הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2020219
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מרב מיכאלי
רועי פולקמן
דוד ביטן
חיים ילין
אוסאמה סעדי
יעקב אשר
מאיר כהן
טלי פלוסקוב
דוד אמסלם
______________________________________________
פ/4526/20
הצעת חוק המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות (תיקון – גביית חובות לרשויות מקומיות),
התשע"ז–2017
דברי הסבר
פקודת המסים (גבייה) מעניקה לרשויות המקומיות סמכויות מרחיקות לכת שפגיעתן בפרט קשה. ברבות השנים, הושמעה ביקורת נוקבת נגד השימוש בהליך הגבייה המנהלי לפי הפקודה מצד גורמים רבים לרבות בתי המשפט, חברי כנסת, רשות האכיפה והגבייה, לשכת עורכי הדין, האקדמיה ועוד. הצעת חוק זו באה לתת מענה לביקורת זו באמצעות קביעה כי הרשויות המקומיות יגבו באמצעות המרכז לגביית קנסות בהתאם להוראות חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–1995, במקום באמצעות פקודת המיסים (גבייה).
בהליך גבייה לפי הפקודה מתקיימות פגיעות קשות בזכויותיהם של תושבי מדינת ישראל מכל חתך ומעמד. שימוש בהליכי גבייה מנהליים לפי פקודת המסים (גבייה) אינו עומד בקנה אחד עם חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו, ועלול להוביל לפגיעה בזכויות של החייב לקיום בכבוד, לפרטיות, לקניין ולהליך הוגן, שכן כל אלה מתבצעים ללא הליך שיפוטי, מנגנון ערעור או פיקוח אפקטיבי. אין זה ראוי שבחברה דמוקרטית ומודרנית יתאפשר שימוש בכלי ארכאי ודרקוני שעיקר נפגעיו הם אוכלוסיות פגיעות וחסרות אמצעים, הזקוקות למסגרת הוגנת שבה חובותיהם ייגבו תוך שמירה על זכויותיהם.
כחלק מהמהלך לביטול פקודת המיסים (גבייה) ולמצער לצמצום השימוש בה, יש לאפשר לרשות האכיפה והגבייה האמונה על כל חובותיהם של תושבי מדינת ישראל ובפרט למרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות, לגבות חובות של הרשויות המקומיות השונות.
לפיכך, מוצע כי ניתן יהיה לגבות סכום שיש לשלם לקופת רשות מקומית לפי דין ושפקודת המסים (גבייה) חלה עליו, גם אם מדובר בחובות כלפי הרשות המקומית. כדי לממן את גביית כספי החובות כלפי הרשות המקומית יקוזזו מכספי חוב שנגבו, ההוצאות הישירות שנצרכו לשם מימון גביית החוב, וכן שיעור שלא יפחת מ-5% לשם כיסוי הוצאות תפעול המרכז.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באב התשע"ז – 26.7.17
תיקון סעיף 1 תיקון סעיף 1 1. 1. בחוק המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות, התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "חוב" – בחוק המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות, התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "חוב" – בחוק המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות, התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "חוב" – בחוק המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות, התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "חוב" –
(1) הסיפה החל במילים "למעט חוב המשולם לרשות מקומית" – תימחק; (1) הסיפה החל במילים "למעט חוב המשולם לרשות מקומית" – תימחק; (1) הסיפה החל במילים "למעט חוב המשולם לרשות מקומית" – תימחק; (1) הסיפה החל במילים "למעט חוב המשולם לרשות מקומית" – תימחק;
(2) בפסקה (1), אחרי "לאוצר המדינה או לקרן" יבוא "או לקופת רשות מקומית". (2) בפסקה (1), אחרי "לאוצר המדינה או לקרן" יבוא "או לקופת רשות מקומית". (2) בפסקה (1), אחרי "לאוצר המדינה או לקרן" יבוא "או לקופת רשות מקומית". (2) בפסקה (1), אחרי "לאוצר המדינה או לקרן" יבוא "או לקופת רשות מקומית".
הוספת סעיף 12א הוספת סעיף 12א 2. 2. אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא:
"גבייה בעבור רשות מקומית "גבייה בעבור רשות מקומית 12א. (א) חוב לרשות מקומית, יגבה לפי הוראות חוק זה ובלבד ששר המשפטים אישר לגבותו לפי הצעת מנהל המרכז וראש הרשות המקומית; ההודעה על אישור כאמור תפורסם ברשומות; אישר השר את הגבייה כאמור, לא ייגבה החוב באמצעות פקודת המסים (גבייה).
(ב) כספי חוב, שנגבו בעבור רשות מקומית, לפי הוראות חוק זה, יועברו לרשות המקומית בניכוי ההוצאות לנקיטת הליכי הגבייה כאמור בסעיף 4, וכן בניכוי סכום בשיעור שלא יפחת מ-5% מכספי החוב שנותרו לאחר ניכוי ההוצאות כאמור, לשם כיסוי ההוצאות לתפעול המרכז."