הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בינואר8 1700 כ"ז בטבת התשפ"ד עמוד 446 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024- חרבות ברזל), התשפ"ד- הוראת שעה- 9 'הנידמה למסהצעת חוק ההתיישנות (תיקון מס הועצת חוהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו446 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,) חרבות ברזל- הוראת שעה- 9 'הצעת חוק ההתיישנות (תיקון מס 2024-התשפ"ד 8.1.2024 ,, כ"ז בטבת התשפ"ד1700 - הצעות חוק הממשלה 1א5 הוספת סעיף 1.:1 יבוא5 החוק העיקרי), אחרי סעיף- 1 (להלן‏1958-בחוק ההתיישנות, התשי"ח )2023 7 באוקטובר( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה שבמסגרתה חדרו מאות מחבלים ליישובים בדרום הארץ מהיבשה, מהאוויר ומהים וכן התבצע ירי מסיבי של אלפי רקטות לעבר שטח מדינת ישראל. במתקפת טרור זו נרצחו מאות אזרחים ואנשי כוחות הביטחון השונים, ונפצעו ,אלפים. כמו כן, ישנם נעדרים שטרם אותרו. נוסף על כך דווח על מאות אזרחים וחיילים שנשבו על ידי ארגון הטרור חמאס והועברו לרצועת עזה. לנוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון, ביום ) על מצב מיוחד2023 7 באוקטובר( כ"ב בתשרי התשפ"ד ג(ב) לחוק ההתגוננות9 בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף חוק ההתגוננות- 1 (להלן951-האזרחית, התשי"א 319 '11, התשפ"ד, עמ675 האזרחית) (ראו ילקוט הפרסומים ) לאותו חוק, החליטה5()ג(א9 ). בהתאם לסעיף324 'ועמ ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, ביום כ"ז בתשרי ) לאשר את ההכרזה בשטחה2023 1 באוקטובר2( התשפ"ד של כל מדינת ישראל. הכרזה זו מוארכת מזמן לזמן, ונכון בינואר8( לעתה עומדת בתוקף עד יום כ"ז בטבת התשפ"ד ;328 '11, עמ676 ') (ראו ילקוט הפרסומים התשפ"ד, מס2024 '711, עמ25 '; מס458 '11, עמ695 '; מס430 '11, עמ691 'מס ,71189 '; מס908 '711, עמ66 '7; מס28 '711, עמ38 '; מס642 '1; מס440 '11, עמ839 '1; מס302 '11, עמ822 '1; מס076 'עמ ;2062 '11, עמ914 '771; מס2 '11, עמ879 '1; מס532 '11, עמ852 ).2380 '11, עמ956 '; ומס2212 '11, עמ933 'מס ) הודיע2023 באוקטובר8( ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד הקבינט המדיני־ביטחוני כי הכריז על נקיטת פעולות : לחוק־יסוד40 צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף הממשלה, והוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע 'חרבות ,ברזל'. בהתאם, גויסו למילואים מאות אלפי חיילים. מאז נמשכת הלחימה בעזה במלוא עוצמתה והיא כבר גבתה עשרות חללים ופצועים רבים. אזרחים מהצפון והדרום פונו200,000נוסף על כך, כ־ מבתיהם לבתי מלון ומיתקני אירוח שונים או לדירות שכורות, במימון המדינה או באופן עצמאי, ואזרחים רבים מתמודדים עם קשיים כלכליים ועם המתח והחרדה שהמלחמה גורמת להם ולבני משפחותיהם. ברי, כי בנסיבות אלה, ומכיוון שסופו של המצב המיוחד בעורף אינו ידוע, הגשת תובענות אזרחיות לבתי המשפט אינה נמצאת בראש סדר העדיפויות של האזרחים, ותביעות רבות נמצאות בסיכון להתיישן, וייתכן שחלקן אף התיישנו. ,) החוק- 1 (להלן958-חוק ההתיישנות, התשי"ח 71 בנוסחו כיום אינו נותן מענה לסיכון זה. כך למשל סעיף ,לחוק, הקובע תקופת הארכה של שנה אם נבצר מן התובע בשנה האחרונה של תקופת ההתיישנות, להגיש את התובענה מפני שנסגר בית המשפט המוסמך לדון בה, אינו חל מפני שבתי המשפט אינם נסגרים בעת הכרזה על מצב מיוחד בעורף, וניתן להגיש תובענות לבתי המשפט באופן מקוון. למרות שקיימת אפשרות טכנית לפתוח בהליכים אזרחיים, חלק ניכר מאזרחי מדינת ישראל מתמודד עם קושי משמעותי לעשות זאת, כמו לדוגמה תושבים שפונו מבתיהם ואין בידיהם המסמכים הנחוצים להגשת תובענה או המשרתים בכוחות הביטחון שאינם יכולים להתפנות להגשה וניהול של תובענה בתקופה זו. קושי זה מעמיד את תביעתם בסיכון להתיישנות וכן קיים חשש כי בשל ,העדר הפניות של אזרחי ישראל לפתוח בהליכים אזרחיים תביעות מסוימות כבר התיישנו. , על רקע המצב המיוחד בעורף והשלכותיו על המשק וכן הקושי של אזרחי מדינת ישראל לנהל הליכים משפטיים אזרחיים, מוצע לקבוע עילת הארכה ולפיה אם נבצר מתובע להגיש תביעה שאינה עוסקת במקרקעין בשנה האחרונה של תקופת ההתיישנות, בשל פעולות האיבה שאירעו בתקופת ההכרזה על מצב מיוחד בעורף או פעולות המלחמה, לא תתיישן תביעתו לפני שעברה שנה מיום תחילתו של החוק המוצע. כאמור, בעקבות המצב המיוחד בעורף והשלכותיו על המשק, כלל אזרחי המדינה מתמודדים עם קושי לנהל הליכים משפטיים אזרחיים, ואולם הקושי של תובע המשתייך לאוכלוסייה מיוחדת (הכוללת חטופים ונעדרים ובני משפחותיהם, מפונים ובני משפחותיהם, מי שהוכרו כנכי צבא הגנה לישראל ומשפחותיהם, נפגעי האיבה ומשפחותיהם, בני משפחה של נרצחים בפעולות האיבה )ואנשי כוחות הביטחון וכוחות ההצלה ובני משפחותיהם הוא גדול יותר וממושך יותר, ומכאן שנדרשת בעבורו תקופת עיכוב ארוכה יותר כדי לחזור ולנהל את ענייניו המשפטיים השגרתיים. על כן מוצע לקבוע כי אם התובע נמנה עם אוכלוסייה מיוחדת, מרוץ ההתיישנות של תביעה שאינה 7( עוסקת במקרקעין, שהחל לפני יום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), יעוכב לתקופה שמיום תחילתו של החוק2023 באוקטובר המוצע עד תום שמונה עשר חודשים מהמועד האמור. עוד מוצע לאפשר "החייאה" של תביעות שהתיישנו ) עד2023 7 באוקטובר( בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד לתחילתו של החוק המוצע, כפי שיפורט בהמשך. 1.048 '11; התשפ"ב, עמ2 'ס"ח התשי"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 447הועצת חוהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו "עיכוב או הארכה של תקופת - ההתיישנות - חרבות ברזל הוראת שעה 1א.5 - בסעיף זה (א) ההכרזה על מצב מיוחד- ""ההכרזה על מצב מיוחד בעורף -בעורף כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א ;)2023 7 באוקטובר( , מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד2‏1951 פעולות האיבה שאירעו בתקופה שמיום- ""פעולות האיבה ) עד תום תקופת2023 7 באוקטובר( כ"ב בתשרי התשפ"ד ;המצב המיוחד בעורף הפעולות הצבאיות המשמעותיות- ""פעולות המלחמה 7( שאירעו בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד ) ועד שנה מתום תקופת המצב המיוחד2023 באוקטובר ;בעורף הפעולות הצבאיות- ""הפעולות הצבאיות המשמעותיות המשמעותיות שעליהן החליטה ועדת השרים לענייני ,3‏ לחוק־יסוד: הממשלה40 ביטחון לאומי לפי סעיף והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ;)2023 באוקטובר8( ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד תובע שהוא- ""תובע הנמנה עם האוכלוסייה המיוחדת :אחד מאלה ,מי ששירת כחייל כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי 1) ( , בתקופת המצב המיוחד בעורף, כולה4‏1955-התשט"ו ;או חלקה 1א ולקבוע בו הסדרים5 מוצע להוסיף את סעיף 1 סעיף מיוחדים לעניין עיכוב תקופות התיישנות של תביעה שאינה עוסקת במקרקעין, בשל פעולות האיבה והלחימה במסגרת מבצע 'חרבות ברזל'. )לסעיף קטן (א בסעיף קטן זה מוצע להגדיר את המונחים שנעשה בהם שימוש בהצעת החוק, לרבות ההגדרה "תובע הנמנה עם האוכלוסייה המיוחדת", אשר לגביו יחול ההסדר לעניין עילת ההשעיה), כאמור- עיכוב תקופת ההתיישנות (להלן בחלק הכללי לדברי ההסבר. בקבוצה זו נכללים נפגעים בפעולות האיבה שאירעו בתאריכים כ"ב בתשרי התשפ"ד באוקטובר8 עד2023 7 באוקטובר( עד כ"ג בתשרי התשפ"ד ,) ומי שהוכרו כנכים כתוצאה מפעולות המלחמה2023 כהגדרתן המוצעת, חטופים ונעדרים, מפונים מבתיהם, אנשי כוחות הביטחון, הכבאות וההצלה, וכן בני משפחותיהם. ,מוצע לקבוע כי לגבי בני משפחתם של קבוצת הנעדרים החטופים וההרוגים בפעולות האיבה שאירעו בתאריכים 7 באוקטובר( כ"ב בתשרי התשפ"ד עד כ"ג בתשרי התשפ"ד ,) תורחב הזכאות גם לאחים2023 באוקטובר8 עד2023 סבים, סבתות ונכדים, מעבר למשפחה הקרובה שהיא בני זוג, הורים וילדים. זאת בשל ההבנה שגם בני המשפחה המורחבת מגויסים במלואם לטיפול בענייניהם של הנעדרים והחטופים, ולטיפול בבני המשפחה האחרים ששרדו את פעולות האיבה. הדאגה לחייהם ולגורלם וההתגברות על הטראומה של אובדן בני המשפחה דורשת את מלוא הן בשלבי המאבק- הזמן והמשאבים הנמצאים ברשותם ,להחזרתם הביתה והן בשלבי הטיפול והשיקום. באופן דומה מוצע להרחיב את הזכאות גם לעניין בני משפחה של נרצחים בפעולות האיבה האמורות. בני המשפחה המורחבת של הנפטרים צפויים להתמודד עם האבל, ונוסף על כך גם בצורך לטפל בעניינים המשפטיים של עיזבונות בני משפחתם, לצד ההכרח להמשיך לטפל בענייניהם האזרחיים. הדבר מצדיק מתן תקופת עיכוב ארוכה יותר גם בעבורם. ,"יצוין כי ההגדרות "ההכרזה על מצב מיוחד בעורף "פעולות האיבה", "פעולות המלחמה" ו"הפעולות הצבאיות המשמעותיות", התואמות את ההגדרות המופיעות בחקיקה אחרת שנחקקה בתקופה האחרונה על רקע מתקפת הטרור והמצב המיוחד בעורף, מסייעות להגדיר מהי תקופת המצב המיוחד בעורף אשר מצדיקה את יצירת עילת ההשעיה החדשה בחוק. 7.8 'ס"ח התשי"א, עמ 2 1.58 'ס"ח התשס"א, עמ 3 171. 'ס"ח התשט"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו448 מי ששירת כשוטר כהגדרתו בפקודת המשטרה )2( פקודת- (בסעיף זה5‏1917-[נוסח חדש], התשל"א המשטרה), בתקופת המצב המיוחד בעורף, כולה או ;חלקה :סוהר שמתקיים לגביו אחד מאלה )3( הוא שירת ביחידה ללוחמה בסמים, ביחידת (א) ההתערבות והליווי המרכזית, ביחידה המיוחדת להשתלטות על אסירים או ביחידה מבצעית מחוזית, בתקופת המצב המיוחד בעורף, כולה או ;חלקה בתקופת המצב המיוחד בעורף, כולה או (ב) חלקה, הוא שירת באגף בבית סוהר המשמש רק :להחזקת אסירים כמפורט להלן אסירים החשודים, הנאשמים, או 1) ( שהורשעו בעבירה מהעבירות המנויות ג(ב) לפקודת בתי הסוהר [נוסח68 בסעיף , כנוסחו בחוק6‏1917-חדש], התשל"ב והוראת57 'לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס ;7‏2021-שעה), התשפ"ב אסירים שנעצרו לפי חוק סמכויות )2( , או8‏1979-שעת חירום (מעצרים), התשל"ט לפי החלטת מפקד צבאי בהתאם להוראות פרק ט' לצו בדבר הוראות ביטחון [נוסח ,)1651 'משולב] (יהודה והשומרון) (מס , שהוציא המפקד הצבאי9‏2009-התש"ע ;באזור, כתוקפו מזמן לזמן אסירים שנכלאו לפי חוק כליאתם של )3( ;10‏2002-לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב מי ששירת ככבאי כהגדרתו בחוק הרשות הארצית )4( 11, בתקופת המצב‏2012-לכבאות והצלה, התשע"ב ;המיוחד בעורף, כולה או חלקה .390 '71, עמ דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 .459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 .480 'ס"ח התשפ"ב, עמ 7 7.6 'ס"ח התשל"ט, עמ 8 .5902 ', עמ234 קובץ המנשרים 9 1.92 'ס"ח התשס"ב, עמ 10 7.02 'ס"ח התשע"ב, עמ 11 449 הועצת חוהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו 3 מי שהיה חטוף או נעדר כפי שנקבע לפי סעיף )5( לחוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים 1, כתוצאה מפעולות2‏2023-בפעולת איבה, התשפ"ד 7 באוקטובר( האיבה שאירעו ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד )2023 באוקטובר8( ) או ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד2023 או כתוצאה מפעולות המלחמה, בתקופת המצב המיוחד ;בעורף, כולה או חלקה מי שהתגורר ערב תחילתה של תקופת המצב )6( המיוחד בעורף ביישוב המנוי בתוספת לחוק דחיית חרבות ברזל) (חוזה, פסק דין- מועדים (הוראת שעה ;13‏2023-או תשלום לרשות), התשפ"ד מי שהוכר כנפגע פעולות איבה לפי חוק התגמולים 7) ( 1, כתוצאה מפעולות4‏1970-לנפגעי פעולות איבה, התש"ל 7 באוקטובר( האיבה שאירעו ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ,)2023 באוקטובר8( ) או ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד2023 ,)או מי שהוכר כנכה לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום 1, כתוצאה מפעולות5‏]1 [נוסח משולב959-התשי"ט ;המלחמה ,עובד או מתנדב בתקופת המצב המיוחד בעורף )8( כולה או חלקה, בהיקף פעילות המקביל למשרה מלאה ") להגדרה "גוף הצלה5( 1) או( בגוף הצלה המנוי בפסקה ;א לפקודת המשטרה90 שבסעיף )1( עיזבון של אדם שנפטר המנוי בפסקאות )9( ;)8( 7) או( ,)5( עד )1( 1) בן זוג, ילד או הורה של אדם המנוי בפסקאות0( ;)8( ) עד6( ) או4( עד 11) בן זוג, ילד, הורה, אח, הורה הורה או נכד של אדם( ) או של אדם שנהרג בפעולות האיבה5( המנוי בפסקה ;כאמור באותה פסקה הוראת שעה- 9 ' חוק ההתיישנות (תיקון מס- "9 '"תיקון מס ;2024- חרבות ברזל), התשפ"ד- התקופה שמיום ההכרזה- ""תקופת המצב המיוחד בעורף על מצב מיוחד בעורף עד תום תוקפה של ההכרזה האמורה. .64 'ס"ח התשפ"ד, עמ 12 .418 '1 ועמ4 'ס"ח התשפ"ד, עמ 13 1.26 'ס"ח התש"ל, עמ 14 .295 'ס"ח התשי"ט, עמ 15 הועצת חוהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו450 לעניין תביעה בשאינו מקרקעין שתקופת ההתיישנות שלה (ב) ) וטרם2023 7 באוקטובר( החלה לפני יום כ"ב בתשרי התשפ"ד :, יחולו הוראות אלה9 'הסתיימה ביום תחילתו של תיקון מס - אם התובע נמנה עם האוכלוסייה המיוחדת 1) ( בחישוב תקופת ההתיישנות לא תבוא במניין התקופה עד תום שמונה עשר9 'שמיום תחילתו של תיקון מס ;חודשים מהמועד האמור 1) ונבצר ממנו( אם התובע אינו כאמור בפסקה )2( בשנה האחרונה של תקופת ההתיישנות להגיש תובענה - על התביעה בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה לא תסתיים תקופת ההתיישנות לפני שעברה שנה מיום .9 'תחילתו של תיקון מס לעניין תביעה בשאינו מקרקעין שתקופת ההתיישנות (ג) שלה הסתיימה בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד , יחולו9 ') עד ערב תחילתו של תיקון מס2023 7 באוקטובר( :הוראות אלה - אם התובע נמנה עם האוכלוסייה המיוחדת 1) ( יראו את תקופת ההתיישנות כאילו טרם הסתיימה ערב , והיא תוארך עד תום תשעה9 'תחילתו של תיקון מס ;חודשים מיום התחילה האמור )לסעיף קטן (ב לעניין תביעה שאינה במקרקעין ושתקופת ההתיישנות שלה החלה לפני יום כ"ב בתשרי התשפ"ד ) וטרם התיישנה לפני כניסתו לתוקף של2023 7 באוקטובר( :החוק המוצע, מוצע להחיל את ההוראות הבאות )1( לפסקה בעבור תובע הנמנה עם אחת מהאוכלוסיות המיוחדות, תחול עילת ההשעיה כך שמוציאים מכלל המניין של תקופת ההתיישנות את התקופה שמיום תחילתו של החוק המוצע עד תום שמונה עשר חודשים מהמועד האמור. מוצע כי תקופת העיכוב האמורה תהיה מנותקת מתוקף ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, מכיוון שלהתניה בתוקף של הכרזה על מצב מיוחד בעורף או סיומו יש ראשית, קיים חוסר ודאות לגבי- חסרונות משמעותיים תוקפו של המצב המיוחד בעורף, וכן קיימת האפשרות שההכרזה תפקע ולאחר מכן תתחדש, באופן שייצור חוסר בהירות לגבי גורלן של תביעות שהתיישנו בין שתי התקופות האלה; שנית, ייתכן שבהמשך הלחימה ההכרזה על המצב המיוחד בעורף תצומצם לאזורים גאוגרפיים מסוימים. התניית עילת ההשעיה בקיומה של הכרזה במצב כזה תקשה, בלא הצדקה, על תובעים הגרים בשטח שהוצא מגדר ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, ותגרור את הצדדים להתדיינויות ארוכות וסבוכות. )2( לפסקה בנוגע לשאר התובעים שאינם משתייכים לאוכלוסייה המיוחדת, מוצע לקבוע שתביעתם לא תתיישן לפני ,שתחלוף שנה מיום כניסתו של החוק המוצע לתוקף אם נבצר מהם להגיש את תביעתם בשנה האחרונה להתיישנות בשל פעולות האיבה או המלחמה. יודגש כי בניגוד לאוכלוסיות המיוחדות, שלגביהן העיכוב המוצע ,יכול להיות בכל שלב של מרוץ ההתיישנות בתביעתם לתובעים הנמנים עם האוכלוסייה הכללית מוצע להעניק הארכה בלבד, שיש ביכולתה להאריך את מרוץ ההתיישנות רק בסופו ולתקופה של שנה לכל היותר. תקופת ההארכה המתייחסת לאוכלוסייה הכללית תחול גם על תאגידים ועל המדינה, הן משום שגם הם אינם מתפקדים כבשגרה עקב המצב המיוחד בעורף, וכן משום שהארכת המרוץ תמנע את ההכרח להגיש תובענה לבית המשפט נגד אזרחים שאינם מסוגלים, לעת הזו, להתגונן מפניה. )לסעיף קטן (ג בסעיף קטן (ב) מוצעים הסדרים בעבור תביעות שאינן במקרקעין שטרם התיישנו ביום כניסתו של החוק המוצע לתוקף, ואילו בסעיף קטן (ג) מוצע, כחריג לדיני ההתיישנות, להחיות תביעות שאינן במקרקעין ושתקופת ההתיישנות שלהן הסתיימה בתקופה שמיום כ"ב בתשרי ) ועד לערב תחילתו של החוק2023 7 באוקטובר( התשפ"ד המוצע; כך שממועד פרסומו של החוק המוצע ברשומות ד ב ר י ה ס ב ר 451הועצת חוהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו יחולו הוראות- )1( אם התובע אינו כאמור בפסקה )2( הפסקה האמורה רק אם קבע בית המשפט כי נבצר מהתובע להגיש תובענה על התביעה שהתיישנה בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה. - הוראות סעיף זה יחולו גם (ד) לעניין תקופת התיישנות בתביעה בשאינו מקרקעין 1) ( :שנקבעה בחוק אחר, למעט בהוראה מהוראות אלה -1 לחוק התובלה האווירית, התש"ם5 סעיף (א) ;16‏1980 א לתקנות האג בעניין שטרי6 ו־6 תקנות (ב) מטען המובאות בתוספת לפקודת הובלת טובין ;71‏בים לחוק האחריות לפיצוי נזקי זיהום23 סעיף (ג) ;18‏2004-בשמן, התשס"ד ) לחוק הנזיקים האזרחיים (אחריות3(א5 סעיף (ד) ;19‏1952-המדינה), התשי"ב -7 לחוק הספנות (ימאים), התשל"ג5 סעיף (ה) ;20‏1973 (ב) בתוספת לחוק המכר (מכר טובין39 סעיף (ו) ;21‏1999-בין־לאומי), התש"ס ;22‏]1(ב) לפקודת המכס [נוסח חדש54 סעיף (ז) לעניין תקופת התיישנות קצרה מן הקבועה בחוק )2( ;19 זה, שעליה הסכימו בעלי הדין כאמור בסעיף יראו את התביעות כאילו לא התיישנו, ויינתנו לתובעים תשעה חודשים נוספים להסדיר את תביעותיהם האזרחיות. 1) מוצע כי ההחייאה האמורה תיעשה באופן( בפסקה ,אוטומטי בעבור תובעים הנמנים עם האוכלוסייה המיוחדת ), בעבור תובעים אחרים, מוצע להתנות את2( ובפסקה החייאת התביעה בשיקול דעתו של בית המשפט לבקשת התובע, והתובע יידרש להצדיק את בקשתו ולשכנע את בית המשפט כי נבצר ממנו להגיש את התביעה בתקופת ההתיישנות עקב פעולות האיבה או פעולות המלחמה. )לסעיף קטן (ד 1א לחוק כנוסחו5 מוצע להחיל את הוראות סעיף 1 להצעת החוק על הסדרי התיישנות החיצוניים בסעיף לחוק והמעוגנים בחוקים אחרים, תוך החרגת הסדרי התיישנות הקבועים בחיקוקים מסוימים המפורטים בפסקה 1). בפסיקה נקבע כי הוראותיו של החוק לא חלות באופן( אוטומטי על הסדרי התיישנות חיצוניים לחוק, ואולם בשל תכליתה של הצעת החוק, מוצע להחיל אותה גם על הוראות התיישנות הקבועות בחיקוקים חיצוניים, באותם מקרים שבהם אין הצדקה להבחין לעניין זה בין עילות התביעה השונות. לצד זאת, מוצע להוציא מגדר הוראה הסדרים שנידונו בבתי המשפט- זו הסדרים מסוימים ונפסק לגביהם כי אין להחיל עליהם את עילות ההשהייה הקיימות בחוק הן מפני שמדובר בתקופות הקובעות התיישנות מהותית מכוח אמנות בין־לאומיות, והן מפני שמדובר בהתיישנות מהותית או מפני שהחלת עילות ההשהייה מנוגדת לתכלית של אותו חוק הקובע הסדר התיישנות. 1.97 'ס"ח התש"ם, עמ 16 1.03 ), (א98 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 71 .274 'ס"ח התשס"ד, עמ 18 .339 'ס"ח התשי"ב, עמ 19 .329 'ס"ח התשל"ג, עמ 20 .6 'ס"ח התש"ס, עמ 21 .39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 22 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצצה - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו452 לעניין תקופת התיישנות של תביעה בתובענה )3( -בהתאם להוראות חוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו אם מגיש הבקשה לאישור התובענה הייצוגית- 23‏2006 "1) לחוק האמור.()(א4 הוא אדם כאמור בסעיף 16 תיקון סעיף .21)".()1א(ב5 1 או5" 1" יבוא5" 1 לחוק העיקרי, במקום6 בסעיף עוד מוצע להחיל את ההסדר גם על תקופות התיישנות מוסכמות הקצרות מאלה הקבועות בחוק. סעיף 1 לחוק מאפשר לצדדים להאריך או לקצר את תקופת9 ההתיישנות, בחוזה נפרד בכתב. מוצע כי עילת ההשעיה ועילת ההארכה המוצעות יחולו גם על תקופה מוסכמת קצרה מן הקבוע בחוק. במקרים אלה, שבהם התקופות קצרות ממה שהחוק קובע, ובשל אילוצי פעולות האיבה והלחימה, קיים חשש כי תקופת ההתיישנות המוסכמת תחלוף בלי שהצדדים ייערכו לכך מראש (למשל על ידי ניהול משא ומתן להאריכה). , כולל הסדר2006-חוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו התיישנות חיצוני לחוק ההתיישנות. מוצע להבהיר כי עילת ההשעיה (בעבור התובעים הנמנים עם האוכלוסיות המיוחדות או בני משפחותיהם), או עילת ההארכה (בעבור כלל האוכלוסייה), יחולו בתובענות ייצוגיות כאשר התובע הייצוגי הוא אדם פרטי (להבדיל מתובע ייצוגי שהוא ארגון או רשות) אשר מתקיימים בו תנאי העילות. יודגש כי אין זה מספיק שמי מחברי הקבוצה בתביעה הייצוגית זכאי לעילת ההשעיה או לעילת ההארכה, אלא התובע הייצוגי בעצמו צריך להיות זכאי להן. מטרתה של הוראה זו היא לצמצם ,את הסיכון לניצול לרעה של הארכה של מרוץ ההתיישנות בשל המאפיינים הייחודיים של התובענות הייצוגיות. 1 לחוק נקבע כי אם עוכבה תקופת6 בסעיף 2 סעיף ההתיישנות בשל אחת מהוראות החוק כמפורט באותו סעיף, תקופת ההתיישנות לא תסתיים לפני שעברו לפחות שנה או שנתיים, לפי סיבת העיכוב, מהיום שבו חדל העיכוב. מוצע לתקן את הסעיף כך שהוראותיו יחולו ,1) המוצע, כך שבכל מקרה()1א(ב5 גם על הוראות סעיף עם תום תקופת ההשעיה של תביעתו של תובע הנמנה עם האוכלוסייה המיוחדת, תקופת ההתיישנות שתעמוד לו לא תפחת משנה. .264 'ס"ח התשס"ו, עמ 23 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר