הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2016904
הכנסת העשרים
______________________________________________
פ/4584/20
הצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון – איסור הבערת פסולת), התשע"ז–2017
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא למגר את התופעה של השלכה של פסולת מסוגים שונים באופן לא מוסדר, בין היתר, על מנת לחסוך בעלויות איסוף, פינוי, שינוע והטמנה, כשלעיתים נוצרים כתוצאה מהשלכה זו מצבורי פסולת פיראטיים.
במקרים לא מעטים מצבורי פסולת אלה נשרפים, באופן מכוון או לא מכוון, תוך גרימת מפגעים סביבתיים ובריאותיים קשים. כמו כן, מעבר לסכנה ששריפות מצבורי פסולת אלה עלולות להתפשט ולגרום לשריפות רחבות היקף, הן גורמות נזקים כלכליים המתבטאים בירידת ערך הקרקעות, עלויות כיבוי ובזבוז כמויות גדולות של מים. כל זאת, נוסף על העלויות הכלכליות ארוכות הטווח הנלוות לשיעור התחלואה הגבוה בקרב תושבי היישובים הסמוכים לאתרים הבוערים.
לפי תקנות למניעת מפגעים (מניעת זיהום אוויר וריח בלתי סבירים מאתרים לסילוק פסולת), התשנ"ח–1998, שריפה של פסולת באתרים לסילוק פסולת היא זיהום אוויר חזק ובלתי סביר. לפיכך, שריפת פסולת באתרים אלה היא עבירה לפי חוק אוויר נקי, התשס"ח–2008, לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968 ועוד. עם זאת, עד כה לא נקבע בחקיקה איסור מפורש על שריפה של פסולת, כשלעצמה. לאור זאת, במצב המשפטי הקיים קיים קושי באכיפה נגד שורפי פסולת ושריפות פסולת במצבורי פסולת פיראטיים, בשטחים פתוחים וברשות היחיד. כמו כן, עולה קושי ממשי בפעולות אכיפה, לאור העובדה כי ברוב המקרים לא ידועה זהותו של שורף הפסולת או שלא ניתן לאתרו באמצעי חקירה המקובלים.
לאור האמור לעיל, מטרת תיקון החוק המוצע היא לקבוע נורמה לפיה אסור להבעיר ולשרוף פסולת וכן להוביל פסולת לשם הבערתה, למעט מקרים שבהם מבעיר הגזם עושה כן לצורך שימוש פרטי (דוגמת בישול, הסקה או פעילות פנאי) או מקרים בהם הובערה פסולת מזון לצורך קיום מצווה או פולחן דתיים, והכל אם הכמות אינה עולה על הנדרש באופן סביר לשימוש האמור.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת יעל גרמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/3918/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באב התשע"ז – 26.7.17
יוזמים: חברי הכנסת שרן השכל יעל גרמן
נאוה בוקר סתיו שפיר
זאב בנימין בגין עיסאווי פריג'
אכרם חסון תמר זנדברג
יצחק וקנין חיים ילין
מיכאל מלכיאלי איתן ברושי
יהודה גליק איל בן ראובן
מרדכי יוגב מיקי רוזנטל
נורית קורן זוהיר בהלול
מכלוף מיקי זוהר איציק שמולי
יואב בן צור דב חנין
יעקב מרגי עבדאללה אבו מערוף
יעקב אשר אורלי לוי אבקסיס
ישראל אייכלר מרב מיכאלי
ניסן סלומינסקי יואל רזבוזוב
מירב בן ארי אראל מרגלית
טלי פלוסקוב איילת נחמיאס ורבין
יוליה מלינובסקי נחמן שי
רחל עזריה יוסף ג'בארין
אורי מקלב מסעוד גנאים
עודד פורר טלב אבו עראר
רוברט אילטוב ג'מעה אזברגה
משה גפני עבד אל חכים חאג' יחיא
חמד עמאר איימן עודה
מנחם אליעזר מוזס עאידה תומא סלימאן
עמר בר-לב יחיאל חיליק בר
מאיר כהן רויטל סויד
יעקב פרי קסניה סבטלובה
אילן גילאון
הוספת סעיפים
6א עד 6ד 1. בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 6 יבוא:
הוספת סעיפים
6א עד 6ד "פרק ב1 : איסור שריפת פסולת "פרק ב1 : איסור שריפת פסולת "פרק ב1 : איסור שריפת פסולת "פרק ב1 : איסור שריפת פסולת "פרק ב1 : איסור שריפת פסולת "פרק ב1 : איסור שריפת פסולת
הגדרות הגדרות הגדרות 6א. בפרק זה – בפרק זה –
"גזם" – חלקים עציים של הצומח, כגון זרדים, ענפים, גזעים, לרבות עלים; "גזם" – חלקים עציים של הצומח, כגון זרדים, ענפים, גזעים, לרבות עלים;
"הבערה" – שריפה של פסולת באש פתוחה או בלתי מבוקרת, לרבות בכלי קיבול או במכל אצירה שאינם אטומים, למעט שריפת פסולת בתהליך מבוקר במיתקן המיועד לכך והמורשה לפי כל דין; "הבערה" – שריפה של פסולת באש פתוחה או בלתי מבוקרת, לרבות בכלי קיבול או במכל אצירה שאינם אטומים, למעט שריפת פסולת בתהליך מבוקר במיתקן המיועד לכך והמורשה לפי כל דין;
"פסולת" – כהגדרתה בסעיף 1, לרבות פסולת בניין וגרוטות רכב. "פסולת" – כהגדרתה בסעיף 1, לרבות פסולת בניין וגרוטות רכב.
איסור הבערת פסולת והובלת פסולת להבערתה איסור הבערת פסולת והובלת פסולת להבערתה איסור הבערת פסולת והובלת פסולת להבערתה 6ב. לא יבעיר אדם פסולת, לא יוביל פסולת לשם הבערתה ולא יגרום או ירשה לאחר לעשות את המעשים האמורים. לא יבעיר אדם פסולת, לא יוביל פסולת לשם הבערתה ולא יגרום או ירשה לאחר לעשות את המעשים האמורים.
סייגים לתחולה סייגים לתחולה סייגים לתחולה 6ד. על אף האמור בסעיף 6ב – על אף האמור בסעיף 6ב –
(1) רשאי אדם להבעיר גזם שאינו מעורבב עם פסולת אחרת או עם חומרים אחרים, אם התקיים אחד מאלה: (1) רשאי אדם להבעיר גזם שאינו מעורבב עם פסולת אחרת או עם חומרים אחרים, אם התקיים אחד מאלה:
(א) הוא מבעיר גזם לצורך שימוש פרטי, לשם בישול, הסקה או פעילות פנאי, וכמות הגזם אינה עולה על הנדרש באופן סביר לשימוש האמור;
(ב) הוא מבעיר גזם לפי רישיון שניתן לו לפי דין;
(2) רשאי אדם להבעיר פסולת מזון לצורך קיום מצווה או פולחן דתיים ובלבד שכמות הפסולת אינה עולה על הנדרש באופן סביר לשימוש האמור; לעניין זה, "פסולת מזון" – לרבות מוצר חמץ, כהגדרתו בחוק חג המצות (איסורי חמץ), התשמ"ו–1986." (2) רשאי אדם להבעיר פסולת מזון לצורך קיום מצווה או פולחן דתיים ובלבד שכמות הפסולת אינה עולה על הנדרש באופן סביר לשימוש האמור; לעניין זה, "פסולת מזון" – לרבות מוצר חמץ, כהגדרתו בחוק חג המצות (איסורי חמץ), התשמ"ו–1986."
תיקון סעיף 13 2. בסעיף 13(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 13(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 13(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 13(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 13(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 13(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא:
"(3א) מבעיר פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב;" "(3א) מבעיר פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב;" "(3א) מבעיר פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב;" "(3א) מבעיר פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב;" "(3א) מבעיר פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב;" "(3א) מבעיר פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב;"
תיקון סעיף 13ב 3. בסעיף 13ב לחוק העיקרי – בסעיף 13ב לחוק העיקרי – בסעיף 13ב לחוק העיקרי – בסעיף 13ב לחוק העיקרי – בסעיף 13ב לחוק העיקרי – בסעיף 13ב לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א)(1), אחרי פסקת משנה (א) יבוא: (1) בסעיף קטן (א)(1), אחרי פסקת משנה (א) יבוא: (1) בסעיף קטן (א)(1), אחרי פסקת משנה (א) יבוא: (1) בסעיף קטן (א)(1), אחרי פסקת משנה (א) יבוא: (1) בסעיף קטן (א)(1), אחרי פסקת משנה (א) יבוא: (1) בסעיף קטן (א)(1), אחרי פסקת משנה (א) יבוא:
"(א1) בוערת פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב או שקיים יסוד סביר להניח כי תובער פסולת כאמור;"; "(א1) בוערת פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב או שקיים יסוד סביר להניח כי תובער פסולת כאמור;"; "(א1) בוערת פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב או שקיים יסוד סביר להניח כי תובער פסולת כאמור;"; "(א1) בוערת פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב או שקיים יסוד סביר להניח כי תובער פסולת כאמור;"; "(א1) בוערת פסולת בניגוד להוראות סעיף 6ב או שקיים יסוד סביר להניח כי תובער פסולת כאמור;";
(2) בסעיף קטן (א)(2) – (2) בסעיף קטן (א)(2) – (2) בסעיף קטן (א)(2) – (2) בסעיף קטן (א)(2) – (2) בסעיף קטן (א)(2) – (2) בסעיף קטן (א)(2) –
(א) בפסקת משנה (ג), אחרי "בפסקאות (1)(א)" יבוא "(1)(א1)"; (א) בפסקת משנה (ג), אחרי "בפסקאות (1)(א)" יבוא "(1)(א1)"; (א) בפסקת משנה (ג), אחרי "בפסקאות (1)(א)" יבוא "(1)(א1)"; (א) בפסקת משנה (ג), אחרי "בפסקאות (1)(א)" יבוא "(1)(א1)"; (א) בפסקת משנה (ג), אחרי "בפסקאות (1)(א)" יבוא "(1)(א1)";
(ב) אחרי פסקת משנה (ו) יבוא: (ב) אחרי פסקת משנה (ו) יבוא: (ב) אחרי פסקת משנה (ו) יבוא: (ב) אחרי פסקת משנה (ו) יבוא: (ב) אחרי פסקת משנה (ו) יבוא:
"(ז) מי שהבעיר את הפסולת או מי שקיים יסוד סביר להניח כי הוא עומד להבעיר את הפסולת כאמור;"; "(ז) מי שהבעיר את הפסולת או מי שקיים יסוד סביר להניח כי הוא עומד להבעיר את הפסולת כאמור;"; "(ז) מי שהבעיר את הפסולת או מי שקיים יסוד סביר להניח כי הוא עומד להבעיר את הפסולת כאמור;"; "(ז) מי שהבעיר את הפסולת או מי שקיים יסוד סביר להניח כי הוא עומד להבעיר את הפסולת כאמור;";
(3) בסעיף קטן (א)(3)(א), במקום "או לניקוי הלכלוך," יבוא "לניקוי הלכלוך או לכיבוי פסולת בוערת,"; (3) בסעיף קטן (א)(3)(א), במקום "או לניקוי הלכלוך," יבוא "לניקוי הלכלוך או לכיבוי פסולת בוערת,"; (3) בסעיף קטן (א)(3)(א), במקום "או לניקוי הלכלוך," יבוא "לניקוי הלכלוך או לכיבוי פסולת בוערת,"; (3) בסעיף קטן (א)(3)(א), במקום "או לניקוי הלכלוך," יבוא "לניקוי הלכלוך או לכיבוי פסולת בוערת,"; (3) בסעיף קטן (א)(3)(א), במקום "או לניקוי הלכלוך," יבוא "לניקוי הלכלוך או לכיבוי פסולת בוערת,"; (3) בסעיף קטן (א)(3)(א), במקום "או לניקוי הלכלוך," יבוא "לניקוי הלכלוך או לכיבוי פסולת בוערת,";
(4) בסעיף קטן (ה), אחרי "בניגוד להוראות סעיף 2," יבוא "או המבעיר פסולת בניגוד להוראות 6ב". (4) בסעיף קטן (ה), אחרי "בניגוד להוראות סעיף 2," יבוא "או המבעיר פסולת בניגוד להוראות 6ב". (4) בסעיף קטן (ה), אחרי "בניגוד להוראות סעיף 2," יבוא "או המבעיר פסולת בניגוד להוראות 6ב". (4) בסעיף קטן (ה), אחרי "בניגוד להוראות סעיף 2," יבוא "או המבעיר פסולת בניגוד להוראות 6ב". (4) בסעיף קטן (ה), אחרי "בניגוד להוראות סעיף 2," יבוא "או המבעיר פסולת בניגוד להוראות 6ב". (4) בסעיף קטן (ה), אחרי "בניגוד להוראות סעיף 2," יבוא "או המבעיר פסולת בניגוד להוראות 6ב".
תחילה 4. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו.