הצעת חוק לקריאה השניה והשלישית - פונצ בננה
:מספר פנימי2005773-4939
נספח מס' מ-
1060
'/א
'הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס33), התשע"ז–
2017
הצעת חוק
זו
נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום
י"ב בתמוז התשע"ו
(
18
ביולי2016), והועברה ל
וועדת הפנים והגנת הסביבה.
הצעת החוק מוגשת– בצירוף
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום
ב' באב התשע"ז (
25
ביולי2017
.)
להצעת החוק
לא הוגשו
.בקשות רשות דיבור
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית
:מספר פנימי2005773-4939
נספח מס' מ-
1060
'/א
'חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס33
)
", התשע
ז–
2017
הוספת פרק
שלישי1
1. בפקודת המשטרה [נוסח חדש ,]התשל"א–
1971
1 (להלן – ה
פקוד
ה ,)אחרי סעיף
24
יבוא:
"פרק שלישי1
:התאמה לתפקיד
מטרות –
פרק
שלישי1
24
.א פרק
זה
נועד להסדיר
בדיקות התאמה
לתפקיד
למועמדים לתפקידים במשטרת ישראל ולנושאים
,בתפקידים בה
לשם הבטחת השמירה על טוהר
המידות
ועל
תפקוד ראוי של המשטרה וחיזוק אמון
,הציבור במשטרה
במטרה להגן על שלום הציבור
וביטחונו,
והכל בדרך של שמירה
מרבית
על
פרטיותם של הנבדקים.
הגדרות –
פרק
שלישי1
24ב. בפרק זה –
"בדיקת התאמה לתפקיד "
–
בדיקה לשם בחינת
התאמה לתפקיד ,לרבות בדיקה כאמור
הכוללת
בדיקת פוליגרף בהתאם ל
סעיף
24ה;
"התאמה לתפקיד "
– התאמה של מועמד לתפקיד
או של הנושא בתפקיד ,לסיווג של תפקיד.
""חומר בדיקה–
חומר שנאסף אודות נבדק
בבדיקת התאמה
לתפקיד
, הכולל אחד
:מאלה
(1)
;מידע שנמסר על ידי הנבדק עצמו
1 דיני
מדינת ישראל, נוסח חדש17
', עמ39
"; ס"ח התשע
ז ', עמ338
.
- 2 -
(2)
מידע אודות הנבדק שנמסר על ידי
נבדק אחר במהלך בדיקת התאמה
לתפקיד
;שנערכה לנבדק האחר
(3)
ממצאי מבדקים שהנבדק נטל בהם
חלק,
;לרבות בדיקת פוליגרף
"סיווג של תפקיד "
–
קביעת רמת הרגישות של
תפקיד ,הנגזרת ,בין השאר ,מסוג המידע
והנושאים שבהם עוסק הנושא בתפקיד,
מבכירות דרגתו של הנושא בתפקיד ,וכן
מהסיכונים הנובעים מאפשרות לנצל את
התפקיד לשם גרימת נזק לשלום הציבור
וביטחונו או לפגיעה באמון הציבור
במשטרה;
"תפקיד "
–
תפקיד במשטרה ,לרבות משרה בה,
שהמינוי להם הוא על ידי השר ,המפקח
הכללי או מי שהמפקח הכללי הסמיכו לכך.
חובת קיומה של
התאמה לתפקיד
24ג לא ימונה אדם לתפקיד ולא יישא בתפקיד ,אלא
בכפוף לכך רו עב יש בדיקת התאמה לתפקיד
בהתאם להוראות
פרק
,זה
יי ו
מצא בבדיקה כאמור
כי קיימת לגביו התאמה לתפקיד האמור.
בדיקת התאמה
לתפקיד
24ד. בדיקת התאמה לתפקיד תתבצע בהתאם לרמת
הסיווג של התפקיד שלגביו נבחנת ההתאמה ובאופן
שאין בו כדי לפגוע ,במידה העולה על הנדרש,
בפרטיותו של הנבדק ,והכול בהתאם להוראות
המשטרה לפי סעיף
24יב.
ביצוע בדיקת
התאמה לתפקיד
הכוללת שימוש
בפוליגרף
24ה. (א)
בדיקת התאמה לתפקיד הכוללת שימוש
:בפוליגרף תתבצע באחת מאלה
(1)
בדיקת מועמד לתפקיד המנוי בחלק
א 'לתוספת ה
שלישית;
- 3 -
(2)
בדיקת נושא בתפקיד המנוי בחלק
'ב
ל
תוספת השלישית ,אחת לחמש שנים,
בכפוף להוראות המשטרה לפי סעיף
24בי)(א(4);
(3)
בדיקת מועמד לתפקיד או נושא
בתפקיד ,אף אם אינו מנוי בתוספת
ה
שלישית –
אם שוכנעה הוועדה ל
בדיקת
התאמה
לתפקיד
בפוליגרף
ולשימוש
כמשמעותה בסעיף24
ו (בפרק זה–
,)הוועדה
על יסוד מידע שהוצג בפניה ,כי קיים חשש
ממשי לאי-
התאמתו של
המועמד לתפקיד או
הנושא בתפקיד לסיווג התפקיד ,כי המשך
נשיאתו בתפקיד עלול לגרום נזק לשלום
הציבור וביטחונו או לפגיעה באמון הציבור
במשטרה ,וכי בדיקת הפוליגרף נחוצה
לצורך בחינת התאמתו לתפקיד ,ובלבד
שבוצעו לגבי הנבדק כל בדיקות ההתאמה
לתפקיד האפשריות האחרות הנדרשות
לצורך בירור החשש הממשי האמור.
(ב)
לא תבוצע
בדיקת פוליגרף לפי סעיף
)קטן (א
אלא לתכליות אלה:
(1)
גילוי ומניעה של עבירות פליליות
חמורות ,שיש בביצוען כדי ל
גרום ל
פגיעה
משמעותית בתפקוד המשטרה
או לגרום
לפגיעה באמון הציבור במשטרה;
(2)
גילוי
ומניעה של מעשים
הפוגעים
בטוהר המידות
,המתחייב משוטר
שיש
בביצועם כדי ל
גרום ל
פגיעה משמעותית
בתפקוד המשטרה או לגרום לפגיעה
חמורה
באמון הציבור במשטרה.
- 4 -
הו
ועד
ה ל
בדיקת
התאמה לתפקיד
ולשימוש בפוליגרף
24ו.
)(א החלטה
על
ביצוע בדיקת פוליגרף לפי סעיף
24ה()(א3) תהיה מנומקת ובכתב, ותינתן על ידי
:ועדה שאלה חבריה
(1)
;המפקח הכללי או סגנו
(2)
;היועץ המשפטי למשטרת ישראל
(3)
ראש מחלקת המשמעת של משטרת
ישראל.
(ב)
,)על אף האמור בסעיף קטן (א סבר המפקח
הכללי כי חבר הוועדה המנוי בפסק
ה (2
( ) או3
)של
אותו סעיף קטן,מנוע מלהשתתף בדיון מסוים
לרבות בשל ניגוד עניינים, רשאי הוא להחליפו
בסגנו של חבר הוועדה
או בקצין משטרה בכיר אחר
מיחידתו, לשם אותו דיון, ובנסיבות מיוחדות –
.בקצין משטרה בכיר אחר שהוא משפטן
הנחיות מקצועיות
לביצוע בדיקת
פוליגרף
24ז. המפקח הכללי יקבע בנוהל הנחיות מקצועיות
מפורטות בדבר אופן ביצוע בדיקת פוליגרף לפי פרק
זה.
השגה על החלטה
בדבר אי-התאמה
לתפקיד
24ח. הרואה עצמו נפגע מהחלטה בדבר אי-התאמתו
לתפקיד ,זכאי להשיג על ההחלטה לפני המפקח
הכללי או לפני קצין משטרה בכיר שהוא הסמיכו
לעניין זה.
חיסיון חומר
בדיקה
24ט. (א)
חומר בדיקה יהיה חסוי בפני כל אדם
וגילויו או פרסומו יהיה אסור.
(ב)
על אף האמור בכל דין –
(1)
חומר בדיקה לא יתקבל כראיה
במשפט ,למעט חומר בדיקה ה
נוגע לנבדק
בלבד
שהוגש בידי
ו בהליך שיפוטי בשל
החלטה שהתקבלה בעניינו;
- 5 -
(2)
נושא בתפקיד לא יועמד לדין
משמעתי על בסיס חומר בדיקה וממצאיו,
למעט מידע שהועבר בהתאם להוראות סעיף
24י(3
()א) סיפה ;ואולם, אין בהוראות פסקה
זו כדי למנוע מהגורם המוסמך לכך בהתאם
לכל דין לקבל כל החלטה מינהלית
שבסמכותו לגבי נושא בתפקיד.
סייגים לחיסיון
חומר בדיקה
24
.י
על אף האמור בסעיף24ט ,חומר בדיקה או תמצית
שלו יועברו לכל אחד מהמנויים בפסקאות שלהלן
בתנאים המפורטים בהן ,בהיקף המזערי הנדרש
לשם השגת התכלית האמורה בהן:
(1)
גורמים במשטרת ישראל
,כמפורט להלן
שחומר הבדיקה דרוש להם לצורך קבלת החלטה
בדבר התאמה לתפקיד של הנבדק או לשם קבלת
החלטה מינהלית בעניינו כאמור בסעיף
24ט(ב()
2)
סיפה:
)(א
;הוועדה
)(ב
;המפקח הכללי
)(ג
;ראש אגף משאבי אנוש
)(ד מפקד המחוז או ראש האגף אליו
כפוף הנבדק, או שאליו יהיה כפוף בתפקיד
שהוא מועמד אליו.
(2)
השר או גורם מוסמך במשרד לביטחון
הפנים
כמפורט להלן–
אם חומר הבדיקה דרוש
לצורך קבלת החלטת השר ,בהתאם לסמכותו לפי
כל דין ,ב
דבר מינויו של הנבדק
, השעייתו או
פיטוריו:
(א)
המנהל הכללי של המשרד לביטחון
הפנים;
- 6 -
(ב)
סגן המנהל הכללי של המשרד
לביטחון הפנים שהשר הסמיכו לעניין זה;
(ג)
היועץ המשפטי של המשרד לביטחון
הפנים;
(3)
)(א גוף המוסמך להחליט על פתיחה
בחקירה –
אם
עלה במסגרת בדיקת התאמה
לתפקיד חשד לביצוע עבירה פלילית מסוג
פשע או אם עלה במסגרת בדיקת התאמה
כאמור
חשד לביצוע עבירה פלילית מסוג עוון
ו
המפקח הכללי או קצין משטרה בכיר שהוא
הסמיכו לכך ,החליטו על העברת המידע לגו
ף
,המוסמך
מטעמים שיירשמו ;החליט הגו
ף
המוסמך שלא
להעמיד לדין את
הנבדק
שבעניינו עלה
,החשד
ולהעביר את עניינו של
הנבדק להליך משמעתי
, רשאי הוא להעביר
את המידע כאמור בפסקה זו ל
מי שמוסמך
להעמיד
את הנבדק
לדין משמעתי לפי חוק
המשטרה;
(ב)
לא יועבר לפי הוראות פסקה זו אלא
מידע הנוגע לחשד האמור
בה
בלבד
, ו
חומר
הבדיקה עצמו לא יועבר לגורם המוסמך;
(4)
גורם ב
שירות הביטחון הכללי שקבע לעניין
זה ראש שירות הביטחון הכללי –
אם
המפקח
הכללי הורה על העברת חומר ה
בדיקה, ו
חומר
הבדיקה דרוש לצורך ביצוע הליך התאמה
ביטחונית בהתאם לסעיף 7(ב()
3
)לחוק שירות
הביטחון הכללי ,התשס"ב–
2002
2;
2 ס '"ח התשס"ב, עמ179
.
- 7 -
מסירת חומר
בדיקה לנבדק
24יא.
על אף האמור בסעיף24ט, המפקח הכללי יעביר
חומר בדיקה
לנבדק אם ביקש זאת הנבדק לצורך
הגשת השגה בדבר אי-התאמתו לתפקיד או לצורך
פניי
ה לבית המשפט לגבי החלטה מינהלית
שהתקבלה בעניינו על בסיס חומר הבדיקה
, ובכפוף
ל:הוראות אלה
)(א לא יועבר לנבדק אלא חומר בדיקה
הנוגע אליו בלבד
, שעל בסיסו התקבלה
ההחלטה בדבר אי-
התאמתו
לתפקיד או
ההחלטה המ
י נהלית
האמורה;
)(ב
לא
יועבר לנבדק חומר בדיקה שנמסר
אודותיו על ידי נבדק אחר בבדיקת התאמה
לתפקיד או חומר בדיקה שגילויו עלול לשבש
את התפקוד התקין של משטרת ישראל או
את יכולתה לבצע את תפקידיה,
אולם
המפקח הכללי יעביר לנבדק תמצית של
חומר הבדיקה
כ
אמור, בהיקף המזערי
הנדרש
לשם התכליות האמורות בסעיף זה.
הוראות המשטרה
לעניין התאמה
לתפקיד
24יב.
)(א הוראות בעניינים המפורטים להלן ייקבעו
בהוראות המשטרה באישור שר המשפטים ,לאחר
שנשקלה מידת הפגיעה בפרטיות הכרוכה בכך :
(1)
רמות הסיווג של תפקידים;
(2)
הנושאים שניתן יהיה לבדוק בבדיקת
התאמה לתפקיד
, ובפרט בבדיקה הכוללת
שימוש בפוליגרף ;
(3)
אופן ביצוע בדיקת התאמה לתפקיד
והפעולות שיינקטו במסגרתה בהתאם
לרמות הסיווג של התפקידים ,ובכלל זה
רמות הסיווג של תפקידים שלגביהן ניתן
לבצע בדיקת פוליגרף במסגרת בדיקת
התאמה לתפקיד ;
- 8 -
(4)
נסיבות
שבהן
ניתן יהיה לדחות את
הביצוע של בדיקת פוליגרף לפי סעיף
24ה(א()
2
;)
(5)
היחידה במשטרה תש
יועד לביצוע
בדיקות התאמה לתפקיד ולשמירת חומר
בדיקה;
(6)
האופן שבו יבוצעו בדיקות התאמה
לתפקיד
למשרתים ביחידה
האמורה בפסקה
(5);
(7)
אופן שמירת חומר בדיקה ומועד
מחיקתו ,וסוגים של חומר בדיקה אשר לא
יישמרו;
הוראות לפי
פסקה זו יחולו גם על
גורם שנמסר לו חומר בדיקה לפי הוראות
סעיף24י.
(8)
הגורמים בגופים האמורים בסעיף
24
(י3) שלהם יועבר חומר בדיקה בהתאם
להוראות אותו סעיף ואופן העברת חומר
בדיקה אליהם ;
(9)
אופן מתן הודעה לנבדק בדבר
תוצאות בדיקת התאמתו לתפקיד ודרכי
הגשת השגה על החלטה בדבר אי-התאמה
;לתפקיד
(
10
)
דרכי מסירת חומר בדיקה לנבדק לפי
סעיף24אי;
(
11
)
נסיבות שבהן יש מניעה לבצע בדיקת
.פוליגרף
)(ב
הוראות לפי סעיף()קטן (א2) טעונות אישור
.ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
שינוי
התוספת
הש
לישית
24יג.
השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת, רשאי לשנות את התוספת השלישית.
- 9 -
שמירת דינים –
פרק שלישי1
24די.הוראות פרק זה באות להוסיף על הוראות כל דין
ולא לגרוע מהן ,אלא אם כן נקבע במפורש אחרת".
הוספת תוספת
שלישית
2.
אחרי התוספת:הראשונה לפקודה יבוא
תוספת שלישית
(סעיף24ה)
תפקידים לעניין בדיקת התאמה לתפקיד הכוללת שימוש בפוליגרף
חלק
'א
1
.
מועמד לתפקיד
קצין;בדרגת ניצב
2
.
מועמד לתפקיד קצין
בדרגת תת-
:ניצב כמפורט להלן
.א
;חבר סגל הפיקוד הכללי
.ב
ראש יחידה;ארצית
.ג
ראש חטיבה;באגף המבצעים
.ד
ראש חטיבה.באגף החקירות והמודיעין
חלק ב'
1
.
קצין משטרה;בכיר בדרגת ניצב משנה ומעלה
2
.
;מפקד תחנת משטרה
3
.
מפקד יחיד
ה
;)מרכזית (ימ"ר
4
.
ראש מפלג ביחידה ארצית וביחידה;מרכזית
5
.
שוטר המשרת
ביחיד
ה המיועדת לביצוע בדיקות התאמה לתפקיד
כאמור בסעיף24בי()(א5)
".
תחילה, תחולה
והוראות מעבר
3.
)(א תחילתו
של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן–
.)יום התחילה
-
10
-
(ב)
על
,)אף האמור בסעיף קטן (א
תחילת
ם של סעי
פים
24ט
עד24אי
לפקודה, כנוסח
ם בחוק זה, ביום פרסומו של חוק זה ,והם יחולו גם לגבי חומר
בדיקה שנאסף החל ביום ג 'בתמוז התשע"ד (1 ביולי
2014
,)במסגרת בדיקות
התאמה לתפקיד במשטרה שבוצעו ערב יום התחילה.
(ג)
הוראות פרק שלישי1
לפקוד,ה כנוסחו בחוק זה, יחולו גם לגבי מי
שנושא בתפקיד
ערב יום.התחילה
(ד)
מי
שנושא בתפקיד
המנוי בחלק ב' לתוספת השלישית לפקודה, כנוסח
ו
בחוק זה
, ערב
יום התחילה, תיערך לו
בדיקה ראשונ
ה
לפי
סעיף
24ה()(א2)
,לפקודה, כנוסחו בחוק זה
בתוך שלוש שנים מיום התחילה
, בכפוף להוראות
פרק שלישי1 לפקודה, כנוסחו בחוק זה.
)(ה
,"בסעיף זה, "בדיקת התאמה לתפקיד "חומר
בדיקה"
"ו"תפקיד–
כהגדרתם בסעיף24
.ב לפקודה, כנוסחו בחוק זה
***************************************************************************************
-
11
-
נספח מס' מ-
1060
/
'א
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל הצעת חוק לתיקון פקודת
המשטרה
'(מס33
,)
"התשע
ז–
2017
*הערה :אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת ,ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.
הסתייגויות
לסעיף1
חבר הכנסת זאב בנימין בגין
ו חברי הכנסת ,רויטל סויד יצחק הרצוג, ציפי לבני, שלי יחימוביץ', סתיו
שפיר, איציק שמולי, עמר בר-
לב, יחיאל חיליק בר, עמיר פרץ, מרב מיכאלי, איתן כבל, מנואל
,טרכטנברג, אראל מרגלית, מיקי רוזנטל, יואל חסון, זוהיר בהלול, איתן ברושי, מיכל בירן, נחמן שי
קסניה סבטלובה, איילת נחמיאס ורבין, יו
סי יונה, איל בן ראובן ויעל כהן-פארן
(להלן–
קבוצת המחנה
)הציוני:
1.
בסעיף24
,א המוצע
במקום "
לשם הבטחת השמירה על טוהר המידות ועל תפקוד ראוי של
המשטרה
וחיזוק אמון הציבור במשטרה , במטרה להגן על שלום הציבור וביטחונו" יבוא "במטרה
לסייע למשטרה לקיים את יעודה בהגנה"על שלום הציבור או על ביטחונו,
ובסופו יבוא "וחיסיון
."החומר העולה בבדיקות
חברי הכנסת תמר זנדברג, זהבה גלאון, אילן גילאון, עיסאווי פריג' ומיכל רוזין (להלן–
)קבוצת מרצ
:מציעים
2.
בסעיף24ה)(א המוצע
, ברישה, במקום "באחת מאלה" יבוא "באישור ועדת הפנים והגנת הסביב ה
."של הכנסת, ובאחת מאלה
3.
בסעיף24ה)(א המוצע( , פסקה2
)
–
.תימחק
*הערה
: הסתייגות לנושא –
אם תתקבל הסתייגות זו יימחק גם 'חלק ב לתוספת המוצעת בסעיף2.
4.
בסעיף24ה()(א3) המוצע
, במקום הסיפה החל במילים "אם שוכנעה הוועדה" יבוא
"אם הונחו בפני
המפקח הכללי הוכחות וראיות מוצקות לחוסר התאמתו לתפקיד של הנושא בתפקיד ובדיקת
הפוליגרף נחוצה לצורך בחינת התאמתו לתפקיד, ואם שוכנע המפקח הכללי כי ניתן לקיים את
בדיקת הפוליגרף תוך צמצום של פגיעה בפרטיות המועמד, ובלבד שבוצעו לגבי הנבדק כל בדיקות
ההתאמה התעסוקתיות האפשריות האחרות."הנדרשות לצורך בירור החשש כאמור
-
12
-
חברי הכנסת זאב בנימין בגין
וקבוצת המחנה הציוני
:מציעים
5.
בסעיף24ה()(א3) המוצע
, במקום "לאי-התאמתו של המועמד לתפקיד או
הנושא בתפקיד לסיווג
התפקיד, כי המשך נשיאתו בתפקיד עלול לגרום נזק לשלום הציבור וביטחונו או לפגיעה באמון
הציבור במשטרה" יבוא "שהוא אינו מתאים לתפקידו כך שהמשך נשיאתו בתפקיד עלול לגרום
."פגיעה ממשית בשלום הציבור או ביטחונו
לחלופין:
חברי הכנסת זאב בנימין:בגין, מיקי לוי וקבוצת המחנה הציוני מציעים
בסעיף24
()ה(א3
,) המוצע "המילים "או לפגיעה באמון הציבור במשטרה–
.יימחקו
6.
בסעיף24ה()(ב1) המוצע ,
"הסיפה החל במילים "שיש בביצוען–
.תימחק
7.
בסעיף24ה)(ב המוצע , במקום( פסקה2
:) יבוא
("
2) חשיפת סוגיות המעלות חשש לאי-התאמה לתפקיד שהנבדק ממלא או מיועד למלא במיד
ה
."העלולה לפגוע פגיעה ממשית בשלום הציבור או בביטחונו
:קבוצת מרצ מציעה
8.
בסעיף24ז
,המוצע במקום כותרת
השוליים
יבוא "ביצוע בדיקת פוליגרף–
,"הוראות שונות
האמור
בו יסומן "(א)", ואחריו:יבוא
)"(ב
לא תבוצע בדיקת פוליגרף לפי פרק זה למי שחייב בבדיקת פוליגרף לפי חוק שירות
הביטחון הכללי, התשס"ב–
2002
."
9.
בסעיף24י
,המוצע( אחרי פסקה4):
("
5)
ה
יועץ המשפטי לממשלה –
אם המפקח הכללי
הורה על כך."
10
.
בסעיף24יב)(א המוצע , ברישה, אחרי "שר המשפטים" יבוא "ובאישור ועדת הפנים והגנת
)הסביבה של הכנסת", וסעיף קטן (ב–
.יימחק
לסעיפים2 ו-3
אין הסתייגויות
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
אין
***************************************************************************************