע"ז–2017 דברי הסבר מסגרת ההעסקה של עובדים מקומיים ישראלים (להלן – עמ"י) נוצרה היסטורית כפתרון תעסוקתי נקודתי עבור בני זוג (לרוב – בנות זוג) של שליחים בשירות החוץ של מדינת ישראל. מנגנון התגמול לעמ"י נקבע כנגזרת יחסית משכר הבסיס של השליח וללא תוספות אחרות, שכן ממילא משק הבית המשותף שופה כבר, באמצעות התשלום לשליח עצמו, בתוספות דיור, חינוך, בריאות, החזרי עלויות של טיסות ועלויות מעבר. מאז שנקבעה הוראה זו, חלף זמן רב, המערכת השתנתה ועמה גם התפקיד שממלאים בה העמ"י. במידה הולכת וגדלה, תפקידים שבעבר בוצעו על ידי דיפלומטים, כמו גם משרות מקצועיות שנולד בהן הצורך במגוון תחומים כגון תרבות, הסברה, כלכלה ומשפט ואבטחה, מבוצעים כיום בידי עמ"י. כמו כן, רבים מהעמ"י שמועסקים היום אינם בני זוג של שליחים ולכן הם מגיעים לארצות היעד בגפם או בליווי בן או בת זוג שאינם שליחים מטעם משרד החוץ. למרות זאת, מנגנון התגמול להעסקת עמ"י נותר כשהיה. יתרה מכך, ברור היום כי אף עמ"י שהם בני זוג של שליחים זכאים לשכר הוגן ועצמאי המחושב בצורה אובייקטיבית ונפרדת משכרו של בן הזוג. מנגנון התגמול לעמ"י קפא על שמריו, בעוד תפקיד העמ"י השתנה לבלי היכר, דבר הגורם נזק רב למערכת ומביא לחוסר יעילות ופגיעה בתפקודה המקצועי. תנאי ההעסקה הקיימים גורמים לשיעור תחלופה גבוה של עמ"י, הגורם לבזבוז משאבים ופגיעה ביכולת לגייס עובדים מיומנים לטווח ארוך. עמ"י עוזבים את עבודתם בטרם עת ותנאי ההעסקה מקשים מלכתחילה למשוך אותם לתפקידים אלה. גם בהיבט של יחסי העבודה מדובר במנגנון העסקה פוגעני, נצלני ודל זכויות, השולל מהעמ"י את הזכות להתפרנס בכבוד, ויש לכך ביטויים רבים: הם אינם מוכרים כעובדי מדינה אלא כפופים לחוזה אישי זמני ודרקוני; הם נאלצים לשלם מכיסם הפרטי את עלויות הטיסה והמעבר למדינות היעד שאליהם הם נשלחים; שכרם הזעום ניתן במסגרת מודל מיושן שאינו מביא בחשבון את יוקר המחיה המשתנה במדינות היעד. כך למשל, עמ"י המשרתים בערים יקרות כגון פריז וניו יורק נאלצים לשלם למעלה מ-65% ממשכורתם על מנת לשכור דירה מגורים צנועה ברמה הבסיסית ביותר. במקרים רבים העמ"י מגיעים למדינות היעד עם בני זוג ללא כל סיוע במציאת מקורות תעסוקה עבורם. כיום מעסיקה מדינת ישראל למעלה מ-1,200 עמ"י בנציגויות בחוץ לארץ, ועל אף שהנושא נמצא על שולחן מקבלי ההחלטות כבר למעלה משלוש שנים, וחרף מאבקים ציבוריים שהתנהלו בעניין זה, טרם נראה פתרון באופק. דוגמה לאופן ההעסקה הפוגעני והמזיק של עמ"י ניתן למצוא בהגדרה "עובד מדינה" בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970, אשר מחריג במפורש מתחולת ההגדרה את "מי שנתקבל לשירות המדינה בנציגות ישראל בחוץ-לארץ במעמד עובד מקומי". החרגתם של העמ"י מתחולת החוק האמור מעידה על כך שמדובר בהחרגה "פיקטיבית" שאינה מתיישבת עם לשון החוק ומטרותיו. מדובר בהחרגה אשר "נתפרה" כטלאי זמני ונקודתי לקבוצת עובדים מסוימת, אך ברבות הזמן הטלאי צמח לממדים מבהילים ומכוערים, תוך התעלמות מרוח החוק, שמטרתו ליצור מנגנון העסקה הוגן עבור עובדים בשירות המדינה באשר הם. לכן, דרך המלך לתיקון האבסורד היא תיקון חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, באופן שיחייב את קליטת כל העובדים המקומיים הישראלים בנציגויות בחוץ לארץ כעובדי מדינה לכל דבר ועניין. מוצע גם לתקן את נוסח חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970, כך שיובהר שההחרגה המדוברת תקפה רק עבור עובדים מקומיים זרים (שאינם ישראלים), ואילו ביחס לעמ"י ישראלים, כאמור, תנאי העסקתם יושוו לתנאי עובדי משרד החוץ כפי שראוי ונכון לעשות. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יואל חסון וקבוצת חברי הכנסת (פ/4260/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בתמוז התשע"ז (19 ביולי 2017)). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' באב התשע"ז – 24.7.17 הוספת סעיף 4א 1. בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, אחרי סעיף 4 יבוא: "מעמד עובד מקומי בנציגות ישראל בחוץ-לארץ 4א. על אף הוראות לפי סעיף 4, הוראות חוק זה יחולו על אזרח ישראלי שנתקבל לעבודה לשירות המדינה בנציגות ישראל בחוץ-לארץ במעמד עובד מקומי." תיקון חוק שירות המדינה (גמלאות) 2. ‏בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970, בסעיף 1, בהגדרה ""עובד מדינה" או "עובד"", במקום "מי שנתקבל" יבוא "מי שאינו אזרח ישראלי ונתקבל". ‏בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970, בסעיף 1, בהגדרה ""עובד מדינה" או "עובד"", במקום "מי שנתקבל" יבוא "מי שאינו אזרח ישראלי ונתקבל". ‏בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970, בסעיף 1, בהגדרה ""עובד מדינה" או "עובד"", במקום "מי שנתקבל" יבוא "מי שאינו אזרח ישראלי ונתקבל". תחולה 3. חוק זה יחול גם על מי שנתקבל לשירות המדינה במעמד עובד מקומי לפני יום פרסומו של חוק זה. חוק זה יחול גם על מי שנתקבל לשירות המדינה במעמד עובד מקומי לפני יום פרסומו של חוק זה. חוק זה יחול גם על מי שנתקבל לשירות המדינה במעמד עובד מקומי לפני יום פרסומו של חוק זה.