הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 ביולי25 1153 ב' באב התשע"ז עמוד 1278 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2017-הצעת חוק למניעת מחלת הכלבת, התשע"ז הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1278 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2017-הצעת חוק למניעת מחלת הכלבת, התשע"ז פרק א': הגדרות הגדרות .1 - בחוק זה שהוא אזור הנגוע בכלבת;19 אזור שהמנהל הכריז עליו בצו לפי סעיף- ""אזור מוכרז הכלבת היא מחלה קטלנית הנגרמת על ידי נגיף כללי המועבר בעיקר בנשיכה או במגע עם בעל חיים מהאנשים בעולם שמתו ממחלת הכלבת, 90% -נגוע. כ ננשכו על ידי כלבים נגועים במחלה. על אף התקדמות הידע המדעי וזמינות החיסונים, הניתנים כשגרה לכלבים ובעת הצורך לאנשים שנחשפו למחלה ולחיות משק בסיכון, עדיין מתים מכלבת בעולם, בני אדם. עם זאת, מחלת הכלבת 50,000–מדי שנה, יותר מ ניתנת למניעה כמעט בכל המקרים בעזרת שילוב של חיסונים ופיקוח. הכלבת היא מחלה הנגרמת על ידי נגיף מהסוג . נגיף זה רגיש מאוד לתנאי הסביבה ולכן lyssaviruses ההדבקה מתרחשת רק במגע ישיר בין נוזלי גוף בעל חיים החולה במחלה לבין רקמות של בעל חיים אחר, לרבות אדם. המפיצים העיקרים של נגיף הכלבת הם טורפים, בעיקר כלביים, ואופן ההדבקה הנפוץ ביותר הוא נשיכה. כלבים - בדרך הטבע, הטורפים הקרובים ביותר לאדם וחתולים, הם גם אלה שמעורבים במרבית מקרי ההדבקה של בני אדם. בעיקר - כשמתרחשת הדבקה בנגיף הכלבת, כאמור בנשיכה, הנגיף חודר לתאי עצב ונודד בתוכם לכיוון המוח. בתקופה זו, תקופת הדגירה של המחלה, היכולה להימשך כמה חודשים, אין סימני מחלה ואין אפשרות לבדוק ולזהות אם אכן אירעה הדבקה במחלה. כשהנגיף מגיע למוח של בעל החיים (או האדם) הנגוע, מתחילה התרבותו, מופיעים סימני מחלה, והנגיף מתפשט גם לבלוטות הרוק. רק בשלב זה, שלב המחלה, יכול בעל החיים הנגוע להדביק אחרים. שלב זה נמשך ימים, שבמהלכם חלים שינויים בהתנהגות בעל 10 -כ החיים החולה, המחלה מתגברת, גורמת לפגיעה קשה במוח ובמערכות גוף נוספות והחולה מת. דרך ההתמודדות המרכזית עם החשש להדבקת אדם במחלת הכלבת כתוצאה מנשיכה היא, כיום כבעבר, החזקה של בעל חיים החשוד כנגוע במחלה בהסגר לצורך ימים, כדי לבחון אם הוא חולה 10 ביצוע תצפית, למשך בכלבת ומצוי בשלב המדבק של המחלה. אם בעל החיים אינו מוסגר לצורך תצפית, לא ניתן לשלול את היותו חולה בכלבת ועל כן, לעתים, בהתאם למידע האפידמיולוגי על אודות המחלה באזור שבו אירעה הנשיכה, מחליטים שירותי הבריאות לחסן בני אדם שהיו עלולים לבוא במגע עמו. מקרים כאלה, מביאים למתן חיסונים מיותרים הכרוכים בסבל למטופל ולבני משפחתו. יש מקרים שבהם עולה חשד כי בעל חיים מסוים נדבק במחלת הכלבת ונמצא בתקופת הדגירה של המחלה. במקרים כאלה מטרת ההסגר אינה לבדוק אם בעל החיים נמצא בשלב המחלה והדביק מי מאלה שהיה אתם במגע, אלא אם בעל החיים נגוע ויפתח את המחלה בעתיד. במקרים כאלה נדרשת תקופת הסגר של כמה חודשים כדי לשלול את החשד להדבקה של בעל החיים. מכיוון שלא תמיד ניתן ללכוד בעלי חיים החשודים כנגועים בכלבת, במקרים שבהם יש חשש להתפרצות מחלת הכלבת באזור מסוים, מתקבלת החלטה להורות על המתת בעלי חיים משוטטים באזור כדי למזער את החשש להדבקת בני אדם ובעלי חיים. פקודת הכלבת או - (להלן1934 ,פקודת הכלבת הפקודה), מהווה כיום את המסגרת החוקית להתמודדות עם מחלת הכלבת. תכלית הפקודה היא לצמצם ככל האפשר את הסכנה הצפויה לאדם ולבעלי החיים מפני ממחלת הכלבת. עם זאת, מדובר בדבר חקיקה מיושן, לא עדכני, הכולל הסדרים מיושנים ובחלקם בלתי מידתיים, אשר אינו נותן מענה לכלל הצרכים בתחום מניעת התפשטות מחלת הכלבת בישראל. לפקודה, בעלים של בעל חיים שנשך 4 כך, לפי סעיף אדם חייב להעבירו לבידוד במאורת בידוד של הרשות ימים, כדי לבחון 10 המקומית לשם ביצוע תצפית במשך אם בעל החיים חולה בכלבת ומצוי בשלב המדבק של , לאור הידע שנצבר על מחלת הכלבת 2012 המחלה. בשנת עד אותה עת ועל רקע השיפור ביכולת המעקב אחרי כלבים שנשכו, החליט מנהל השירותים הווטרינריים למנות צוות הצוות - לבחינת מדיניות הטיפול בכלבים אלה (להלן לבחינת מדיניות הטיפול בכלבים). החלטה זו נבעה מתפיסה כי רמת הסיכון אינה זהה בין מקרים שונים, וכי ניתן לעתים להקל בדרישות לקיום תנאי ההסגר בלי לסכן את בריאות הציבור, לאחר שקלול נסיבות האירוע, ובכלל זה: נסיבות הנשיכה, סטטוס חיסוני של בעל החיים הנושך והתרחשות אירועי כלבת אחרונים באזור שבו שהה בעל החיים. המלצת הצוות היתה לאפשר, בתנאים מסוימים, קיום תצפית שלא במאורת בידוד. המלצה זו אומצה בידי מנהל השירותים הווטרינריים, ובאה לידי ביטוי בהסדרים החדשים המעוגנים בחוק המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 1279 הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו בעל חיים ממחלקת היונקים, למעט אדם;- ""בעל חיים לרבות מי שבעל חיים מצוי בהחזקתו או בפיקוחו;- "בעלים", של בעל חיים החזקת בעל חיים במקום הסגר לפי הוראות חוק זה;- ""החזקה בהסגר ;6 החזקת כלב או חתול תחת פיקוח על פי היתר שניתן לפי סעיף- ""החזקה בפיקוח בעל חיים שאין טבעו לחיות במחיצתו של אדם;- ""חיית בר ; בעל חיים ממחלקת היונקים, למעט אדם- ""בעל חיים לרבות מי שבעל חיים מצוי בהחזקתו או בפיקוחו;- "בעלים", של בעל חיים החזקת בעל חיים במקום הסגר לפי הוראות חוק זה;- ""החזקה בהסגר ;6 החזקת כלב או חתול תחת פיקוח על פי היתר שניתן לפי סעיף- ""החזקה בפיקוח בעל חיים שאין טבעו לחיות במחיצתו של אדם;- ""חיית בר כמו כן, עלה הצורך להתאים את הוראות הפקודה, , 2004 , ותוקנה לאחרונה רק בשנת1934שניתנה לראשונה ב־ לשינויים המקצועיים שחלו עם השנים, וכן להתפתחויות בתחומי המשפט המינהלי והפלילי. מוצע על כן לבטל את פקודת הכלבת ולהחליפה בחוק עדכני ומקיף. מטרת החוק המוצע ליצור תשתית משפטית כוללת ואפקטיבית להסדרת ההתמודדות עם מניעת התפשטות מחלת הכלבת, על כלל תחומיה והיבטיה, בישראל, תוך יצירת בסיס להחזקת כלבים וחתולים בפיקוח במקום שאינו מקום הסגר. ההוראות בחוק המוצע באות לאזן באופן מושכל בין צמצום הסיכון להידבקות במחלת - תכליתו העיקרית הכלבת, נוכח הסיכונים החמורים הצפויים ממנה לבריאות הציבור ולחיי אדם, לבין אינטרסים חשובים נוספים ובהם, רווחת בעלי החיים. איזון זה אפשרי כיום, הודות לידע המקצועי העדכני, שלפיו ניתן להתחשב בהיסטוריה חיסונית של בעל חיים ובמכלול נתונים אפידמיולוגיים הנוגעים לעניין, לשם מזעור הסיכון האמור ולצמצום הפגיעה בבעל החיים, ובחיות בית בפרט. החוק המוצע מחולק לשישה פרקים כלהלן: פרק זה כולל הגדרות למונחים - פרק א': הגדרות שבהם נעשה שימוש בחוק המוצע. בפרק - פרק ב': החזקת בעלי חיים בהסגר או בפיקוח זה מוצע לרכז את כלל ההוראות הנוגעות להחזקת בעל חיים בהסגר או בפיקוח, בין שמדובר בנשיכת אדם, בין ככל שקיים חשד להדבקה - שמדובר במגע אחר עם אדם ובין שמדובר בבעל חיים - בכלבת כתוצאה ממגע זה משוטט. הפרק קובע הוראות לעניין החזקת בעל חיים בהסגר במקום הסגר, והוא מאפשר חלופה נוספת של החזקת כלב או חתול בפיקוח במקום שאינו מיתקן הסגר מאושר, זאת בהתקיים תנאים מקדמיים שייקבעו לעניין זה בתקנות, ובכפוף לתנאי פיקוח והשגחה שייקבעו בהן. פרק ג': הוראה להמתת בעל חיים בשל סיכון להפצת פרק זה מסדיר את ההוראות הנוגעות - מחלת הכלבת להמתת בעל חיים נגוע או חשוד כנגוע בכלבת ולהמתת בעלי חיים משוטטים. בפרק זה מוצע לקבוע - פרק ד': סמכויות מפקחים הוראות באשר למינוים וסמכויותיהם של מפקחים, לצורך פיקוח על קיום הוראות החוק המוצע ואכיפתו. בפרק זה מוצע לקבוע את סעיף - פרק ה': עונשין העונשין, הקובע הפרות של הוראות החוק או התקנות לפיו שהן עבירה פלילית, ואת העונש בגינן. בפרק זה מוצע לרכז את ההוראות - פרק ו': שונות הכלליות הרלוונטיות לחוק ובהן הוראות לעניין הכרזה על אזור נגוע בכלבת; מסירת הודעות בין הרופאים הווטרינרים הממשלתיים לרופאים הווטרינרים העירוניים ובינם לבין הרופאים הממשלתיים בדבר נשיכת אדם או מגע אחר כשקיים חשד להדבקה בכלבת וכן על אבחון בעל חיים כנגוע במחלה; מתן דיווחים בעניין הפעלת סמכויות לפי החוק המוצע; הגשת השגות ועתירות על החלטות לפי החוק המוצע; שיקולי הגנה על בעלי חיים בעת הפעלת סמכויות לפי החוק המוצע; תיקונים עקיפים בחוקים נוספים המפנים להסדרים שבפקודת הכלבת, והוראות נוספות להבטחת רציפות ההסדרים בין פקודת הכלבת שמוצע לבטלה לחוק החדש המוצע. נוסחה של פקודת הכלבת, ערב פרסומה של הצעת חוק זו, מובא בנספח לדברי ההסבר. בהתאם לידע המקצועי - "להגדרה "בעל חיים 1 סעיף הקיים היום, בעלי חיים היכולים להידבק ממחלת הכלבת ולהעבירה לאחר הם בעלי חיים ממחלקת היונקים. לכן מוצע לקבוע כי בעל חיים לעניין החוק הוא כל בעל חיים ממחלקת היונקים, למעט אדם. מוצע להגדיר את המונח בעלים של - "להגדרה "בעלים בעל חיים, בהתחשב באחריות ובחובות המוטלים עליו בהתאם לחוק המוצע. כאמור - "להגדרות "החזקה בהסגר" ו"החזקה בפיקוח לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר, החוק המוצע קובע, שבו, אפשרות להחזיק כלב או חתול במקום שאינו 6 בסעיף מיתקן הסגר מאושר, לרבות מקום המגורים של בעליו, וזאת בהינתן היתר לפי הסעיף האמור ובהתקיים התנאים הקבועים לפיו. מוצע על כן לעשות הבחנה לעניין החוק בין "החזקה בפיקוח" מכוח היתר כאמור, לבין "החזקה בהסגר" שהיא החזקה של בעל חיים במקום הסגר בהתאם להוראות החוק המוצע. ההגדרה "בעל חיים", כוללת חיות - "להגדרה "חיית בר בר ממחלקת היונקים. ההגדרה "חיית בר" נדרשת בשל המוצע 11 ההתייחסות המיוחדת לחיית בר בעיקר בסעיף שעניינו בהמתת בעלי חיים משוטטים. ההגדרה תואמת (להלן 1955-את ההגדרה בחוק להגנת חיית הבר, התשט"ו חוק להגנת חיית הבר).- ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1280 מיתקן להחזקה בהסגר של כלבים וחתולים הנגועים או- ""מיתקן הסגר מאושר (ב);2 החשודים כנגועים בכלבת, שניתן לגביו אישור לפי סעיף מנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר;- ""המנהל ;12 מי שהוסמך כמפקח לעניין חוק זה לפי סעיף- ""מפקח כמפורט להלן, לפי העניין:- ""מקום הסגר מיתקן הסגר מאושר;- לעניין כלב או חתול )1( מקום המתאים להחזקה בהסגר של בעלי חיים- לעניין בעל חיים אחר )2( מסוגו, לרבות מיתקן הסגר מאושר המתאים להחזקת בעלי חיים מסוגו על פי (ג);2 האישור שניתן לפי סעיף רופא וטרינר שהוא עובד ציבור, שמינה השר להיות רופא - ""רופא וטרינר ממשלתי וטרינר ממשלתי לעניין חוק זה, כולו או חלקו; רופא וטרינר שמינתה רשות מקומית בהסכמת המנהל להיות - ""רופא וטרינר עירוני רופא וטרינר של הרשות המקומית לעניין חוק זה; רופא העובד בלשכת בריאות נפתית או מחוזית של משרד הבריאות;- ""רופא ממשלתי עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים לרבות איגוד ערים לשירותים - ""רשות מקומית וטרינריים; שר החקלאות ופיתוח הכפר;- ""השר תשלומים הכרוכים בהחזקת בעל חיים בהסגר או - ""תשלומים הכרוכים בהחזקה בפיקוח לפי חוק זה, לרבות תשלומים בעד תפיסתו, הובלתו, החזקתו והטיפול 3(ב).0 בו, ובכלל זה אגרות או תשלומים שנקבעו לפי סעיף המוצע 2 על פי סעיף- "להגדרה "מיתקן הסגר מאושר חלה חובה על כל רשות מקומית להפעיל בתחומה מיתקן הסגר לכלבים וחתולים שניתן לגביו אישור מאת מנהל המנהל), או להתקשר - השירותים הווטרינריים (להלן בהסכם עם רשות אחרת לעניין שימוש במיתקן כאמור. - בהתאם להגדרה "מקום הסגר" ולהוראות פרק ב' לחוק החזקה בהסגר של כלבים וחתולים תהיה במיתקן הסגר מאושר. מוצע על כן להגדיר מונח זה. מוצע להחליף את המונח "מאורת - "להגדרה "מקום הסגר בידוד" המוגדר בסעיף 3 לפקודה, במונח עדכני יותר. על פי המוצע, הסגר של בעל חיים לפי החוק יהיה ב"מקום הסגר". לעניין זה מוצע לעשות הבחנה בין מקום הסגר של כלבים וחתולים לבין מקום הסגר של בעלי חיים אחרים. מקום הסגר מוגדר לעניין כלבים וחתולים כמיתקן הסגר מאושר שמפעילה רשות מקומית (ר' דברי הסבר להגדרה האמורה). לעניין בעל חיים אחר מוצע להגדיר מקום הסגר כמקום המתאים להחזקה בהסגר של בעל חיים מסוגו, לרבות מיתקן הסגר מאושר שהמנהל נתן אישור להחזקת בעלי חיים מסוגו באותו מיתקן. כך למשל, ניתן להורות על החזקה של סוס באורווה שבה הוא מוחזק דרך קבע, ככל שניתן לבודדו במקום תוך שמירה על רווחתו ולמנוע מגע בינו לבין בעלי חיים ובני אדם, למעט לצורך טיפול בו. על פי הוראות החוק המוצע המחייבות להעביר בעל חיים להסגר במקום הסגר, הרופא הווטרינר העירוני או רופא וטרינר ממשלתי הוא שיקבע את מקום ההסגר המתאים. מוצע לעדכן את - "להגדרה "רופא וטרינר ממשלתי ההגדרה ולהבהיר כי רופא וטרינר ממשלתי יכול שימונה רק מבין עובדי הציבור. עוד מוצע להבהיר כי מינוי לרופא וטרינר ממשלתי יכול שיהיה רק לחלק מהוראות החוק. כך למשל, ניתן להסמיך רופא וטרינר עובד השירותים הווטרינריים לעניין מתן הוראות להעברה להסגר לפי פרק ב' המוצע ולא להסמיכו לעניין מתן הוראה על המתת בעל חיים בשל סיכון להפצת מחלת הכלבת לפי פרק ג' המוצע. המוצע 25 בסעיף- "להגדרה "תשלומים הכרוכים בהחזקה נקבע כי בעליו של בעל חיים יישא בכל התשלומים הכרוכים בהחזקת בעל חיים בהסגר או בפיקוח לפי החוק. מוצע להבהיר כי תשלומים אלה כוללים גם תשלומים בעד תפיסתו של בעל החיים, הובלתו, החזקתו או הטיפול 3(ב) להסמיך את שר החקלאות 0 בו. בנוסף מוצע בסעיף השר) לקבוע אגרות ותשלומי חובה - ופיתוח הכפר (להלן בעד פעולות אלה כשהמדובר בהחזקה בהסגר במיתקן הסגר מאושר. מוצע להבהיר כי המונח "תשלומים הכרוכים בהחזקה" כולל גם אגרות ותשלומי חובה שנקבעו כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר 1281 הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו פרק ב': החזקת בעל חיים בהסגר או בפיקוח מיתקן הסגר מאושר .2 רשות מקומית תפעיל בתחומה מיתקן הסגר מאושר, או תתקשר בהסכם עם רשות (א) מקומית אחרת המפעילה בתחומה מיתקן הסגר מאושר לצורך שימוש בו. המנהל ייתן, לפי בקשת רשות מקומית, אישור למיתקן הנמצא בתחומה כמיתקן (ב) להחזקת כלבים וחתולים בהסגר לפי חוק זה, אם שוכנע כי המיתקן מתאים להחזקה בהסגר של כלבים או חתולים הנגועים או החשודים כנגועים בכלבת וכי המיתקן יהיה כפוף, בעת הפעלתו, לפיקוחו ולהוראותיו של רופא וטרינר עירוני; המנהל רשאי לקבוע באישור תנאים להפעלת מיתקן ההסגר. המנהל רשאי לקבוע באישור לפי סעיף קטן (ב) כי מיתקן ההסגר מתאים גם (ג) להחזקת בעלי חיים נוספים מסוג שיקבע באישור. חובת בעלים להעביר להסגר בעל חיים שנשך אדם 3. 24 נודע לבעליו של בעל חיים כי בעל החיים נשך אדם, יודיע על הנשיכה, בתוך (א) שעות מעת שנודע לו הדבר, לרופא הווטרינר העירוני של הרשות המקומית שבתחומה מוחזק בעל החיים או לרופא וטרינר ממשלתי. פרק ב': החזקת בעל חיים בהסגר או בפיקוח .2 רשות מקומית תפעיל בתחומה מיתקן הסגר מאושר, או תתקשר בהסכם עם רשות (א) מקומית אחרת המפעילה בתחומה מיתקן הסגר מאושר לצורך שימוש בו. מיתקן הסגר מאושר המנהל ייתן, לפי בקשת רשות מקומית, אישור למיתקן הנמצא בתחומה כמיתקן (ב) להחזקת כלבים וחתולים בהסגר לפי חוק זה, אם שוכנע כי המיתקן מתאים להחזקה בהסגר של כלבים או חתולים הנגועים או החשודים כנגועים בכלבת וכי המיתקן יהיה כפוף, בעת הפעלתו, לפיקוחו ולהוראותיו של רופא וטרינר עירוני; המנהל רשאי לקבוע באישור תנאים להפעלת מיתקן ההסגר. המנהל רשאי לקבוע באישור לפי סעיף קטן (ב) כי מיתקן ההסגר מתאים גם (ג) להחזקת בעלי חיים נוספים מסוג שיקבע באישור. 3. 24 נודע לבעליו של בעל חיים כי בעל החיים נשך אדם, יודיע על הנשיכה, בתוך (א) שעות מעת שנודע לו הדבר, לרופא הווטרינר העירוני של הרשות המקומית שבתחומה מוחזק בעל החיים או לרופא וטרינר ממשלתי. חובת בעלים להעביר להסגר בעל חיים שנשך אדם לסעיף קטן (א) 2 סעיף מספר הכלבים המועברים להסגר בידי הרשויות המקומיות לפי פקודת הכלבת, פקודת העיריות והחוק החוק - (להלן2002-להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג 20,000–להסדרת הפיקוח על כלבים), עומד על למעלה מ ,3 בשל נשיכה של אדם. נוסף 500–כלבים בשנה, מהם כ על כלבים, הרשויות מעבירות להסגר בעלי חיים נוספים, מרביתם חתולים. לפיכך מוצע להטיל חובה על רשות מקומית להפעיל בתחומה מיתקן הסגר שהמנהל נתן לגביו אישור כי הוא מתאים להחזקת כלבים וחתולים, או לחלופין, להתקשר בהסכם עם רשות מקומית אחרת המפעילה מיתקן כאמור. הוראה זו באה להבטיח כי הרשות תיערך מראש לקליטת כלבים וחתולים למיתקנים מתאימים. חובה זו המוטלת על הרשויות המקומיות מתיישבת עם חובתן לטפל (א) לפקודת 247 בבעלי חיים משוטטים בתחומן לפי סעיף העיריות. ההוראה לעניין מאורות בידוד המופעלות בידי הרשויות המקומיות מעוגנת כיום בסעיף 3 לפקודת הכלבת. על פי הסעיף האמור רשאי הממונה על המחוז, בהמלצת המנהל, לדרוש מכל רשות מקומית להתקין מקום לבידודם של כלבים, חתולים וקופים. ההוראה בחוק החדש המוצע באה לעגן את החובה של הרשויות המקומיות בחוק עצמו ולקבוע הסדר מפורט יותר לעניין מקום ההסגר הנדרש והפיקוח על הפעלתו. יצוין כי קופים אינם מוחזקים כיום במאורות בידוד שכן מקומות ההסגר המתאימים לכלבים וחתולים אינם מתאימים בהכרח גם לקופים, ומשכך הוראת החוק המוצע, בכל הנוגע למיתקן הסגר מאושר, מתייחסות לכלבים וחתולים בלבד (תוך אפשרות לאשר החזקה של בעלי חיים (ג) המוצע).2 נוספים במיתקן הסגר מאושר לפי סעיף לסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי המנהל ייתן אישור לגבי מיתקן הסגר בתחום רשות מקומית לאחר שבדק שהמקום מתאים להחזקה ולטיפול נאותים בכלבים ובחתולים ועומד בדרישות לשמירה על בטיחות ביולוגית למניעת הפצת מחלת הכלבת. כמו כן, על המנהל להשתכנע כי המיתקן יהיה כפוף, בעת הפעלתו, לפיקוחו ולהוראותיו של רופא וטרינר עירוני שהוא בעל הידע המקצועי הנדרש לעניין. לסעיף קטן (ג) החזקה בהסגר של בעלי חיים שאינם כלבים או חתולים נעשית היום, ככלל, במקום החזקתם הקבוע (למשל החזקת פרה בהסגר נעשית על פי רוב ברפת שבו היא מחוזקת, בכפוף לבידודה מבעלי החיים האחרים המוחזקים במשק). עם זאת מוצע לאפשר לרשות מקומית להחזיק בעלי חיים שאינם כלבים או חתולים במיתקן הסגר מאושר, אם המנהל אישר כי המיתקן מתאים להחזקת בעלי חיים מסוגם. כך למשל, מיתקן ההסגר העירוני בירושלים מתאים כיום גם להחזקת סוסים. כאמור לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר, הדרך 3 סעיף העיקרית שבה מועברת מחלת הכלבת לבני אדם היא באמצעות נשיכה. מאחר שההדבקה יכולה להתרחש רק בשלב התפרצות המחלה, יש לבחון אם הנשיכה אירעה בשלב זה. לשם כך, מוצע להטיל על בעליו של בעל חיים חובה לדווח לרופא וטרינר עירוני או לרופא וטרינר ממשלתי על כל נשיכה של אדם בידי בעל החיים שבבעלותו. עם קבלת הדיווח, על הרופא הווטרינר העירוני או הרופא הווטרינר הממשלתי שקיבלו את הדיווח להורות לבעלים להעביר את בעל החיים להסגר במקום הסגר שיורו ובתוך תקופה שיורו הדרושה לצורך העברה כאמור, וזאת לצורך שלילת החשש לפגיעה בבני אדם או לצורך מתן חיסון בזמן בעת הצורך. לעניין סעיף זה יובהר כי בהתאם המוצע, העברת חתול 1 להגדרה "מקום הסגר" שבסעיף או כלב תהיה למיתקן הסגר מאושר ואילו העברת בעל חיים אחר תהיה למקום אחר המתאים להחזקה בהסגר של בעל חיים מסוגו, כפי שיורה הווטרינר העירוני או הווטרינר הממשלתי שנתן את הוראת ההסגר. עוד יובהר כי ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1282 נודע לרופא הווטרינר העירוני או לרופא וטרינר ממשלתי, על פי הודעה שנמסרה (ב) לפי סעיף קטן (א) או בדרך אחרת, כי בעל חיים נשך אדם, יורה לבעליו של בעל החיים להעביר אותו להסגר למקום הסגר שיורה ובתוך פרק זמן שיורה הדרוש לצורך העברה כאמור. הוראה לבעלים להעביר להסגר בעל חיים שהיה במגע עם אדם .4 נודע לרופא הווטרינר העירוני או לרופא וטרינר ממשלתי כי בעל חיים היה במגע (א) שאינו נשיכה, עם אדם, וקיים חשד להדבקה בכלבת כתוצאה ממגע זה, יורה לבעליו של בעל החיים להעביר אותו להסגר במקום הסגר שיורה ובתוך פרק זמן שיורה הדרוש לצורך העברה כאמור. נודע לרופא ממשלתי כי בעל חיים היה במגע עם אדם כאמור בסעיף קטן (א) וקיים (ב) חשד כאמור באותו סעיף קטן, יורה לבעליו של בעל החיים להעבירו להסגר במקום הסגר בהתאם להוראות הרופא הווטרינר העירוני או רופא וטרינר ממשלתי. הסגר בעל חיים משוטט שנשך אדם .5 נשך בעל חיים משוטט אדם בתחום רשות מקומית, תנקוט הרשות המקומית את (א) כל האמצעים הדרושים כדי לתפוס את בעל החיים ולהעבירו להסגר במקום הסגר שיורה הרופא הווטרינר העירוני או רופא וטרינר ממשלתי. על הרופא הווטרינר העירוני או הרופא הווטרינר הממשלתי שקיבלו את הדיווח להורות על העברת בעל החיים להסגר בהקדם האפשרי ובתוך פרק הזמן המזערי הנדרש בנסיבות העניין, בשל החשש שבעל החיים נמצא בתקופת עשרת הימים של התפרצות המחלה. לפקודת 4 כיום ההסדר לעניין זה מעוגן בסעיף הכלבת. על פי הסעיף האמור חלה על הבעלים חובת דיווח על הנשיכה וחובה להעביר את בעל החיים למאורת הבידוד הקרובה ביותר או להחזיקו בהסגר, לפי העניין, שעות ממועד הנשיכה. מעבר לכך שהבעלים לא 24 בתוך יודע בהכרח איפה נמצאת מאורת הבידוד הקרובה ביותר, מאורת הבידוד הקרובה ביותר יכול שתהיה מאוכלסת באופן מלא. מוצע על כן לקבוע כי הרופא הווטרינר העירוני או הרופא הווטרינר הממשלתי הם שיורו לבעלים לאיזה מיתקן הסגר מאושר או מקום הסגר אחר, לפי העניין, יש להעביר את בעל החיים ולהורות על התקופה להעברה. כאמור לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר, 4 סעיף לעתים גם מגע שאינו נשיכה עשוי לעורר חשד להדבקה בכלבת בהתקיים תנאים נוספים כגון התפרצות המחלה באזור מוגדר. מוצע על כן להסמיך רופא ווטרינר עירוני, רופא וטרינר ממשלתי או רופא ממשלתי גם במקרים אלה להורות לבעליו של בעל החיים על העברתו להסגר לצורך שלילת החשש להדבקת בני אדם במחלת הכלבת. א לפקודת הכלבת. 4 הוראה זו מעוגנת כיום בסעיף על פי הסעיף האמור רופא ממשלתי (שהוא אדם ששר הבריאות מינה אותו להיות רופא במשרד הבריאות) רשאי להורות לבעלים של כלב, חתול או קוף על העברתם למאורת בידוד. מוצע בחוק החדש לקבוע כי הסמכות להורות על העברה למקום הסגר במקרה של מגע שאינו נשיכה עם אדם המעורר חשד להדבקה בכלבת תינתן גם לרופא וטרינר עירוני או רופא וטרינר ממשלתי, שהם גורמים מקצועיים נוספים הרלוונטיים לעניין. ואולם ככל שההוראה על העברה להסגר תינתן בידי רופא ממשלתי, מי שיורה על מקום ההסגר ועל תקופת ההעברה להסגר יהיה הרופא הווטרינר העירוני או הרופא הווטרינר הממשלתי שבידיהם המידע הנוגע למקומות ההסגר. עוד מוצע להפוך א לפקודת הכלבת לסמכות 4 את סמכות הרשות שבסעיף חובה, בשל החשש הממשי להדבקה בכלבת. כמו כן מוצע להחיל את הוראות הסעיף על כל בעל חיים שהיה במגע עם אדם המעורר חשד להדבקה בכלבת שכן הדבקה בכלבת יכולה להיגרם כתוצאה ממגע עם כל בעל חיים ממחלקת היונקים. לסעיף קטן (א) 5 סעיף כאמור לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר, נשיכה מעלה חשש מיידי להדבקה בכלבת. על אחת כמה וכמה כאשר המדובר בבעל חיים משוטט שהרקע שלו, ובכלל זה הרקע הרפואי, אינו ידוע. בשל הסיכון לחיי אדם, מוצע להטיל חובה על הרשות המקומית לפעול לתפיסת בעל חיים משוטט שנשך אדם בתחומה ולהעבירו להסגר במקום הסגר שיורה רופא וטרינר עירוני או רופא וטרינר ממשלתי. חובה זו תואמת לחובה המוטלת על רשויות מקומיות לפקודת 247 לטפל בבעלי חיים משוטטים בתחומן, לפי סעיף העיריות. לפקודת הכלבת. על 6 הוראה זו מעוגנת כיום בסעיף פי הסעיף האמור רופא ממשלתי, רופא וטרינר ממשלתי או רופא וטרינר עירוני, רשאים לדרוש מרשות מקומית לשכן במאורת בידוד של אותה רשות ועל חשבונה, כל כלב, חתול או קוף עזובים שנשכו אדם. מוצע לעגן את החובה של הרשות המקומית בחוק עצמו ולהרחיב את ההוראה כך שתחול על כל בעל חיים, שכן כל בעל חיים ממחלקת היונקים יכול להידבק במחלת הכלבת ולהעבירה לאחר. ד ב ר י ה ס ב ר 1283הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו רופא וטרינר ממשלתי שהוא עובד המדינה, רשאי להורות לרשות מקומית להחזיק (ב) במיתקן הסגר מאושר הנמצא בתחומה כלב או חתול משוטט שנשך אדם, גם אם הנשיכה לא אירעה בתחום אותה רשות מקומית. הועבר בעל חיים להסגר לפי סעיף קטן (א), יפעל הרופא הווטרינר העירוני ברשות (ג) יודיע לו על - המקומית בשקידה סבירה לאיתור בעליו של בעל החיים, ואם אותר ההחזקה בהסגר; הועבר בעל חיים להסגר לפי סעיף קטן (ב), יעשה כן הרופא הווטרינר הממשלתי. נתן רופא וטרינר ממשלתי הוראה לפי סעיף קטן (ב) ולא אותר הבעלים של בעל (ד) החיים, תישא המדינה בתשלומים הכרוכים בהחזקת בעל החיים במיתקן ההסגר המאושר; נשאה המדינה בתשלומים לפי סעיף קטן זה רשאית היא להיפרע בשלהם מבעליו של בעל החיים, או מהרשות המקומית שבתחומה אירעה הנשיכה אם אותה רשות לא פעלה כאמור בסעיף קטן (א). היתר להחזקת כלב או חתול בפיקוח .6 , רשאי הרופא הווטרינר העירוני או רופא וטרינר5 על אף הוראות סעיפים 3 עד (א) ממשלתי, לבקשת הבעלים של כלב או חתול שנשך אדם או היה במגע עם אדם כאמור באותם סעיפים, ובהתקיים התנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (ג), לתת היתר להחזיק את הכלב או החתול במקום שאינו מיתקן הסגר מאושר, כפי שייקבע בהיתר, לרבות מקום מגוריו של הבעלים, תחת פיקוח והשגחה בהתאם להוראות שקבע השר לפי (ג) ובהתאם לתנאי ההיתר.8 סעיף רופא וטרינר ממשלתי שהוא עובד המדינה, רשאי להורות לרשות מקומית להחזיק (ב) במיתקן הסגר מאושר הנמצא בתחומה כלב או חתול משוטט שנשך אדם, גם אם הנשיכה לא אירעה בתחום אותה רשות מקומית. הועבר בעל חיים להסגר לפי סעיף קטן (א), יפעל הרופא הווטרינר העירוני ברשות (ג) יודיע לו על - המקומית בשקידה סבירה לאיתור בעליו של בעל החיים, ואם אותר ההחזקה בהסגר; הועבר בעל חיים להסגר לפי סעיף קטן (ב), יעשה כן הרופא הווטרינר הממשלתי. נתן רופא וטרינר ממשלתי הוראה לפי סעיף קטן (ב) ולא אותר הבעלים של בעל (ד) החיים, תישא המדינה בתשלומים הכרוכים בהחזקת בעל החיים במיתקן ההסגר המאושר; נשאה המדינה בתשלומים לפי סעיף קטן זה רשאית היא להיפרע בשלהם מבעליו של בעל החיים, או מהרשות המקומית שבתחומה אירעה הנשיכה אם אותה רשות לא פעלה כאמור בסעיף קטן (א). .6 , רשאי הרופא הווטרינר העירוני או רופא וטרינר5 על אף הוראות סעיפים 3 עד (א) ממשלתי, לבקשת הבעלים של כלב או חתול שנשך אדם או היה במגע עם אדם כאמור באותם סעיפים, ובהתקיים התנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (ג), לתת היתר להחזיק את הכלב או החתול במקום שאינו מיתקן הסגר מאושר, כפי שייקבע בהיתר, לרבות מקום מגוריו של הבעלים, תחת פיקוח והשגחה בהתאם להוראות שקבע השר לפי (ג) ובהתאם לתנאי ההיתר.8 סעיף היתר להחזקת כלב או חתול בפיקוח לסעיף קטן (ב) בשל החשש המיידי לחיי אדם, מוצע לקבוע כי רופא וטרינר ממשלתי שהוא עובד המדינה יהיה רשאי להורות לרשות מקומית להחזיק במיתקן הסגר מאושר הנמצא בתחומה כלב או חתול משוטט שנשך אדם, גם אם הנשיכה לא אירעה בתחום אותה רשות מקומית. סמכות זו נדרשת למשל במקרים שבהם הנשיכה אירעה בשטח גלילי שאינו בתחום רשות מקומית כלשהי או במקרים שבהם הרשות המקומית שבתחומה אירעה הנשיכה לא פעלה בהתאם למוטל עליה. לסעיף קטן (ג) בשל העובדה שלעתים לבעל חיים משוטט יש בעלים, מוצע לקבוע כי ייעשה ניסיון לאתר את הבעלים ולהודיע לו על ההסגר. כך, במקרה שבו אותר הבעלים, יהיה ניתן לברר אם בעל החיים מחוסן ומהו הרקע הרפואי שלו. לסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי במקרה שבו ניתנה הוראה להחזקה בהסגר ברשות מקומית שהנשיכה לא אירעה בתחומה, המדינה היא שתישא בתשלומים הכרוכים בהחזקת בעל החיים במיתקן הסגר מאושר וכי המדינה תוכל להיפרע במקרה זה מהבעלים, ככל שאותר (שעליו חלה חובת המוצע), או מהרשות המקומית 25 התשלום לפי סעיף שבתחומה אירעה הנשיכה אם אותה רשות לא קיימה את (א) המוצע.5 חובתה בהתאם לסעיף לסעיפים קטנים (א) ו–(ג) 6 סעיף כאמור לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר, רמת הסיכון להידבקות במחלקת הכלבת אינה זהה בין מקרים שונים של נשיכה או מגע אחר וניתן לעתים להקל בדרישות לקיום תנאי ההסגר בלי לסכן את בריאות הציבור לאחר שקלול נסיבות האירוע. מדי שנה מועברים להסגר במאורות בידוד בישראל ,3 כלבים לצורך תצפית כלבת 500–לפי פקודת הכלבת, כ עקב נשיכה או מגע אחר. במרבית המקרים מדובר בכלבים ביתיים ומחוסנים בלא תסמינים קליניים המעלים חשד לנגיעות בכלבת ואף בלי שיש חשד למגע שלהם עם בעל חיים החשוד בנגיעות בכלבת. במקרים אלה, בתום תקופת ההסגר, משוחררים כלבים אלה להחזקת בעליהם. הצוות לבחינת מדיניות הטיפול בכלבים שמינה (ר' חלק כללי לדברי ההסבר) סבר כי 2012 המנהל בשנת מכיוון שמידע הנוגע לחיסון כלבים מצוי בידי השירותים הווטרינריים ובידי הרופאים הווטרינרים ברשויות המקומיות, ובהתחשב בעובדה שבעשר השנים האחרונות, כל הכלבים שאובחנו כנגועים בכלבת הראו סימנים מחשידים כבר בעת הנשיכה, אין הצדקה שבכל מקרה של נשיכה או מגע אחר, יוחזקו הכלב או החתול במאורת בידוד. לפיכך, סבר הצוות כי ניתן להסתפק, במקרים המתאימים, לגבי כלבים וחתולים, בביצוע תצפית כלבת שלא במאורת בידוד. מוצע על כן לקבוע כי בהתמלא תנאים מסוימים שיקבע השר בתקנות (כגון: הימצאות הכלב באזור שאינו ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1284 כל עוד לא ניתן היתר להחזקה בפיקוח לפי סעיף קטן (א) יפעל הבעלים בהתאם (ב) , לפי העניין.5 להוראות סעיפים 3 עד השר רשאי לקבוע בתקנות תנאים מקדמיים למתן היתר להחזקה בפיקוח לפי סעיף (ג) קטן (א). תנאים להעברת בעל חיים להחזקה בהסגר או להחזקה בפיקוח במקום שאינו מוחזק בידי הבעלים .7 לא יורה רופא וטרינר עירוני או רופא וטרינר ממשלתי לפי הוראות חוק זה על החזקה בהסגר או על החזקה בפיקוח, במקום שאינו בהחזקת הבעלים של בעל החיים ואינו מיתקן הסגר מאושר, אלא אם כן המחזיק במקום כאמור נתן את הסכמתו בכתב, בטופס שקבע השר, להחזקה כאמור והתחייב להחזיק את בעל החיים בהתאם להוראות לפי , של בעל החיים, 1 מי שהוא הבעלים כהגדרתו בסעיף- "חוק זה; לעניין זה, "הבעלים דרך קבע. תקופת החזקה בהסגר או החזקה בפיקוח ואופן ההחזקה .8 תהיה עד6 תקופת ההחזקה של בעל חיים בהסגר או בפיקוח לפי סעיפים 3 עד (א) ימים ממועד הנשיכה או המגע עם אדם כאמור באותם סעיפים, ולעניין החזקה 10 תום עד יום העבודה הראשון שלאחר תום עשרת הימים - בהסגר במיתקן הסגר מאושר האמורים; הרופא הווטרינר העירוני או רופא וטרינר ממשלתי רשאים להורות בכתב על הארכת התקופה האמורה לשם מניעת סיכון להפצת מחלת הכלבת. הרופא הווטרינר העירוני או רופא וטרינר ממשלתי רשאי לתת הוראות למחזיק (ב) לעניין אופן ביצוע ההחזקה.6 בעל חיים בהסגר או בפיקוח לפי סעיפים 3 עד נגוע בכלבת, היותו מחוסן, מסומן בשבב ומוחזק ברישיון בהתאם לחוק הסדרת הפיקוח על כלבים, והעדר תסמינים קליניים המעלים חשד לכלבת), תתאפשר החזקת כלב או חתול בתצפית שלא במיתקן הסגר מאושר, לרבות במקום מגוריו של הבעלים, תחת פיקוח והשגחה. ההוראות לעניין אופן החזקת כלב או חתול בפיקוח כאמור ייתנו וייקבעו המוצע (ר' דברי הסבר לסעיף 8 בהתאם להוראות סעיף האמור). להערכת הגורמים המקצועיים בשירותים הווטרינריים, הנוסח המוצע יוביל לכך שיותר ממחצית מהכלבים הנושכים לא יועברו למיתקן הסגר מאושר ויהיה ניתן להסתפק לגביהם בביצוע תצפית כלבת מחוץ למיתקן כאמור, לרבות במקום מגוריו של הבעלים. לסעיף קטן (ב) במטרה לאזן בין הרצון להקל על בעל החיים ובעליו לבין השמירה על בריאות הננשך מוצע להבהיר כי כל עוד (א) 6 לא ניתן היתר להחזקת כלב או חתול בפיקוח לפי סעיף המוצע, יועבר בעל החיים למיתקן הסגר בהתאם להוראות המוצעים. 5 סעיפים 3 עד מכיוון שהחזקת בעל חיים בהסגר או בפיקוח 7 סעיף כרוכה באחריות רבה, מוצע לקבוע כי לא יאושר הסגר או פיקוח במקום שאינו בהחזקת הבעלים של בעל החיים ואינו מיתקן הסגר מאושר, אלא לאחר קבלת הסכמה ומתן התחייבות של המחזיק במקום למלא אחר הוראות החוק המוצע. לעניין זה מוצע להבהיר כי הדרישה להסכמה והתחייבות לפי הסעיף המוצע תחול לגבי כל מחזיק במקום הסגר או במקום פיקוח שאינו הבעלים של בעל החיים דרך קבע, כלומר הדרישה תחול לעניין מי שמחזיק את בעל החיים באופן זמני. עוד יובהר כי לגבי מקום שהוא בהחזקת הבעלים, החובה כאמור ביחס להחזקה בפיקוח של כלבים וחתולים המוצע.6 תעוגן בתקנות מכוח סעיף לסעיף קטן (א) 8 סעיף מכיוון שהדבקה במחלת הכלבת יכולה להתרחש רק מרגע התפרצות המחלה בבעל החיים הנגוע, ממועד ההתפרצות, בעל 10–כאשר בתוך פרק זמן של כ החיים החולה ימות, מוצע לקבוע כי תקופת ההחזקה של בעל החיים הנושך בהסגר או בפיקוח תימנה ממועד ימים. זאת בשונה מההסדר הקבוע 10 הנשיכה ומשכה יהיה ), ולפיו עשרת 2(6) ו־2(4 כיום בפקודת הכלבת, בסעיפים הימים יימנו ממועד תחילת ההסגר. ככל שבעל החיים שוהה במיתקן הסגר מאושר, המופעל כאמור בידי הרשות המקומית, הוא ישוחרר מהסגר ביום העבודה הראשון לאחר תום עשרת הימים האמורים. הוראה זו נדרשת בשל כך שלעתים יום ההסגר האחרון יכול לחול בשבת או בחג. בנוסף, מוצע לקבוע כי רופא וטרינר ממשלתי או הרופא הווטרינר העירוני יוכלו להורות על הארכת תקופת ההסגר, אם הדבר נדרש בנסיבות העניין, לשם מניעת סיכון להפצת מחלת הכלבת. כך למשל אם בעל חיים שהובא להסגר מגלה סימנים מחשידים בימים האחרונים לשהותו בהסגר ומבקשים לבחון אם המחלה התפרצה. לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) מוצע לקבוע כי רופא וטרינר עירוני או רופא וטרינר ממשלתי יהיו רשאים לתת הוראות לעניין אופן ביצוע ההחזקה בהסגר או בפיקוח, כגון גידור וסגירה של מקום ד ב ר י ה ס ב ר 1285 הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין החזקת בעל חיים בהסגר ולעניין החזקת (ג) כלב או חתול בפיקוח, ובכלל זה לעניין פיקוח והשגחה עליהם לרבות הבאתם לבדיקות וטרינריות, הגבלות על תנועתם והחזקתם ברשות הרבים, בידודם מבעלי חיים אחרים, חובות תיעוד ודיווח שיחולו על המחזיק וחובה להפקיד ערובה כספית להבטחת קיומם של התנאים וההגבלות שנקבעו כאמור. יחזיק את בעל החיים 6 המחזיק בעל חיים בהסגר או בפיקוח לפי סעיפים 3 עד (ד) למשך תקופת ההחזקה האמורה בסעיף קטן (א) ויפעל בהתאם להוראות שניתנו לפי סעיף קטן (ב) ולתקנות שנקבעו לפי סעיף קטן (ג). סיום ההחזקה בהסגר או בפיקוח .9 הוחזק בעל חיים בהסגר או בפיקוח במקום שאינו בהחזקת הבעלים של בעל החיים ובתום תקופת ההחזקה כאמור לא החזיר הבעלים את בעל החיים לרשותו, רשאי הרופא הווטרינר העירוני או רופא וטרינר ממשלתי, לאחר שנתן לבעלים הזדמנות להשמיע - לפניו את טענותיו למסור את בעל החיים להחזקתו של אחר; )1( לא ניתן למסור את בעל החיים להחזקתו של אחר במאמץ סביר ובתוך פרק )2( להורות על המתת בעל החיים; המתת בעל החיים תבוצע תוך מניעת- זמן סביר סבל מיותר, ובעליו של בעל החיים יישא בהוצאות ההמתה. פרק ג': הוראה על המתת בעל חיים בשל סיכון להפצת מחלת הכלבת המתת בעל חיים נגוע או חשוד כנגוע בכלבת .10 הרופא הווטרינר העירוני או רופא וטרינר ממשלתי רשאי להורות על המתת בעל (א) חיים הנגוע או החשוד כנגוע בכלבת; לעניין זה, יראו בעל חיים כחשוד כנגוע בכלבת, בין השאר בהתקיים אחד מאלה, אלא אם כן השתכנע הרופא הווטרינר אחרת: בעל החיים היה במגע או ננשך בידי בעל חיים נגוע או חשוד כנגוע בכלבת; )1( בעל החיים ננשך בידי שועל, צבוע, זאב, תן או בעל חיים שאינו ידוע. )2( השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין החזקת בעל חיים בהסגר ולעניין החזקת (ג) כלב או חתול בפיקוח, ובכלל זה לעניין פיקוח והשגחה עליהם לרבות הבאתם לבדיקות וטרינריות, הגבלות על תנועתם והחזקתם ברשות הרבים, בידודם מבעלי חיים אחרים, חובות תיעוד ודיווח שיחולו על המחזיק וחובה להפקיד ערובה כספית להבטחת קיומם של התנאים וההגבלות שנקבעו כאמור. יחזיק את בעל החיים 6 המחזיק בעל חיים בהסגר או בפיקוח לפי סעיפים 3 עד (ד) למשך תקופת ההחזקה האמורה בסעיף קטן (א) ויפעל בהתאם להוראות שניתנו לפי סעיף קטן (ב) ולתקנות שנקבעו לפי סעיף קטן (ג). .9 הוחזק בעל חיים בהסגר או בפיקוח במקום שאינו בהחזקת הבעלים של בעל החיים ובתום תקופת ההחזקה כאמור לא החזיר הבעלים את בעל החיים לרשותו, רשאי הרופא הווטרינר העירוני או רופא וטרינר ממשלתי, לאחר שנתן לבעלים הזדמנות להשמיע - לפניו את טענותיו סיום ההחזקה בהסגר או בפיקוח למסור את בעל החיים להחזקתו של אחר; )1( לא ניתן למסור את בעל החיים להחזקתו של אחר במאמץ סביר ובתוך פרק )2( להורות על המתת בעל החיים; המתת בעל החיים תבוצע תוך מניעת- זמן סביר סבל מיותר, ובעליו של בעל החיים יישא בהוצאות ההמתה. פרק ג': הוראה על המתת בעל חיים בשל סיכון להפצת מחלת הכלבת .10 הרופא הווטרינר העירוני או רופא וטרינר ממשלתי רשאי להורות על המתת בעל (א) חיים הנגוע או החשוד כנגוע בכלבת; לעניין זה, יראו בעל חיים כחשוד כנגוע בכלבת, בין השאר בהתקיים אחד מאלה, אלא אם כן השתכנע הרופא הווטרינר אחרת: המתת בעל חיים נגוע או חשוד כנגוע בכלבת בעל החיים היה במגע או ננשך בידי בעל חיים נגוע או חשוד כנגוע בכלבת; )1( בעל החיים ננשך בידי שועל, צבוע, זאב, תן או בעל חיים שאינו ידוע. )2( ההסגר לצורך מניעת מגע של בעל החיים עם בעלי חיים אחרים. כמו כן, מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי לקבוע בתקנות תנאים נוספים לעניין החזקת בעל חיים בהסגר או בפיקוח, לפי העניין. כך למשל יהיה ניתן לקבוע לגבי החזקת כלב או חתול בפיקוח במקום מגוריו של הבעלים הוראות לעניין החובה להביאם לבדיקות וטרינריות, הגבלת התנועה שלהם ואופן החזקתם ברשות הרבים וחובת הפקדת ערובה כספית להבטחת קיומם של התנאים וההגבלות שנקבעו לעניין ההחזקה בפיקוח. מוצע לקבוע הוראות הנוגעות לפעולות שיש 9 סעיף לבצע בתום תקופת ההסגר או הפיקוח, במקרה שבו מקום ההחזקה אינו בהחזקת הבעלים של בעל החיים. מוצע לקבוע כי ברירת המחדל במקרה שבו הבעלים לא החזיר לרשותו את בעל החיים בתום תקופת ההסגר תהיה מסירתו לאחר. על פי המוצע, רק במקרה שבו לא ניתן למסור את בעל החיים לאחר, במאמץ סביר ובתוך פרק זמן סביר, יהיה ניתן להורות על המתתו, זאת בשונה מההוראה הקבועה היום ) לפקודת הכלבת שלפיה ניתן להורות על המתת 4(4 בסעיף בעל חיים בכל מקרה שבעליו לא הוציאו ממאורת הבידוד בתוך חמישה ימים מתום תקופת הבידוד. מוצע לקבוע כי במקרה שבו תינתן הוראה על המתה, ההמתה תתבצע תוך מניעת סבל מיותר וכי במקרים שבהם יש לבעל החיים הבעלים יישא בהוצאות ההמתה.- בעלים לפקודת הכלבת קובע הסדר לעניין 7 סעיף10 סעיף מתן הוראה להמתת בעל חיים נגוע או החשוד כנגוע בכלבת. הוראות הסעיף האמור מיושנות וארכאיות ומוצע להחליפם בהסדר חדש ומידתי יותר. לסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי רופא וטרינר עירוני או רופא וטרינר ממשלתי יהיו רשאים להורות על המתת בעל חיים הנגוע או החשוד כנגוע בכלבת. זאת בלא תלות בכך שאותו בעל חיים נשך אדם או היה במגע אחר עמו. כך למשל, כאשר בעל חיים ננשך בידי בעל חיים אחר שהתברר כי היה חולה בכלבת. ) לפקודת הכלבת 1(7 סמכות זו מעוגנת כיום בסעיף והיא נתונה רק לרופא וטרינר ממשלתי. מוצע להקנות סמכות זו גם לרופא הווטרינר העירוני שכן פעמים רבות הוא זה שיידרש להתמודד בשטח עם אירוע המצריך קבלת החלטה כאמור. בנוסף, הסמכות להורות על המתה מנוסחת בפקודת הכלבת כסמכות חובה. מוצע לקבוע כי הסמכות ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1286 נתן הרופא הווטרינר העירוני או רופא וטרינר ממשלתי הוראה על המתת בעל (ב) חיים לפי סעיף קטן (א) ימסור על כך הודעה, באופן מיידי, לבעליו של בעל החיים, ככל שניתן לאתרו בשקידה סבירה, אלא אם כן סבר הרופא הווטרינר כי עיכוב בביצוע המתת בעל החיים עלול לסכן את שלום הציבור או שבעל החיים חולה וסובל ולא ניתן לתת לו טיפול רפואי שיקל על סבלו, באמצעים סבירים. על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי הרופא הווטרינר העירוני או רופא וטרינר (ג) ממשלתי להורות על החזקה בהסגר של בעל חיים הנגוע או החשוד כנגוע בכלבת כאמור באותו סעיף קטן, במקום הסגר שיורה ולתקופה שיורה הנדרשת לצורך הסרת החשש להיותו של בעל החיים נגוע בכלבת, והכול בהתקיים שניים אלה: הרופא הווטרינר העירוני או הרופא הווטרינר הממשלתי שוכנע כי אין )1( ;בהחזקת בעל החיים בהסגר כדי להוות סכנה לשלום הציבור בעליו של בעל החיים או גורם אחר התחייב לשאת בתשלומים הכרוכים )2( בהחזקת בעל החיים בהסגר. לעניין החזקה 8 על החזקה בהסגר לפי סעיף קטן (ג) יחולו ההוראות לפי סעיף (ד) בהסגר, בשינויים המחויבים. אין בהוראות סעיף קטן (ג) כדי לגרוע מהסמכות לתת הוראה על המתת בעל (ה) החיים לפי סעיף קטן (א) אם חדל להתקיים תנאי מהתנאים המנויים בסעיף קטן (ג) או אם סבר הרופא הווטרינר העירוני או הרופא הווטרינר הממשלתי כי בעל החיים חולה וסובל ולא ניתן לתת לו טיפול רפואי שיקל על סבלו, באמצעים סבירים. האמורה תהיה סמכות רשות כדי לאפשר גמישות באותם מצבים שבהם לא יתעורר צורך להורות על המתה ולהפעיל את הסמכות לפי הסעיף המוצע. כך למשל במקרה שבו שועל מחוסן המוחזק בפינת חי נשך בעל חיים אחר. במקרה כזה לא יתעורר חשד לנגיעות בכלבת של בעל החיים הננשך. לסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע חובת הודעה לבעלים על ההוראה בדבר המתת בעל החיים. חובה זו תחול ככל שניתן לאתר את הבעלים בשקידה סבירה. חובת ההודעה לבעלים, שאינה מעוגנת כיום בפקודת הכלבת, נדרשת לאותם מקרים שבהם מדובר בבעל חיים שיש לו בעלים, אשר אינו מודע לכך שניתנה הוראה בדבר המתת בעל החיים ונמנעת ממנו בשל כך האפשרות לבקש להורות על החזקת בעל החיים (ג) המוצע, ככל שהדבר מתאפשר 10 בהסגר לפי סעיף בהתאם לנסיבות. עם זאת מוצע לסייג את חובת ההודעה לבעלים במקרים שבהם עיכוב בביצוע ההמתה לצורך איתור הבעלים עלול לסכן את שלום הציבור או בנסיבות שבהן בעל החיים חולה וסובל ולא ניתן לתת לו טיפול רפואי שיקל את סבלו. לסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע אפשרות להתיר החזקת בעל חיים הנגוע או החשוד כנגוע בכלבת, בהסגר במקום הסגר לתקופה שיורה הרופא הווטרינר העירוני או הרופא הווטרינר הממשלתי וזאת במקום להורות על המתתו של בעל החיים. מוצע לאפשר החזקת בעל החיים בהסגר כאמור, כחלופה להמתתו, בתנאי שאין בכך כדי להוות סכנה לשלום הציבור ובתנאי שבעליו של בעל החיים או גורם אחר הסכים לשאת בתשלומים הכרוכים בהחזקתו בהסגר במהלך תקופת ההסגר. משך התקופה שבעל החיים יוחזק בהסגר לפי הסעיף המוצע נגזר מהתקופה הנדרשת כדי לשלול את החשד כי בעל החיים נגוע בכלבת, שכן תקופת הדגירה של מחלת הכלבת, מההדבקה ועד הופעת סימנים, יכולה להימשך כמה חודשים, ולא קיימת בדיקה המאפשרת זיהוי המחלה בבעל החיים בתקופה זו. לסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי אם הוחלט על החזקה בהסגר של בעל חיים הנגוע או החשוד כנגוע בכלבת, יחולו ההוראות , בשינויים המחויבים 8 החלות על החזקה בהסגר לפי סעיף (כך למשל תקופת ההחזקה בהסגר תהיה במרבית המקרים ימים). בנוסף יחולו ההוראות הכלליות החלות 10–ארוכה מ המוצע. יודגש 9 על החזקה בהסגר לפי החוק, דוגמת סעיף כי בנסיבות האמורות לא תתאפשר החזקה בפיקוח לפי המוצע.6 סעיף לסעיף קטן (ה) מוצע להבהיר כי גם אם התיר רופא וטרינר ממשלתי או רופא וטרינר עירוני להחזיק בעל חיים בהסגר כחלופה להמתתו, יהיה רשאי, אם ישתנו הנסיבות, להורות על המתת בעל החיים במהלך תקופת החזקתו בהסגר כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר 1287 הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו הוראה על המתת בעל חיים לפי סעיף קטן (א) יכול שתינתן גם לגבי בעל חיים (ו) המוחזק בהסגר לפי פרק ב'. המתת בעל חיים לפי סעיף זה תבוצע תוך מניעת סבל מיותר. (ז) המתת בעלי חיים משוטטים .11 המנהל רשאי, לצורך מניעת סיכון של ממש להפצת מחלת הכלבת, להורות על (א) רשאי גם רופא - המתת בעלי חיים משוטטים באזור מסוים, ואם האזור הוא אזור מוכרז וטרינר ממשלתי לתת הוראה כאמור; לא ייתן המנהל או רופא וטרינר ממשלתי הוראה לפי סעיף קטן זה לעניין חיות בר אלא לאחר התייעצות עם מנהל הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים או מי שהוא הסמיך לעניין זה. הורה המנהל או רופא וטרינר ממשלתי על המתת בעלי חיים משוטטים שאינם (ב) חיות בר, באזור מסוים, לפי סעיף קטן (א), לא תבוצע ההוראה אלא לאחר שהתקיימו כל אלה: מי שניתנה לו ההוראה פרסם, יומיים לפחות לפני תחילת ביצוע ההוראה, )1( הודעה לתושבי האזור בשני עיתונים יומיים, מהם אחד בשפה הערבית, בדבר מתן ההוראה ובדבר האמצעים שניתן לנקוט כדי למנוע שוטטות של בעלי החיים שבבעלותם, ובכלל זה הגבלת תנועתם ברשות הרבים בזמנים המפורטים יפעל מי שניתנה לו ההוראה - בהודעה; היה האזור בתחום רשות מקומית לפרסום ההודעה כאמור גם באתר האינטרנט של הרשות המקומית, ככל שיש אתר כאמור; על אף האמור, ניתנה ההוראה לרשות לשמירת הטבע והגנים תפרסם הרשות האמורה, כל עוד ההוראה עומדת בתוקפה, הודעה - הלאומיים באתר האינטרנט שלה בדבר מתן ההוראה ובדבר האתרים שבהם היא חלה; הוראה על המתת בעל חיים לפי סעיף קטן (א) יכול שתינתן גם לגבי בעל חיים (ו) המוחזק בהסגר לפי פרק ב'. המתת בעל חיים לפי סעיף זה תבוצע תוך מניעת סבל מיותר. (ז) .11 המנהל רשאי, לצורך מניעת סיכון של ממש להפצת מחלת הכלבת, להורות על (א) רשאי גם רופא - המתת בעלי חיים משוטטים באזור מסוים, ואם האזור הוא אזור מוכרז וטרינר ממשלתי לתת הוראה כאמור; לא ייתן המנהל או רופא וטרינר ממשלתי הוראה לפי סעיף קטן זה לעניין חיות בר אלא לאחר התייעצות עם מנהל הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים או מי שהוא הסמיך לעניין זה. המתת בעלי חיים משוטטים הורה המנהל או רופא וטרינר ממשלתי על המתת בעלי חיים משוטטים שאינם (ב) חיות בר, באזור מסוים, לפי סעיף קטן (א), לא תבוצע ההוראה אלא לאחר שהתקיימו כל אלה: מי שניתנה לו ההוראה פרסם, יומיים לפחות לפני תחילת ביצוע ההוראה, )1( הודעה לתושבי האזור בשני עיתונים יומיים, מהם אחד בשפה הערבית, בדבר מתן ההוראה ובדבר האמצעים שניתן לנקוט כדי למנוע שוטטות של בעלי החיים שבבעלותם, ובכלל זה הגבלת תנועתם ברשות הרבים בזמנים המפורטים יפעל מי שניתנה לו ההוראה - בהודעה; היה האזור בתחום רשות מקומית לפרסום ההודעה כאמור גם באתר האינטרנט של הרשות המקומית, ככל שיש אתר כאמור; על אף האמור, ניתנה ההוראה לרשות לשמירת הטבע והגנים תפרסם הרשות האמורה, כל עוד ההוראה עומדת בתוקפה, הודעה - הלאומיים באתר האינטרנט שלה בדבר מתן ההוראה ובדבר האתרים שבהם היא חלה; לסעיף קטן (ו) המוצע 10 מוצע להבהיר כי הוראת המתה לפי סעיף יכול שתינתן גם לגבי בעל חיים הנמצא בהסגר לפי פרק ב' המוצע. כך לדוגמה כלב שבמהלך תקופת ההסגר פיתח מחלה חמורה. לסעיף קטן (א) 11 סעיף צמצום מספרם של בעלי חיים משוטטים וחסרי בעלים, הוא האמצעי המתאים ביותר להתמודדות עם סיכון להפצת מחלת כלבת באזורים שקיים בהם ריבוי של בעלי חיים כאמור. במקרים שבהם לא ניתן ללכוד בעלי חיים אלה באמצעים סבירים, ככל הניתן בנסיבות העניין, נדרשת המתתם. המתת בעלי חיים משוטטים היא אמצעי מניעתי לפקודה ומופעל על ידי 10 מובהק, המעוגן כיום בסעיף השירותים הווטרינריים בתיאום עם הרשויות המקומיות ועל פי בקשתן, בהתאם לנוהלי עבודה מפורטים. לפקודת הכלבת קובע כי כל רופא וטרינר 10 סעיף ממשלתי רשאי להורות על המתת כלבים בכל עת ובכל אזור לאחר שנמסרה הודעה על כך לתושבי האזור, אם המדובר בכלב עזוב או בכלב שאין לו רישיון. מוצע להחליף את סעיף האמור בהוראה עדכנית ומידתית יותר וכן לקבוע כי 10 ההוראה תחול ביחס לכל בעל חיים, שכן הסיכון להדבקה במחלת הכלבת נוגע לכל בעלי החיים ממחלקת היונקים. מטרת ההוראה המוצעת להקנות אמצעים להתמודדות עם הסיכון להפצת מחלת הכלבת מבעלי חיים משוטטים. על פי המוצע, המנהל יהיה רשאי, לצורך מניעת סיכון של ממש להפצת מחלת הכלבת, להורות על המתת בעלי חיים משוטטים באזור מסוים, ואם האזור מוכרז כנגוע ההוראה יכול שתינתן גם - המוצע19 בכלבת לפי סעיף בידי רופא וטרינר ממשלתי. בנוסף, מוצע לקבוע כי הוראה כאמור ביחס לחיות בר תינתן רק לאחר התייעצות עם מנהל הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים לאור הסמכויות המוקנות לו לעניין חיות בר בחוק להגנת חיית הבר ובחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים . 1998-ואתרי הנצחה, התשנ"ח לסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי הוראה על המתת בעלי חיים שאינם חיות בר שניתנה לפי סעיף קטן (א) המוצע תבוצע רק לאחר שפורסמה הודעה לתושבי האזור בדבר הוראת ההמתה ובדבר האמצעים שניתן לנקוט כדי למנוע שוטטות של בעלי חיים באזור. לעניין זה מוצע לקבוע כי בעל חיים שאינו מוחזק בהתאם להוראות שפורסמו כאמור יראו אותו לעניין הסעיף כבעל חיים משוטט. כמו כן, מוצע להוסיף מגבלה ולפיה לא תבוצע המתה של בעל חיים שניתנה לגביו הוראת המתה, ואינו חיית בר, אלא לאחר שמבצע ההמתה נקט אמצעים סבירים, ככל הניתן בנסיבות העניין, ללכידתו ולהעברתו של בעל החיים למקום הסגר. לעניין זה יובהר כי לא בכל מקרה ניתן לנקוט אמצעים סבירים ללכידתו ותפיסתו של בעל החיים. כך למשל כאשר מדובר בלהקה של כלבים מתפראים. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1288 מי שאמור לבצע את ההוראה נקט, לפני המתת בעל החיים, אמצעים )2( סבירים, ככל האפשר בנסיבות העניין, לתפיסתו ולהעברתו למקום הסגר שהורה הרופא הווטרינר העירוני או רופא וטרינר ממשלתי; הועבר בעל חיים למקום הסגר .10 לפי פסקה זו יחולו לגביו הוראות סעיף לעניין סעיף זה יראו כל בעל חיים שאינו חיית בר כבעל חיים משוטט אם אינו (ג) מוחזק בהתאם להוראות שנקבעו בהודעה לפי סעיף קטן (ב). פרק ד': סמכויות מפקחים מינוי מפקחים .12 השר ימנה, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק (א) זה, כולן או חלקן. ראש רשות מקומית ימנה, בהסכמת השר, מבין הרופאים הווטרינרים העירוניים, (ב) מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק זה, כולן או חלקן; לא מינה ראש רשות מקומית מפקחים לפי סעיף קטן זה, רשאי השר, בהסכמת שר הפנים, למנות מפקחים כאמור מבין הרופאים הווטרינרים העירוניים. ראש רשות מקומית, רשאי למנות, מבין עובדי הרשות המקומית, מפקחים נוספים (ג) שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק זה, כולן או חלקן, לאחר שניתנה לגביהם המלצה מאת הרופא הווטרינר העירוני שמונה למפקח לפי סעיף קטן (ב). מפקח ימונה לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג) רק אם מתקיימים בו כל אלה: (ד) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת הפרטים )1( לגביו, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי; הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק )2( ;זה כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר, בהתייעצות עם השר (3) לביטחון הפנים. מוצע לקבוע הוראות עדכניות בעניין מינוי 12 סעיף מפקחים מבין עובדי משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומבין עובדי הרשויות המקומיות, בהתאם להוראות המקובלות לעניין הסמכת מפקחים בסמכויות פיקוח ואכיפה בחקיקה עדכנית. על פי ההסדר המוצע, השר יהיה רשאי למנות מפקחים מבין עובדי משרדו. עוד מוצע לאפשר מינוי של מפקחים שהם עובדי הרשויות המקומיות. מפקחים אלה יתמנו מקרב שתי קבוצות של עובדי הרשויות המקומיות: עובדים שהם רופאים וטרינריים עירוניים ועובדים שאינם רופאים וטרינריים עירוניים. מינוי מפקחים שהם רופאים וטרינריים עירוניים ייעשה בידי ראש הרשות המקומית, בהסכמת השר, ואם לא מינה ראש רשות מקומית מפקחים מבין הרופאים הווטרינרים העירוניים ברשות המקומית, רשאי יהיה השר למנותם בעצמו, בהסכמת שר הפנים. הסדר זה מוצע בשל החשיבות הגדולה במינוי מפקחים לפי החוק המוצע בתחומיה של כל רשות מקומית, וכדי להימנע ממצב שבו לרשות המקומית אין יכולת לפקח על הוראות החוק ולאכוף את הוראותיו בשל אי–מינוי מפקחים. מינוי מפקחים מקרב עובדי הרשויות המקומיות, שאינם רופאים וטרינרים עירוניים, ייעשה על פי המוצע, בידי ראש הרשות המקומית לאחר קבלת המלצה מרופא וטרינר עירוני שמונה למפקח. הוראה זו נדרשת כדי לבטא את אחריותו של הרופא הווטרינר העירוני לפיקוח על הוראות החוק ואכיפתן בתחומי הרשות המקומית, בין השאר באמצעות המלצה על מינוי מפקחים נוספים ברשות המקומית, שאינם רופאים וטרינרים. כמקובל בהסדרים אלה, התנאים למינוי המפקחים הם שמשטרת ישראל לא התנגדה להסמכתם, שהם קיבלו הכשרה מתאימה ושהם עומדים בתנאי כשירות נוספים שייקבעו בעניין. ד ב ר י ה ס ב ר 1289 הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו סמכויות פיקוח . 13- לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה רשאי מפקח לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה )1( ;רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח )2( לרבות פלט, כהגדרתו- "או להקל את ביצוע ההוראות לפי חוק זו; בפסקה זו, "מסמך ;1‏1995-בחוק המחשבים, התשנ"ה לערוך בדיקות או מדידות או ליטול דוגמאות לשם בדיקה, וכן להורות על מסירת (3) דוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן בדרך אחרת; להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום )4( המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט. סמכויות אכיפה .14 - התעורר חשד לביצוע עבירה על ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות )1( ו־3 לפקודת הפרוצדורה2 לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים , בשינויים המחויבים;2‏)הפלילית (עדות לתפוס כל חפץ לרבות בעל חיים, הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה )2( ,]זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים, ואולם על - ‏3 (בסעיף זה1969-התשכ"ט ;4‏2002- לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג1תפיסת כלב יחולו הוראות סעיף 3 לפקודת מעצר וחיפוש ולבצעו; על 2לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף 3 (3) לפקודת מעצר 45 ו־28 עד26 ,)1()(א24 חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים וחיפוש, בשינויים המחויבים. סמכות כניסה לשם תפיסה של בעל חיים נגוע או חשוד כנגוע בכלבת וסמכות לתפיסתו .15 התעורר חשד להימצאות בעל חיים נגוע או חשוד כנגוע בכלבת במקום מסוים (א) ובכלל זה במקום המשמש למגורים, רשאי מפקח להיכנס למקום כאמור ולתפוס את בעל החיים, בלא צו בית משפט, ובלבד שיש צורך שאינו סובל דיחוי בהפעלת הסמכות כאמור לשם מניעת סכנה מיידית לבריאות הציבור ועיכוב בהפעלת הסמכות לשם קבלת צו בית משפט יסכל את האפשרות למניעת הסכנה באופן מיידי. .13- לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה רשאי מפקח סמכויות פיקוח לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה )1( ;רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח )2( לרבות פלט, כהגדרתו- "או להקל את ביצוע ההוראות לפי חוק זו; בפסקה זו, "מסמך ;1‏1995-בחוק המחשבים, התשנ"ה לערוך בדיקות או מדידות או ליטול דוגמאות לשם בדיקה, וכן להורות על מסירת (3) דוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן בדרך אחרת; להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום )4( המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט. .14 - התעורר חשד לביצוע עבירה על ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח סמכויות אכיפה לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות )1( ו־3 לפקודת הפרוצדורה2 לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים , בשינויים המחויבים;2‏)הפלילית (עדות לתפוס כל חפץ לרבות בעל חיים, הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה )2( ,]זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים, ואולם על - ‏3 (בסעיף זה1969-התשכ"ט ;4‏2002- לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג1תפיסת כלב יחולו הוראות סעיף 3 לפקודת מעצר וחיפוש ולבצעו; על 2לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף 3 (3) לפקודת מעצר 45 ו־28 עד26 ,)1()(א24 חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים וחיפוש, בשינויים המחויבים. .15 התעורר חשד להימצאות בעל חיים נגוע או חשוד כנגוע בכלבת במקום מסוים (א) ובכלל זה במקום המשמש למגורים, רשאי מפקח להיכנס למקום כאמור ולתפוס את בעל החיים, בלא צו בית משפט, ובלבד שיש צורך שאינו סובל דיחוי בהפעלת הסמכות כאמור לשם מניעת סכנה מיידית לבריאות הציבור ועיכוב בהפעלת הסמכות לשם קבלת צו בית משפט יסכל את האפשרות למניעת הסכנה באופן מיידי. סמכות כניסה לשם תפיסה של בעל חיים נגוע או חשוד כנגוע בכלבת וסמכות לתפיסתו בסעיף המוצע מפורטות סמכויות הפיקוח שיוקנו 13 סעיף למפקחים שיוסמכו לפי החוק, כמקובל בחוקים אחרים, ובכללן הסמכות לדרוש מכל אדם למסור שם ומען ולהציג תעודה מזהה, סמכות לדרוש מסירת ידיעות ומסמכים, סמכות לעריכת בדיקות ולנטילת דוגמאות, וסמכויות כניסה למקום, לרבות כלי רכב נייח ולמעט בית מגורים, בלא צו של בית משפט. בסעיף המוצע מפורטות סמכויות האכיפה14 סעיף שיוקנו למפקחים שיוסמכו לפי החוק, שאותן יוכלו להפעיל במצבים שבהם התעורר חשד לעבירה על החוק. סמכויות אלה, בדומה לסמכויות מקבילות בחקיקה אחרת, כוללות סמכות לחקור בני אדם הקשורים לעבירה או שיכולים למסור ידיעות לגביה, סמכות לתפוס חפצים ומסמכים הקשורים לעבירה כאמור וסמכות לבקש ולבצע צווי חיפוש בבתי מגורים. לעניין זה יובהר כי "חפץ", לצורך סמכות התפיסה, כולל, לפי פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש), , גם בעל חיים, ולכן על תפיסת בעל חיים 1969-התשכ"ט שאינו כלב יחולו הוראות הדין הכללי לפי הפקודה האמורה, בשינויים המחויבים. עם זאת מוצע לקבוע כי ביחס לכלבים שנתפסו לפי הסעיף המוצע, יחולו הוראות לחוק להסדרת 1התפיסה הייחודיות הקבועות בסעיף 3 , שהוא דין ספציפי 2002-הפיקוח על כלבים, התשס"ג העוסק בתפיסת כלבים. זאת, במטרה להבטיח אחידות של הסדרי התפיסה החלים על כלבים ולמנוע אי–בהירות באשר לדרכי הפעולה והטיפול בכלבים שנתפסו. מוצע לקבוע הסדר מיוחד לעניין סמכות כניסה 15 סעיף למקום לשם תפיסת בעל חיים הנגוע או החשוד כנגוע בכלבת, ולעניין סמכות תפיסה של בעל חיים כאמור. הסדר מיוחד זה, מאפשר בנסיבות חריגות ביותר, שבהן קיים 3.66 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 .467 ), (א439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 2 .284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 .216 'ס"ח התשס"ג, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1290 מפקח רשאי להשתמש בכוח סביר כלפי רכוש לשם כניסה ותפיסת בעל חיים (ב) כאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שדרש ממי ששוהה במקום להתיר לו להיכנס למקום ולמסור לו את בעל החיים ואותו אדם סירב לדרישה. .10 נתפס בעל חיים לפי סעיף זה יחולו לגביו הוראות סעיף (ג) ביצוע פעולות בידי מפקח .16 נדרש אדם לבצע פעולה לפי חוק זה, וההוראה לא בוצעה בתוך זמן סביר בנסיבות (א) העניין, רשאי מפקח לבצעה בעצמו או לנקוט את האמצעים הדרושים לביצועה, ובלבד יבוצעו בהתאם לקבוע באותם 15 עד1שביצוע פעולות פיקוח ואכיפה לפי סעיפים 3 סעיפים. ביצע מפקח פעולה בהתאם להוראות סעיף קטן (א), יישא מי שנדרש לבצע את (ב) הפעולה ולא ביצעה, בהוצאות שהוצאו לשם ביצועה. זיהוי מפקח .17 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה אלא בעת מילוי (א) תפקידו, ובהתקיים שניים אלה: הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו והוא לובש מדי מפקח )1( בצבע ובצורה שהורה השר לעניין זה, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה; יש בידו תעודה החתומה בידי הגורם הממנה המעידה על תפקידו ועל )2( סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה. על אף האמור בסעיף קטן (א), התעורר צורך שאינו סובל דיחוי בהפעלת סמכויות (ב) מפקח לפי פרק זה לשם מניעת סכנה מיידית לבריאות הציבור, רשאי הוא לעשות שימוש בסמכותו, ובלבד שהזדהה בציון שמו, כינויו הרשמי והיותו מפקח לפי חוק זה. פרק ה': עונשין עונשין .18 : מאסר שנה- העושה אחד מאלה, דינו (א) חשד להימצאות בעל חיים נגוע או חשוד כנגוע בכלבת, לבצע כניסה למקום, ובכלל זה לבית המשמש למגורים, וכן לבצע תפיסה של בעל חיים, והכל בלא צו של בית משפט. סמכות זו נועדה לתת מענה לצורך מיידי שאינו סובל דיחוי למניעת סכנה מיידית לבריאות הציבור, כאשר עיכוב בהפעלת הסמכות לשם קבלת צו בית משפט יסכל את האפשרות למניעת הסכנה באופן מיידי. הסדר דומה, המקנה סמכות כניסה בלא צו למקום ובכלל זה לבית לחוק 1א11 המשמש למגורים, קיים, לדוגמה, גם בסעיף , שעניינו סמכות כניסה 1961-למניעת מפגעים, התשכ"א למקום לשם הפסקת רעש. לשם השלמת סמכות האכיפה בעניין זה, מוצע לקבוע כי מפקח רשאי להשתמש בכוח סביר כלפי רכוש לשם כניסה ותפיסת בעל חיים, ובלבד שדרש ממי ששוהה במקום להתיר לו להיכנס למקום ולמסור לו את בעל החיים ואותו אדם סירב לדרישה. מוצע לקבוע כי במקרה שבו אדם נדרש לבצע 16 סעיף פעולה לפי החוק והדרישה לא בוצעה בתוך זמן סביר בנסיבות העניין, יהיה רשאי מפקח לבצעה בעצמו או לנקוט את האמצעים הדרושים לביצועה. הוראה דומה (ב) לפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], 15 קיימת בסעיף . 1985-התשמ"ה עם זאת מוצע להבהיר כי אם מדובר בביצוע פעולה של פיקוח או אכיפה תיעשה הפעולה בהתאם לתנאים המוצעים. 15 עד1ולהוראות הקבועים לעניין זה בסעיפים 3 עוד מוצע להבהיר כי במקרה שבו מפקח ביצע פעולה כאמור, האדם שנדרש לבצע את הפעולה ולא ביצעה הוא שיישא בהוצאות שהוצאו לשם ביצועה. מוצע לקבוע חובת הזדהות של מפקח לפני17 סעיף הפעלת סמכויותיו לפי החוק. על פי המוצע וכמקובל בחוקים אחרים לעניין זה, מפקח שימונה לפי החוק לא יעשה שימוש בסמכויותיו אלא אם כן ניתן לזהותו בבירור באמצעות מדים מתאימים, שאינם נראים כמדי משטרה, תג זיהוי ותעודת מפקח. לפקודת הכלבת קובע כי "כל שאינו 12 סעיף18 סעיף מקיים את הוראות הפקודה הזאת או כל תקנה שתותקן על פיה, יהיה צפוי, בצאתו חייב בדינו, לעונש מאסר לתקופה של לא יותר מששה חודשים או לקנס שלא יעלה על מאה לירות, או לשני העונשים כאחד." ד ב ר י ה ס ב ר 1291 הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו לא הודיע לרופא הווטרינר העירוני או לרופא וטרינר ממשלתי על נשיכה )1( ;)של אדם בידי בעל חיים שבבעלותו, בניגוד להוראות סעיף 3(א לא העביר בעל חיים שבבעלותו שנשך אדם, למקום הסגר, בהתאם להוראת )2( הרופא הווטרינר העירוני או הרופא הווטרינר הממשלתי, בניגוד להוראות סעיף 3(ב); לא העביר בעל חיים שבבעלותו שהיה במגע שאינו נשיכה, עם אדם, למקום (3) הסגר, בהתאם להוראת הרופא הווטרינר העירוני, הרופא הווטרינר הממשלתי או ; 4 הרופא הממשלתי, בניגוד להוראות סעיף החזיק בעל חיים בהסגר או בפיקוח לתקופה קצרה מתקופת ההחזקה )4( (א) או פעל בניגוד להוראות שניתנו או לתקנות שנקבעו לפי8 המנויה בסעיף (ד); הוראות פסקה זו יחולו על מי 10 (ד) או8 (ב) ו–(ג), בניגוד להוראות סעיף8 סעיף , רק אם נתן הסכמה והתחייבות 7 שאינו הבעלים של בעל החיים כהגדרתו בסעיף כאמור באותו סעיף; (ב), או בניגוד לתקנות שהותקנו 19 פעל באזור מוכרז בניגוד להוראות סעיף )5( (ג) המנויות בתוספת.19 לפי סעיף היתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור כאמור (ב) , לכל יום שבו נמשכת העבירה.5‏1977-(ג) לחוק העונשין, התשל"ז61 בסעיף פרק ו': שונות הכרזה על אזור נגוע בכלבת .19 המנהל רשאי להכריז, בצו שיפורסם ברשומות, על כל אזור כאזור נגוע בכלבת. (א) הוכרז אזור כאזור נגוע בכלבת יפעל בעלים של בעל חיים באותו אזור כמפורט להלן: (ב) - לעניין כלב )1( יגדר וינעל את החצרים שבהם מוחזק הכלב באופן שימנע מהכלב (א) אפשרות לצאת מהם; לא הודיע לרופא הווטרינר העירוני או לרופא וטרינר ממשלתי על נשיכה )1( ;)של אדם בידי בעל חיים שבבעלותו, בניגוד להוראות סעיף 3(א לא העביר בעל חיים שבבעלותו שנשך אדם, למקום הסגר, בהתאם להוראת )2( הרופא הווטרינר העירוני או הרופא הווטרינר הממשלתי, בניגוד להוראות סעיף 3(ב); לא העביר בעל חיים שבבעלותו שהיה במגע שאינו נשיכה, עם אדם, למקום (3) הסגר, בהתאם להוראת הרופא הווטרינר העירוני, הרופא הווטרינר הממשלתי או ; 4 הרופא הממשלתי, בניגוד להוראות סעיף החזיק בעל חיים בהסגר או בפיקוח לתקופה קצרה מתקופת ההחזקה )4( (א) או פעל בניגוד להוראות שניתנו או לתקנות שנקבעו לפי8 המנויה בסעיף (ד); הוראות פסקה זו יחולו על מי 10 (ד) או8 (ב) ו–(ג), בניגוד להוראות סעיף8 סעיף , רק אם נתן הסכמה והתחייבות 7 שאינו הבעלים של בעל החיים כהגדרתו בסעיף כאמור באותו סעיף; (ב), או בניגוד לתקנות שהותקנו 19 פעל באזור מוכרז בניגוד להוראות סעיף )5( (ג) המנויות בתוספת.19 לפי סעיף היתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור כאמור (ב) , לכל יום שבו נמשכת העבירה.5‏1977-(ג) לחוק העונשין, התשל"ז61 בסעיף פרק ו': שונות .19 המנהל רשאי להכריז, בצו שיפורסם ברשומות, על כל אזור כאזור נגוע בכלבת. (א) הכרזה על אזור נגוע בכלבת הוכרז אזור כאזור נגוע בכלבת יפעל בעלים של בעל חיים באותו אזור כמפורט להלן: (ב) - לעניין כלב )1( יגדר וינעל את החצרים שבהם מוחזק הכלב באופן שימנע מהכלב (א) אפשרות לצאת מהם; מוצע להחליף את הסעיף האמור בהוראות עונשיות מפורטות ומדויקות, כמקובל כיום בניסוח סעיפי עונשין. לפקודת הכלבת, שעניינו הכרזה על 9 סעיף19 סעיף אזורים נגועים, קובע כי מנהל השירותים הווטרינריים רשאי להכריז ברשומות על כל אזור כאזור נגוע בכלבת. משקבע כן, חלות על האזור הוראות קטגוריות ומחמירות שלא מתאימות בהכרח למציאות כיום. כך, לפי (א) לפקודה, באזור עירוני חלה חובה לשים מחסום 9 סעיף על פי הכלב, למרות שאין בכך צורך שכן ההנחיה בעניין כלבים שיש להם בעלים באה להגן על הכלב מפני הידבקות בכלבת, ולשם כך אין צורך לשים מחסום על פיו. כמו כן, נקבע כי הרופא הווטרינר הממשלתי חייב להורות על המתת כל כלב המצוי ברשות הרבים כשהוא אינו נושא מחסום על פיו ומוחזק ברצועה גם אם בנסיבות העניין לא נדרשת המתה של הכלב. עוד נקבע כי באזור שאינו אזור עירוני יש לקשור את הכלבים באופן תמידי ולא להחזיק יותר מכלב אחד בלא אישור מאת רופא וטרינר ממשלתי. הוכרזה כל המדינה 199לעניין זה יצוין כי עד שנת 3 כאזור נגוע בכלבת מכוח הוראה זו, ואולם בעקבות פסק הדין האגודה הישראלית נגד ניסויים אכזריים 1555/90 בבג"צ בבעלי חיים נ' מנהל השירותים הווטרינריים במשרד )) והביקורת שנמתחה על 1990( 08) 31( החקלאות (פ"ד מה אופן הפעלת הסמכות, בוטלה ההכרזה הגורפת. מוצע לעדכן את ההסדר שיחול לעניין אזורים המוכרזים כנגועים בכלבת כך שיהיה מידתי יותר, תוך אפשרות להתאימו לנסיבות הייחודיות של כל אזור. על פי המוצע מרגע שניתנה הכרזה על אזור כנגוע בכלבת, בעלים של כלב יגדר וינעל את החצרים שבו הוא מוחזק ולא יתיר את יציאתו לרשות הרבים אלא אם כן הוא מוחזק שנים. זאת לצורך 18 ברצועה בידי אדם שגילו עולה על מניעת בריחתו והעמדתו בסיכון לחשיפה למחלה. לגבי מוצע לקבוע כי אין להוציאם למרעה - בעלי חיים אחרים אלא בהיתר של רופא וטרינר ממשלתי ובהתאם לתנאיו. הוראה זו מתיישבת עם הוראות נוספות הקבועות כיום בדברי חקיקה אחרים בעניין תנועת בעלי חיים. כך, בהתאם לתקנות מחלות בעלי חיים (הסדרת תנועת בעלי 2 לתקנה , חל איסור על הוצאה של 1982-חיים בישראל), התשמ"ב בעל חיים ממשק או הובלתו בלא היתר בכתב מאת רופא 226 'ס"ח התשל"ז, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1292 לא יתיר את יציאתו של הכלב מהחצרים או את הימצאותו של הכלב (ב) ברשות הרבים אלא אם כן מתקיימים שניים אלה: שנים והוא מסוגל 18 הכלב מוחזק בידי אדם שגילו עולה על )1( ;לשלוט בו בכל רגע ), מחזיק את הכלב ברצועה שהכלב 1( המחזיק כאמור בפסקה )2( ;לא יכול להשתחרר ממנה ואשר אורכה אינו עולה על שני מטרים לא יוציא את בעל החיים למרעה אלא בהיתר - לעניין בעלי חיים אחרים )2( מאת רופא וטרינר ממשלתי ובהתאם לתנאיו. השר רשאי לקבוע בתקנות הגבלות נוספות שיחולו באזור מוכרז, על בעלים של (ג) בעל חיים; תקנות כאמור יכול שייקבעו דרך כלל או לסוג בעלי חיים או אזורים מוכרזים. בצו המכריז על אזור כאזור הנגוע בכלבת לפי סעיף קטן (א) רשאי המנהל לקבוע (ד) כי הגבלה מההגבלות שנקבעו לפי סעיפים קטנים (ב) או (ג) לא תחול באותו אזור או לקבוע כי תחול בהקלות שיקבע. המנהל יפרסם הודעה על הכרזה והגבלות לפי סעיף זה באתר האינטרנט של משרד (ה) החקלאות ופיתוח הכפר ובשני עיתונים יומיים אחד מהם בשפה הערבית; היה האזור יעביר את ההודעה לפרסום גם באתר האינטרנט של - המוכרז בתחום רשות מקומית הרשות המקומית, ככל שיש אתר כאמור. הודעות .20 . נודע לרופא וטרינר עירוני או לרופא וטרינר ממשלתי כי בעל חיים נשך אדם או (א) כי בעל חיים היה במגע אחר עם אדם וקיים חשד להדבקה בכלבת כתוצאה ממגע זה, יודיע על כך בהקדם לרופא ממשלתי בלשכת הבריאות באזור מגוריו של אותו אדם, לרופא ממשלתי באזור שבו אירעה הנשיכה.- ואם מקום מגוריו אינו ידוע נודע לרופא ממשלתי כי בעל חיים נשך אדם או היה במגע אחר עם אדם כאמור (ב) בסעיף קטן (א), יודיע על כך בהקדם לרופא הווטרינר העירוני באזור שבו אירעו הנשיכה או המגע. אובחן בעל חיים כנגוע בכלבת, יודיע על כך הרופא הווטרינר הממשלתי, בהקדם, (ג) לרופא הווטרינר העירוני באזור שבו נמצא בעל החיים ולרופא ממשלתי. חובות רופא וטרינר עירוני ורופא וטרינר ממשלתי .21 רופא וטרינר עירוני ורופא וטרינר ממשלתי ימסרו למנהל דיווחים לעניין הפעלת סמכויותיהם לפי חוק זה, במועדים ובדרך שיורה עליהם. סתירה בין הוראות רופא וטרינר עירוני להוראות רופא וטרינר ממשלתי .22 בכל מקרה של סתירה בין הוראה או החלטה לפי חוק זה של רופא וטרינר עירוני (ג) לבין הוראה או החלטה לפי חוק זה של רופא וטרינר ממשלתי, תגבר ההוראה או ההחלטה של הרופא הווטרינר הממשלתי. וטרינר ממשלתי ובהתאם לתנאי ההיתר. ההוראה בחוק המוצע היא הוראה ייחודית לעניין מחלת הכלבת. עוד מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הגבלות נוספות שיחולו על בעלים של בעל חיים באזור מוכרז וכן לקבוע, במסגרת הצו שקבע המנהל ושבו הכריז על אזור כנגוע בכלבת, הקלות ביחס למגבלות שנקבעו כאמור, בשים לב לנסיבות הייחודיות הרלוונטיות לאותו אזור. לצורך נקיטת הפעולות הנדרשות שעה20 סעיף שמתעורר חשש להדבקה בכלבת, מוצע להסדיר את אופן העברת המידע בין הרופא הווטרינר העירוני לבין הרופא הווטרינר הממשלתי ובינם לבין הרופא הממשלתי. לפקודה מעוגנת החובה של רשות 11 בסעיף21 סעיף מקומית למסור למנהל דיווחים הנוגעים להפעלת סמכויות לפי הפקודה. בשל חשיבות הדבר, מוצע להבהיר ולקבוע כי חובת דיווח לעניין הפעלת סמכות לפי החוק חלה על רופא וטרינר עירוני ורופא וטרינר ממשלתי. זאת במועדים ובדרך שעליהם יורה המנהל. חלק ניכר מהוראות החוק המוצע קובעות22 סעיף סמכויות מקבילות לרופא הווטרינר העירוני ולרופא הווטרינר הממשלתי, זאת כדי להביא לטיפול מיידי במקרה שבו הדבר נדרש לצורך מניעת התפשטות מחלת הכלבת. כדי ליצור ודאות ולמנוע אי–בהירות מוצע לקבוע ד ב ר י ה ס ב ר 1293הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו השגה על החלטת רופא וטרינר עירוני או רופא וטרינר ממשלתי .23 הרואה את עצמו נפגע מהחלטה של רופא וטרינר עירוני או רופא וטרינר ממשלתי (א) לפי חוק זה, למעט החלטה בדבר המתת בעל חיים, רשאי להשיג עליה לפני המנהל ימים מיום שקיבל הודעה על ההחלטה, או מיום שנודע לו עליה, לפי המוקדם.10 בתוך אין בהגשת השגה לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את ביצוע ההחלטה, למעט החלטה (ב) על מסירת בעל חיים לאחר, אלא אם כן הורה המנהל אחרת. עתירה מינהלית על החלטה בדבר המתת בעל חיים הנמצא בהסגר או בפיקוח ועיכוב ביצוע ההחלטה .24 עתירה מינהלית על החלטה בדבר המתת בעל חיים המוחזק בהסגר או בפיקוח (א) , בהקדם האפשרי, בלא 6‏2000-תוגש, לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס ימים מיום שהעותר קיבל הודעה על ההחלטה או מיום 10 שיהוי, ולא יאוחר מתום שנודע לעותר עליה, לפי המוקדם. לא תבוצע החלטה בדבר המתת בעל חיים המוחזק בהסגר או בפיקוח אלא לאחר (ב) שחלף המועד להגשת עתירה מינהלית על ההחלטה או עד להחלטת בית המשפט בבקשה לעיכוב ביצוע, ככל שהוגשה בקשה כאמור, ואם לא ניתן לאתר את הבעלים ימים מיום קבלת ההחלטה על ההמתה.10 אלא לאחר שחלפו- בשקידה סבירה על אף האמור בסעיף קטן (ב), מצא הרופא הווטרינר העירוני או רופא וטרינר (ג) ממשלתי כי עיכוב בביצוע המתת בעל חיים עלול לסכן באופן מיידי את שלום הציבור או שבעל החיים חולה וסובל ולא ניתן לתת לו טיפול רפואי שיקל על סבלו, באמצעים סבירים, רשאי הוא להורות על המתת בעל החיים אף בטרם חלוף המועד או התקופה האמורים באותו סעיף קטן. .23 הרואה את עצמו נפגע מהחלטה של רופא וטרינר עירוני או רופא וטרינר ממשלתי (א) לפי חוק זה, למעט החלטה בדבר המתת בעל חיים, רשאי להשיג עליה לפני המנהל ימים מיום שקיבל הודעה על ההחלטה, או מיום שנודע לו עליה, לפי המוקדם.10 בתוך השגה על החלטת רופא וטרינר עירוני או רופא וטרינר ממשלתי אין בהגשת השגה לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את ביצוע ההחלטה, למעט החלטה (ב) על מסירת בעל חיים לאחר, אלא אם כן הורה המנהל אחרת. .24 עתירה מינהלית על החלטה בדבר המתת בעל חיים המוחזק בהסגר או בפיקוח (א) , בהקדם האפשרי, בלא 6‏2000-תוגש, לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס ימים מיום שהעותר קיבל הודעה על ההחלטה או מיום 10 שיהוי, ולא יאוחר מתום שנודע לעותר עליה, לפי המוקדם. עתירה מינהלית על החלטה בדבר המתת בעל חיים הנמצא בהסגר או בפיקוח ועיכוב ביצוע ההחלטה לא תבוצע החלטה בדבר המתת בעל חיים המוחזק בהסגר או בפיקוח אלא לאחר (ב) שחלף המועד להגשת עתירה מינהלית על ההחלטה או עד להחלטת בית המשפט בבקשה לעיכוב ביצוע, ככל שהוגשה בקשה כאמור, ואם לא ניתן לאתר את הבעלים ימים מיום קבלת ההחלטה על ההמתה.10 אלא לאחר שחלפו- בשקידה סבירה על אף האמור בסעיף קטן (ב), מצא הרופא הווטרינר העירוני או רופא וטרינר (ג) ממשלתי כי עיכוב בביצוע המתת בעל חיים עלול לסכן באופן מיידי את שלום הציבור או שבעל החיים חולה וסובל ולא ניתן לתת לו טיפול רפואי שיקל על סבלו, באמצעים סבירים, רשאי הוא להורות על המתת בעל החיים אף בטרם חלוף המועד או התקופה האמורים באותו סעיף קטן. כי בכל מקרה של סתירה בין הוראה של רופא וטרינר עירוני להוראה של רופא וטרינר ממשלתי, תגבר ההוראה של הרופא הווטרינר הממשלתי. ההיכרות של רופא וטרינר ממשלתי עם מחלת הכלבת והבנת האפידמיולוגיה האזורית שלה רבה ומקיפה מזו של רופא וטרינר עירוני. מאחר שמדובר במחלה שאינה מכירה בגבולות מוניציפליים ובשל החשיבות הרבה הנודעת לשמירה על בריאות הציבור ומניעת התפשטות המחלה, מתחייב שהחלטת הרופא הווטרינר הממשלתי היא שתגבר. מוצע לקבוע הוראות לעניין השגה ועתירה , 23 סעיפים על החלטות שקיבלו לפי החוק המוצע רופא 36– ו24 וטרינר ממשלתי, רופא וטרינר עירוני או המנהל. , על החלטת רופא וטרינר 2על פי המוצע בסעיף 3 ממשלתי או רופא וטרינר עירוני לפי החוק המוצע, למעט החלטה בדבר המתת בעל חיים, ניתן להגיש השגה למנהל ימים מיום שנודע למשיג עליה. לעניין זה מוצע 10 בתוך לקבוע כי אין בהגשת ההשגה כדי לעכב את ההחלטה נושא ההשגה, למעט החלטה על מסירת בעל חיים לאחר, שתוצאותיה בלתי הפיכות או שהן כרוכות בסבל לבעל לחוק 17– ו16 החיים ולבעליו. מנגנון דומה קיים בסעיפים להסדרת הפיקוח על כלבים. על החלטה לפי החוק של המנהל או של רופא ממשלתי וכן על החלטה בדבר המתת בעל חיים, יהיה ניתן לעתור 3 המוצע, 6 לבית המשפט לעניינים מינהליים, לפי סעיף זאת בדומה לחיקוקים נוספים שבסמכות השר המנויים לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים 19 בפרט (חוק להסדרת הפיקוח על כלבים 2000-מינהליים, התש"ס ).1985-ופקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה לעניין החלטה על המתת בעל חיים המצוי בהסגר , כי התקופה להגשת העתירה 24 מוצע לקבוע, בסעיף ימים מיום שהעותר קיבל הודעה על ההחלטה או 10 תהיה ימים כמקובל 45 מיום שנודע לו עליה, לפי המוקדם, ולא בעתירות אחרות, זאת כדי למנוע עיכוב בביצוע ההחלטה העלול לפגוע בבריאות הציבור או לפגוע פגיעה חמורה ברווחתו של בעל חיים שאין לו מרפא. עוד מוצע לקבוע כי ההחלטה על המתת בעל חיים לא תבוצע עד חלוף המועד להגשת עתירה מינהלית או ככל - עד להחלטת בית המשפט בבקשה לעיכוב ביצוע שהוגשה בקשה כאמור, כדי לאפשר לבעלים של בעל החיים לתקוף את החלטת הרשות ולהגיש עתירה. עם זאת, במקרים מיוחדים, שבהם נמצא כי עיכוב בביצוע ההמתה עלול לסכן את שלום הציבור או שבעל החיים חולה וסובל ולא ניתן לתת לו טיפול שיקל על סבלו, באמצעים סבירים, מוצע לאפשר להורות על המתת בעל החיים אף אם טרם חלפו עשרת הימים כאמור. המוצע חלות רק לעניין 24 יובהר כי הוראות סעיף המתת בעל חיים המוחזק בהסגר. לעניין בעל חיים שאינו המאפשרות 11 ו־10 מוחזק בהסגר חלות הוראות סעיפים ביצוע המתה בשטח כאשר עיכוב בביצועה עלול לסכן את שלום הציבור או כאשר בעל החיים סובל ואין לו מרפא, או כאשר המדובר בבעל חיים משוטט שלא ניתן לנקוט .190 'ס"ח התש"ס, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1294 תשלומים הכרוכים בהחזקת בעל חיים בהסגר או בפיקוח .25 בעליו של בעל חיים יישא בכל התשלומים הכרוכים בהחזקת בעל חיים בהסגר או בפיקוח לפי הוראות חוק זה; תשלומים הכרוכים בהחזקת בעל חיים בידי הרשות המקומית ישולמו לרשות. אי–תשלום פיצויים .26 לא ישולם פיצוי בשל מוות, מחלה או פציעה של בעל חיים שהוחזק בהסגר, אם (א) נגרמו עקב נסיבות שקדמו לתקופת ההחזקה כאמור. לא ישולם פיצוי בשל המתת בעל חיים לפי חוק זה. (ב) שיקולי הגנה על בעלי חיים בעת הפעלת סמכות .27 מי שניתנה לו סמכות לפי חוק זה רשאי, בעת הפעלת סמכותו, לשקול שיקולים לצמצום פגיעה ברווחתם של בעלי חיים כהגדרתם בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), , ולקידום מטרותיו של החוק האמור.7‏1994-התשנ"ד פרסום בדבר מקומות הסגר ורשימת רופאים וטרינרים .28 רשות מקומית תפרסם באתר האינטרנט שלה, אם יש אתר כאמור, את דרכי (א) ההתקשרות עם הרופא הווטרינר העירוני, כתובתו של מיתקן ההסגר המאושר שהיא (א) וסוגי בעלי חיים נוספים שניתן להחזיקם 2 מפעילה או העומד לרשותה לפי סעיף (ג).2 במיתקן בהתאם לאישור שניתן לפי סעיף המנהל יפרסם באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר את רשימת (ב) מיתקני ההסגר המאושרים וכתובותיהם ואת רשימת הרופאים הווטרינרים העירוניים ורשימת הרופאים הווטרינרים הממשלתיים. בנסיבות העניין אמצעים סבירים לתפיסתו ולהעברתו להסגר, והמתתו נדרשת לצורך מניעת סיכון של ממש להפצת מחלת הכלבת. כיום מעוגנות בפקודת הכלבת כמה הוראות25 סעיף בעניין נשיאה בתשלומים הכרוכים בהובלה ) לפקודה 5(4 ובהחזקה של בעל חיים בהסגר. כך בסעיף נקבע כי הבעלים של בעל החיים המצוי במאורת רשות ישלם לרשות המקומית, בעד עשרת ימי הבידוד, אגרה בשיעור שקבעה בגין הזנת בעל החיים, שיכונו והטיפול בו וכן אגרה בעד תקופה נוספת שנשאר בה. הוראה זו נקבעה (3) לפקודה גם לעניין בידוד של בעל חיים משוטט. 6 בסעיף (ב) לפקודה נקבע כי השר רשאי לקבוע 16 בנוסף, בסעיף תקנות הקובעות אגרות בעד הובלה ובידוד של בעל חיים. בהתחשב בעלויות הכרוכות בתפיסה, בהובלה ובהחזקה של בעל חיים בהסגר או בהחזקתו בפיקוח לפי החוק המוצע, מוצע לקבוע כי בעליו של בעל חיים יישא בכל התשלומים הכרוכים בהחזקת בעל החיים בהסגר או בפיקוח (ר' לעניין זה דברי הסבר להגדרה "תשלומים המוצע).1 הכרוכים בהחזקה" שבסעיף ) לפקודת הכלבת, נקבע כי לא ישולמו6(4 בסעיף26 סעיף פיצויים בגין בעל חיים שנחבל או חלה או מת לפקודה כי אין לשלם פיצוי 14 בהסגר. עוד נקבע בסעיף בגין בהמה שהומתה לפי הפקודה. מוצע לעגן הוראה דומה גם בחוק המוצע. מוצע לקבוע כי לא ישולם פיצוי בשל מוות, מחלה או פציעה של בעל חיים שהוחזק בהסגר לפי החוק, אם נגרמו עקב נסיבות שקדמו לתקופת ההחזקה. הוראה זו באה להבהיר שלא ישולמו פיצויים בגין מוות, מחלה או פציעה של בעל חיים שאינם תלויים בהסגר (כגון מוות בשל מחלת הכלבת, הקשור אינהרנטית לסיבה שבגינה הועבר בעל החיים להסגר, או בשל מחלה אחרת שבה היה נגוע בעל החיים עוד קודם לכן). עם זאת, ככל שיתקיימו נסיבות שיצביעו על טיפול רשלני בבעל החיים, למשל במיתקן ההסגר המאושר, תהיה אפשרות לתביעה בנזיקין. כמו כן מוצע לעגן בחוק את ההוראה בדבר אי–תשלום פיצוי בשל המתה לפי החוק המוצע, שכן מדובר בהמתה הנדרשת לצורך מניעת התפשטות מחלת הכלבת ושמירה על בריאות הציבור. מוצע לעגן בחוק המוצע את ההוראה הקבועה27 סעיף א לפקודת הכלבת, שנוספה 15 כיום בסעיף במסגרת חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (תיקון ), ולפיה: בעת 296 ' (ס"ח התשע"ו, עמ2015-), התשע"ו10 'מס הפעלת סמכות לפי החוק המוצע, ניתן לשקול שיקולים לצמצום הפגיעה ברווחתם של בעלי חיים ולקידום מטרותיו של חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), .1994-התשנ"ד כדי להקל על בעלים של בעל חיים לעמוד 28 סעיף בחובות המוטלות עליו לפי החוק בכל הנוגע לדיווח ולהעברה להסגר, מוצע לקבוע כי הרשות המקומית תפרסם לציבור את דרכי ההתקשרות עם הרופא הווטרינר העירוני, כתובתו של מיתקן ההסגר המאושר שהיא מפעילה וסוגי בעלי חיים נוספים שניתן להחזיקם במיתקן. כמו כן מוצע לקבוע כי כתובות מיתקני ההסגר המאושרים ורשימת הרופאים הווטרינרים העירוניים והממשלתיים תפורסם באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר. .56 'ס"ח התשנ"ד, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 1295 הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו שינוי התוספת . 29השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת. ביצוע ותקנות 3. 0 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו וכן תקנות לשם (א) מניעת התפשטות מחלת הכלבת, ובכלל זה בעניינים אלה: חובת חיסון נגד כלבת של בעלי חיים מסוג שיקבע; )1( ;חובת סימון של בעלי חיים מסוג שיקבע )2( חובות תיעוד ודיווח בכל עניין הקשור לקיום ההוראות לפי חוק זה, לרבות (3) לעניין אופן התיעוד או הדיווח כאמור. השר רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות הקובעות אגרות או (ב) תשלומים אחרים בעד חיסון בעלי חיים, בעד החזקת בעל חיים במיתקן הסגר מאושר ובכלל זה בעד תפיסתו, הובלתו, החזקתו והטיפול בו, וכן בעד בדיקה וטרינרית של בעל חיים או פעולה אחרת הנדרשת לפי חוק זה, ובלבד שהוראות לעניין אגרות או תשלומים אחרים המשתלמים לרשות מקומית ייקבעו בהסכמת שר הפנים. תקנות לפי חוק זה לעניין חיות בר יותקנו בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה. (ג) ביטול פקודת הכלבת 3. 1 בטלה.- ) פקודת הכלבת- (להלן8‏1934 ,פקודת הכלבת תיקון חוק בתי המשפט 3. 2 , במקום14 , בתוספת השלישית, בפרט9‏1984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד ".2017-" יבוא "חוק למניעת מחלת הכלבת, התשע"ז1934 ,"פקודת הכלבת תיקון חוק העבירות המינהליות 33. , בתוספת הראשונה, במקום "פקודת 10‏1985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו ".2017-" יבוא " חוק למניעת מחלת הכלבת, התשע"ז1934 ,הכלבת תיקון חוק הרופאים הווטרינרים 3. 4 :) יבוא8( (א), אחרי פסקה19 , בסעיף11‏1991-בחוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א , החלה 2017-) הוא הפר הוראה מההוראות לפי חוק למניעת מחלת הכלבת, התשע"ז9(" "עליו. תיקון חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה 3. 5 -בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח , במקום "פקודת הכלבת" יבוא "חוק למניעת מחלת הכלבת, 9 , בתוספת, בפרט12‏1998 ".2017-התשע"ז .29השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת. שינוי התוספת 3. 0 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו וכן תקנות לשם (א) מניעת התפשטות מחלת הכלבת, ובכלל זה בעניינים אלה: ביצוע ותקנות חובת חיסון נגד כלבת של בעלי חיים מסוג שיקבע; )1( ;חובת סימון של בעלי חיים מסוג שיקבע )2( חובות תיעוד ודיווח בכל עניין הקשור לקיום ההוראות לפי חוק זה, לרבות (3) לעניין אופן התיעוד או הדיווח כאמור. השר רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות הקובעות אגרות או (ב) תשלומים אחרים בעד חיסון בעלי חיים, בעד החזקת בעל חיים במיתקן הסגר מאושר ובכלל זה בעד תפיסתו, הובלתו, החזקתו והטיפול בו, וכן בעד בדיקה וטרינרית של בעל חיים או פעולה אחרת הנדרשת לפי חוק זה, ובלבד שהוראות לעניין אגרות או תשלומים אחרים המשתלמים לרשות מקומית ייקבעו בהסכמת שר הפנים. תקנות לפי חוק זה לעניין חיות בר יותקנו בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה. (ג) 3. 1 בטלה.- ) פקודת הכלבת- (להלן8‏1934 ,פקודת הכלבת ביטול פקודת הכלבת 3. 2 , במקום14 , בתוספת השלישית, בפרט9‏1984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד ".2017-" יבוא "חוק למניעת מחלת הכלבת, התשע"ז1934 ,"פקודת הכלבת תיקון חוק בתי המשפט 33. , בתוספת הראשונה, במקום "פקודת 10‏1985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו ".2017-" יבוא " חוק למניעת מחלת הכלבת, התשע"ז1934 ,הכלבת תיקון חוק העבירות המינהליות 3. 4 :) יבוא8( (א), אחרי פסקה19 , בסעיף11‏1991-בחוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א תיקון חוק הרופאים , החלה הווטרינרים2017-) הוא הפר הוראה מההוראות לפי חוק למניעת מחלת הכלבת, התשע"ז9(" "עליו. 3. 5 -בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח , במקום "פקודת הכלבת" יבוא "חוק למניעת מחלת הכלבת, 9 , בתוספת, בפרט12‏1998 ".2017-התשע"ז תיקון חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (ג) לחוק המוצע מסמיך את השר לקבוע19 סעיף29 סעיף והתוספת בתקנות הגבלות שיחולו באזור המוכרז כנגוע ) המוצע יהיה 5()(א18 בכלבת. בהתאם לסעיף ניתן להעמיד לדין אדם בשל הפרת תקנה מתקנות אלה, ככל שהתקנה קבועה בתוספת לחוק. מוצע כי התוספת עצמה תיקבע לאחר התקנת התקנות ולאחר בחינת ההשלכות הפליליות שלהן. מוצע גם לאפשר לשר לקבוע את התוספת ולשנותה, בצו. לפקודה, השר רשאי להתקין 16 בהתאם לסעיף30 סעיף תקנות למניעת התפשטות מחלת הכלבת, לרבות חובת חיסון והסדרת סימון של בעל החיים. עוד קובע הסעיף אפשרות להתקין תקנות בעניין אגרות המשתלמות לרשות המקומית בגין פעולות שהיא מבצעת לפי הפקודה. מוצע להתאים את הנוסח בעניין ביצוע ותקנות לנוסח עדכני המקובל כיום ולהוסיף סמכות להתקין תקנות לעניין חובת תיעוד ודיווח בכל עניין הקשור לקיום ההוראות לפי החוק המוצע. מוצע לבטל את פקודת הכלבת ולבצע סעיפים תיקונים עקיפים לחוקים שונים המפנים 3 עד 33, 1 לפקודת הכלבת, הנדרשים לצורך התאמתם38– ו37 ,35 להוראות החוק המוצע. מוצע לתקן את חוק הרופאים הווטרינרים, 34 סעיף , כך שהפרת הוראה מההוראות 1991-התשנ"א לפי החוק המוצע על ידי רופא וטרינר תהווה עילה להפעלת אמצעי משמעת כלפיו, זאת בשל החומרה בהפרת הוראות אלה וההשלכות העשויות להיות לכך. כך למשל, יהיה 3.02 '; ס"ח התשע"ו, עמ242 ) (א242 ), עמ' (ע1 ', תוס481 ע"ר 8 .695 '; התשע"ז, עמ198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 9 .175 '3; התשס"ט, עמ1 'ס"ח התשמ"ו, עמ 10 .176 '; התשע"ו, עמ76 'ס"ח התשנ"א, עמ 11 .208 '; התשנ"ז, עמ202 'ס"ח התשנ"ח, עמ 12 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1296 תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים 3. 6 ,19 , בתוספת הראשונה, בפרט1‏32000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס ) יבוא:2( אחרי פרט משנה ."2017-"(3) החלטה של רשות לפי חוק למניעת מחלת הכלבת, התשע"ז תיקון חוק להסדרת הפיקוח על כלבים 3. 7 - 14‏2002-בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג - 1 בסעיף )1( :אחרי ההגדרה "כלב מסוכן" יבוא (א) ;";2017- חוק למניעת מחלת הכלבת, התשע"ז- """חוק למניעת מחלת הכלבת בהגדרה "מאורת רשות", במקום "מאורת בידוד כמשמעותה בסעיף 3 (ב) לפקודת הכלבת" יבוא "מיתקן הסגר מאושר כהגדרתו בחוק למניעת מחלת הכלבת"; תימחק;- "ההגדרה "פקודת הכלבת (ג) בהגדרה "רופא וטרינר עירוני", במקום "כהגדרתו בפקודת הכלבת" יבוא (ד) "כהגדרתו בחוק למניעת מחלת הכלבת"; בסעיף 3(ב)(3), במקום "פקודת הכלבת" יבוא "חוק למניעת מחלת הכלבת"; )2( (ב), במקום "לפי פקודת הכלבת" יבוא "לפי חוק למניעת מחלת הכלבת".11 בסעיף (3) תיקון חוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואית 3. 8 ), במקום2()(ג52 , בסעיף15‏2016-בחוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואית, התשע"ו ". 2017-" יבוא "חוק למניעת מחלת הכלבת, התשע"ז1934 ,"פקודת הכלבת הוראות מעבר 3. 9 מאורת בידוד שפעלה ערב תחילתו של חוק זה לפי סעיף 3 לפקודת הכלבת, יראו (א) אותה כמיתקן הסגר מאושר. רופא וטרינר ממשלתי, רופא וטרינר עירוני, מפקח עירוני או מפקח מקנה שהיו (ב) לפקודת הכלבת, יהיו 8 נתונים להם ערב תחילתו של חוק זה הסמכויות לפי סעיף , עד 12 נתונות להם סמכויות מפקח לפי פרק ד', אף אם לא מתקיים בהם האמור בסעיף תום שנתיים מיום תחילתו של חוק זה. תוספת ))5()(א18 (סעיף ניתן לפתוח בהליך משמעתי כלפי רופא וטרינר עירוני או ממשלתי שנתן היתר להחזקת כלב בפיקוח בלי שהתקיימו 6 התנאים המקדמיים למתן ההיתר, שנקבעו לפי סעיף המוצע. המוצע, על רשות מקומית2 בהתאם לסעיף39 סעיף להפעיל בתחומה מיתקן הסגר מאושר או להתקשר עם רשות מקומית אחרת המפעילה בתחומה מיתקן הסגר כאמור. עוד נקבעו בסעיף האמור הוראות לעניין אישור המיתקן בידי המנהל. כיום, חלק מהרשויות המקומיות מפעילות מיתקנים מכוח הוראת סעיף 3 לפקודה לעניין מאורות בידוד. מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה מאורת בידוד שפעלה ערב תחילתו של החוק המוצע לפי פקודת הכלבת יראו אותה כמיתקן הסגר מאושר לפי החוק. כמו כן מוצע לקבוע הוראות מעבר גם בנוגע למפקחים, וזאת כדי לאפשר רציפות בפיקוח במעבר בין פקודת הכלבת שמוצע לבטלה לבין הוראות החוק המוצע. על פי המוצע רופא וטרינר ממשלתי, רופא וטרינר עירוני, מפקח עירוני או מפקח מקנה שהיו נתונות להם סמכויות לפקודת הכלבת (סמכויות נרחבות לביצוע 8 לפי סעיף הפקודה), יהיו נתונות להם הסמכויות הנתונות למפקח לפי החוק המוצע, וזאת גם אם לא מתקיים בהם האמור המוצע.12 בסעיף 3.6 '; התשע"ד, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 13 .581 '; התשע"ז, עמ216 'ס"ח התשס"ג, עמ 14 .548 'ס"ח התשע"ו, עמ 15 ד ב ר י ה ס ב ר 1297 הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו 3 1 , שמוצע בסעיף1934 ,להלן נוסח פקודת הכלבת לבטלה: "פקודה הקובעת הוראות למניעת מחלת הכלבת 1934 '3 לש9 'מס השם הקצר .1934 ,פקודה זו תיקרא פקודת הכלבת .1 פירוש בפקודה זו יהיו למונחים הבאים הפירושים המיוחסים .2 :להם מלבד אם נוסח הכתוב יחייב פירוש אחר "בעל–חי" פירושו בקר, כבשים, עזים, גמלים, סוסים, חמורים, חזירים, כלבים, חתולים וקופים וכל בעל–חי או עוף אחר ששר החקלאות יכריזם במודעה שתתפרסם 2;ברשומות ככלולים במונח "בעל–חי" לצורך פקודה זו "בקר" פירושו פרים, תאו, פרות, שוורים, עגלות ועגלים; "רופא ממשלתי" פירושו אדם ששר הבריאות מינהו להיות רופא במשרד הבריאות של ישראל; "המפקח העירוני" פירושו מי שנתמנה ע"י הרשות המקומית3 לשמש מפקח למטרות פקודה זו; רופא וטרינר שמינתה רשות - ""הרופא הווטרינר העירוני מקומית בהסכמת מנהל השירותים הווטרינריים, להיות רופא וטרינר של רשות מקומית; "בעלים" פירושו כל אדם שהנהו בעליו היחידי או בשותפות עם אחר של כל בעל–חי, והרי זה כולל כל אדם הממונה על כל בעל–חי; והמחזיק בכל מקום שבו נמצא איזה בעל–חי ייחשב לבעליו של אותו בעל–חי עד אם יוכח ההיפך; פירושו אדם שנתמנה ע"י שר החקלאות כמפקח–1 ""מקח מקנה של ממשלת ישראל; רופא וטרינר שמינה שר - ""רופא וטרינר ממשלתי החקלאות להיות רופא וטרינר ממשלתי; מאורות בידוד עפ"י המלצת מנהל השירותים הווטרינריים רשאי 3. הממונה על המחוז לדרוש מכל רשות מקומית להתקין מקום לבידודם של כלבים, חתולים וקופים (שנקרא בזה בשם מאורת–בידוד). לצורך פקודה זו ייבנו מאורות אלה לפי תרשימים ופירוטים שיאושרו ע"י מנהל השירותים הווטרינריים. בידודם של בעלי חיים חשודים בעליו של בעל–חי שנשך אדם חייבים לעשות )1( .4 את הדברים הבאים במשך עשרים וארבע שעות לאחר - :שנודע להם דבר המקרה (א) להודיע את העובדה לרופא הממשלתי או לרופא הווטרינר הממשלתי הקרובים ביותר, וכן (ב) אם היה הבעל–חי הנושך כלב, חתול או חייבים בעליו לקחתו למאורת–הבידוד - קוף הקרובה ביותר; ואם לא היה כלב, חתול או קוף יעצרוהו בדיר, ברפת או במקום אחר שיאושר - ע"י רופא וטרינר ממשלתי. ) 1( כל בעל–חי שנעצר עפ"י הוראות סעיף–קטן )2( מסעיף זה, יבודד למשך עשרה ימים מיום התחלת המעצר. כתום עשרת ימי–הבידוד האמורים לעיל, חייבים (3) הרופא הווטרינר הממשלתי או הרופא הווטרינר העירוני, אם נתברר להם כי הבעל–חי נקי מכלבת, לעשות את הדברים הבאים: - (א) אם הבעל–חי הוא כלב, חתול או קוף להוציאו ממאורת–הבידוד; (ב) ואם אינו כלב, חתול או קוף, יהיו בני–חורין להוציאו מן הדיר, הרפת או המקום האחר ששם בידדוהו. אם לא הוציאו בעליו של הבעל–חי כל כלב, או )4( חתול או קוף, ממאורת–הבידוד במשך חמישה ימים מיום גמר תקופת–מעצרו, מותר להשמיד אותו בעל–חי מבלי לפגוע עי"כ בזכותן של הרשות המקומית עפ"י ) לסעיף זה.5( תנאי (ב) מסעיף–קטן בעליו של כל כלב, חתול או קוף, שעצרום )5( במאורת–בידוד, ישלם לרשות המקומית בעד עשרה ימי–בידוד מראש אגרה בשיעור שקבעה בעד הזנת הבעל–חי, שיכונו והטיפול בו. - :בתנאי (א) שאם מת הבעל–חי במשך ימי–מעצרו לא יוטל התשלום אלא בעד אותו מספר הימים שבו נעצר הבעל–חי למעשה, וההפרש יוחזר לבעליו; וכן (ב) אם לא הוציא הבעל את הכלב, החתול או הקוף ממאורות–הבידוד לפי הוראות סימן (א) מסעיף–קטן (3) מסעיף זה, חייב הוא לשלם לרשות המקומית אגרה בשיעור שקבעה בעד התקופה הנוספת שבה נשארים הכלב, החתול או הקוף במאורות–הבידוד. אין משלמים כל פיצוי בעד בעל–חי שנחבל או )6( חלה או מת בעודו במעצר עפ"י הוראות סעיף זה. בידודם של בעלי–חיים שנשכו א. מצא רופא ממשלתי כי כלב, חתול או קוף היו במגע 4 ,עם אדם, וקיים חשד להדבקה בכלבת כתוצאה ממגע זה רשאי הוא להורות לבעליו למסור אותו למאורת בידוד. בקשה לשופט של בית משפט שלום ליתן צו להשמיד בעלי חי ידועים כל רופא וטרינר ממשלתי, רופא ממשלתי או מפקח .5 ליתן צו4 משפט שלום-רשאי לבקש משופט של בית נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ה ס ב ר הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1298 להשמיד בלא תשלום פיצויים כל כלב, חתול או קוף, אשר נשכו אדם יותר מפעם אחת או שלדעתו הם משתוללים או צפויים במידה יתרה להידבק בכלבת ולהעבירה. אם נתברר לשופט כי אמנם נשכו הכלב, החתול או הקוף, איזה אדם יותר מפעם אחת או כי הם משתוללים או צפויים במידה יתרה להידבק בכלבת או להעבירה, יתן צו להשמדתם, ורשאי הוא, בהסכמת המבקש ליתן צו למסירת הכלב למטרות שיורה במקום מתן צו להשמדתו; צו לפי סעיף זה לא יינתן אלא לאחר שניתנה לבעלים הזדמנות לטעון טענותיו. בידוד בעלי–חי עזובים רופא ממשלתי, רופא וטרינר ממשלתי או רופא )1( .6 וטרינר עירוני רשאים לדרוש מרשות מקומית שישכנו במאורות בידוד של אותה רשות מקומית ועל חשבונה, כל כלב, חתול או קוף עזובים או שאין להם בעלים ואשר נשכו אדם. כל בעל–חי שנעצר בהתאם להוראות סעיף–קטן )2( ) מסעיף זה יבודד למשך עשרה ימים.1( כתום עשרת ימי–הבידוד הנ"ל ישמידו את (3) הבעל–חי האמור: בתנאי שאם לפני שהוציאו אותו בעל–חי להורג בא אדם וטען שהכלב, החתול או הקוף, הם קנינו, רשאי הרופא הווטרינר הממשלתי או הרופא הווטרינר העירוני, אם נוכח כי הבעל–חי נקי מכלבת, להסגיר את הבעל–חי ליד אותו אדם לאחר 4 ) מסעיף5( שישלם את האגרה הקבועה בסעיף–קטן של פקודה זו. השמדת בעלי–חי חשודים רופא וטרינר ממשלתי יצווה להשמיד כל בעל– )1( .7 - :חי (א) הנגוע בכלבת או שהוא חשוד על כך, או - (ב) שנושך ע"י בעל–חי הנגוע בכלבת או החשוד על )I( כך, או ע"י שועל, או צבוע, או זאב, או תן: )II( בתנאי כי אם איזה בעל–חי החשוד בכלבת או שנושך ע"י בעל–חי חשוד אחר היה בעל ערך מיוחד רשאי הרופא הווטרינר הממשלתי לצוות לעשות בו את - :הדברים הבאים ) שיחסמו לו את הפה בשעה שהוא יוצא 1( לטיול או לעבודה במחסום מדוגמה שהוא יאשרנה, וכן ) שיבודדוהו כשהוא בשעת מנוחה במקום 2( שיתאשר על ידו, וכן (3) אם משמש בשרו של הבעל–חי למאכל לאדם, שלא ישחטוהו לצורך זה, וכן ) שלא יוציאוהו למכירה.4( במה דברים אמורים: אם היה הבעל–חי חשוד בכלבת תחולנה ההגבלות הנ"ל למשך ששה חדשים למן אותו תאריך שיפורט בהוראה של הרופא הווטרינר הממשלתי, ככל אשר ימצא לנכון לקבוע, ואילו אם היה זה בעל–חי שנושך ע"י בעל–חי חשוד תחולנה ההגבלות למשך ששה חדשים מתאריך הנשיכה; והיה אם במשך כל התקופה הנ"ל לא ציווה הרופא הווטרינר הממשלתי להוציא את הבעל–חי הנ"ל להורג (והסמכות הזאת מסורה לו בזה אם סבור הוא כי הבעל–חי חולה בכלבת), כי אז רואים את הבעל–חי הנ"ל כתום ששת החדשים האמורים כאילו הוא נקי מכלבת ופטור מכל הגבלה: בתנאי כי כל בהמת–מקנה או גמל או כבש או עז שנשחטו בתוך שמונה ימים למן היום שנושכו ע"י בעל–חי נגוע בכלבת מותר יהיה להציען למכירה לצרכי מזון ובלבד שתהיינה נקיות ממחלות אחרות. החלטתו של הרופא הווטרינר הממשלתי )2( בשאלה אם איזה בעל–חי הוא בעל ערך מיוחד תהא החלטת–גמר. השמדת כלבים בלתי מחוסנים א. רופא וטרינר ממשלתי רשאי לצוות להשמיד כל כלב 7 בן ששה חדשים ומעלה שלא קיבל זריקת–חיסון נגד כלבת .16 בהתאם לתקנות שהותקנו לפי סעיף סמכותם של פקידים ידועים וכו' , שוטר, רופא ממשלתי, רופא וטרינר 6 כל קצין–מחוז .8 ממשלתי, רופא וטרינר עירוני, מפקח עירוני או מפקח וכל אדם שהורשה על ידיהם בכתב רשאים להיכנס לכל קרקע, בנין, צריף, או מקום כדי לברר אם קיימו את הוראות הפקודה הזאת, ואם נמצא כי הוראות הפקודה הזו לא נתקיימו רשאי כל קצין–מחוז, שוטר, רופא ממשלתי, רופא וטרינר ממשלתי, רופא וטרינר עירוני, מפקח עירוני או מפקח וכל אדם המורשה על ידם בכתב, לעשות את כל הדרוש כפי ראות–עיניו, כדי ליתן תוקף להוראות פקודה זו, בלא מן 12 לפגוע בכל עונש שיש להטילו עפ"י הוראות סעיף הפקודה הזאת. וביחוד רשאי כל קצין–מחוז, שוטר, רופא ממשלתי, רופא וטרינר ממשלתי, רופא וטרינר עירוני, מפקח עירוני או מפקח או כל אדם שהורשה על ידם בכתב להיכנס לכל קרקע, בנין, צריף או מקום כדי לתפוס או לגרום לתפיסתו של כלב, חתול, או קוף שנשכו איזה אדם ורשאי הוא לקחתו או לצוות לקחתו למאורת–הבידוד הקרובה ביותר. הכרזות אזורים נגועים מנהל השירותים הווטרינריים רשאי להכריז במודעה .9 שיפרסם ברשומות כל אזור כאזור נגוע בכלבת וההוראות דלקמן תחולנה על אזור כזה עד שהמודעה תבוטל: 1299 הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו - :אם היה האזור אזור עירוני (א) בעל כלב חייב בכל אלה: )I( ;לשמור את כלבו בחצריו )1( לשים מחסום על פי הכלב, ולקשור )2( את הכלב ברצועה או בשרשרת שארכה מטרים בשעה שמוציאים 2 אינו עולה על אותו מהחצרים; ) חייב הרופא הווטרינר הממשלתי לצוות II( :להרוג כל כלב שנמצא ברשות הרבים )1( כשהוא אינו נושא מחסום על פיו ואינו קשור ברצועה או בשרשרת, וכן אם חייבים - כל כלב שאין לו רשיון )2( לקבל רשיונות בעד כלבים עפ"י כל חוק–עזר או תקנות או חיקוק אחר הנוהגים באותו אזור, וכן כל כלב, חתול, או קוף, אשר נושכו (3) בכל עת שהיא לא יותר מששה חדשים קודם לתאריך המודעה המכריזה על האזור כעל אזור נגוע בכלבת. אם לא היה האזור אזור עירוני: (ב) חייבים בעלי כלבים לקשור את כלביהם )I( בתמידות:בתנאי כי כלבי–רועים אין צורך לקשרם אלא בשעות שבין שקיעת החמה וזריחתה; וכן ) בלא רשות מאת הרופא הווטרינר הממשלתי II( אסור לשום דייר להחזיק יותר מכלב אחד ולשום רועה אסור להחזיק בלא אותה רשות יותר משני כלבים בעד כל עדר בקר או צאן ושום כלב לא ייחשב ככלב–רועה בקשר עם עדר בקר או צאן אלא אם כן הוא נלווה אל העדר. כל שאר הכלבים יוצאו להורג: בתנאי כי כל המחזיק משק לגידול גזעי–כלבים או כלבי–ציד יש לפטרו מהוראות הסעיף הזה לפי אותם תנאים שייקבעו ע"י הרופא הווטרינר הממשלתי הראשי. השמדת בעלי–חי עזובים רופא וטרינר ממשלתי רשאי לצוות להוציא )1( .10 להורג בכל עת את בעלי–החיים דלקמן בתוך כל מסר לתושבי האזור הנ"ל 7 אזור לאחר שקצין–המחוז הודעה כהלכה הדורשת מאתם לקשור את כלביהם לבתיהם במשך השעות והזמנים המפורטים באותה מודעה: (א) כל כלב–הפקר או כלב–עזוב או כלב שאין לו בעלים, וכן (ב) אם כולל האזור איזה חלק שבו טעונים כלבים רשיונות עפ"י כל חוק–עזר או תקנות או כל כלב שאין - חיקוק אחר הנהוגים באותו חלק לו רשיון. ) מסעיף זה רואים כל כלב 1( לצורך סעיף–קטן )2( שאינו קשור אל הבית ככלב עזוב או משתולל או ככלב שאין לו בעלים. חובתה של רשות מקומית רשות מקומית חייבת לערוך את הפנקסים הנדרשים .11 ע"י מנהל השירותים הווטרינריים לצורך הפקודה הזאת וכן לשלוח או לתת דו"חות, רשימות וחומר ידיעות ככל אשר ידרוש הרופא הווטרינר הממשלתי הראשי. עונש כל שאינו מקיים את הוראות הפקודה הזאת או כל .12 תקנה שתותקן על פיה, או הוראות של כל צו או הוראה שניתנו כחוק עפ"י פקודה זו, או כל תקנה שתותקן על פיה, יהא צפוי, בצאתו חייב בדינו, לעונש מאסר לתקופה של לא יותר מששה חדשים או לקנס שלא יעלה על מאה לירות, או לשני העונשים כאחד. הגנה בשל מעשים שנעשו בתום לב אין להביא במשפט את ממשלת ישראל ואין להטיל .13 אחריות אזרחית או פלילית על כל פקיד ציבורי או אדם אחר המורשים לבצע את הוראות הפקודה הזאת או הוראות כל תקנה שהותקנה על פיה או כל צו או הוראה שניתנו כחוק עפ"י פקודה זו או עפ"י כל תקנה שהותקנה על פיה בשל כל מעשה שנעשה בתום–לב. פיצויים לא ישולמו אין לשלם פיצויים בעד בהמה שהוצאה להורג עפ"י .14 הוראות פקודה זאת. השמדת בהמות כל בהמה שהוצאה להורג עפ"י הוראות הפקודה .15 הזאת תיהרג באותם האמצעים שהרופא הווטרינר הממשלתי יורה. שיקולי הגנה על בעלי חיים בעת הפעלת סמכות א. מי שניתנה לו סמכות לפי פקודה זו רשאי, בעת 15 הפעלת סמכותו, לשקול שיקולים לצמצום פגיעה ברווחתם של בעלי חיים כהגדרתם בחוק צער בעלי חיים (הגנה על , ולקידום מטרותיו של החוק 1994-בעלי חיים), התשנ"ד האמור. תקנות שר החקלאות רשאי להתקין תקנות המכוונות (א) .16 למנוע את התפשטות הכלבת ולתת תוקף למטרות הפקודה הזאת לרבות חובת חיסון בעלי חיים או סוג של בעל חיים נגד כלבת וכן הסדרת סימון של קבע או של ארעי בבעל חיים. שר החקלאות רשאי, בהתייעצות עם שר (ב) הפנים ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות הצעות חוקהצ הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו1300 הקובעות אגרות בעד רשיון לכלב שנותנת רשות מקומית וכן בעד חיסון, הובלה ובידוד; אגרות שנקבעו בתקנות כאמור יחולו בתחומי כל רשות מקומית זולת אם קבעה הרשות המקומית אגרות בשיעורים נמוכים יותר. חיסון בהתאם לאמור בסעיף קטן (א) יבוצע בידי (ג) רופא וטרינר ממשלתי או רופא וטרינר עירוני; שר החקלאות רשאי בתקנות להסדיר הרשאת רופאים וטרינרים אחרים לבצע את החיסון, אם ראה צורך בכך. חובתם של אנשים ידועים לסייע בהוצאה לפועל של הוראות הפקודה הזאת מחובתם של רשות מקומית, של מוכתרי–כפרים, ושל .17 שיכי–שבטים לסייע, איש איש באזורו שלו, בידי כל פקיד ממשלת ישראל להוציא לפועל את הוראות הפקודה הזאת וכל תקנות שיותקנו על פיה.    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים9.72 המחיר