הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2020155
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יואב בן צור
איתן כבל
אחמד טיבי
משה גפני
מנחם אליעזר מוזס
מרדכי יוגב
מיכאל מלכיאלי
______________________________________________
פ/4573/20
הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון – פעולות שלא ייחשבו כעיבוד), התשע"ז–2017
דברי הסבר
בסעיף 1(א) לחוק-יסוד: משק המדינה נקבע כי מסים, מילוות חובה ותשלומי חובה אחרים לא יוטלו, ושיעוריהם לא ישונו, אלא בחוק או על פיו.
בסעיף 30(א) לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975 (להלן – החוק), נקבע מס ערך מוסף בשיעור אפס על פירות וירקות מסוגים שקבע שר האוצר, שלא נעשה בהם כל עיבוד.
למס ערך מוסף בשיעור אפס על פירות וירקות קיימים מספר רציונלים, ובהם הרצון להקל על הציבור ועל השכבות החלשות בצריכת מוצרי צריכה בסיסיים וחיוניים כפירות וירקות, וכן הרצון לדאוג לבריאות הציבור על ידי עידוד צריכתם של פירות וירקות כתחליף לחטיפים תעשייתיים עתירי שומן, סוכר ומלח.
כך לדוגמא, יצא משרד הבריאות בקמפיין לעידוד צריכת פירות וירקות כתחליף לחטיפים עתירי שומן סוכר ומלח, וכן קידם משרד החקלאות בהשקעה כספית שאינה מבוטלת קמפיין להגברת המודעות לאכילת פירות וירקות.
בסעיף 30(א)(13) לחוק נקבע כי לא יראו כעיבוד – ניקוי, בירור, אריזה, הבחלה, החסנה וקירור. בהוראת פרשנות 6/2015 קבעה רשות המיסים, כי על פירות וירקות שקולפו או נחתכו יחול מס ערך מוסף בשיעור מלא, שכן פעולת קילוף או חיתוך היא עיבוד, כיוון שלא הוחרגה במפורש בסעיף 30(א)(13) כאמור.
עם זאת, בהחלטת מיסוי 7784/16 קבעה רשות המיסים כי מכירת חצאי אבטיח וחלקי דלעת לפי משקל לא יראו בה כפעולת עיבוד, שכן מכירה כזו מגשימה את תכלית סעיף 30(א)(13) לחוק, היות שעקב גודלם הפיזי של הירקות נהוג גם לקנות ולצרוך אותם שלא בשלמותם. לאור האמור, נקבע בהחלטת המיסוי כי מכירת חצאי אבטיח ומכירת חלקי דלעת הנמכרת לפי משקל חייבת במס ערך מוסף בשיעור אפס.
עמדה זו של רשות המיסים היא למעשה העלאת מס בפועל על הציבור הישראלי ומכבידה את נטל יוקר המחיה.
יתרה מכך, עמדתה של רשות המיסים אשר יוצרת הבחנה בין פירות וירקות גדולים כדלעת ואבטיח, לפירות וירקות קטנים, מקורה בפרשנות והיא אינה מעוגנת בחוק ועלולה להוביל לחוסר ודאות בקרב הציבור באופן שלא ניתן יהיה לדעת מתי יחויב הפרי החתוך במס ערך מוסף בשיעור מלא.
כמו כן, כיום רשתות השיווק וחנויות הפירות והירקות, מציעות לציבור פירות וירקות קלופים וחתוכים על מנת לעודד את צריכתם ולהנגיש לציבור את זמינותם.
לפיכך, בהצעת חוק זו, מוצע לקבוע במפורש כי פעולות של חיתוך או קילוף של פרי או ירק ללא קשר לגודלו, לא יחשבו כפעולות עיבוד, ויוטל עליו מס ערך מוסף בשיעור אפס.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באב התשע"ז – 26.7.17
תיקון סעיף 30 1. בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, בסעיף 30(א)(13), אחרי "ניקוי, בירור," יבוא "קילוף, חיתוך,".