הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2019949
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת יעל גרמן
______________________________________________
פ/4557/20
הצעת חוק המועצה הלאומית לחינוך, התשע"ז–2017
דברי הסבר
דבר ידוע הוא שהטמעה של מדיניות חינוכית והשגת יעדים מצריכה תהליך ארוך וממושך.
מבנה השלטון בישראל והתנודות הפוליטיות שבצדו, יוצרים שינויים תכופים ומזעזעים את מערכת החינוך. אשר על-כן, המציאות במערכת החינוך אינה יציבה ואין עקביות ביעדיה.
מצב זה יוצר גישה ספקנית וצינית בקרב עובדי ההוראה ומביא לכך שבסופו של דבר התלמידים והחברה בכללה יוצאים ניזוקים.
כדי להבטיח השגת יעדים חינוכיים וחברתיים, יש צורך ביציבות שלטונית או מנהיגותית אותה ניתן להשיג רק באמצעות גוף לאומי שאינו מושפע מקונסטלציה פוליטית, אשר יגשר על חילופי השלטון והזעזועים המלווים את חילופים אלה. במהלך עשר השנים האחרונות התחלפו במשרד החינוך לא מעט שרים, כאשר כל אחד מהם עיצב ודרש מדיניות משלו, בעודו מפנה משאבים מתוכנית אחת לאחרת. המסרים שניתנו על ידי הממשל החדש לעיתים אף סתרו את המפרט של קודמיו.
ועד החינוך הקיים היום, היה מאופיין לאורך הזמן, בהרכב פוליטי שאף הוא התחלף עקב חילופי שלטון וסבל מחוסר יכולת ממשית להשפיע.
כך הגענו למציאות עגומה של מערכת במשבר חינוכי, תרבותי וערכי. מערכת החינוך בישראל זקוקה בדחיפות לעוגנים וליציבות ארוכת טווח. רק מועצת לאומית לחינוך כמוצע בהצעת חוק זו יכולה להבטיח זאת.
הצעת חוק זו גובשה על בסיס דוח ועדת דוברת.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה והשמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת רונית תירוש וקבוצת חברי הכנסת (פ/3367/17; פ/757/18) ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/252/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באב התשע"ז – 26.7.17
הקמת המועצה 1. מוקמת בזה המועצה הלאומית לחינוך (בחוק זה – המועצה), שתשמש גוף תיאום, חשיבה ומעקב בתחום החינוך עבור הממשלה. מוקמת בזה המועצה הלאומית לחינוך (בחוק זה – המועצה), שתשמש גוף תיאום, חשיבה ומעקב בתחום החינוך עבור הממשלה. מוקמת בזה המועצה הלאומית לחינוך (בחוק זה – המועצה), שתשמש גוף תיאום, חשיבה ומעקב בתחום החינוך עבור הממשלה.
הרכב המועצה ומינוי חבריה 2. (א) המועצה תמנה 25 חברים. (א) המועצה תמנה 25 חברים. (א) המועצה תמנה 25 חברים.
(ב) חמישה חברים במועצה ימונו על ידי שר החינוך (בחוק זה – השר) מקרב גופים אלה: ארגוני המורים, נציגי השלטון המקומי לפי המלצת שר הפנים, אנשי אקדמיה בעלי מעמד בתחום מדעי הרוח, אנשי משק וכלכלה ונציגי ציבור ממגזרי אוכלוסייה שונים. (ב) חמישה חברים במועצה ימונו על ידי שר החינוך (בחוק זה – השר) מקרב גופים אלה: ארגוני המורים, נציגי השלטון המקומי לפי המלצת שר הפנים, אנשי אקדמיה בעלי מעמד בתחום מדעי הרוח, אנשי משק וכלכלה ונציגי ציבור ממגזרי אוכלוסייה שונים. (ב) חמישה חברים במועצה ימונו על ידי שר החינוך (בחוק זה – השר) מקרב גופים אלה: ארגוני המורים, נציגי השלטון המקומי לפי המלצת שר הפנים, אנשי אקדמיה בעלי מעמד בתחום מדעי הרוח, אנשי משק וכלכלה ונציגי ציבור ממגזרי אוכלוסייה שונים.
(ג) יתר עשרים חברי המועצה ימונו על ידי הממשלה, בהמלצת השר. (ג) יתר עשרים חברי המועצה ימונו על ידי הממשלה, בהמלצת השר. (ג) יתר עשרים חברי המועצה ימונו על ידי הממשלה, בהמלצת השר.
(ד) השר יהיה יושב ראש המועצה. (ד) השר יהיה יושב ראש המועצה. (ד) השר יהיה יושב ראש המועצה.
(ה) נתפנה מקומו של חבר המועצה תוך תקופת כהונתה של מועצה, מחמת כל סיבה שהיא, יתמנה במקומו לתקופת כהונתה של אותה מועצה חבר אחר בדרך שנקבעה למינוי של החבר שמקומו נתפנה. (ה) נתפנה מקומו של חבר המועצה תוך תקופת כהונתה של מועצה, מחמת כל סיבה שהיא, יתמנה במקומו לתקופת כהונתה של אותה מועצה חבר אחר בדרך שנקבעה למינוי של החבר שמקומו נתפנה. (ה) נתפנה מקומו של חבר המועצה תוך תקופת כהונתה של מועצה, מחמת כל סיבה שהיא, יתמנה במקומו לתקופת כהונתה של אותה מועצה חבר אחר בדרך שנקבעה למינוי של החבר שמקומו נתפנה.
(ו) תקופת כהונתה של כל מועצה תהיה שש שנים מיום מינוי חבריה. (ו) תקופת כהונתה של כל מועצה תהיה שש שנים מיום מינוי חבריה. (ו) תקופת כהונתה של כל מועצה תהיה שש שנים מיום מינוי חבריה.
נוהל 3. המועצה תקבע את נוהל דיוניה, ככל שלא נקבע לפי חוק זה. המועצה תקבע את נוהל דיוניה, ככל שלא נקבע לפי חוק זה. המועצה תקבע את נוהל דיוניה, ככל שלא נקבע לפי חוק זה.
תפקידי המועצה 4. (א) המועצה תייעץ לשר בכל מה שקשור בתכנון ובגיבוש מדיניות החינוך לטווח ארוך. (א) המועצה תייעץ לשר בכל מה שקשור בתכנון ובגיבוש מדיניות החינוך לטווח ארוך. (א) המועצה תייעץ לשר בכל מה שקשור בתכנון ובגיבוש מדיניות החינוך לטווח ארוך.
(ב) המועצה תאשר כל שינוי מהותי במדיניות החינוך בעניין תכנים, ארגון ותקצוב. (ב) המועצה תאשר כל שינוי מהותי במדיניות החינוך בעניין תכנים, ארגון ותקצוב. (ב) המועצה תאשר כל שינוי מהותי במדיניות החינוך בעניין תכנים, ארגון ותקצוב.
(ג) המועצה תאשר את תכנית הלימודים ואת תכנית היסוד כהגדרתם בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1953 (להלן – חוק חינוך ממלכתי). (ג) המועצה תאשר את תכנית הלימודים ואת תכנית היסוד כהגדרתם בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1953 (להלן – חוק חינוך ממלכתי). (ג) המועצה תאשר את תכנית הלימודים ואת תכנית היסוד כהגדרתם בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1953 (להלן – חוק חינוך ממלכתי).
(ד) המועצה תאשר את יעדי העל של מערכת החינוך כאמור בסעיף 5. (ד) המועצה תאשר את יעדי העל של מערכת החינוך כאמור בסעיף 5. (ד) המועצה תאשר את יעדי העל של מערכת החינוך כאמור בסעיף 5.
(ה) המועצה תכין, בסיוע משרד החינוך, אחת לשנה, דין וחשבון על מערכת החינוך כפי שיקבע השר בתקנות. (ה) המועצה תכין, בסיוע משרד החינוך, אחת לשנה, דין וחשבון על מערכת החינוך כפי שיקבע השר בתקנות. (ה) המועצה תכין, בסיוע משרד החינוך, אחת לשנה, דין וחשבון על מערכת החינוך כפי שיקבע השר בתקנות.
(ו) המועצה תבצע כל פעולה שהוטלה עליה לפי כל דין או לפי הנחיית השר. (ו) המועצה תבצע כל פעולה שהוטלה עליה לפי כל דין או לפי הנחיית השר. (ו) המועצה תבצע כל פעולה שהוטלה עליה לפי כל דין או לפי הנחיית השר.
יעדי מערכת החינוך 5. (א) בכל חמש שנים יקבע השר, באישור המועצה, את יעדי העל של מערכת החינוך במסמך יעדים; היעדים – (א) בכל חמש שנים יקבע השר, באישור המועצה, את יעדי העל של מערכת החינוך במסמך יעדים; היעדים – (א) בכל חמש שנים יקבע השר, באישור המועצה, את יעדי העל של מערכת החינוך במסמך יעדים; היעדים –
(1) יתנו ביטוי לסדרי העדיפויות ולמדיניות החינוך של השר, ומערכת החינוך תפעל לפיהם; (1) יתנו ביטוי לסדרי העדיפויות ולמדיניות החינוך של השר, ומערכת החינוך תפעל לפיהם;
(2) ינחו את מערכת החינוך לפי עקרונות אלה: (2) ינחו את מערכת החינוך לפי עקרונות אלה:
(א) צמצום פערים והגברת שוויון הזדמנויות לכל תלמיד;
(ב) קידום הישגים לימודיים;
(ג) שיפור איכות הניהול במערכת החינוך;
(ד) טיפוח האקלים הבית-ספרי, כישורי חיים, מניעת אלימות ושימוש בסמים או אלכוהול;
(ה) טיפוח ערכים ומורשת;
(ו) העלאת מעמד המורה ושיפור תנאיו;
(ז) יישום חוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – חוק לימוד חובה), והענקת חינוך לכל ילד וכל נער.
(ב) השר, באישור המועצה, יעדכן את יעדי העל בתחילת כל שנת לימודים. (ב) השר, באישור המועצה, יעדכן את יעדי העל בתחילת כל שנת לימודים. (ב) השר, באישור המועצה, יעדכן את יעדי העל בתחילת כל שנת לימודים.
(ג) הוראות החוק יפורסמו, בתחילת כל שנת לימודים, באתר האינטרנט של משרד החינוך ויוצגו על לוח מודעות במקום מרכזי בתחומי כל מוסד חינוך; בסעיף זה, "מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה. (ג) הוראות החוק יפורסמו, בתחילת כל שנת לימודים, באתר האינטרנט של משרד החינוך ויוצגו על לוח מודעות במקום מרכזי בתחומי כל מוסד חינוך; בסעיף זה, "מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה. (ג) הוראות החוק יפורסמו, בתחילת כל שנת לימודים, באתר האינטרנט של משרד החינוך ויוצגו על לוח מודעות במקום מרכזי בתחומי כל מוסד חינוך; בסעיף זה, "מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה.
תקציב המועצה 6. תקציב המועצה ייקבע בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד החינוך בחוק התקציב השנתי; לעניין זה "תכנית", "סעיף תקציב" ו"חוק תקציב שנתי" כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. תקציב המועצה ייקבע בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד החינוך בחוק התקציב השנתי; לעניין זה "תכנית", "סעיף תקציב" ו"חוק תקציב שנתי" כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. תקציב המועצה ייקבע בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד החינוך בחוק התקציב השנתי; לעניין זה "תכנית", "סעיף תקציב" ו"חוק תקציב שנתי" כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
תיקון חוק חינוך ממלכתי 7. בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1953 – בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1953 – בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1953 –
(1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "תכנית הלימודים" יבוא: (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "תכנית הלימודים" יבוא: (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "תכנית הלימודים" יבוא:
""המועצה הלאומית לחינוך" – כמשמעותה בחוק המועצה הלאומית לחינוך, התשע"ז–2017;"; ""המועצה הלאומית לחינוך" – כמשמעותה בחוק המועצה הלאומית לחינוך, התשע"ז–2017;";
(2) סעיף 12 – בטל; (2) סעיף 12 – בטל; (2) סעיף 12 – בטל;
(3) בסעיף 14 – (3) בסעיף 14 – (3) בסעיף 14 –
(א) בכותרת השוליים, במקום "ועד החינוך" יבוא "המועצה הלאומית לחינוך"; (א) בכותרת השוליים, במקום "ועד החינוך" יבוא "המועצה הלאומית לחינוך";
(ב) במקום "בועד החינוך" יבוא "במועצה הלאומית לחינוך"; (ב) במקום "בועד החינוך" יבוא "במועצה הלאומית לחינוך";
(4) בסעיף 17, במקום "לועד החינוך" יבוא "למועצה הלאומית לחינוך" ובכל מקום , במקום "הועד" יבוא "המועצה הלאומית לחינוך". (4) בסעיף 17, במקום "לועד החינוך" יבוא "למועצה הלאומית לחינוך" ובכל מקום , במקום "הועד" יבוא "המועצה הלאומית לחינוך". (4) בסעיף 17, במקום "לועד החינוך" יבוא "למועצה הלאומית לחינוך" ובכל מקום , במקום "הועד" יבוא "המועצה הלאומית לחינוך".
תיקון חוק לימוד חובה 8. בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 – בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 – בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 –
(1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "חינוך חובה" יבוא: (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "חינוך חובה" יבוא: (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "חינוך חובה" יבוא:
""המועצה הלאומית לחינוך" – כמשמעותה בחוק המועצה הלאומית לחינוך, התשע"ז–2017;"; ""המועצה הלאומית לחינוך" – כמשמעותה בחוק המועצה הלאומית לחינוך, התשע"ז–2017;";
(2) בסעיף 14 – (2) בסעיף 14 – (2) בסעיף 14 –
(א) בכותרת השוליים, במקום "ועד החינוך" יבוא "המועצה הלאומית לחינוך"; (א) בכותרת השוליים, במקום "ועד החינוך" יבוא "המועצה הלאומית לחינוך";
(ב) במקום "בועד החינוך" יבוא "במועצה הלאומית לחינוך". (ב) במקום "בועד החינוך" יבוא "במועצה הלאומית לחינוך".